論如何進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金使用效益

王 娜

(曲陽(yáng)縣城市管理綜合行政執(zhí)法局，河北 保定 073100)

0 引言

隨著體制改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。 在此環(huán)境下，各級(jí)事業(yè)單位要按照有關(guān)制度要求積極完善資金管理模式，動(dòng)態(tài)監(jiān)控和持續(xù)優(yōu)化資金收支流程，有效提高資源配置效率，為單位健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。 但是從實(shí)際情況來(lái)看，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、成本控制等方面存在諸多問(wèn)題，影響了單位資金的使用效益，不利于單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。 基于此，討論研究事業(yè)單位如何提高資金使用效益，對(duì)單位資金管理體系的完善具有積極的參考意義。

1 事業(yè)單位提升資金使用效益的積極意義

資金管理不但是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是單位開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的基礎(chǔ)保障，直接關(guān)系到單位的社會(huì)影響力。首先，提高資金使用效益是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革的必然要求。 在新常態(tài)時(shí)代背景下，事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變自身職能，嚴(yán)格控制來(lái)自不同渠道的資金，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際需求進(jìn)行資金的調(diào)配，對(duì)工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，從而在內(nèi)部營(yíng)造良性健康的工作氛圍，避免出現(xiàn)資金閑置或者浪費(fèi)問(wèn)題，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供支撐。 其次，提高資金使用效益是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段。 作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位在教育、文化、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，與人民群眾的切身利益存在緊密的關(guān)聯(lián)，其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與普通企業(yè)也存在較大差異，因而事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，科學(xué)地進(jìn)行分配，避免出現(xiàn)“利益化傾向”，將所有的資金用于為人民群眾服務(wù)[1]。 最后，提升單位資金使用效益是優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式的根基。 加強(qiáng)資金管理有助于事業(yè)單位全面梳理資金使用軌跡，明確資金使用情況，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范資金使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的保值增值目標(biāo)，從而為公共服務(wù)質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)，為單位職能的發(fā)揮提供助力。

2 事業(yè)單位資金使用效益影響因素

2.1 資金管理制度有待完善

當(dāng)前部分事業(yè)單位將工作重心放在服務(wù)質(zhì)量提升方面，加上長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位主要受財(cái)政撥款支持，自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益考核要求，因而對(duì)資金管理的重視只局限在財(cái)政資金是否合規(guī)使用，對(duì)資金利用率的認(rèn)識(shí)不足，資金管理制度大多是直接照搬國(guó)家要求，缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，也沒(méi)有根據(jù)各項(xiàng)工作實(shí)際需求對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠規(guī)范，無(wú)法對(duì)單位職工的日常行為進(jìn)行規(guī)范，無(wú)法為資金的安全高效利用提供保障，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.2 資金預(yù)算控制不到位

科學(xué)的預(yù)算管理是事業(yè)單位提高資金使用效益的重要手段，也是防范資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效路徑。但是部分事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)僅根據(jù)往期數(shù)據(jù)進(jìn)行增加，缺乏對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的分析，采用的預(yù)算編制方法過(guò)于傳統(tǒng)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠全面，流程不夠規(guī)范合理，編制出的預(yù)算缺乏可行性。 在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，單位未能制訂出科學(xué)高效的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算考核時(shí)，部分單位制訂的考核指標(biāo)過(guò)于主觀，缺乏對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注，影響了考核結(jié)果的公平性和科學(xué)性，影響了預(yù)算管理效用的發(fā)揮[2]。

2.3 資金使用隨意性較強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位開(kāi)展資金管理工作時(shí)，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，部分單位對(duì)專項(xiàng)資金的概念沒(méi)有明確的定義，加上上級(jí)主管單位只提供一些功能分類名稱，使得管理人員在對(duì)資金進(jìn)行管理時(shí)無(wú)法正確區(qū)分普通經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金，容易出現(xiàn)資金管理問(wèn)題。 同時(shí)，部分單位項(xiàng)目資金申報(bào)、審核、下發(fā)之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，而財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)資金核算入賬管理，造成項(xiàng)目完工付款時(shí)資金沒(méi)有及時(shí)下發(fā)，資金實(shí)際管理常偏離計(jì)劃規(guī)定，容易出現(xiàn)計(jì)劃外操作。 此外，部分單位未能對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算管理，容易在竣工決算時(shí)出現(xiàn)超支問(wèn)題，會(huì)通過(guò)其他資金進(jìn)行缺口的填補(bǔ)，違背了?？顚Ｓ玫脑瓌t。

2.4 會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

會(huì)計(jì)核算不但可以幫助單位深入了解資金使用情況，而且能夠?yàn)橘Y金管控措施的優(yōu)化提供依據(jù)，是單位提高資金使用效益的重要支撐。 但是從實(shí)際情況來(lái)看，部分單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)存在原始憑證填寫(xiě)不規(guī)范、審核不嚴(yán)格等問(wèn)題，影響了核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。 同時(shí)，部分單位缺乏對(duì)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，未能建立單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，也未能對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，影響了會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。

2.5 財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程缺乏合理性

部分單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，未能根據(jù)外部環(huán)境和自身需求變化對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，使得內(nèi)部職工思維固化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，未能對(duì)不同資金管理模式的優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行分析，影響了資金管理工作的實(shí)際效果。 同時(shí)，部分單位財(cái)務(wù)人員缺乏與業(yè)務(wù)部門的溝通交流，無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中資金使用的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，影響了財(cái)務(wù)管理在決策支持和流程優(yōu)化方面作用的發(fā)揮，不利于單位資金的安全高效利用。

3 事業(yè)單位提升資金使用效益的策略

3.1 完善資金管理制度

事業(yè)單位在提高資金利用效率的過(guò)程中，要根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)資金管理制度進(jìn)行完善，持續(xù)優(yōu)化具體內(nèi)容，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供指引。 在實(shí)際操作時(shí)，事業(yè)單位要結(jié)合《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》中的有關(guān)要求，根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，建立詳細(xì)規(guī)范的授權(quán)審批制度、不相容崗位分離制度、內(nèi)部控制制度等，不但要對(duì)財(cái)政資金的收支狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證資金使用的安全和規(guī)范，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中形成的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面分析，科學(xué)地對(duì)資金進(jìn)行調(diào)配，有效提高資金使用效率。 事業(yè)單位在進(jìn)行大額資金支付或者開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，要按照規(guī)范化的流程進(jìn)行審批，確認(rèn)無(wú)誤后方可執(zhí)行，避免出現(xiàn)財(cái)政資金的浪費(fèi)或者損失[3]。 同時(shí)，事業(yè)單位資金管理制度內(nèi)容較多，不但包括資金使用范圍和用途的審批，還包括資金使用過(guò)程的監(jiān)督和控制，事業(yè)單位要建立資金預(yù)算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、資金籌集制度、資金審批制度等，對(duì)現(xiàn)金預(yù)算、資金籌集、會(huì)計(jì)結(jié)算等流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)工作人員行為進(jìn)行約束，明確自身收支審批權(quán)限，安排專業(yè)人員對(duì)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，結(jié)合資金收支管理中存在的不足制訂有效的整改措施，保證單位資金的科學(xué)規(guī)范調(diào)配，有效提升資金使用效益。

3.2 加強(qiáng)資金預(yù)算管理

首先，在編制預(yù)算的過(guò)程中，管理人員要全面收集往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，總結(jié)預(yù)算管理中存在的不足，制訂有針對(duì)性的解決措施，全面收集各個(gè)部門業(yè)務(wù)工作的資金需求，堅(jiān)持均衡原則，結(jié)合單位戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理的資金預(yù)算指標(biāo)，利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)不同層級(jí)和各個(gè)部門的交流協(xié)作，激發(fā)所有職工參與預(yù)算管理工作的積極性，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位公共職能發(fā)揮中的積極作用，建立全員參與的良好氛圍，為預(yù)算方案編制工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。 管理人員要根據(jù)項(xiàng)目不同靈活選擇預(yù)算編制方法，采用向下結(jié)合的預(yù)算編制模式，積極利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核，按照規(guī)范化流程進(jìn)行審批，確認(rèn)無(wú)誤后方可下發(fā)各個(gè)部門執(zhí)行，假如存在敏感指標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。 其次，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，各個(gè)部門要嚴(yán)格按照管理制度和工作流程進(jìn)行預(yù)算方案的落實(shí)，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，采用定期或者不定期檢查的方法對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過(guò)數(shù)據(jù)分析模型的應(yīng)用比較預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合偏差成因制訂切實(shí)可行的整改方案，從而為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。 同時(shí)，預(yù)算方案審核完成以后，原則上不能隨意調(diào)整，但是如果企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)巨大變化使得方案無(wú)法執(zhí)行，執(zhí)行主體要詳細(xì)闡述預(yù)算調(diào)整的必要性和可行性，按照規(guī)范化流程提交調(diào)整申請(qǐng)，從而在保證預(yù)算權(quán)威性的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算方案的可行性[4]。 最后，事業(yè)單位要將預(yù)算管理納入績(jī)效考核范圍，對(duì)各個(gè)部門和崗位的資金預(yù)算方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估，堅(jiān)持財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)、長(zhǎng)期和短期結(jié)合的原則根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際情況制訂差異化的考核指標(biāo)，保證資金預(yù)算考評(píng)結(jié)果的客觀性和全面性。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管資金使用

首先，事業(yè)單位要建立完善的資金使用考核機(jī)制，遵循全面性和客觀性的原則，結(jié)合資金使用項(xiàng)目的特點(diǎn)和方向制訂差異化的考核指標(biāo)，對(duì)各個(gè)部門和不同項(xiàng)目的資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行有效對(duì)接，使所有職工積極參與資金管理體系的優(yōu)化當(dāng)中[5]。 其次，事業(yè)單位要建立單獨(dú)的審計(jì)監(jiān)督部門，選擇具有較強(qiáng)專業(yè)水平和綜合能力的審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，根據(jù)資金管理中存在的不足制訂有針對(duì)性的整改措施，為單位資金的安全高效利用提供保障。 最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，積極搭建信息化管理平臺(tái)，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)系統(tǒng)模塊進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，收集和分析資金收支中形成的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和防范，避免給單位帶來(lái)巨大損失。

3.4 規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作

首先，事業(yè)單位在對(duì)資金進(jìn)行管理的過(guò)程中，要建立科學(xué)完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制，將所有資金核算到具體的賬戶當(dāng)中，并通過(guò)責(zé)任機(jī)制的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)資金使用流程的監(jiān)督，有效控制每一筆資金支出，使會(huì)計(jì)核算在財(cái)政資金使用中的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，有效提高資金利用效率。 其次，事業(yè)單位建立科學(xué)規(guī)范的資金導(dǎo)向機(jī)制，結(jié)合單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，充分考慮不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作方案，制訂科學(xué)完善的資金調(diào)配方案，堅(jiān)持規(guī)范性和可靠性的原則，對(duì)資金支出的合理性進(jìn)行判斷，有效提升單位的資金管理水平。 有條件的單位要建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的資金使用信息進(jìn)行收集和分析，比較有關(guān)數(shù)據(jù)與前期方案，結(jié)合資金管理體系中存在的不足制訂切實(shí)可行的整改方案。 再次，事業(yè)單位要對(duì)數(shù)據(jù)審核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，安排專人對(duì)數(shù)據(jù)的可靠性和完整性進(jìn)行判斷，及時(shí)處理存在偏差的數(shù)據(jù)信息，為資金管理工作向著專業(yè)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。 最后，事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中，堅(jiān)持專款專用的原則，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立核算，并結(jié)合有關(guān)規(guī)定對(duì)職工行為進(jìn)行約束，保證會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。 在此過(guò)程中，事業(yè)單位要對(duì)資金的使用范圍和用途進(jìn)行明確，定期或者不定期通過(guò)會(huì)計(jì)核算結(jié)果對(duì)專項(xiàng)資金的流向進(jìn)行檢查，保證專項(xiàng)資金使用到規(guī)定的環(huán)節(jié)當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題，有效提高單位資金使用效益。

3.5 優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程

首先，事業(yè)單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)要求結(jié)合自身實(shí)際情況建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)所有職工的內(nèi)控意識(shí)，將資金管理工作納入內(nèi)部控制管理范圍，對(duì)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)單位職工的日常行為進(jìn)行規(guī)范約束，持續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的授權(quán)審批、執(zhí)行流程等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性和科學(xué)性。 其次，事業(yè)單位要加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，使其深入了解最新出臺(tái)的法律法規(guī)，熟練應(yīng)用先進(jìn)的管理工具和技術(shù)方法，還要對(duì)他們進(jìn)行單位業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，便于他們深入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和分析，為管理決策的制訂和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化提供支持。 最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視，建立長(zhǎng)效化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制，增強(qiáng)所有職工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，積極搭建風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)對(duì)資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，列示風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率和危害程度進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合資金管理標(biāo)準(zhǔn)制訂有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范和處理措施，提高單位的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和響應(yīng)速度，為單位資金的安全高效利用提供保障。

4 結(jié)論

作為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，資金管理體系的完善是單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的重要路徑，在單位社會(huì)公共服務(wù)職能的發(fā)揮中具有重要的作用。 事業(yè)單位要積極完善資金管理制度，加強(qiáng)資金預(yù)算管理，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，從而進(jìn)一步提高資金利用率，推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。