陜西佳縣：建設(shè)科技強(qiáng)縣，提升高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力

文丨呂如軍 高劍 常紀(jì)昀 劉子愷

陜西省佳縣，這片孕育了經(jīng)典頌歌《東方紅》的土地， 見證了毛澤東同志率領(lǐng)黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的英勇歲月，亦是中國紅棗產(chǎn)業(yè)的重要基地。 近年來，佳縣縣委、 縣政府堅定不移地貫徹科技興縣、 人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，多方集聚科技資源，全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用， 不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會中的引領(lǐng)和支撐作用，推動佳縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效。

一、提高政治站位，始終把科技創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展大局核心位置

佳縣縣委、縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深刻理解把握優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、引聚科技創(chuàng)新資源在縣域科技工作中的根本性、全局性作用，把建設(shè)國家創(chuàng)新型縣作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵；在工作實(shí)踐中，統(tǒng)籌多方資源加大研發(fā)投入力度，搶抓科技、產(chǎn)業(yè)、金融有關(guān)政策機(jī)遇， 創(chuàng)新投融資平臺管理機(jī)制， 探索運(yùn)用PPP 融資模式，加大投融資對接協(xié)調(diào)力度，以最大限度地吸引和爭取各類資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

2023 年，佳縣已成功實(shí)現(xiàn)債權(quán)、股權(quán)融資總額達(dá)8.82 億元， 相較于2022 年， 實(shí)現(xiàn)了31.4%的增長。 此外，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比達(dá)到2.32%，位居全市第一。 本級財政在科技領(lǐng)域的投入已達(dá)到179 萬元， 占公共財政支出的0.06%。 在技術(shù)交易方面，合同成交額高達(dá)4400 萬元，相較于2022 年，增長了300%，技術(shù)合同成交總額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)到0.86%。 目前，佳縣已基本形成“政府引導(dǎo)投入、企業(yè)主體投入、社會資金廣泛參與”的多元化投入格局，極大地激發(fā)了全縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

佳縣國家創(chuàng)新型縣建設(shè)啟動會

二、全面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大示范作用顯著的創(chuàng)新主體

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秦創(chuàng)原（佳縣）創(chuàng)新促進(jìn)中心

2022 年，掛牌成立秦創(chuàng)原（佳縣）創(chuàng)新促進(jìn)中心，著眼立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”三大建設(shè)目標(biāo)，加快打造連通秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺、秦創(chuàng)原（榆林）創(chuàng)新促進(jìn)中心的主通道。陜西有色天瑞公司成功創(chuàng)建秦創(chuàng)原（佳縣）半導(dǎo)體及新材料產(chǎn)業(yè)兩鏈融合試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)全球領(lǐng)先生產(chǎn)技術(shù)， 建成年產(chǎn)1.8 萬噸粒狀多晶硅、300 噸超純多晶硅、800 噸高純硅烷氣裝載能力的電子及光伏新材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，成功填補(bǔ)國內(nèi)三項(xiàng)技術(shù)空白。黃土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司成功創(chuàng)建榆林市首家省級“四主體一聯(lián)合”小雜糧校企聯(lián)合研究中心，圍繞小雜糧新優(yōu)品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、病蟲害綠色防控、營養(yǎng)食品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等開展技術(shù)研究，大幅提升全產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

（二）強(qiáng)化縣域企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

積極營造有利于科技型企業(yè)快速成長的良好環(huán)境，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》等政策文件，建立“一窗多辦”審批機(jī)制，推行非主審材料容缺辦理制度，推動“佳快辦”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。 以企業(yè)為主體加速集聚創(chuàng)新動能， 推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—上市企業(yè)”梯度培育鏈條。 2023 年，佳縣新增科技型中小企業(yè)68 家，較2022 年增長47.83%；新增高新技術(shù)企業(yè)7 家， 每萬家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)（瞪羚企業(yè)）數(shù)量達(dá)到59.78 家。

（三）健全完善星創(chuàng)天地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

建立“公司＋創(chuàng)客＋基地＋農(nóng)戶”機(jī)制，開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源共享和產(chǎn)品銷售“一站式”服務(wù)，加快打造新型職業(yè)農(nóng)民“學(xué)?！焙娃r(nóng)業(yè)企業(yè)家“搖籃”。 東方紅小雜糧國家級星創(chuàng)天地培育創(chuàng)客99 名，轉(zhuǎn)化科技成果9 項(xiàng)，研發(fā)雜糧新產(chǎn)品7 個，提供就業(yè)崗位50 多個，帶動1500 余戶農(nóng)戶增收。 瑞興羊產(chǎn)業(yè)國家級星創(chuàng)天地吸引20多名大學(xué)生和62 戶農(nóng)民參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，自主開發(fā)紅棗配方飼料， 培訓(xùn)新型農(nóng)民537 人次，幫扶農(nóng)戶281 戶，將建成陜西省肉羊體系試驗(yàn)示范站，成功納入科技部和陜西省“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系。 棗緣紅紅棗產(chǎn)業(yè)省級星創(chuàng)天地建立公共實(shí)驗(yàn)平臺，聯(lián)合多家企業(yè)與百余戶農(nóng)戶開展紅棗種植、加工、銷售合作，有力推動紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)輻射帶動作用

把省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式試驗(yàn)示范基地，打造農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果向全縣示范推廣的總窗口。 在核心區(qū)建設(shè)日光溫室大棚46 座、拱棚69 座，采用控根栽培技術(shù)引種“陽光玫瑰”“鮮食紅棗”“芝麻香瓜”等特色品種，形成集模塊化種植、智能化管理、精準(zhǔn)化銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。 在核心區(qū)的示范帶動作用下， 輻射區(qū)內(nèi)圪嶗灣村相繼打造百畝陽光玫瑰種植園、智慧日光溫室采摘園，成功創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興科技示范村； 佳米驢、 黑山羊、黑毛豬特色養(yǎng)殖示范基地，泥河溝紅棗科技示范園， 中藥材種植示范基地等一大批農(nóng)業(yè)基地建設(shè)順利推進(jìn)，累計帶動700 余戶農(nóng)民增收。

三、堅持因地制宜，推動科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)深度融合

（一）引進(jìn)推廣滲水地膜旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)

針對小雜糧種植方式落后、 畝產(chǎn)量低等問題，率先引進(jìn)山西農(nóng)科院滲水地膜旱地穴播技術(shù)，通過“高校（院所）+農(nóng)技站+企業(yè)（新型經(jīng)營主體）+基地”方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。 2018 年至2020 年，累計在高粱、谷子上推廣該技術(shù)11.9 萬畝，高粱畝均增產(chǎn)70%，谷子畝均增產(chǎn)75%，帶動18019 戶農(nóng)民增收6695 萬元， 成為大旱之年保障糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集成全膜深溝探墑播種、雙壟溝播種等高效種植模式， 打造旱作農(nóng)業(yè)高粱、谷子“優(yōu)質(zhì)品種+地膜覆蓋集雨+精量穴播+配方施肥+病蟲草害綠色防控+全程機(jī)械化” 集成模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效30%以上，為全國旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供“佳縣路徑”。

（二）大力推動紅棗高效種植與精深加工

引進(jìn)推廣紅棗強(qiáng)力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)，大幅提高產(chǎn)量和優(yōu)果率。 積極建設(shè)紅棗矮化密植園、紅棗科技示范園，引育48 個品種進(jìn)行適生品種選育，開展林下立體種植模式、防裂果試驗(yàn)、紅棗采收機(jī)械研發(fā)，均取得明顯成效。延伸紅棗產(chǎn)業(yè)鏈，成功開發(fā)紅棗酵素、紅棗醋、凍干棗片、紅棗掛面、黑晶棗、紅棗酒、棗木菌菇等新產(chǎn)品。 以殘次棗為原料研發(fā)紅棗飼料并打造“紅棗羊”品牌，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。 在眾多科技成果的疊加效應(yīng)下，佳縣紅棗利潤平均每斤增加2~5 元，紅棗綜合產(chǎn)值連續(xù)兩年突破15 億元。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“草畜加”全產(chǎn)業(yè)鏈高效發(fā)展

在中國科學(xué)院植物研究所支持下引種“中科羊草”1000 畝，成功試驗(yàn)套種、林下、坡地等新模式，順利開展羊驢喂養(yǎng)試驗(yàn)。率先推廣陜北白絨山羊胚胎移植技術(shù)，150 只母羊順利產(chǎn)羔， 成功率達(dá)75%以上。在山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系驢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊首席專家支持下引入母驢繁育技術(shù)，佳米驢生育率從20%提高到60%。與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作組建快長型、高繁型、體大型優(yōu)異絨山羊核心群，建立絨山羊“兩年三胎”繁殖技術(shù)體系規(guī)程，農(nóng)戶家庭羊場種養(yǎng)一體化經(jīng)營模式助力全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

四、突出前瞻引領(lǐng)，謀劃實(shí)施上通前沿下接地氣的科技計劃項(xiàng)目

（一）積極爭取示范優(yōu)帶動強(qiáng)的國家科技項(xiàng)目

近年來， 大力加強(qiáng)與各級科技部門對接聯(lián)系， 先后引進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目3個，全力支持相關(guān)課題成果進(jìn)行落地示范?！笆濉眹抑攸c(diǎn)研發(fā)計劃“村鎮(zhèn)數(shù)字化科技信息服務(wù)綜合示范” 項(xiàng)目研發(fā)的農(nóng)技服務(wù)驛站落戶佳縣，集成5G 融媒體接入展示、農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測定、物聯(lián)網(wǎng)智能實(shí)時感知等先進(jìn)成果，成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和見習(xí)基地。“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“特色干果產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范” 項(xiàng)目已在佳縣完成30 畝平歐雜種榛優(yōu)良品種栽培示范園選址， 著力研發(fā)適宜佳縣土壤、氣候特征的產(chǎn)地苗木種植、輕簡化管理和省力化栽培技術(shù)體系，形成可復(fù)制的半干旱栽培區(qū)榛子種植“佳縣模式”。

（二） 系統(tǒng)謀劃實(shí)施有特色可持續(xù)的引導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目

采用“本地企業(yè)為主體+領(lǐng)域?qū)＜覟橹鲗?dǎo)”方式，近3 年共組織實(shí)施中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目14 個，投入財政資金2590 余萬元，推動建立技術(shù)體系和技術(shù)方案5 項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、申請國家發(fā)明專利4 項(xiàng)、開發(fā)新產(chǎn)品4 個、建成產(chǎn)業(yè)化示范基地3 個。在引導(dǎo)專項(xiàng)項(xiàng)目的直接驅(qū)動下，本地企業(yè)成功推出有機(jī)紅棗、紅棗汁、紅棗掛面、棗木雕、原味羊酸奶等一大批加工產(chǎn)品，小雜糧、紅棗、畜牧等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，直接帶動2400 多戶6000 余人增收。

（三） 持續(xù)組織實(shí)施支撐產(chǎn)業(yè)升級的省市科技項(xiàng)目

通過與高校院所的深度產(chǎn)學(xué)研合作，近3 年來，共組織實(shí)施省市科技項(xiàng)目26 個，投入財政資金750余萬元，成功開發(fā)有機(jī)小雜糧、雜糧代餐粉、營養(yǎng)空心掛面等一大批精深加工農(nóng)產(chǎn)品。其中，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展的紅棗僵果與裂果防治試驗(yàn)及土壤綜合治理，探索出半干旱地區(qū)林下套種新模式。與西北大學(xué)合作開展的棗花蜜生產(chǎn)質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)與生物活性研究， 建成佳縣首條標(biāo)準(zhǔn)化棗花蜜生產(chǎn)線并獲得SC 認(rèn)證，成功創(chuàng)建“棗花花”品牌。

五、外引內(nèi)育并舉，強(qiáng)化縣域科技創(chuàng)新工作的人才保障

（一）深入推動落實(shí)科技特派員工作制度

充分運(yùn)用國家、 省市科技特派團(tuán)專業(yè)人才資源，遴選科技特派員下鄉(xiāng)進(jìn)村開展科技服務(wù)，立足基層特色產(chǎn)業(yè)科技需求開展培訓(xùn)與宣傳活動，健全基層科技服務(wù)工作體系。 近3 年來，圍繞縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，共引入省、市兩級紅棗、小雜糧、食用菌、中藥材、設(shè)施蔬菜等6 支科技特派團(tuán)，“三區(qū)人才”28 人， 各專業(yè)科技特派員105 人，建成專家大院3 個、 新品種新技術(shù)試驗(yàn)基地7 個，開展宣教活動500 余場次，實(shí)現(xiàn)了全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技特派員全覆蓋。

（二）持續(xù)挖掘培育壯大“本土能人”隊伍

通過開展多層次培訓(xùn)交流，加大對本地龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社中優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和基層干部培養(yǎng)支持力度， 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型的引領(lǐng)帶動作用。近3 年來，累計培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村基層干部、鄉(xiāng)村振興帶頭人和專業(yè)技術(shù)人員946 人次，組織登記自然人科技特派員188 人、 法人科技特派員20 個， 培育出“全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民” 王海軍、“陜西省優(yōu)秀民營企業(yè)家” 曹永旺、“榆林市科技扶貧創(chuàng)業(yè)能手”武子生和張生友、“榆林市首屆駝城工匠”薛春楨等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能手。

（三）廣泛對接“域外精英”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫

積極開展與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)人員“雙聘”流動機(jī)制試點(diǎn)，大力推廣工業(yè)科技特派員制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立科技專家顧問團(tuán)，先后舉辦紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、 小雜糧產(chǎn)業(yè)科技扶貧研討會、羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專題培訓(xùn)班等研討交流活動30 余次。積極搭建高校院所佳縣工作平臺， 西北大學(xué)佳縣科技工作站成功研發(fā)棗芽茶、棗粉、紅棗掛面等產(chǎn)品，陜西省中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中心—佳縣分中心開展了特色中藥資源普查并協(xié)助編制佳縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 為解決特色產(chǎn)業(yè)高端人才需求提供了渠道和保障。