蕪湖市農(nóng)用薄膜回收處理現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議

文丨鳳旭鳴

蔬菜種植的農(nóng)用薄膜使用

農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用的一種材料，其主要成分是聚乙烯，增溫保墑效果明顯。 但農(nóng)用薄膜使用后如不及時(shí)回收處理就會(huì)形成白色污染，如何正確有效地回收處理農(nóng)用薄膜，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亟待解決的問(wèn)題。2022 年，安徽省蕪湖市農(nóng)用薄膜使用量為2186.4 噸， 回收總量為1891.1925 噸，回收率達(dá)86.5%。通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)查研究， 對(duì)蕪湖市農(nóng)用薄膜的使用情況和回收處理方式進(jìn)行詳細(xì)了解， 可為其他地區(qū)農(nóng)用薄膜的回收處理提供一定的參考。

一、 蕪湖市農(nóng)用薄膜回收處理的問(wèn)題及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)保宣傳欠缺，農(nóng)戶薄膜使用知識(shí)匱乏

近年來(lái)，蕪湖市不斷加大環(huán)保宣傳力度，科普廢棄物回收利用等方面的知識(shí)， 但宣傳一般都是圍繞家用廢棄垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾等回收處理問(wèn)題開(kāi)展，鮮有針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物（如農(nóng)用薄膜類廢棄物）的回收利用宣傳。 一方面，合理使用農(nóng)用薄膜的宣傳范圍小、受眾有限，農(nóng)用薄膜的回收處理問(wèn)題容易被忽視；另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員一般年齡偏大，他們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)，科學(xué)使用農(nóng)用薄膜的知識(shí)匱乏，認(rèn)識(shí)不到隨意丟棄農(nóng)用薄膜對(duì)土壤及后續(xù)生產(chǎn)造成的危害，因此很少有農(nóng)戶主動(dòng)清理耕地里的廢棄農(nóng)用薄膜。 由于農(nóng)用薄膜本身不易降解，導(dǎo)致廢棄農(nóng)用薄膜的數(shù)量逐年遞增。

（二）回收成本高，推廣難度大

農(nóng)用薄膜強(qiáng)度低、 易破碎， 清理起來(lái)費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，導(dǎo)致廢棄農(nóng)用薄膜回收成本高。 在經(jīng)過(guò)作物生長(zhǎng)期后， 嚴(yán)重碎片化的農(nóng)用薄膜很難回收，尤其是埋在作物兩邊泥土里的農(nóng)用薄膜回收更難，因此大量農(nóng)用薄膜被滯留在土壤中。 由于各區(qū)域內(nèi)作物的種植方式不同， 農(nóng)用薄膜使用方式也有所差異，而殘破的農(nóng)用薄膜目前普遍采用人工撿拾的方式回收，這就導(dǎo)致農(nóng)用薄膜回收不徹底、回收工作效率低等問(wèn)題。 而現(xiàn)在市場(chǎng)上常見(jiàn)的廢舊農(nóng)用薄膜回收設(shè)備用途單一、啟動(dòng)資金較高、成本回收難，愿意購(gòu)置的農(nóng)業(yè)合作社大多因資金問(wèn)題而放棄購(gòu)置。

為了解決農(nóng)用薄膜難以回收、 不易降解的問(wèn)題，2021 年中央一號(hào)文件特別提出要“加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站2022 年工作要點(diǎn)》與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》兩份文件中， 都強(qiáng)調(diào)要加大全生物降解地膜的推廣應(yīng)用力度。 但生物降解農(nóng)用薄膜的綜合成本較高，可降解農(nóng)用薄膜成本是普通農(nóng)用薄膜成本的3 倍以上，而其機(jī)械強(qiáng)度、產(chǎn)品破裂和增溫保墑能力等可能還比普通農(nóng)用薄膜差，導(dǎo)致可降解農(nóng)用薄膜推廣進(jìn)展緩慢。 由于缺少地方補(bǔ)貼政策的支持，蕪湖市農(nóng)資市場(chǎng)內(nèi)售賣生物降解農(nóng)用薄膜的商家也極少。

（三）再利用單位少，政策支持力度有限

隨著蕪湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)用薄膜覆蓋面積逐漸增加，每年產(chǎn)生的廢棄農(nóng)用薄膜數(shù)量也隨之增加， 對(duì)廢舊農(nóng)用薄膜的回收與處理需求急迫。 目前，蕪湖市僅有一家廢棄農(nóng)用薄膜處置公司，各區(qū)縣廢舊農(nóng)用薄膜的處理成本及運(yùn)輸成本均有不同程度的增加。 雖然《農(nóng)用薄膜管理辦法》第二十四條規(guī)定：農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。 但在具體實(shí)踐中，農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者各方責(zé)任不清，缺乏約束機(jī)制，實(shí)際開(kāi)展此項(xiàng)工作的難度很大。

二、對(duì)策建議

（一）輿論引導(dǎo)，全面摸排，提高全民環(huán)保意識(shí)

蕪湖市各區(qū)縣利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、橫幅和宣傳車等多種形式宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)”“科普宣傳周”等活動(dòng)，多層次、多形式地進(jìn)行科普宣傳， 把農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳資料發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、農(nóng)戶手中。蕪湖市印制《致全市廣大農(nóng)民關(guān)于做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的一封信》 四萬(wàn)余份，發(fā)放《農(nóng)資廢棄包裝物清理回收告知書(shū)》；在鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)接合部和主要農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、人員流量大的場(chǎng)所，張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅，全面普及相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，向農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力宣傳亂扔農(nóng)資包裝物的危害性、 回收農(nóng)資包裝物的意義及有關(guān)法律法規(guī)和政策， 做到通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的環(huán)保意識(shí)，提高群眾打假維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造濃厚的支農(nóng)護(hù)農(nóng)社會(huì)氛圍，為依法護(hù)農(nóng)奠定基礎(chǔ)。

草莓種植地里的農(nóng)用薄膜

蕪湖市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查摸底，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料）進(jìn)行分類造冊(cè)，建立監(jiān)管名錄。 共納入監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、 使用主體717 家， 農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)11家。 以經(jīng)營(yíng)戶和使用戶為重點(diǎn)，全面排查農(nóng)用薄膜使用回收情況。 通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店和農(nóng)資使用戶開(kāi)展監(jiān)督檢查。 2022年，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全年開(kāi)展巡查檢查833 次，出動(dòng)執(zhí)法人員3479 人次，檢查門店企業(yè)數(shù)和農(nóng)資使用戶數(shù)4244 家。通過(guò)拉網(wǎng)式排查并在檢查過(guò)程中發(fā)放“一封信”“承諾書(shū)”“告知書(shū)”，進(jìn)一步全面整頓農(nóng)資市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)用薄膜使用，保障農(nóng)資安全使用。

開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)凈化行動(dòng)， 強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)包保”責(zé)任制，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，明確市級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)管包保單位、責(zé)任人和責(zé)任分工。 強(qiáng)化屬地監(jiān)管意識(shí)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管力量，厘清職責(zé)任務(wù)和管理責(zé)任清單。 探索建立“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管新模式，掃除監(jiān)管盲區(qū)，提升監(jiān)管成效。 完善投訴舉報(bào)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，發(fā)揮基層干部、農(nóng)技人員、群眾和經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督作用，及時(shí)了解并掌握農(nóng)資質(zhì)量安全隱患和違法線索，強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊，提高全市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作整體水平。 全市建立網(wǎng)格化監(jiān)管，所有網(wǎng)格點(diǎn)張貼管理人員名單、聯(lián)系電話。

（二）科學(xué)指導(dǎo)，積極推進(jìn)技術(shù)示范

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作， 全過(guò)程檢測(cè)土壤成分， 蕪湖市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)田地膜殘留國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作方案》，綜合考慮區(qū)域分布、覆膜作物、種植制度等情況， 以主要覆膜類型區(qū)主導(dǎo)覆膜作物為監(jiān)測(cè)對(duì)象，選擇確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

蕪湖市依托各屬地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，引導(dǎo)農(nóng)戶使用合格農(nóng)用薄膜，按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜， 使用大于0.01 mm 厚度的農(nóng)用薄膜，降低機(jī)械或人工回收難度。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者依法建立農(nóng)膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等。同時(shí)，加強(qiáng)廢棄農(nóng)用薄膜回收登記，以減少田間殘留。

蕪湖市積極開(kāi)展新型農(nóng)用薄膜試驗(yàn)示范， 一是在南陵縣開(kāi)展了佛山安億轉(zhuǎn)光棚膜田間試驗(yàn)示范，驗(yàn)證了佛山安億轉(zhuǎn)光棚膜在設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用中增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效等方面的效果，總結(jié)典型模式，規(guī)范應(yīng)用技術(shù)，為大面積推廣奠定基礎(chǔ)；二是與安徽省農(nóng)技總站在南陵縣和灣沚區(qū)布設(shè)2 個(gè)生物可降解農(nóng)用薄膜試驗(yàn)點(diǎn)，開(kāi)展不同作物可降解農(nóng)用薄膜使用試驗(yàn)，確定不同作物上生物降解農(nóng)用薄膜使用效果。

（三）政策扶持，層層推進(jìn)

蕪湖市農(nóng)用薄膜回收處理的政策制定按照“鼓勵(lì)為主、懲罰為輔”的原則，以提高農(nóng)戶和回收體系中各主體的積極性。 安排農(nóng)田廢棄物回收和處理工作專項(xiàng)資金，各縣區(qū)予以配套，用于對(duì)農(nóng)戶撿拾、回收網(wǎng)點(diǎn)回收、回收站點(diǎn)集中儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)助。優(yōu)先給撿拾清理效果好的農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策。

推行化肥農(nóng)藥等農(nóng)資實(shí)名制購(gòu)買制度，建立完善的銷售監(jiān)管機(jī)制。在全市范圍內(nèi)依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、種植大戶、廢品回收站或垃圾環(huán)衛(wèi)站等，設(shè)置農(nóng)用薄膜廢棄物回收集中點(diǎn)。 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立廢棄物回收?qǐng)鏊脱b置，不得拒收其銷售農(nóng)用薄膜產(chǎn)生的廢棄物。經(jīng)營(yíng)者需要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回廢棄物，并運(yùn)往各鎮(zhèn)回收站點(diǎn)。集中回收點(diǎn)有固定人員保證正常運(yùn)行，收貯場(chǎng)所安全可靠。 各農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)對(duì)使用過(guò)的農(nóng)用薄膜廢棄物及時(shí)收集、分類，送至鎮(zhèn)或村回收點(diǎn)，鎮(zhèn)集中回收點(diǎn)負(fù)責(zé)做好登記臺(tái)賬，分類打包、貼上標(biāo)簽并開(kāi)票付款。

蕪湖市制定了《蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥肥料包裝及農(nóng)膜廢棄物回收與處置工作考核實(shí)施細(xì)則》，具體分為自查、綜合評(píng)定和審定通報(bào)等，重點(diǎn)考核農(nóng)藥肥料包裝及農(nóng)用薄膜廢棄物收集處理體系建設(shè)和收購(gòu)量情況等。 在回收與處置過(guò)程中，加大對(duì)各回收點(diǎn)的督查，不定期檢查臺(tái)賬，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)做到賬賬相符，相關(guān)人員到場(chǎng)驗(yàn)收。