吉安市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及對策

肖娜 龍偉 周煌 金元寶 陳宏暉 袁學(xué)明 謝毅強

肖 娜，龍 偉，周 煌，等.吉安市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-83.

摘 要 為推動江西省吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，梳理了吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，分析了吉安市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系過程中存在的問題，從完善質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新體系、推進(jìn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌開發(fā)、探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系等4個方面提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系的對策。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全產(chǎn)業(yè)鏈；標(biāo)準(zhǔn)體系；江西省吉安市

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.026

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)了良好開局；“十四五”是推動我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期[1]。2021年中央一號文件明確提出，要依托鄉(xiāng)村區(qū)域特色資源，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，是集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全過程、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江西省人民政府提出共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省的戰(zhàn)略目標(biāo)。江西省吉安市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面擁有天然優(yōu)勢，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。吉安市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主體，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精品，樹樣板、立標(biāo)桿，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，展示部省共建“吉安形象”。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 強化標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建

吉安市圍繞井岡蜜柚、泰和烏雞、香菇、茶葉、井岡小龍蝦及井岡稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品，制訂生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建。1）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化基地。目前，吉安市有15家生產(chǎn)主體完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建、7家生產(chǎn)主體正在創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。2）創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。全市創(chuàng)建完成7個全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分別為遂川縣全國綠色食品原料（茶葉、金桔）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、永新縣全國綠色食品原料（油菜、油茶、早熟梨、西瓜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、永豐縣全國綠色食品原料（扁蘿卜、辣椒、芹菜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。3）創(chuàng)建省級綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。目前，吉安市已完成8家省級綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，充分發(fā)揮了綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的示范引領(lǐng)作用。

1.2 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

1）清理、規(guī)范農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全面整理吉安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對過期失效的市、縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，其中31項確定為廢止，24項確定為制修訂或轉(zhuǎn)化為省級、市級地方標(biāo)準(zhǔn)。2）制訂地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占吉安市地方標(biāo)準(zhǔn)的90%以上，主要制訂《泰和烏雞》《吉安紅毛鴨》《吉安?！返认嚓P(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)58項，解決了吉安市農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)的難題。3）制訂江西綠色生態(tài)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《江西綠色生態(tài) 井岡蜜橘》《江西綠色生態(tài) 板鴨》《江西綠色生態(tài) 安福金蘭柚》等6項“江西綠色生態(tài)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。4）制訂“井岡山”區(qū)域公用品牌團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制訂《井岡小龍蝦》《井岡蜂蜜》等12項“井岡山”區(qū)域公用品牌團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有力地支持了市委市政府全力打造的“井岡山”區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。5）制訂地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制訂了《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 狗牯腦茶》《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 泰和烏雞》《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品 新干商州枳殼》《地理標(biāo)志證明商標(biāo) 新干?禾貢米》等6項地理標(biāo)志國家、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 推進(jìn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)

吉安市人民政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）》，充分發(fā)揮吉安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種多樣、聲名遠(yuǎn)揚的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)、地標(biāo)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，吉安市積極宣傳當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志品牌，通過提升品牌影響力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，吉安市組織江西井岡山品牌運營公司參加第十三屆中國國際商標(biāo)品牌節(jié)，選送“泰和烏雞”參展，進(jìn)一步提升了“泰和烏雞”知名度。通過積極組織指導(dǎo)“泰和烏雞”“狗牯腦”地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人申報國家地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用許可，吉安市有13家企業(yè)被國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局批準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工作正全力推進(jìn)。

1.4 開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地先行先試

1）加大農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)力度。建立健全井岡軟粘、井岡蜜柚、遂川狗牯腦茶等地方特色良種繁育基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%；同時加強吉安牛、峽江水牛、贛中南花豬等瀕危品種的保護(hù)和開發(fā)利用。2）推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管。推進(jìn)市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指揮調(diào)度中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按“四有三開展”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；并配合探索江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效評價和風(fēng)險預(yù)警“一張圖”。3）大力培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。吉安市深入開展龍頭企業(yè)“強鏈爭先”行動，規(guī)模以上龍頭企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在470家左右，省級示范家庭農(nóng)場20家，市級以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)420家。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依托不足

1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理。吉安市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在產(chǎn)品品類上，生產(chǎn)、儲運、保鮮環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)較少，沒有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品減量、生產(chǎn)過程、資源利用、品質(zhì)提升及品牌建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。2）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新制定較慢。吉安市清理廢止了30余項過期失效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但對綠色有機生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更新制定較慢，對吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)作用也在弱化。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給不足

1）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合度不夠。2022年，吉安市出臺的《吉安市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2022—2024年）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)容較少，缺乏針對縣、鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入結(jié)構(gòu)失衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前吉安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要集中在農(nóng)作物耕收環(huán)節(jié)，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接；而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)明顯投入不平衡，在金融保險、綠色生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、品牌打造等高端服務(wù)方面投入不足、發(fā)展較慢。

2.3 農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌發(fā)展較慢

吉安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌培育工作雖已取得了一些成效，但還面臨不少困難。1）品牌創(chuàng)建起步晚，名氣小。吉安市的農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)起步相對較晚，市場認(rèn)知度還不夠高，大多數(shù)處于“有品無牌、同品多牌、有牌無名、有名少量”的階段。2）生產(chǎn)主體數(shù)量少，體量小。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小。3）營銷推廣力度小，成效低。主要體現(xiàn)在專賣店、直銷點等彰顯品牌價值的專門銷售渠道建設(shè)不足，宣傳方面投入不夠。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化效果評價體系不健全

目前，吉安市尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化績效評價體系。效果評價的開展主要依據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)管理辦法》，從數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)及服務(wù)對象滿意度9個方面進(jìn)行項目績效評價。這種評價模式成本低、易組織實施，但也存在一定的問題，包括評價方式單一、易流于形式，對項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益只是大概測算和評估；同時缺乏差別化效果評價指標(biāo)，無法體現(xiàn)具有特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)的內(nèi)涵。

3 對策建議

3.1 完善質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補標(biāo)”的原則，加快制修訂符合吉安市實際的農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。圍繞井岡稻米、井岡蜜柚、泰和烏雞、吉安紅毛鴨、井岡紅鯉及遂川狗牯腦茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，積極申報創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地方特色，重點支持青原區(qū)、井岡山市、新干縣、永豐縣、峽江縣、遂川縣、泰和縣、安?？h及永新縣開展部省共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化綜合體和示范基地。此外，還要加強與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會團(tuán)體的交流合作，加大農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)新體系

1）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)體系。按照“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督”的工作定位，構(gòu)建全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測服務(wù)體系，積極發(fā)揮其重要技術(shù)支撐作用，同時建設(shè)一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。2）完善農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)機制。健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制，研究出臺地方區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等保費補貼政策，積極爭取中央、省市財政獎補政策的支持，做到重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食產(chǎn)區(qū)投保全覆蓋。此外，還要加強農(nóng)業(yè)金融服務(wù)發(fā)展，成立多方協(xié)作的“金融支農(nóng)聯(lián)盟”，利用信貸、期貨、擔(dān)保、基金等金融工具，強化金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用。3）抓好農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等新興業(yè)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品線上銷售奠定堅實基礎(chǔ)。引入專業(yè)農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，與吉安市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對接；依托國內(nèi)知名電商直播平臺，積極開展網(wǎng)絡(luò)直播帶貨。4）建立高速農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，推選重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在粵港澳大灣區(qū)城市建設(shè)吉安市農(nóng)產(chǎn)品專館，進(jìn)一步暢通銷售渠道、擴大銷售范圍。

3.3 加快推進(jìn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌開發(fā)

1）大力扶持龍頭企業(yè)。通過“一企一策”幫扶，重點扶持井岡紅茶、金田糧油、奕鮮農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)做大做強，推動主攻產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，實現(xiàn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品主攻產(chǎn)業(yè)提檔升級。2）依托企業(yè)制定品牌標(biāo)準(zhǔn)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定井岡稻米、茶葉、蜜柚等特色農(nóng)產(chǎn)品種植操作規(guī)程，推行從品種培育到生產(chǎn)、管理、儲運、銷售的全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定。健全“井岡山”牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有“標(biāo)”可依、有“準(zhǔn)”可循，保證“井岡山”牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。3）建立品牌使用進(jìn)退機制。品牌授權(quán)方面，明確授權(quán)與退出機制，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確?！熬畬健迸妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊市場上銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。4）建立全過程質(zhì)量追溯體系。建立覆蓋全市龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地、授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)種、管、收、儲、運、銷全程可追溯，做到從農(nóng)田到餐桌的全程透明化，以高品質(zhì)鑄就好品牌，讓消費者買得放心、吃得安心。

3.4 探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評價體系

隨著吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化項目的不斷擴大，進(jìn)一步提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平、充分發(fā)揮項目的示范引領(lǐng)作用成為一項重要任務(wù)。運用好績效評價結(jié)果是提高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平的有效手段[4]。因此，構(gòu)建一個科學(xué)、全面、完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化效果評價體系有利于鞏固項目建設(shè)成效和提高發(fā)展水平[5]。1）加強制度建設(shè)。結(jié)合本地實際，制定完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化效果評價的制度和規(guī)范，將績效評價工作納入標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的發(fā)展軌道。2）借鑒成功經(jīng)驗。學(xué)習(xí)和吸取其他省、市較為成功的經(jīng)驗，改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)效果評價工作。3）結(jié)合實際情況。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品自身特點及生產(chǎn)銷售情況建立有針對性的評價體系，定期了解農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合標(biāo)準(zhǔn)化情況，持續(xù)評價全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

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