糧食補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制與改革邏輯
——基于不確定性狀態(tài)依存方法的解釋

錢煜昊,鐘 鈺,錢 龍

(1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食和物資學(xué)院,南京 210003; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081)

引 言

新中國成立以來,黨和國家就一直高度重視糧食安全。尤其是黨的十八以來,中國在糧食生產(chǎn)方面取得了舉世矚目的成就,連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上[1],以糧食價(jià)格支持政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為代表的糧食補(bǔ)貼政策發(fā)揮了中流砥柱作用[2]。與此同時(shí),糧食補(bǔ)貼政策無論是在政策層還是在學(xué)術(shù)界都受到了相當(dāng)關(guān)注。一方面是政策實(shí)施效果顯著,另一方面是其負(fù)面影響也同樣不可忽視。

在關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策的爭論中,一些學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策效果較好,只需在操作層面進(jìn)行微調(diào),如:李朝柱等肯定了我國現(xiàn)行糧食價(jià)格支持政策在降低糧食價(jià)格波動(dòng)方面的貢獻(xiàn)[3];許慶等認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策改革整體上提高了規(guī)模農(nóng)戶的補(bǔ)貼獲得,促進(jìn)了糧食適度規(guī)模經(jīng)營[4];陳楊洋等的研究表明最低收購價(jià)政策對提高糧食生產(chǎn)效率具有顯著促進(jìn)作用,對糧食播種面積和產(chǎn)量都具有顯向影響[5]。當(dāng)然,更多學(xué)者則指出了我國現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策存在的問題,認(rèn)為其亟待進(jìn)一步改革。如:嚴(yán)紅,韓昕儒等都認(rèn)為現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策存在受補(bǔ)貼主體不明確問題,實(shí)際承租土地的種糧農(nóng)戶未享受到相應(yīng)補(bǔ)貼[6-7];朱青等的研究表明最低收購價(jià)政策未顯著改善農(nóng)村居民的收入狀況,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮的減貧作用也并不明顯[8];普蓂喆等則認(rèn)為糧食補(bǔ)貼有轉(zhuǎn)化成地租的傾向,且我國糧食補(bǔ)貼政策更側(cè)重于前端生產(chǎn),對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼明顯不足[9];陳榮源等也談到了糧食補(bǔ)貼政策會(huì)抬高農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金的問題,認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金上漲侵蝕了糧食補(bǔ)貼政策的規(guī)模擴(kuò)大效應(yīng)[10];李明建的研究則表明現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策造成了糧食市場機(jī)制扭曲,且該政策也難以適應(yīng)國際規(guī)則[11]。更有部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)降低對糧食市場的政策干預(yù)[12]或轉(zhuǎn)變糧食補(bǔ)貼政策的形式[13]。

由以上分析可見,學(xué)界對糧食補(bǔ)貼政策存在很大爭議。為提高糧食政策目標(biāo)精準(zhǔn)性,有效改善政策受眾群體的福利,以及更好地保障中國糧食安全,仍然需要加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究。但當(dāng)前絕大多數(shù)文獻(xiàn)只關(guān)注歷史梳理[14-16]、效果分析[5,17-18]和改革建議[19-20],在理論層面有待突破。即現(xiàn)有研究只回答了“怎么樣”和“怎么做”,卻沒有解釋“為什么”,這使得當(dāng)前關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策改革路徑的研究缺乏說服力,也使學(xué)者間的爭論缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此,本文試圖在理論構(gòu)建方面有所作為,嘗試構(gòu)建可能的理論分析框架。

國家在制定糧食補(bǔ)貼政策時(shí)雖然考慮到了提高經(jīng)營主體種糧積極性、穩(wěn)定糧食價(jià)格和促進(jìn)糧食流通等多重目標(biāo),但其核心政策目標(biāo)側(cè)重提高種糧積極性。因此,在研究視角方面,本文主要基于種糧主體視角展開研究。尤其應(yīng)看到,近年糧食補(bǔ)貼政策不斷向種糧大戶、家庭農(nóng)場和種糧合作社等新興規(guī)模化種糧主體傾斜,國家想穩(wěn)固糧食生產(chǎn)端的政策意圖明顯。因此,糧食補(bǔ)貼政策如何影響種糧主體的行為選擇,就成為了分析和評價(jià)該政策的重要切入點(diǎn)?；谏鲜龇治?本文擬將種糧主體的行為選擇作為視角切入點(diǎn),基于空間向量和不確定性狀態(tài)依存方法,引入勞動(dòng)市場收入跨度概念,構(gòu)建一個(gè)分析中國糧食補(bǔ)貼政策的理論框架。該理論框架將解釋糧食補(bǔ)貼政策的意義、糧食補(bǔ)貼政策的影響機(jī)制以及其改革應(yīng)遵循的邏輯三大議題,從而優(yōu)化我國的糧食補(bǔ)貼政策,為實(shí)現(xiàn)我國糧食安全戰(zhàn)略提供思路。

一、糧食補(bǔ)貼政策與種糧主體勞動(dòng)選擇

在搭建糧食補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制與改革邏輯的理論分析框架前,首先研究糧食補(bǔ)貼政策的運(yùn)行現(xiàn)狀和面臨困境,為構(gòu)建理論框架構(gòu)的范圍制定一個(gè)邊界,即明確該理論框架的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)和需要闡釋解決的問題。然后作出相應(yīng)基本假定并構(gòu)建模型,通過數(shù)理推導(dǎo)闡釋糧食補(bǔ)貼政策與種糧主體的種糧選擇之間的關(guān)系,為糧食補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制和改革邏輯研究作鋪墊。

(一)我國糧食補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策包括糧食價(jià)格支持政策、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策[2]。由于有關(guān)我國糧食補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀的研究已比較充分,該部分內(nèi)容并非文中研究重點(diǎn),因此只對文章中涉及到的3類補(bǔ)貼作簡單介紹,具體見表1。

表1 我國的糧食補(bǔ)貼政策及其特點(diǎn)

糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施為我國的糧食安全戰(zhàn)略提供了有力保障,也有效緩解了糧食種植業(yè)的弱質(zhì)性,但其在實(shí)施過程中也遇到了瓶頸,如不及時(shí)糾正,改革進(jìn)程就有陷入困境的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)糧食補(bǔ)貼政策面臨的困境

1.政策受國際規(guī)則制約,操作空間有限。世界貿(mào)易組織根據(jù)對生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲程度的不同,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持政策分為綠箱政策、藍(lán)箱政策和黃箱政策。我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)曾承諾黃箱補(bǔ)貼水平不超過8.5%,有西方國家曾指責(zé)我國的糧食補(bǔ)貼已超過這個(gè)水平,在國際上受到了廣泛關(guān)注和議論,這也是我國近年調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策的重要原因之一[11]。如何在國際規(guī)則允許范圍內(nèi)調(diào)整政策而又不傷害種糧主體既得利益,是現(xiàn)階段我國糧食補(bǔ)貼政策改革面臨的主要難題之一。

2.政策目標(biāo)需求多元,設(shè)計(jì)和監(jiān)管難度大。中央最初制定糧食補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)是提高農(nóng)民種糧積極性和穩(wěn)定糧食市場,但隨著初級目標(biāo)達(dá)成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,中央期待政策所能實(shí)現(xiàn)的功能也越來越多樣化[2]。糧食補(bǔ)貼政策涉及的利益主體不僅有種糧農(nóng)民和各級政府,還有各類糧食生產(chǎn)和流通企業(yè)。中央在制定糧食補(bǔ)貼政策時(shí),往往希望納入到該政策框架的各類主體都能獲益或至少不受負(fù)面影響,如希望提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)糧食企業(yè)活力、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低交易價(jià)格扭曲等。但由于市場主體多元化,各類涉糧主體的利益訴求不同,因此在同一個(gè)政策框架體系內(nèi)要實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)有較大困難,對政策實(shí)施過程的監(jiān)管和效果評價(jià)也困難重重。

3.政策激勵(lì)效果不足,難以調(diào)動(dòng)種糧積極性?，F(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策體系,除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼涉及到部分地方政府配套外,其余涉糧補(bǔ)貼幾乎都由中央直接承擔(dān)[25]。由于財(cái)政壓力過大,中央對糧食補(bǔ)貼強(qiáng)度相對有限。因此,有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例不足美國一半,其對糧農(nóng)激勵(lì)效果不足,不足以調(diào)動(dòng)其大規(guī)模種植、集約化生產(chǎn)的積極性[26]。另外,一般情況下糧食補(bǔ)貼并不針對糧食質(zhì)量分級,只要能符合最低標(biāo)準(zhǔn)的糧食都能獲得同等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從而使得農(nóng)民一方面有著強(qiáng)烈的政策依賴性,另一方面失去了培育和種植優(yōu)質(zhì)糧食的動(dòng)力。這種與糧食質(zhì)量脫鉤的補(bǔ)貼政策難以激發(fā)農(nóng)民對新技術(shù)應(yīng)用的渴求,因而推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展有限。

4.政策響應(yīng)機(jī)制僵化,種糧農(nóng)民收益無法保障。糧食補(bǔ)貼持政策響應(yīng)機(jī)制僵化主要表現(xiàn)在補(bǔ)貼主體不明確和補(bǔ)貼無法響應(yīng)糧價(jià)變化兩個(gè)方面。在補(bǔ)貼主體方面,表現(xiàn)為糧食補(bǔ)貼往往發(fā)放給土地所有者而不是真實(shí)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民,該問題在過去的研究中被反復(fù)提到[27-28]。而在響應(yīng)糧價(jià)變化方面,則表現(xiàn)為對糧食價(jià)格的補(bǔ)貼水平并沒有可靠的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù),通常是根據(jù)不同地區(qū)的播種面積和糧食產(chǎn)量來定確定補(bǔ)貼數(shù)額[29]。但在我國絕大部分地區(qū)影響糧食產(chǎn)量的因素幾乎相同,且除特殊情況外,同一地區(qū)的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量也不會(huì)有太大變化。因此,根據(jù)以上因素確定的生產(chǎn)者補(bǔ)貼通常在年際間波動(dòng)非常小,因而該政策不僅不能在收成不好或?qū)嶋H遭遇災(zāi)害時(shí)為農(nóng)民帶來用以抵抗風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定收益,而且在當(dāng)價(jià)格上行時(shí)還會(huì)使農(nóng)戶獲得更高的超額收益,反而放大了農(nóng)民收益的波動(dòng)。

對以上困境進(jìn)行進(jìn)一步歸納,可以看出其涉及的分別是政策空間、政策目標(biāo)、政策強(qiáng)度和政策彈性4個(gè)方面。而在政策實(shí)施所面臨的困境中,無一例外都涉及種糧主體。種糧主體既是矛盾焦點(diǎn),也是解決矛盾的核心變量。因此,如何基于種糧主體視角構(gòu)建糧食補(bǔ)貼政策與種糧主體行為選擇之間關(guān)系的模型,并基于此進(jìn)一步分析糧食補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制與改革邏輯的理論框架,是解決糧食補(bǔ)貼政策困境的主要突破點(diǎn)。

(三)基于種糧主體視角的模型構(gòu)建

1.研究視角與基本假定。首先需要說明的是,本研究的切入點(diǎn)為種糧主體,雖然以種糧大戶和家庭農(nóng)場等代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例已越來越高,但其本質(zhì)上還是獨(dú)立的種糧決策單元。而根據(jù)李國祥的研究,糧食生產(chǎn)的勞均現(xiàn)金收益對農(nóng)民種糧決策影響最大[30]。因此為簡化討論,本文將所有種糧主體的決策過程都簡化理解為農(nóng)民個(gè)體的行為決策,在以下模型的構(gòu)建過程中也以“農(nóng)民”代替“種糧主體”,且主要考察糧食補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的收入效應(yīng)如何影響農(nóng)民的決策。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假定,假設(shè)農(nóng)民都具有完全理性。因此,滿足以下2個(gè)假設(shè)條件:第一,農(nóng)民都具有收入最大化傾向;第二,農(nóng)民對隨機(jī)消費(fèi)的偏好嚴(yán)格單調(diào)。

參照Chambers等創(chuàng)造的不確定性狀態(tài)依存方法[31],以及錢煜昊等對該方法的改進(jìn)[32],假定農(nóng)民生產(chǎn)行為分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段為決策期,設(shè)為時(shí)期0,該階段種糧農(nóng)民只擁有原始資本積累,其收益確定;第二個(gè)階段為收獲期,假定為時(shí)期1,由于農(nóng)民在該階段收入取決于勞動(dòng)選擇、收成狀態(tài)和市場變化,因此其在時(shí)期1的收益就產(chǎn)生了不確定性,農(nóng)民在這個(gè)時(shí)期的收益是自然界從Ω中隨機(jī)選擇的結(jié)果。在空間向量理論中,這種不確定性可用一個(gè)有限空間表示,定義為有限集Ω。在Ω中,所有元素互斥,這便形成了一個(gè)包含所有可能性的完全集合,因此可認(rèn)為Ω是真實(shí)世界的完整描述。為了簡化討論,我們作了3個(gè)補(bǔ)充假定:一是假設(shè)時(shí)期0與時(shí)期1之間不存在基于時(shí)間的貼現(xiàn),即利率為0;二是假設(shè)農(nóng)民收入僅來自于勞動(dòng)收入,即先不考慮政策補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融衍生品帶來的收益;三是假設(shè)市場充分競爭,所有商品和原材料的價(jià)格都由市場決定。

接著放寬假設(shè),假定農(nóng)民同時(shí)被允許從事除種糧以外的其他勞動(dòng)。若J表示該農(nóng)戶可以從事的除種糧之外的勞動(dòng)種類,且這些勞動(dòng)可被任意組合,農(nóng)民也可以在時(shí)期0以價(jià)格v∈JR++在市場中購得從事任意勞動(dòng)組合所需要的生產(chǎn)資料,包含資本、土地和勞動(dòng)力3個(gè)要素。于是,農(nóng)戶在時(shí)期1顯然會(huì)得到一個(gè)相應(yīng)的狀態(tài)依存隨機(jī)收入,該收入可由Ω×J階矩陣A表示,且該矩陣的列向量相互獨(dú)立。

于是,農(nóng)民在勞動(dòng)市場中取得的收入可由受矩陣A列向量限制的線性子空間E?RΩ表示,其表達(dá)式為:

E={y∈RΩ:Ah=y,h∈RJ}

(1)

E中包含的任意隨機(jī)勞動(dòng)收入向量q都可以在時(shí)期1的市場中被支付,因此E被定義為該農(nóng)民的勞動(dòng)市場收入跨度。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,由于受到信息、交通和地域等因素的制約,農(nóng)民可能會(huì)從事的勞動(dòng)組合其實(shí)要小于理論上能從事的勞動(dòng)組合。假設(shè)農(nóng)民實(shí)際可能會(huì)從事的勞動(dòng)組合種類為L,則顯然有L

同上,農(nóng)民在勞動(dòng)市場中的收入跨度子空間EL可表示為:

EL={y∈RΩ:ALhL=y,hL∈RJ}

(2)

3.糧食補(bǔ)貼政策與種糧人力資本提升。由以上模型可以看到,由于信息不對稱性等因素,農(nóng)民在勞動(dòng)市場中能獲得的收入并不是其理論上能獲得的最大收入。而這種情形是因農(nóng)民不能完全進(jìn)入勞動(dòng)市場造成的,農(nóng)民自己都并不知道自身稟賦其實(shí)沒有得到完全展現(xiàn)。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策主要起到了穩(wěn)定糧食市場、補(bǔ)貼農(nóng)民收入和提高糧食產(chǎn)量的作用[2]。但依據(jù)上一段的分析,我們可以基于農(nóng)民勞動(dòng)市場收入跨度視角對糧食補(bǔ)貼政策的作出新的解釋:隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展、交通便利程度日益提高,以及農(nóng)民受教育程度的普遍提升,農(nóng)民因信息不對稱和地域限制等因素等導(dǎo)致的勞動(dòng)市場收入缺失會(huì)變得越來越小,即農(nóng)民將越發(fā)接近完全進(jìn)入勞動(dòng)市場。在此過程中,擁有超過種糧所需技能稟賦的農(nóng)民都會(huì)選擇轉(zhuǎn)行從事其他勞動(dòng),導(dǎo)致未來糧農(nóng)所擁有的技能稟賦反而還不如過去的糧農(nóng)。糧食補(bǔ)貼則提高了種糧這項(xiàng)勞動(dòng)在農(nóng)民勞動(dòng)市場收入跨度中的地位,從而使技能稟賦大于種糧所需稟賦的農(nóng)民留在了糧食種植行業(yè),這是過去很少被學(xué)術(shù)界關(guān)注甚至提及的方面。為方便理解,可通過圖1得到解釋。

圖1 糧食補(bǔ)貼情形下農(nóng)民的勞動(dòng)選擇示意圖

圖1示意的是農(nóng)民群體的勞動(dòng)選擇,而不再是單個(gè)農(nóng)民。在圖1中,橫軸x表示農(nóng)民擁有的技能稟賦,縱軸y表示農(nóng)民的期望收入。用1條與x軸和y軸夾角都為45度的射線S表示農(nóng)民在理想狀態(tài)下的勞動(dòng)選擇曲線,這條射線上的所有點(diǎn)在x軸和y軸上的投影等距,用以表示農(nóng)民從事某種勞動(dòng)的人均期望收益與其技能稟賦相匹配,理想勞動(dòng)選擇曲線S上的每個(gè)點(diǎn)都代表著理想狀態(tài)下某些農(nóng)民的勞動(dòng)選擇。但在實(shí)際情況下,由于農(nóng)民并不能完全進(jìn)入勞動(dòng)市場,因此其實(shí)際期望得到的勞動(dòng)收入會(huì)比理想狀況下更低,從而使得真實(shí)的勞動(dòng)選擇曲線斜率會(huì)更低,可由圖1上的S′表示。

基于以上設(shè)定,可研究農(nóng)民在逐漸完全進(jìn)入勞動(dòng)市場過程中的種糧選擇。假設(shè)種糧所需要的技能稟賦是α,則在理想狀態(tài)下種糧農(nóng)民的人均期望收益應(yīng)為M,由理想勞動(dòng)選擇曲線S上的A點(diǎn)表示。但實(shí)際上擁有技能稟賦α的農(nóng)民因不能完全進(jìn)入勞動(dòng)市場,使得其對種糧的期望人均收益降低至M″,即由實(shí)際勞動(dòng)選擇曲線S′上的A′點(diǎn)表示。由于市場完全競爭,因而在一段時(shí)間內(nèi)所有種糧農(nóng)民的技能稟賦和人均期望種糧收益都會(huì)分別在α和M′附近波動(dòng)。但是隨著信息和交通等技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)民會(huì)越來越接近完全進(jìn)入勞動(dòng)市場,即曲線S′會(huì)圍繞原點(diǎn)O逐漸向S轉(zhuǎn)動(dòng)并無限接近S。在此過程中,由于擁有技能稟賦α的農(nóng)民會(huì)逐漸提高自身的期望收入。如因于糧食種植產(chǎn)業(yè)先天的弱質(zhì)性導(dǎo)致種糧的人均收益還是維持在M′不變,則這部分農(nóng)民會(huì)逐漸退出糧食種植業(yè),而比他們擁有更低勞動(dòng)技能稟賦的一批農(nóng)民則會(huì)取而代之。最極端的情況就是圖中S曲線上的A″點(diǎn),即種糧的都是技能稟賦嚴(yán)重不足的農(nóng)民,這將給國家的糧食安全帶來隱患。

進(jìn)一步基于圖1來分析糧食補(bǔ)貼政策對提高糧農(nóng)整體技能稟賦的重要作用。假設(shè)糧食補(bǔ)貼政策平均為每個(gè)勞動(dòng)力帶來收益ρ(1)為了便于解釋,假設(shè)糧食補(bǔ)貼為固定值ρ。其實(shí)糧食補(bǔ)貼的最優(yōu)值應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,其具體數(shù)值大小將在第三部分作解釋。,則初始選擇種糧的農(nóng)民應(yīng)為曲線S′上B′點(diǎn)所代表的群體,即初始選擇種糧的農(nóng)民擁有的技能稟賦β要遠(yuǎn)高于種糧的實(shí)際需要α。即便是在曲線S′圍繞原點(diǎn)O無限接近S的過程中,一部分擁有較高技能稟賦的農(nóng)民退出了糧食種植產(chǎn)業(yè),最后留下的糧農(nóng)所擁有的技能稟賦最小值β″也要遠(yuǎn)高于α″(2)β″不一定會(huì)如圖1所示在α右側(cè),也可在α左側(cè),但它一定在α″右側(cè)。,其差值β″-α″代表技能稟賦跨度,就是糧食補(bǔ)貼政策為糧食種植業(yè)帶來的勞動(dòng)力技能提升水平。因此,從本源上為糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于技”戰(zhàn)略打牢人力資本基礎(chǔ),可能是糧食補(bǔ)貼政策為我國糧食安全戰(zhàn)略作出的主要貢獻(xiàn)之一。但該觀點(diǎn)過去只有少數(shù)學(xué)者提及[33]。

以上分析著重闡述了糧食補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)業(yè)人力資本提升作出的重大意義,下一部分將沿著上文搭建的模型進(jìn)一步深挖,細(xì)化農(nóng)民在勞動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的種糧選擇,并基于此解釋糧食補(bǔ)貼政策影響糧食產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在機(jī)制。

二、人力資本提升視域下的糧食補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制

為厘清人力資本提升視域下糧食補(bǔ)貼政策如何影響糧食種植業(yè),須進(jìn)一步詳細(xì)研究農(nóng)民在勞動(dòng)市場中如何實(shí)現(xiàn)均衡,并考察其在均衡時(shí)的種糧選擇。

(一)農(nóng)民在勞動(dòng)市場中的均衡

首先著重研究農(nóng)民從事勞動(dòng)的一種特殊情形,即,其在時(shí)期0決定被雇傭成為了一名勞動(dòng)力。這里的“成為一名勞動(dòng)力”并不意味農(nóng)民的預(yù)期勞動(dòng)報(bào)酬固定。農(nóng)民可以根據(jù)其技能稟賦選擇從事任意能勝任的工作,因?yàn)楦鞣N工作的預(yù)期報(bào)酬并不一樣,因此其預(yù)期收入狀態(tài)依存;另外,其在時(shí)期1的實(shí)際收入也是狀態(tài)依存的,因?yàn)檫@還取決于雇主的誠信、經(jīng)濟(jì)景氣度和市場環(huán)境等因素。因此,農(nóng)民成為雇傭勞動(dòng)力雖是一種特殊情形,但其并沒有跳出上一節(jié)搭建的理論框架。在該情形下,農(nóng)民在時(shí)期0的生產(chǎn)資料投入實(shí)際上就是為在時(shí)期1能完成勞動(dòng)所預(yù)留的生活開支。于是,為了更直觀討論核心問題,假設(shè)農(nóng)民要么種植糧食,要么成為一名勞動(dòng)力,或者在種植糧食的同時(shí)以一定比例出售自己的空余勞動(dòng)力,而不再從事除種糧之外的其他種植經(jīng)營活動(dòng)。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中,絕大部分農(nóng)民都滿足上述假定,其構(gòu)成了當(dāng)代中國農(nóng)民的主體,因此基于該假定建立的模型具有較強(qiáng)的可靠性。

(3)

其中,p表示糧食的單價(jià),其余字母的含義與上文相同。

hL=PL(q1-pz)

(4)

(5)

(6)

當(dāng)農(nóng)民的行為符合式(5)和(6)組成的方程組時(shí),表明農(nóng)民已在勞動(dòng)市場中實(shí)現(xiàn)均衡。

(二)農(nóng)民在勞動(dòng)市場中實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的決策

假設(shè)農(nóng)民的偏好和成本函數(shù)可微,則式(5)存在內(nèi)部解的一階條件為:

(7)

(8)

(三)糧食補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)制

根據(jù)農(nóng)民在勞動(dòng)市場實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的決策機(jī)制分析,結(jié)合當(dāng)前我國糧食支持政策,可以得出3個(gè)重要推導(dǎo)結(jié)論:第一,由于農(nóng)民最優(yōu)生產(chǎn)決策受糧價(jià)影響,因此糧食補(bǔ)貼政策能顯著改變農(nóng)民種糧決策;第二,農(nóng)民將糧食補(bǔ)貼當(dāng)成一種收入性補(bǔ)貼,因此該補(bǔ)貼不論是發(fā)生在糧食產(chǎn)業(yè)鏈前端還是中后端,其單位補(bǔ)貼額對農(nóng)民種糧意愿的影響程度相同;第三,雖然農(nóng)民對勞動(dòng)有特定偏好,但其勞動(dòng)選擇主要由勞動(dòng)市場收入跨度決定,農(nóng)民在接近完全進(jìn)入勞動(dòng)市場的過程中一旦發(fā)現(xiàn)自身擁有的技能稟賦能帶來的收入超過種糧,就會(huì)放棄糧食種植。第3條結(jié)論與本文上一節(jié)的研究相契合,因此再次得到印證。

由以上3條結(jié)論可得出糧食補(bǔ)貼政策影響糧食產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)制:各類糧食補(bǔ)貼直接或間接提高了種糧收益,增加的收益從兩個(gè)不同維度促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,糧食補(bǔ)貼政策會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng),該收入效應(yīng)促使種糧主體擴(kuò)大糧食種植面積,保證了糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定;另一方面,糧食補(bǔ)貼政策還激發(fā)了高技能稟賦農(nóng)民的種糧意愿,從而在人力資本層面為糧食產(chǎn)業(yè)保留了技術(shù)增長潛力,促進(jìn)其科技進(jìn)步和新技術(shù)推廣。但由于不同類型的糧食補(bǔ)貼都會(huì)被種糧主體當(dāng)成收入性補(bǔ)貼,因此在政策的實(shí)施過程中須對各類糧食補(bǔ)貼的獲取渠道和受益人群作清晰限定,否則政府將很難達(dá)成除增產(chǎn)之外其他特定政策目標(biāo)。

基于以上分析,糧食補(bǔ)貼政策可促進(jìn)以規(guī)模農(nóng)戶為代表的高技能稟賦勞動(dòng)力進(jìn)入糧食種植業(yè)。但實(shí)際上,有部分學(xué)者的研究卻表明其對規(guī)模農(nóng)戶的種糧積極性并沒有顯著激勵(lì)作用[34]。這恰恰說明了我國現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策存在的設(shè)計(jì)缺陷,需進(jìn)一步改革與優(yōu)化。

三、糧食補(bǔ)貼政策的改革邏輯

基于上述糧食補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制的分析,可進(jìn)一步厘清糧食補(bǔ)貼政策的改革邏輯。

政策空間、政策目標(biāo)、政策強(qiáng)度和政策彈性既是糧食補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)起點(diǎn),也構(gòu)成了影響糧食補(bǔ)貼政策的4個(gè)維度。其中,政策空間是外部維度,其制約了糧食補(bǔ)貼政策的工具設(shè)計(jì)范圍;政策目標(biāo)、政策強(qiáng)度和政策彈性則是內(nèi)部維度,其與外部維度決定了糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。根據(jù)圖2,結(jié)合本文構(gòu)建的種糧主體勞動(dòng)選擇模型和人力資本提升視角下糧食補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制,并將政策空間和政策強(qiáng)度這對矛盾體設(shè)為一體討論,則可以從政策空間、政策目標(biāo)和政策彈性3個(gè)方面入手,理出基于農(nóng)民視角的糧食補(bǔ)貼政策改革邏輯。

圖2 主要因素影響糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的機(jī)制

(一)進(jìn)一步聚焦政策目標(biāo),提高技能型農(nóng)民種糧意愿

政策制定時(shí)設(shè)定多重目標(biāo)是普遍也是合理的現(xiàn)象,但這并不意味著所有的政策目標(biāo)都具有同等重要的地位。設(shè)定政策目標(biāo)應(yīng)分清主次,否則會(huì)造成政策實(shí)施混亂,也可能導(dǎo)致多重政策目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)的情形。有些學(xué)者認(rèn)為實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)是穩(wěn)定糧食市場[2]。但通過前面分析,本文提出一個(gè)新的觀點(diǎn),即實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)應(yīng)是提高技能型農(nóng)民種糧意愿。在留住技術(shù)潛力的前提下,可較容易地實(shí)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策的諸多衍生目標(biāo)。具體可參照由圖1演化而來的圖3進(jìn)行解釋。

圖3 糧食補(bǔ)貼情形下糧農(nóng)的期望收入和技能稟賦演化圖

與圖1不同,在此處換一種假設(shè)情形:初始設(shè)定與第二部分一致,但假定在曲線S′圍繞原點(diǎn)O逐漸向S轉(zhuǎn)動(dòng)并無限接近S的過程中,由于糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整等因素,具有技能稟賦α的農(nóng)民始終沒有離開糧食種植業(yè)。第二部分中為了便于解釋,將糧食補(bǔ)貼設(shè)為固定值ρ,但此處將補(bǔ)貼設(shè)為可以動(dòng)態(tài)調(diào)整?？疾焯幱趧?dòng)態(tài)調(diào)整中勞動(dòng)選擇曲線S*,A*點(diǎn)就是農(nóng)民從初始選擇點(diǎn)A′點(diǎn)到理想均衡點(diǎn)A之間的一個(gè)中間形態(tài),假如種糧收益保持M′不變,則此時(shí)理想的人均補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于M*-M″即糧食補(bǔ)貼政策恰好能保證技能稟賦為α的農(nóng)民在接近完全進(jìn)入勞動(dòng)市場的過程中依然愿意種糧。因此,人均糧食補(bǔ)貼應(yīng)隨著時(shí)間推移不斷擴(kuò)大,直至等于M-M′為止。但其實(shí)只要人力資本和投資充足,糧食種植業(yè)的人均產(chǎn)值也會(huì)隨著人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步而提高,因此人均期望收入的增加值中包含了技術(shù)增加值ΔMt,糧食補(bǔ)貼只是其中一部分,其大小應(yīng)為M*-M′-ΔMt。因此,只要人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步足夠充分,農(nóng)民在提高收入的同時(shí)政府對糧食的補(bǔ)貼可能反而會(huì)減少,甚至M*-M,-ΔMt存在小于0的可能性,即政府完全不需要對糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)M*-M′-ΔMt小于0時(shí),便會(huì)出現(xiàn)一種非常理想的情形:技能型農(nóng)民的進(jìn)入使得種糧收入和對糧食科技的投入同步增長,于是新技術(shù)的廣泛運(yùn)用促使需要更具技能稟賦的農(nóng)民來從事種糧勞動(dòng),這批新進(jìn)的技能型農(nóng)民又提高了糧食種植業(yè)的人均收入和技術(shù)……如此循環(huán)往復(fù)螺旋增長,就使得種糧在農(nóng)民勞動(dòng)選擇曲線中的位置整體上移,其移動(dòng)軌跡也從A′A變?yōu)锳′D,種糧在農(nóng)民心目中變成了一種“高端”職業(yè),農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了收入和勞動(dòng)技能的雙豐收。

根據(jù)以上分析,如果把提高技能型農(nóng)民的種糧意愿作為實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo),可以整理出這樣一條理想的糧食補(bǔ)貼政策改革邏輯:糧食補(bǔ)貼政策引導(dǎo)技能型農(nóng)民進(jìn)入糧食種植業(yè),由于技能型農(nóng)民更愿意使用新技術(shù)、試驗(yàn)新品種,從而能培育出更優(yōu)質(zhì)的糧食,其糧食也能在市場上賣出更高價(jià)格。上述改革邏輯雖然這只是一種理想情形,但該方向本身具有較大指導(dǎo)意義。

(二)充分發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng),補(bǔ)貼聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中后端

由于政策空間和政策強(qiáng)度的矛盾,使得我國糧食政策的補(bǔ)貼強(qiáng)度過低問題一直是一個(gè)難以解決的悖論。受國際貿(mào)易組織約束對農(nóng)業(yè)支持的限制,我國即便有足夠的財(cái)政支持也很難在其框架內(nèi)提高糧食補(bǔ)貼強(qiáng)度,目前來看我國只有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策勉強(qiáng)符合“綠箱”要求。但該問題并不是無法解決,基于本文構(gòu)建的邏輯框架,緩解政策空間與政策強(qiáng)度的矛盾可以從兩個(gè)方面著手:一是根據(jù)學(xué)者們已提出的政策建議,發(fā)展和豐富“綠箱”工具,橫向拓寬政策內(nèi)部空間;二是基于本文對糧食補(bǔ)貼政策影響機(jī)制的分析,縱向放大政策效應(yīng)。

本文研究表明,相較于對糧食生產(chǎn)端的補(bǔ)貼,對糧食中后端如收購、儲備、加工和銷售等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼具有乘數(shù)效應(yīng),補(bǔ)貼越靠近后端,則這種乘數(shù)效應(yīng)越大。我國糧食支持政策長期以增產(chǎn)為導(dǎo)向,旨在保障糧食產(chǎn)量,因此更注重糧食產(chǎn)業(yè)鏈前端的生產(chǎn)補(bǔ)貼而輕視對中后端環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼[9]。因此要在有限的政策空間內(nèi)提高政策強(qiáng)度,則可以寄希望于將糧食補(bǔ)貼向糧食產(chǎn)業(yè)鏈中后端轉(zhuǎn)移,而這種轉(zhuǎn)移也正好符合國際貿(mào)易組織對“綠箱”政策的要求。但關(guān)于該政策設(shè)計(jì)思路的實(shí)施還存在一個(gè)關(guān)鍵問題,即我國糧食產(chǎn)業(yè)中后端通常不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民,其一般由企業(yè)壟斷,這也正是我國糧食產(chǎn)業(yè)亟待改革的問題之一。應(yīng)積極支持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社群體,提升種糧主體在糧食價(jià)值鏈中的地位。這樣既可以讓更多的糧食產(chǎn)業(yè)附加值留在農(nóng)村,也可以從源頭上降低糧食補(bǔ)貼政策的制度成本,因此,讓農(nóng)民更多參與到糧食產(chǎn)業(yè)的全鏈條既是大勢所趨,也是實(shí)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

(三)著力優(yōu)化政策響應(yīng)機(jī)制,抓住信息技術(shù)革命契機(jī)

前文中已證明,對糧食的最優(yōu)補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)為M*-M′-ΔMt,這其中涉及到3個(gè)變量:農(nóng)民的預(yù)期人均收入M*、農(nóng)民的初期人均種糧收入M′和兩個(gè)時(shí)期內(nèi)由技術(shù)進(jìn)步帶來的人均收入增加ΔMt。顯然除M′外,其余2個(gè)變量都隨時(shí)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化,因此理想的糧食補(bǔ)貼額度也應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)然,糧食補(bǔ)貼的種類和名目多樣,這并不意味著應(yīng)精確計(jì)算各類糧食補(bǔ)貼帶來的收入效應(yīng),保證其和正好等于M*-M′-ΔMt。這里說明的只是一種對糧食補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整思想。

關(guān)于中國糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)區(qū)分不同地區(qū)制定,有些學(xué)者已做了相關(guān)研究,但并未說明制定邏輯[27]?；诒疚牡姆治隹蚣?就可較容易的得出制定準(zhǔn)則:糧食補(bǔ)貼政策在非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)是培育職業(yè)農(nóng)民,在糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)是留住職業(yè)農(nóng)民。因此,針對糧食非主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)更加注重對土地集約化、生產(chǎn)機(jī)械化水平和推廣新技術(shù)的引導(dǎo)作用,從而為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造生存空間;針對糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),糧食補(bǔ)貼政策應(yīng)更加注重體現(xiàn)種糧收入效應(yīng),從而穩(wěn)住職業(yè)農(nóng)民的種糧積極性。

除了地區(qū)的差異外,區(qū)分不同政策受益人群、不同年份間的差異對糧食補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整也具有重要意義,這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的體現(xiàn),也能有效平抑糧農(nóng)的收益風(fēng)險(xiǎn),更可防止過高的補(bǔ)貼額度對國家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。但過去由于獲取數(shù)據(jù)的技術(shù)難度和成本都較高,因此根據(jù)不同政策受益人群、不同地區(qū)和不同時(shí)期制定不同糧食補(bǔ)貼政策的設(shè)想很難實(shí)現(xiàn)。而近年來信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的運(yùn)用,使得這種設(shè)想成為了可能,這同時(shí)也為對糧食補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。因此,要緊緊抓住信息技術(shù)革命的契機(jī),讓信息技術(shù)成為糧食補(bǔ)貼政策改革的重要工具。

四、簡要結(jié)論

本文從種糧主體視角出發(fā),基于空間向量和不確定性狀態(tài)依存方法,引入勞動(dòng)市場收入跨度概念,創(chuàng)建了一套用于研究糧食補(bǔ)貼政策相關(guān)問題的理論框架?；谠摾碚摽蚣?闡釋了糧食補(bǔ)貼政策的意義、糧食補(bǔ)貼政策的影響機(jī)制以及糧食補(bǔ)貼政策改革應(yīng)遵循的邏輯,并得出了一系列重要結(jié)論。

1.在解釋糧食補(bǔ)貼政策意義方面。通過研究農(nóng)民在完全進(jìn)入勞動(dòng)市場過程中的行為選擇,分析了糧食補(bǔ)貼政策影響種糧主體種糧決策的機(jī)制,從而得出糧食補(bǔ)貼政策能為糧食產(chǎn)業(yè)留住高技能人才這一重要結(jié)論。該結(jié)論在過去很少被關(guān)注,但卻是糧食補(bǔ)貼政策為中國糧食安全戰(zhàn)略做出的重大貢獻(xiàn)。

2.在分析糧食補(bǔ)貼政策影響機(jī)制方面。通過分析農(nóng)民在勞動(dòng)市場中實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的行為決策,發(fā)現(xiàn)了糧食補(bǔ)貼政策影響糧食產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)制。研究表明,政府提高的各類糧食補(bǔ)貼兩個(gè)不同維度促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,糧食補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的收入效應(yīng)促使種糧主體擴(kuò)大糧食種植面積,保證了糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定;另一方面,補(bǔ)貼的收入效應(yīng)還在人力資本層面為糧食產(chǎn)業(yè)保留了技術(shù)增長潛力,從而促進(jìn)其科技進(jìn)步和新技術(shù)推廣。研究同時(shí)還發(fā)現(xiàn),不同類型的糧食補(bǔ)貼都會(huì)被種糧主體當(dāng)成收入性補(bǔ)貼,在政策的實(shí)施過程中須對各類糧食補(bǔ)貼的獲取渠道和受益人群作清晰的限定,否則政府將很難達(dá)成除增產(chǎn)外的其他特定政策目標(biāo)。

3.在研究糧食補(bǔ)貼政策改革邏輯方面。從政策空間、政策目標(biāo)、政策強(qiáng)度和政策彈性4個(gè)維度入手,整理出基于種糧主體視角的糧食補(bǔ)貼政策改革邏輯:一是要進(jìn)一步聚焦政策目標(biāo),提高技能型農(nóng)民種糧意愿;二是要充分發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng),補(bǔ)貼聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中后端;三是要著力優(yōu)化政策響應(yīng)機(jī)制,抓住信息技術(shù)革命契機(jī)。

由于本文是一篇理論思辨性文章,側(cè)重點(diǎn)為機(jī)制和邏輯的研究,因此由于篇幅限制不再提出政策建議。但研究本身為政策的制定給出了初步方向,也為糧食補(bǔ)貼政策工具的優(yōu)劣評價(jià)制定了初步標(biāo)準(zhǔn),對政策制定者來說具有一定參考意義。同時(shí)也要看到的是,本文對于糧食補(bǔ)貼政策改革邏輯的闡釋還僅限于理論構(gòu)建層面,視角也較為單一,還需進(jìn)一步通過實(shí)證檢驗(yàn)來論證理論的可靠性,這也將是筆者未來的研究重點(diǎn)。