全面從嚴治黨體系：認知邏輯、運行機理與實踐進路

茍立偉

（中共重慶市委黨校［重慶行政學院］重慶市黨建研究所，重慶 400041）

基于新時代十年全面從嚴治黨的豐富經驗，著眼于新時代新征程上黨的建設新要求，黨的二十大報告提出“健全全面從嚴治黨體系”［1］（P53）的任務。“全面從嚴治黨體系”是在黨代會報告中首次出現的一個概念，體現了全面從嚴治黨布局進入了新的發(fā)展階段。作為一個整體性范疇和創(chuàng)新性概念，從什么樣的邏輯出發(fā)才能客觀認識全面從嚴治黨體系？全面從嚴治黨體系是由哪些要素支撐起來的？在實踐中呈現出什么樣的發(fā)展進路？這些都是亟待破解的重大理論和實踐問題。尤其是立足新時代新征程新使命，全面推進新時代黨的建設新的偉大工程，破解大黨獨有難題，必須對全面從嚴治黨體系有一個清晰的認識。

一、全面從嚴治黨體系的認知邏輯

要客觀認識全面從嚴治黨體系，其基礎性問題在于弄清這是一種什么樣的體系，這個體系是如何形成的，是由哪些要素組成的。因此，應該從以下幾個方面出發(fā)，構建全面從嚴治黨體系的完整認知邏輯。

（一）形成邏輯：基于中國共產黨治黨史的考察

中國共產黨對自身的治理貫穿整個黨的歷史，伴隨著黨的發(fā)展壯大而不斷演進。至黨的二十大時，中國共產黨已經形成了全面從嚴治黨體系并進入了健全這個體系的新時期。從政黨治理的角度來考察中國共產黨建設史，可以清晰地看到，黨的治理經歷了四個歷史時期。

第一個時期：新民主主義革命時期從嚴治黨的艱辛探索

中國共產黨在成立時，就面臨著馬克思主義經典作家在建設無產階級政黨時不曾遇到過的一個問題，那就是如何在黨內工人人數很少、黨員成分主要來自農民的情況下，把黨建設成一個穩(wěn)固的無產階級政黨的問題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人艱辛探索，著重從思想上建設黨，著力糾正黨內各種非無產階級思想，加強理論武裝，最終完成了革命戰(zhàn)爭年代黨的建設偉大工程。在此過程中，中國共產黨以嚴格的紀律治黨，建設并完善黨內法規(guī)，形成了成熟的黨章和黨章統(tǒng)領之下的從嚴治黨基本規(guī)范。面對新民主主義革命時期不同階段黨內存在的各種具體問題，全黨找到了整風這一黨內集中教育的有效方式，并且形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風。

這一時期的從嚴治黨，讓中國共產黨呈現出與國民黨截然不同的政黨形象，也為中國共產黨形成強大的戰(zhàn)斗力打下了堅實的基礎，為確保革命的成功提供了堅強保障。

第二個時期：社會主義革命和建設時期從嚴治黨的寶貴實踐

在新中國成立前夕，毛澤東就在黨的七屆二中全會上告誡全黨不要在勝利面前犯驕傲自滿的錯誤。中國共產黨人以憂患意識開啟全面執(zhí)政，在新中國成立之后不久，就在全黨開展“三反”運動，以解決黨政機關內部暴露出來的貪污、浪費現象和官僚主義問題。在這場懲治腐敗、凈化作風的初戰(zhàn)中，中國共產黨清除了以劉青山、張子善為代表的干部隊伍里的腐敗分子。1950 年，全黨開展整風，以清除黨內驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風；1951 年下半年到1954 年春，中國共產黨普遍整頓全國基層黨組織；1957 年4月，黨中央發(fā)出關于整風運動的指示，通過開展批評與自我批評，克服黨內滋長的官僚主義、宗派主義和主觀主義。在1956年社會主義改造基本完成、黨的八大召開后，中國共產黨吸取蘇聯經驗教訓，進一步完善民主集中制，反對脫離實際、脫離群眾，反對個人崇拜，推動從嚴治黨進一步深化。

這一時期的從嚴治黨，讓中國共產黨始終保持了憂患意識，始終與不符合黨的性質的作風、行為作斗爭，從嚴治黨成效顯著，黨的執(zhí)政基礎得到全面鞏固。

第三個時期：改革開放和社會主義現代化建設新時期從嚴治黨的進一步發(fā)展

這一時期，全黨吸取“文化大革命”的教訓，從恢復健康的黨內政治生活入手，出臺《關于黨內政治生活的若干準則》，進而通過建章立制，完善黨內選舉制度，廢除領導干部職務終身制，確立黨政領導干部選拔任用標準，推動從嚴治黨邁出新步伐。1983年11月至1987年5 月，全黨開展整黨。在城市整黨工作結束、農村整黨工作開始之際，黨中央發(fā)出《中共中央整黨工作指導委員會關于農村整黨工作部署的通知》，明確提出“要從嚴治黨”［2］（P385）。這在黨的歷史上是第一次提出“從嚴治黨”的概念。在從嚴治黨理念的指導下，全黨把黨的作風上升到關系黨的生死存亡的高度加以認識，在整黨工作中統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織。1989 年8月，針對政治風波中暴露出來的問題，黨中央發(fā)出《中共中央關于加強黨的建設的通知》，要求各級黨委下決心解決好黨的建設中的迫切問題。1992 年，黨的十四大修訂的黨章首次把“堅持從嚴治黨”寫入總綱。2007 年黨的十七大和2012 年黨的十八大均明確，加強黨的建設要“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。

第四個時期：中國特色社會主義新時代從嚴治黨的全面深化

黨的十八大以來，管黨治黨工作呈現出了與以往歷史時期不一樣的特點，即管黨治黨工作更加注重從嚴，更加注重全面。黨中央不但在文件表述中提出了“全面從嚴治黨”，而且將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。從管黨治黨的時代背景來講，“以刀刃向內的自我革命精神全面從嚴治黨以確保黨的先進性與純潔性”［3］是必然要求；從概念的產生來講，“全面從嚴治黨”是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以來不斷醞釀，進而在2014年12月習近平總書記在江蘇調研時正式提出的一個概念；從工作的推動來講，全面從嚴治黨要求從嚴治黨內容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程。上述三個角度表明，新時代的全面從嚴治黨不僅繼承了中國共產黨從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且使其具有了新時代的新特點，即“主要體現在制度的周延性上、全面從嚴的理論和實踐自覺性上”［4］。

2017 年7 月26 日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上提出“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”［5］的要求。黨的十九大報告認定并重申了這一要求，從此，黨的治理進入了“縱深推進全面從嚴治黨”新階段。2019 年10 月召開的黨的十九屆四中全會，從完善制度體系的角度首次提出完善全面從嚴治黨制度，并明確了基本思路，即“建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”［6］。2021 年中國共產黨成立100 周年時，黨領導全國人民實現了“第一個百年”奮斗目標，全面建成了小康社會，從此，我國開始進入全面建設社會主義現代化國家的新征程。新時代新征程對治黨系統(tǒng)性要求進一步提高，2022 年召開的黨的二十大提出了“健全全面從嚴治黨體系”的任務，全面從嚴治黨進入了更高水平的體系化發(fā)展階段。

（二）內涵邏輯：基于全面從嚴治黨體系概念要素的考察

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！保?］據此，共有四個要素共同構成了全面從嚴治黨的概念。

第一，“核心是加強黨的領導”。一旦偏離這個核心，就偏離了全面從嚴治黨的初衷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將黨的領導問題上升到中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢的高度來認識，不但明確了黨的領導的范圍、內容、方式，而且明確了在黨的建設中通過政治建設來加強黨的領導。從歷史的角度來講，一部中國共產黨建設史就是通過從嚴治黨不斷加強黨的領導的歷史；從現實的角度來講，通過全面從嚴治黨解決黨內突出問題，就是為了加強黨的領導，這也是全面從嚴治黨向縱深推進必須恪守的根本政治遵循。

第二，“基礎在全面”。這一要素強調的是治黨的全流程、全方位、全領域都要貫徹新時代黨的建設總要求，不留死角、不出漏洞，無處不在、無時不有，主要包括內容全面、對象全面、過程全面。所謂內容全面，就是管黨治黨要涵蓋黨的建設總體布局的所有方面。所謂對象全面，就是管黨治黨要涵蓋所有黨員、黨組織。在黨規(guī)黨紀面前，不存在不受監(jiān)督的特殊黨員；在推動全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，不存在不擔負責任的特殊黨組織。所謂過程全面，就是在每個環(huán)節(jié)和每個階段都要體現管黨治黨的高標準、嚴要求，防止半途而廢，防止前緊后松。

第三，“關鍵在嚴”。這一要素強調的是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓嚴成為常態(tài)。從具體領域來講，包括要求嚴、措施嚴、查處嚴。所謂要求嚴，就是貫徹黨紀嚴于國法的原則，為了對黨員提出比普通公民更高的要求，在黨內法規(guī)制定過程中可以對一些法律尚未作出規(guī)定或者法律不適合作出規(guī)定的空白點作出相關規(guī)定以約束黨員行為。所謂措施嚴，就是嚴格落實《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)，并且隨著形勢的發(fā)展不斷適應新的要求出臺新的黨內法規(guī)，進一步完善干部監(jiān)督管理的相關制度，形成進一步從嚴的態(tài)勢。所謂查處嚴，就是要繼續(xù)清存量、遏增量，鍥而不舍地保持查處的力度不減，精準有效地用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

第四，“要害在治”。這一要素強調的是工作抓手，要求抓黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任、“一把手”的領導責任，讓治黨落在實處。所謂黨委的主體責任，就是各級黨委既要切實擔負起自身的管理、治理責任，確保肌體健康，也要領導好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本領域的管黨治黨責任，避免讓紀檢監(jiān)察機關唱“獨角戲”。所謂紀委的監(jiān)督責任，就是紀委要根據《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》有關規(guī)定，協助同級黨委開展巡視巡察，分析黨風廉政建設方面的情況，及時發(fā)現問題并向同級黨委報告乃至提出意見建議；要在上級紀委的主要領導下開展同級監(jiān)督，查辦腐敗案件。所謂“一把手”的領導責任，就是“一把手”要率先垂范，通過自身的示范作用形成上下貫通、橫向聯通的管黨治黨責任網。

上述四個要素構成的全面從嚴治黨概念，從內涵上講是一個復合體，而“全面從嚴治黨體系”這個概念更加強調體系化，要求上述四個要素能夠進行有機組合，從而形成大于四個要素簡單相加的效應，進而展現出全面從嚴治黨的體系化形態(tài)。

（三）結構邏輯：基于黨的建設總體布局和治國理政布局體系的考察

全面從嚴治黨體系概念的提出，說明治黨工作不是零碎組合，而是一整套呈現出整體性、系統(tǒng)性的治黨方略。一方面，它首先涵蓋了黨的建設總體布局；另一方面，中國共產黨在當代中國政治格局中的定位，在當代中國各種政治力量中的地位，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮的作用，決定了全面從嚴治黨體系也深刻影響著黨治國理政的布局體系。

第一，全面從嚴治黨體系涵蓋了黨的建設總體布局。全面從嚴治黨體系作為一個“全面的體系”，從結構上來講，不僅必定涵蓋了黨的六大建設和反腐敗斗爭，而且應該涵蓋每一項建設下更加細分的內容。比如，全面從嚴治黨體系在涵蓋了黨的政治建設的同時，也涵蓋了黨的政治建設中政治方向的把握、政治領導的堅持、政治能力的提高等。

第二，全面從嚴治黨體系融入治國理政布局體系。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，也是當代中國前進方向的領導者。因此，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局與當代中國事業(yè)發(fā)展的“四個全面”戰(zhàn)略布局，都應該接納全面從嚴治黨體系的融入，這里面不僅包含黨的領導原則的融入，也包含黨的工作風格、工作內容、工作理念的融入，并且是融入黨治國理政行為的全過程全方位。

因此，綜合上述兩個方面的內容，無論是從“涵蓋”方面來講，還是從“融入”方面來講，全面從嚴治黨體系都不是單獨性的某一個方面的行動，而是一個復合性的行動，這也生動詮釋了全面從嚴治黨體系是一個包含復雜結構和多重要素的有機整體，必須以復合性的視角審視定位。

二、全面從嚴治黨體系的運行機理

全面從嚴治黨體系的運行是各類支撐性要素彼此聯動和相互作用的過程，是一項繁雜的、動態(tài)的系統(tǒng)性工程。所以，從理論上講，明確其支撐要素是全面從嚴治黨體系發(fā)展和完善的基本前提；其運行是否高效穩(wěn)定，取決于各支撐要素的自身狀況和相互之間的配合狀況。然而，全面從嚴治黨體系的各類支撐要素，本身來源不同，結構功能上存在差異，只有消除這些差異帶來的影響，實現最大程度的協同配合，才能發(fā)揮每一個支撐要素的最大效能并形成整體支撐效應。

（一）全面從嚴治黨體系支撐要素的運行樣態(tài)

在馬克思、恩格斯的思想中蘊含著豐富的系統(tǒng)觀念，特別是當他們站在人類社會發(fā)展的高度進行一些概念的闡述和規(guī)律的總結時，更是呈現出了明顯的系統(tǒng)思維。比如，在闡釋什么是社會時，馬克思就將其描述為“一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體”［8］（P84）。在描述歷史發(fā)展的動力系統(tǒng)時，恩格斯就將其描述為由無數個力的平行四邊形融合為“一個總的合力”［9］（P605）的結果。借鑒馬克思、恩格斯的這些思想，為了避免陷入只見樹木不見森林的困境，在理解“體系”這一概念時，就必須注意各個要素之間的聯系、運動、發(fā)展。

用馬克思主義系統(tǒng)思維來考察全面從嚴治黨體系，可以看出，支撐要素作為全面從嚴治黨體系的要件，是這個體系運行的基本前提條件，支撐要素自身狀況如何以及各個支撐要素之間協同關系如何，關系到全面從嚴治黨體系的完善。各支撐要素不僅要實現功能轉化和價值輸出，也需要一個運行與整合的平臺。執(zhí)政黨作為全面從嚴治黨的主體，也要發(fā)揮吸納與整合作用，讓各個支撐要素協調有序運行，進而確保全面從嚴治黨體系的功能完善和穩(wěn)定運行，避免要素與要素之間出現環(huán)節(jié)的斷裂。在實踐中，每個支撐要素還要培養(yǎng)驅動主體，從而形成持久支撐力。

總體而言，全面從嚴治黨體系內含了多個層面的支撐要素，自下而上可以分為基礎層面的支撐要素、運行層面的支撐要素、保障層面的支撐要素。基礎層面的支撐要素主要涉及中國共產黨建立的基礎，包括理論性要素即指導思想、合法性要素即民意基礎、歷史性要素即歷史選擇。運行層面的支撐要素包括文化性要素、社會性要素。保障層面的支撐要素包括組織性要素、制度性要素、人才性要素。這三個層面的支撐要素在全面從嚴治黨體系中的運行樣態(tài)是：中國共產黨通過理論性要素、合法性要素和歷史性要素而產生，進而通過組織性要素、制度性要素、人才性要素運轉起來，這構成了全面從嚴治黨體系的內在支撐，再通過文化性要素、社會性要素獲得了外在支撐；為確保各層面支撐要素實現功能強化、結構優(yōu)化，要素整合平臺通過對各類支撐要素的系統(tǒng)整合與吸納，進一步通過實踐輸出形成全面從嚴治黨的最大效能。這一系列過程的穩(wěn)定有序開展，推動全面從嚴治黨體系有效運行并不斷健全，進而推動這個體系實踐效能不斷提升。

（二）全面從嚴治黨體系支撐要素的運行模式

客觀上來講，全面從嚴治黨體系三個層面的支撐要素是存在差異的，在實踐中三個層面的支撐要素并不是相互割裂、互不影響的狀態(tài)，而是在全面從嚴治黨體系運轉的過程中相互聯系、相互作用。如何最大限度地消除全面從嚴治黨體系三個層面支撐要素的差異，確保其相互協同、相互配合，從而形成全面從嚴治黨體系展現出來的最大合力，需要從各支撐要素在實踐中的運行模式方面下功夫。在實踐中，全面從嚴治黨體系中運行的各支撐要素，主要遵循以下模式。

第一，黨主導建構與推動模式。這其中，黨是建構主體，各級黨組織提供要素支撐。從理論上來講，其運行過程是：首先，由各級黨組織進行要素的系統(tǒng)構建、持續(xù)輸入；其次，由要素整合平臺進行處理和調試；再次，處理與調試后的要素進行轉化輸出；最后，基于實踐效能進行信息反饋。從黨的十八大以來的具體實踐來講，具體情形是：各級黨組織在黨中央的堅強領導下，堅持不懈深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，開展一系列黨內集中教育，重拳反腐，強化黨內監(jiān)督，完善黨內法規(guī)，共同形成合力，確保全面從嚴治黨體系的穩(wěn)定運行，從而形成了黨中央領導下各級黨組織通過管黨治黨的各個支撐要素，形成管黨治黨的最大合力，在此過程中不斷進行信息反饋，為全面從嚴治黨體系支撐要素的創(chuàng)新完善提供信息渠道。在這種模式中，“黨主導”是消除全面從嚴治黨體系三個層面支撐要素差異的重要因素，各級黨組織堅持把黨的利益放在第一位，共同聚焦管黨治黨目標，并在信息反饋閉環(huán)的作用下，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

第二，人民群眾參與建構與推動模式。人民參與是中國特色社會主義制度體系的重要特征。在執(zhí)政黨的治黨活動中，人民立場是根本立場，人民滿意是最高評價標準，人民參與是提高成效的關鍵舉措。在全面從嚴治黨體系中，人民群眾作為推動力量和參與力量，構建和形成了社會輔助支撐要素，是全面從嚴治黨體系效能的關鍵影響要素。在這種模式中，人民群眾的推動和參與作為相對的外來要素，被全面從嚴治黨體系支撐要素整合平臺所吸納、整合，進而輸出為全面從嚴治黨體系的重要支撐力量并助力提升其效能，與全面從嚴治黨體系內部三個層面支撐要素的整合處理、系統(tǒng)輸入、實踐輸出形成了同頻共振的狀態(tài)，從而使全面從嚴治黨體系的內部力量和外部力量共同形成了最大合力，最大限度地消除了內部支撐要素差異帶來的力量抵消。

第三，黨和人民群眾的協作共建與推動模式。黨的性質、宗旨決定了全面從嚴治黨體系相關支撐要素的構建和運行往往并非獨立開展，而是源于黨和人民群眾之間的互動協作。在這種協作中，由執(zhí)政黨主導建構的人才性要素（如優(yōu)秀的組織管理人才、反腐人才）、文化性要素（如健康的黨內政治文化）、歷史性要素（如重視黨自身建設的傳統(tǒng)），同人民群眾參與建構的人才性要素（如理論創(chuàng)新、宣傳教育層面的各類專業(yè)型人才）、文化性要素（如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源）、歷史性要素（如人民群眾參與從嚴治黨的歷史經驗）不但消除了差異，而且互相取長補短，實現深度融合，并通過創(chuàng)新機制、搭建互動平臺等途徑，為全面從嚴治黨構筑更加全面的支撐力量。這一模式通過人才性、文化性和歷史性要素的運行，實現了執(zhí)政黨與人民群眾的緊密合作，并且使這兩者形成最大合力，實際上構筑了有中國特色的執(zhí)政黨治理機制并彰顯了其獨特優(yōu)勢。

三、健全全面從嚴治黨體系的實踐進路

政治體系是政治行為主體所依賴存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一。因此，健全全面從嚴治黨體系，除了涉及全面從嚴治黨主體責任體系、制度體系以外，還涉及影響這兩者有機統(tǒng)一的一系列要素，包含結構體系、監(jiān)督體系、方法體系等。

（一）健全全面從嚴治黨主體責任體系

習近平總書記強調，“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在”［10］（P122）?！吨袊伯a黨紀律處分條例》在第十章第一百一十四條也專門作出規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。”［11］

從管黨治黨主體的定位來講，各級黨組織同時承擔了領導主體、推動主體、工作主體、落實主體的責任，必須從主體責任的政治屬性出發(fā)，以強烈的使命感推動責任落實，在方法措施上善于創(chuàng)新，在責任擔當作為上增強勇氣，在思想認識上提高站位，把全面從嚴治黨的責任貫穿于管黨治黨全過程、各方面。

黨組織書記作為管黨治黨第一責任人，要密切關注管黨治黨過程中的重要案件、重大問題、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)，主動靠前，親自抓部署、抓協調、抓督辦，確保做到既要掛帥又要出征，切實履行好第一責任人職責。

各級紀律檢查機關要履行監(jiān)督責任，協助黨組織協調反腐敗工作和推動黨風廉政建設工作，督促懲治和預防腐敗工作的落實。在全面從嚴治黨的責任體系中，黨委主體責任是“綱”，發(fā)揮牽頭抓總、全面領導作用；紀委監(jiān)督責任是保證，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

（二）健全全面從嚴治黨制度體系

制度治黨是治本之舉。在實踐方面，健全全面從嚴治黨制度體系，其根本前提是明確黨的根本大法是黨章；在這一前提下，一切制度的設計和制度的執(zhí)行都必須貫徹民主集中制；同時，確立條例、準則等中央黨內法規(guī)制度為主干，明確部委黨內法規(guī)制度、地方黨內法規(guī)制度的枝干地位，從而形成一個明確的黨內法規(guī)制度體系，這個制度體系由各層級、各領域黨內法規(guī)所組成而又緊密聯系。之所以通過黨內法規(guī)來健全全面從嚴治黨制度體系，是因為黨內法規(guī)“能夠確保管黨治黨的規(guī)范性、穩(wěn)定性以及制度執(zhí)行力，使全面從嚴治黨始終行進在正確的軌道上、朝著正確的方向不斷前進”［3］。具體說來，就是建立和健全“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，把“規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督、規(guī)范主體”［12］（P510）的原則貫穿其中。這其中，“1”就是管黨治黨的總章程，即黨章，這是制定其他黨內法規(guī)的總依據；“4”就是指四大黨內法規(guī)，即黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)。

“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系是全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎上，按照查漏補缺的原則建立健全各項具體制度，著力提高制度質量，確保每項制度運轉順暢、高效。在這一過程中，按照新時代全面從嚴治黨的要求，把黨的政治建設各項要求貫徹到黨的其他建設的具體制度之中，確保黨內較高層次的政治主張、政治理念、政治原則通過有效的制度在黨內落地落細、落實落小。

在建立健全制度的基礎上，要健全制度執(zhí)行機制。要把執(zhí)行全面從嚴治黨制度的情況作為各級黨組織和黨組織書記述職的重要內容與考核的重要方面，要通過經常性檢查督辦及時發(fā)現制度執(zhí)行方面的問題，及時督促整改落實。

（三）健全全面從嚴治黨結構體系

根據新時代黨的建設總體布局，健全全面從嚴治黨結構體系，一要把政治建設作為統(tǒng)領。用黨的政治路線引領全黨前進方向，用黨中央權威和集中統(tǒng)一領導確保全黨令行禁止，用黨的理想信念引導廣大黨員干部善于從政治上看問題。二要把思想建設作為基礎。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨并指導黨的建設，確保黨的建設的科學性、系統(tǒng)性、革命性，解決好全面從嚴治黨的指導思想問題和黨員干部的“總開關”問題。三要把組織建設作為保證。堅決執(zhí)行新時代黨的組織路線，貫徹民主集中制原則，嚴密黨的組織體系，按照新時代好干部標準選人用人，管好領導干部和黨員，把黨的組織優(yōu)勢鞏固好、發(fā)揮好。四要把作風建設作為切入點。要吸收新時代全面從嚴治黨的經驗，從維護黨的形象和涵養(yǎng)黨內政治文化的高度推動作風建設，持之以恒，防微杜漸。五要把紀律建設作為治本之策。要堅持遵守紀律無條件、執(zhí)行紀律無例外、查處違紀無禁區(qū)，維護黨的紀律的嚴肅性，進行經常性督促檢查，確保黨的紀律落地落實。六要把制度建設貫穿其中。用制度為全面從嚴治黨提供遵循的章法，用制度不斷鞏固全面從嚴治黨的經驗。七要把反腐敗斗爭作為重要抓手。反腐敗斗爭是全面從嚴治黨中的關鍵一役，要堅定不移地推進下去，要一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保反腐敗斗爭不松勁、不停步。從健全全面從嚴治黨結構體系的角度講，要增強“體系”意識，系統(tǒng)把握上述七個方面的內容，明確全面從嚴治黨上述七個方面的內容不是相互割裂的，而是有機統(tǒng)一、相互聯系的整體，必須發(fā)揮其整體協同效應。

（四）健全全面從嚴治黨的監(jiān)督體系

黨的二十大報告指出，要“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”［1］（P54）?！包h統(tǒng)一領導”，就是整個監(jiān)督體系要置于黨的領導之下，用黨的領導統(tǒng)領整個監(jiān)督體系?！叭娓采w”，就是應該監(jiān)督到行使權力的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領域，所有行使公權力的公職人員都必須接受法律的監(jiān)督。“權威高效”，就是強調監(jiān)督必須具有權威性和高效率，既不能讓監(jiān)督形同虛設，也不能讓監(jiān)督難以執(zhí)行，必須使監(jiān)督成為硬約束和硬規(guī)范，約束黨員的行為，規(guī)范各級黨組織的行為。最終，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度。

健全全面從嚴治黨的監(jiān)督體系，必須準確把握監(jiān)督主客體關系。監(jiān)督主體在監(jiān)察、督促過程中的地位是絕對的、無條件的，無論是黨的組織、政府機關，還是領導干部、一般機關工作人員都必須接受監(jiān)督。監(jiān)督客體既要接受監(jiān)督主體的監(jiān)督，同時也要組織教育監(jiān)督主體，增強他們的監(jiān)督意識，提高他們的監(jiān)督素質。因此，最終要在引導人民群眾與接受人民群眾監(jiān)督方面形成一致，在對人民群眾負責與對黨負責方面形成一致。要強化審計監(jiān)督，進一步深化黨政領導干部經濟責任審計制度，加強任中審計，依法公示審計結果，促進審計建議和審計決定的落實。加強各執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協調配合，加強相互之間的聯系和溝通，及時互通情況，善于及時發(fā)現黨員干部隊伍中的傾向性問題和苗頭性問題，并在防范措施方面加強共同研究，形成監(jiān)督合力，產生監(jiān)督管理的“疊加”效應。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督作用。要切實增強群眾監(jiān)督，著力解決群眾監(jiān)督存在的對權力決策參與層面不夠深、不夠廣的問題。要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報網絡和群眾舉報保護機制，實現群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化。加大協同配合力度，完善權力監(jiān)督格局，整合各類監(jiān)督信息資源，增強民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督的協同性，統(tǒng)籌推進，形成監(jiān)督的乘數效應?？傊?，健全全面從嚴治黨的監(jiān)督體系，不僅要綜合運用多種黨內監(jiān)督手段，而且要綜合運用多種黨外監(jiān)督手段，要堅持兩手抓，兩手都要硬，形成監(jiān)督的最大合力。

（五）健全全面從嚴治黨方法體系

“全面從嚴治黨體系”概念的提出，本身就是系統(tǒng)觀念在全面從嚴治黨實踐中的自覺運用。因此，健全全面從嚴治黨方法體系，題中應有之義就是貫徹系統(tǒng)觀念，為此，要避免零碎地、局部地推進全面從嚴治黨，而是要堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合施策，從而有效破解制約全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的問題，把我們黨建設成世界上最強大的馬克思主義執(zhí)政黨。

第一，堅持全面與重點相結合。在推進全面從嚴治黨的實踐中，既要看到主要矛盾，也要看到次要矛盾，要堅持整體推進與重點突破相結合。比如，關于黨員隊伍的治理問題，既要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，又要管住全體黨員這個“絕大多數”，要通過抓“關鍵少數”來解決“絕大多數”存在的問題。

第二，堅持治標和治本相結合。在全面從嚴治黨的實踐中，既要著眼于解決黨內存在的突出問題，也要從構建有效管黨治黨措施的角度去挖掘深層次問題。這就要求對黨內存在的各種問題既要以嚴的措施來糾正，做到執(zhí)法從嚴、執(zhí)紀從嚴，也要以切實的制度構建來鏟除黨內這些問題產生的深層次根源。堅持治標與治本從嚴，從實踐上提出了一個命題，那就是在全面從嚴治黨的實踐中，有些措施既是治標之舉，也是治本之策，要多從制度構建的角度去構建治標之舉和治本之策的結合，進而消除黨內問題產生的土壤、條件，也杜絕黨內問題死灰復燃的環(huán)境。

第三，堅持守正與創(chuàng)新相結合。健全全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，創(chuàng)新是題中應有之義，但創(chuàng)新不是一味尋求標新立異，必須在馬克思主義的指導下進行。健全全面從嚴治黨體系是新時代中國共產黨人的偉大實踐，必須在馬克思主義黨的學說的指導下進行。守正就是以堅定信念守馬克思主義黨的學說之正，貫通馬克思主義立場觀點方法。馬克思主義黨的學說，是辯證唯物主義和歷史唯物主義指導下揭示的馬克思主義政黨建設的客觀規(guī)律，其科學性真理性已經得到充分檢驗。在新時代新征程上，健全全面從嚴治黨體系，必須以堅定信念守馬克思主義黨的學說之正。創(chuàng)新，以兩個結合為根本創(chuàng)新發(fā)展構建“一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)”［13］，使黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調。

四、結語

黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”［1］（P53），這是強化管黨治黨全面布局、協同高效推進的重大舉措，意義重大。

中國共產黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，具有遠大目標和崇高歷史使命，擁有龐大規(guī)模的黨員隊伍，同時面臨著一系列大黨獨有難題，管黨治黨任務的復雜性和艱巨性是其他政黨所無法比擬的，客觀上需要形成一個布局合理、內容科學、要素齊備、統(tǒng)一高效的全面從嚴治黨體系。這不僅是現實需要，也是時代要求。

新征程上，中國共產黨必須以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，適應新時代新征程形勢任務，深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新，健全全面從嚴治黨體系。