城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局“新”在何處

文丨潘啟龍 劉合光

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質是城市與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)通過相互促進、互動發(fā)展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態(tài)。

習近平總書記在2023 年中央經(jīng)濟工作會議上強調，“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。新中國成立以來，城鄉(xiāng)關系先后經(jīng)歷城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)均衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等階段，城鄉(xiāng)融合是新時代城鄉(xiāng)關系高質量發(fā)展階段。習近平總書記強調的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，主要“新”在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙輪驅動、要素雙向流動和經(jīng)濟共通互動發(fā)展、以縣域為載體的空間共生協(xié)調，成為進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本遵循。

一、“新” 在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙輪驅動

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質是城市與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)通過相互促進、互動發(fā)展，最后形成“你中有我、我中有你”的深度融合狀態(tài)。對于城市子系統(tǒng)來說，要以新型城鎮(zhèn)化為動力，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，實現(xiàn)以人為本的全面融入和融合。 對于鄉(xiāng)村子系統(tǒng)來說，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，顯著縮小城市和鄉(xiāng)村的差距，最終消滅這種差距，達到城鄉(xiāng)融為一體。

長期以來， 我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在城市和工業(yè)偏向，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的主體作用發(fā)揮不足。 進入新時代以后， 隨著全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村的初始積累持續(xù)增強，能動性被大大地激發(fā)， 農(nóng)民無論是扎根鄉(xiāng)村還是轉移就業(yè)都能夠實現(xiàn)全面的發(fā)展。 在這種條件下，城鄉(xiāng)融合獲得了來自新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)動力，形成了動力源泉供給的新格局。

二、“新” 在要素雙向流動和經(jīng)濟共通互動發(fā)展

資本、勞動、土地和技術等要素的阻隔是造成城鄉(xiāng)分立的重要原因。 以鄉(xiāng)村全面振興為契機，我國積極鼓勵城鎮(zhèn)居民和工商企業(yè)攜帶資本、 技術下沉到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)， 推動城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)相互交融，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，形成就業(yè)帶動農(nóng)業(yè)人口轉移。 通過加強財政支農(nóng)資金的投入，提升農(nóng)業(yè)吸納技術、資本的能力，利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟， 提高農(nóng)業(yè)全要素產(chǎn)出效率， 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字化轉型，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟藩籬被徹底打破。

農(nóng)產(chǎn)品直播電商

近年來， 隨著連接城鄉(xiāng)的道路交通、 廣電通信、物流運輸?shù)然A設施的完善，以及投資、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等制度的改革和城鄉(xiāng)接軌，不斷強化城鄉(xiāng)市場、需求、技術的共生連接，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品電商等新興業(yè)態(tài)等，資本、勞動、土地、技術等要素在城鄉(xiāng)之間可以平等、雙向流動，資源要素配置更趨合理，我國阻滯城鄉(xiāng)要素雙向流動的因素進一步消除， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟共通互動發(fā)展逐漸成為現(xiàn)實， 形成了城鄉(xiāng)要素融合的新格局。

三、“新”在以縣域為載體的空間共生協(xié)調

城鄉(xiāng)融合在空間上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)空間、 生活空間和生態(tài)空間等的共生、共享和協(xié)調。 縣域本身兼具一半城市和一半鄉(xiāng)村的功能， 在城市和鄉(xiāng)村之間具有承上啟下的作用， 是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興交匯的空間， 以縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要空間載體，有利于匯聚產(chǎn)業(yè)、人口和公共服務等資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

縣域在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中曾經(jīng)發(fā)揮了極其重要的作用， 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新型城鎮(zhèn)化的快速推進， 縣域的節(jié)點功能和承載能力得到進一步加強， 極大地促進了城市連接鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流的通達性和便利性，并為城鄉(xiāng)要素雙向流動奠定了堅實的基礎。

城市和鄉(xiāng)村在生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)治理、環(huán)境保護和建設等方面存在明顯的差異， 城市人口眾多、產(chǎn)業(yè)密集，主要是生態(tài)環(huán)境的消耗端，鄉(xiāng)村青山綠水、林木茂密，主要是生態(tài)環(huán)境的供給端，縣域則基本能夠實現(xiàn)生態(tài)治理和環(huán)境保護的良性循環(huán)。 通過鞏固和踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展理念，我國縣域大力提高產(chǎn)業(yè)空間承載能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式調整的深層次變革，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

通過加強城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃， 我國縣域逐漸構建了布局科學、功能完善、運行協(xié)調的現(xiàn)代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體系，塑造了共生協(xié)調的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，初步形成了城鄉(xiāng)空間融合的新格局。