回歸“全球治理”：“一帶一路”倡議的理論邏輯

劉 彬 陳 龍

一、引言：全球經(jīng)濟(jì)治理的困境

隨著逆全球化思潮興起和中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國在經(jīng)濟(jì)上通過“小院高墻”“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險化”等政策在制度層面擠壓、規(guī)鎖中國，試圖重塑全球經(jīng)濟(jì)治理體系，原有全球經(jīng)濟(jì)治理體系陷入了失靈的困境，加劇了全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的困難。發(fā)展中國家群體性崛起、周期性的國際金融危機(jī)、全球性的分配不公、新技術(shù)革命的沖擊等深刻暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的諸多弊端，目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系遠(yuǎn)落后于國際形勢的變化，①隋廣軍、陳偉光等：《中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略：未來10-15 年》，載《改革》2014 年第5 期，第51-67 頁。呈現(xiàn)出種種困境?？傮w而言，全球經(jīng)濟(jì)治理的困境主要集中在權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、制度功能失靈和治理觀念認(rèn)同下降三個維度：

其一，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。制度本質(zhì)上是占據(jù)主導(dǎo)地位的行為體將政治意志強(qiáng)加給其他行為體的過程，也就是權(quán)力實現(xiàn)的過程。全球經(jīng)濟(jì)治理制度的失靈，本質(zhì)上是權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡卻難以在既有機(jī)制內(nèi)得到調(diào)整，②Tyler Pratt，“Deference and Hierarchy in International Regime Complexes.”，International Organization，Vol. 72，No. 3，2018，pp. 561-590。主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是霸權(quán)國和發(fā)展中國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，霸權(quán)國相對衰落，發(fā)展中國家群體性崛起，產(chǎn)生了實力上結(jié)構(gòu)性變化。G7 發(fā)達(dá)國家GDP 占世界GDP 的比重呈現(xiàn)下降趨勢，金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體無論是在經(jīng)濟(jì)總量，還是在經(jīng)濟(jì)增長上，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。③鄧若冰、吳福象：《全球經(jīng)濟(jì)治理制度變遷與演進(jìn)路徑》，載《河北學(xué)刊》2016 年第1 期，第110-115 頁。然而全球經(jīng)濟(jì)治理體系中既有權(quán)力結(jié)構(gòu)與實力并不相匹配，造成現(xiàn)有體系下國家實力與其國際權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的失衡，以及新興市場國家對全球經(jīng)濟(jì)治理體系合法性的質(zhì)疑，對美國霸權(quán)強(qiáng)烈不滿：④Orfeo Fioretos and Eugénia C. Heldt，“Legacies and Innovations in Global Economic Governance Since Bretton Woods.”，Review of International Political Economy，Vol. 26，No.6，2019，pp.1089-1111.金磚國家希望改變西方國家主導(dǎo)的“不公正”的多邊世界，增強(qiáng)自身總體代表性，⑤Bas Hooijmaaijers.“China，The BRICS，and The Limitations of Reshaping Global Economic Governance.”，The Pacific Review，Vol. 34，No.1，2021，pp. 29-55.“全球南方”凝聚成重要力量，形成更加有力的自主性訴求。

二是權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡后，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏權(quán)力更迭和調(diào)整的機(jī)制。霸權(quán)國美國的改革目標(biāo)是重塑確保自身霸權(quán)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制：通過“去風(fēng)險化”“脫鉤斷鏈”等方式改變現(xiàn)有的全球市場分工結(jié)構(gòu)，同時通過有針對性的雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判，在制度上擠壓中國，目的在于重新建立更加符合美國利益的全球治理規(guī)則。而發(fā)展中國家對于現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系并不是全盤否定，而是提出如增加發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織中的投票份額、改變國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的非中性、擺脫WTO 爭端解決機(jī)制的僵局等方案。但是，各方訴求和改革目標(biāo)顯然不同，導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程幾近陷入停滯的僵局。在建立當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理制度的霸權(quán)國權(quán)力相對衰落之后，其放棄和推卸自身的治理責(zé)任，全球經(jīng)濟(jì)治理因失去了主要的引領(lǐng)者而陷入混亂困境之中。①陳偉光、劉彬：《全球經(jīng)濟(jì)治理的困境與出路：基于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的分析視閾》，載《天津社會科學(xué)》2019 年第2 期，第74-80 頁。

其二，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的制度功能失靈。全球經(jīng)濟(jì)治理從根本上說是通過制度的方式實現(xiàn)的。通過制度保障治理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，改善參與者福利，糾正市場失靈，解決信息不對稱，減少交易成本等，②［美］羅伯特·基歐漢著，蘇長和等譯：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭》，上海人民出版社2001 年版，第73-77 頁。同時制度也是利益協(xié)調(diào)平臺，形成合作規(guī)范。但是目前全球經(jīng)濟(jì)治理制度面臨失靈的困境。

具體來看，是以布雷頓森林機(jī)構(gòu)為代表的傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制失靈。如世界貿(mào)易組織（WTO）自多哈回合談判以來一直停滯不前，而美國利用議事規(guī)則的漏洞阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選，導(dǎo)致WTO 的爭端解決機(jī)制陷入停擺困境，造成嚴(yán)重的“治理赤字”，世界貿(mào)易組織正在被區(qū)域型、次區(qū)域型等貿(mào)易協(xié)定以及雙邊投資協(xié)定等所取代；國際貨幣基金組織（IMF）作為世界上最大的貨幣金融機(jī)構(gòu)，未能發(fā)揮對金融危機(jī)的預(yù)警作用，以至于多次金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性溢出影響，而IMF傾向發(fā)達(dá)國家的利益，忽略發(fā)展中國家的需求，如東南亞金融危機(jī)中救市失敗，以及IMF援助的諸多政治條件對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)等，都造成對其功能的質(zhì)疑；③林漢青、王春璽、王少國：《新自由主義經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的衰敗及其模式重構(gòu)新趨向的中國應(yīng)對》，載《江西社會科學(xué)》2022 年第7 期，第185-196 頁。世界銀行集團(tuán)在發(fā)展援助過程中過度地考慮一國的政治因素，而受援國的切身需要和自主能力的培養(yǎng)并沒有受到重視，呈現(xiàn)“發(fā)展赤字”的局面。④Peter Gibbon，The World Bank and The New Politics of Aid（Routledge，2013），pp. 35-62.同時，三大機(jī)構(gòu)均面臨機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的內(nèi)部管理問題。而為了應(yīng)對既有機(jī)制失靈，各種雙邊、區(qū)域、多邊機(jī)制興起，造成制度復(fù)雜化、碎片化，形成“意大利面碗”效應(yīng)，⑤王中美：《新干預(yù)主義背景下全球經(jīng)濟(jì)治理的變革》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2022 年第5 期，第84-98。加劇了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制失靈。

其三，全球經(jīng)濟(jì)治理體系主導(dǎo)觀念的崩塌。新自由主義理念下的“華盛頓共識”一度是全球經(jīng)濟(jì)治理制度的觀念基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化和政治民主化。①朱旭、韓文超：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系失靈、矛盾與中國的優(yōu)化實踐》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2023 年第9 期，第85-98 頁。然而，自上世紀(jì)90 年代以來，過度放任的自由經(jīng)濟(jì)帶來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失衡和周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；②Daniel W Drezner，“The System Worked：Global Economic Governance During The Great Recession.”，World Politics，Vol. 66，No.1，2014，pp.123-164.而在全球發(fā)展合作層面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)外交指導(dǎo)原則可以被稱為“附加政治條件的胡蘿卜加大棒”，③李向陽：《中國特色經(jīng)濟(jì)外交的理念、組織機(jī)制與實施機(jī)制——兼論“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)外交屬性》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021 年第3 期，第17 頁。即對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助附加額外的政治條件，然而這種發(fā)展合作方式效果不彰，國家之間、國內(nèi)各階層之間分配不公引發(fā)對經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理的不滿，全球發(fā)展差距不斷拉大。新自由主義理念弊端日益凸顯，讓世界各國意識到新自由主義主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)治理制度需要改革和修正，主張市場化、自由化的新自由主義受到了以國家為中心的發(fā)展觀的挑戰(zhàn)。④陳偉光、蔡偉宏：《全球經(jīng)濟(jì)治理新范式——基于權(quán)威、制度和觀念的視角》，載《社會科學(xué)》2018 年第8 期，第35-44 頁。

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，學(xué)者們真正從整體視野上對新自由主義國家治理和全球治理模式展開反思，⑤Matthew Louis Bishop and Anthony Payne，“The Political Economies of Different Globalizations：Theorizing reglobalization.”，Globalizations，Vol.18，No.1，2021，pp. 1-21.系統(tǒng)批判了新自由主義的市場原教旨主義式偏激，更提出了一套在新自由主義之外的重構(gòu)資本主義體制和新干預(yù)主義主張，形成了“強(qiáng)化市場型政府（Market-augmenting Government）”，或是國家管制能力加強(qiáng)的“管制資本主義”（Regulatory Capitalism）⑥徐秀軍：《新時代中國國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：一項研究議程》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020 年第7期，第30 頁。的理念，深刻反映了處理政府與市場關(guān)系的觀念變化。

可以說，全球經(jīng)濟(jì)治理的理念正處于一個觀念競爭的不確定時期，“主導(dǎo)觀念的穩(wěn)定性取決于其對各方利益的包容程度”，⑦孫伊然：《全球經(jīng)濟(jì)治理的觀念變遷：重建內(nèi)嵌的自由主義？》，載《外交評論》2011 年第3期，第16-17 頁。而當(dāng)前國際社會處在權(quán)力結(jié)構(gòu)變動時期，對新自由主義治理觀念的質(zhì)疑與動搖，也必將使這一觀念的制度產(chǎn)物陷入困境。①Johan Lagerkvist，“The Ordoliberal Turn？ Getting China and Global Economic Governance Right.”，Global Affairs，Vol.1，No.5，2015，pp. 411-419.

綜上所述，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的困境根植于霸權(quán)國主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的僵化、制度治理的失靈以及在治理中“美國利益優(yōu)先”的價值觀念偏差，其實質(zhì)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系在治理過程中喪失了“全球治理”的內(nèi)在要素，呈現(xiàn)的是在全球秩序變遷時期，美國霸權(quán)式“全球經(jīng)濟(jì)治理”在治理主體、治理規(guī)制和治理價值三個層面上的系統(tǒng)性危機(jī)，其治理效果必然是走向困境而難以實現(xiàn)自我改革。如何提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要回歸“全球治理”的本質(zhì)，并以真正符合“全球治理”的方式改革當(dāng)前體系。

二、“全球治理”的內(nèi)涵與分析框架

20 世紀(jì)90 年代以來，全球治理這一概念興起，成為理解世界政治的重要視角。②俞可平主編，《全球化：全球治理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003 年版，第19 頁。全球治理是國家、國際組織、跨國公司等多元行為體，為應(yīng)對跨國性的問題，如全球安全、環(huán)境氣候、世界經(jīng)濟(jì)、跨國犯罪、公共衛(wèi)生等問題，通過協(xié)調(diào)互動并形成具有一定約束力的制度，維持正常的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全球公共利益最大化的過程。可見，“全球治理”不僅包括正式制度，而且也是持續(xù)互動的過程。全球治理體系的有效性體現(xiàn)在其形成、實施和認(rèn)可的全過程中。多元行為體在國際合作中就出現(xiàn)的不同問題進(jìn)行協(xié)商和互動是全球治理形成的前提。全球治理實施過程是互動并達(dá)成合作的共識，形成具體的規(guī)則與制度，并且采取集體行動。全球治理的權(quán)威則需要建立在多數(shù)參與者的認(rèn)可之上，使不同的利益得以調(diào)和，促進(jìn)公共利益的最大化。具體而言，“全球治理”包括了五個要素：治理的價值、治理的主體、治理的方式、治理的對象以及治理的結(jié)果。③俞可平：《全球治理引論》，載《馬克思主義與現(xiàn)實》2002 年第1 期，第20-32 頁。全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理的重要組成部分，這一概念在2008 年全球金融危機(jī)后受到學(xué)界普遍關(guān)注與運(yùn)用。相較于全球治理而言，全球經(jīng)濟(jì)治理雖然有一些自身的特點(diǎn)，但全球經(jīng)濟(jì)治理是全球治理在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實踐，兩者在治理的要素與實現(xiàn)過程中是相同的。

第一，全球治理的價值是參與全球治理的主體希望達(dá)成的目標(biāo)。一般而言，全球治理的總體目標(biāo)是為了實現(xiàn)公共利益的最大化。對于全球經(jīng)濟(jì)治理而言，其目標(biāo)包括在推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮積極作用，保持世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、包容、平衡地增長，分享全球共同利益的權(quán)利等。①陳偉光、劉彬、聶世坤：《融合還是分立：全球經(jīng)濟(jì)治理制度變遷的邏輯》，載《東北亞論壇》2022 年第3 期，第29-43 頁；張宇燕：《全球經(jīng)濟(jì)治理的邏輯》，載《中國社會科學(xué)報》2022 年9 月1 日。若在全球經(jīng)濟(jì)治理過程中，各主體各自目標(biāo)存在利益分歧，那么，通過治理優(yōu)化整體利益，兼顧各自利益，尋求最大公約數(shù)，就成為較為現(xiàn)實的目標(biāo)。

第二， 全球治理的主體是指制定和推行治理規(guī)制的組織和個體。全球經(jīng)濟(jì)治理主體主要包括四類：一是國家，尤其是大國，作為國際政治經(jīng)濟(jì)中最重要的行為體，國家的作用并沒有因為全球化浪潮而削弱，在部分權(quán)力向上轉(zhuǎn)移到國際組織，部分權(quán)力下放到市場之后，國家對經(jīng)濟(jì)的主權(quán)變得更加集中，尤其是近年來隨著國家干預(yù)的增加，經(jīng)濟(jì)也成為實現(xiàn)政治目標(biāo)越來越重要的手段；二是國際組織，其中世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織構(gòu)成了二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理的支柱，成為維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的主要機(jī)構(gòu)；三是跨國公司，尤其是大型的跨國公司；四是全球公民社會以及眾多的非政府組織等。

第三， 全球治理的方式是多元主體之間通過雙邊、多邊等多種網(wǎng)絡(luò)化的互動形式協(xié)調(diào)、博弈，進(jìn)而制定和形成約束各主體行為的規(guī)則體系的過程。具體來說，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系包括為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，由治理的主體參與制定的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、原則等。如部分國家為了推動區(qū)域貿(mào)易自由化，通常聯(lián)合其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或部分國家推行的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展倡議，以推動全球經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。

第四， 全球治理的對象，即需要解決的問題。全球經(jīng)濟(jì)治理中的治理對象是依靠單個國家難以得到解決，必須依靠各國合作解決的全球經(jīng)濟(jì)問題，如國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)安全、貧富差距兩極分化、債務(wù)危機(jī)、公平競爭、世界經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展等。

第五， 全球治理的效果是對全球治理價值的實現(xiàn)、全球治理方式的有效性以及全球治理對象的評估。對于全球經(jīng)濟(jì)治理效果的評估，則涉及到全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)制有效性、全球經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)對效果如何、全球經(jīng)濟(jì)治理的價值和目標(biāo)是否達(dá)到，并將效果反饋給不同行動主體，促進(jìn)治理的改進(jìn)。

圖1：全球治理的過程

全球治理的五大要素是統(tǒng)一的整體，在全球治理的框架下，各主體之間既存在共同利益，也存在利益與目標(biāo)分歧。在此基礎(chǔ)上，通過互動、協(xié)調(diào)與博弈實現(xiàn)對各自利益和目標(biāo)在一定程度的滿足，達(dá)成共識，并且通過制度的方式加以確認(rèn)，提供合作的平臺，也為合作各方提供良好的預(yù)期，共同應(yīng)對全球問題，并且在治理過程中加以評估與反饋，進(jìn)而實現(xiàn)新一輪的全球治理互動，進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整和制度改革，形成治理的閉環(huán)。

全球經(jīng)濟(jì)治理作為全球治理的重要組成部分，其有效治理同樣需要全球治理各要素間協(xié)同推進(jìn)和有機(jī)銜接。全球經(jīng)濟(jì)治理赤字是當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)治理困境的根本原因。分析五大要素可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的治理效果不彰，陷入系統(tǒng)性困境，反饋到主體層面，卻無法得到解決，主要原因首先在于主體之間互動陷入僵局，大國間互動性質(zhì)發(fā)生變化，發(fā)展中國家的代表性不足，希望謀求更多話語權(quán)，而全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主導(dǎo)國則推卸自身責(zé)任，各方在治理的目標(biāo)與價值上缺乏共識，主體間在整體價值理念上無法達(dá)成基本信任，甚至人為制造分歧，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制失靈，全球治理陷入系統(tǒng)性困境，全球經(jīng)濟(jì)治理問題無法得到有效應(yīng)對。簡言之，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的困境在于治理體系喪失了“全球治理”的內(nèi)在要義。這意味著要達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)治理的“善治”，必須在全球經(jīng)濟(jì)治理主體、全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)制以及全球經(jīng)濟(jì)治理價值三個方面進(jìn)行修正，只有回到“全球治理”本身，才能達(dá)成治理效果的正向反饋。

作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系最重要參與者之一，中國需要對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的困境做出應(yīng)對。盡管中國倡導(dǎo)在既有體系下進(jìn)行改革，但是隨著中美戰(zhàn)略競爭的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)合作日趨分化，合作與競爭并存，美國通過制度同盟、技術(shù)同盟、長臂管轄等方式遏制、規(guī)鎖中國，使得現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革舉步維艱。

“一帶一路”倡議作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中雙邊、區(qū)域乃至多邊的重要治理方案，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)開放型的世界經(jīng)濟(jì)秩序，順應(yīng)文化多元化和世界多極化，維護(hù)世界和平發(fā)展，得到了相關(guān)國家的積極響應(yīng)。①周進(jìn)：《共建“一帶一路”：發(fā)展歷程、主要成果與重要經(jīng)驗》，載《當(dāng)代中國史研究》2023 年第3 期，第4-20 頁。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，通過對合作重點(diǎn)、架構(gòu)思路和合作機(jī)制等問題進(jìn)行解釋，使得更多國家認(rèn)識和了解“一帶一路”倡議追求發(fā)展和共贏的理念，倡議合作網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，越來越多的國家和國際組織認(rèn)可和參與到其中。截至2023 年6 月，中國已經(jīng)同152 個國家和32 個國際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件。②《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，2022 年8 月15 日，中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/77298.html?！耙粠б宦贰背h事實上已經(jīng)形成了“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，形成一張能夠連接各大陸、輻射各大洋的合作網(wǎng)絡(luò)，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺?？梢哉f，“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，實質(zhì)上就是要重新回歸“全球經(jīng)濟(jì)治理”本質(zhì)：在治理主體上反對霸權(quán)治理，倡導(dǎo)包容性多邊主義，治理主體間平等協(xié)商、多元開放；在治理方式上，超越了既有治理規(guī)制僵化的缺點(diǎn)，通過發(fā)展導(dǎo)向的靈活合作方式能夠滿足國家間的不同需求，發(fā)揮各主體主動性加強(qiáng)合作動力；在治理目標(biāo)與價值層面，樹立正確義利觀，堅持共商共建共享原則，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

三、包容性多邊主義——“一帶一路”對全球經(jīng)濟(jì)治理主體結(jié)構(gòu)的重塑

在現(xiàn)有以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系下，新興發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性不足。①隋廣軍、查婷?。骸度蚪?jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型：基于“一帶一路”建設(shè)的視角》，載《社會科學(xué)》2018 年第8 期，第3-12 頁。發(fā)達(dá)國家憑借其自身優(yōu)勢地位，形成了霸權(quán)治理或是發(fā)達(dá)國家俱樂部治理的模式，根據(jù)少數(shù)發(fā)達(dá)國家需要，預(yù)先設(shè)定國際經(jīng)濟(jì)合作的議程，剝奪了其他合作方平等協(xié)商的權(quán)利。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共治的G20 在2008 年金融危機(jī)期間發(fā)揮了重要作用，發(fā)展中國家也曾對這一機(jī)制有較多的期待，但是危機(jī)度過之后，G20 機(jī)制逐漸淪為“清談館”，全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步分裂為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的G7 集團(tuán)和以金磚五國為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)。可以說，在全球政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的過程中，西方主導(dǎo)與“霸權(quán)治理”失去了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度實效。②秦亞青、魏玲：《新型全球治理觀與“一帶一路”合作實踐》，載《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》2018 年第2 期，第1-14 頁。

表1：美國霸權(quán)式“治理”與“一帶一路”倡議治理

尤其是2016 年特朗普上臺后，美國將中國視為“修正主義國家”以及“最大的競爭對手”，美國政府既想要解決與中國之間貿(mào)易不平衡的問題，對中國商品加征關(guān)稅， 同時又想阻止中國在科技領(lǐng)域的進(jìn)步， 在高科技領(lǐng)域與中國精準(zhǔn)脫鉤，遏制中國的產(chǎn)業(yè)升級。這反映了美國政策目標(biāo)上的重大變化，為達(dá)到維持自身在全球的領(lǐng)先地位，通過一系列限制、脫鉤、規(guī)鎖等政策手段遏制中國。中美之間在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的互動陷入僵局，競爭與沖突超過了合作共贏，中美戰(zhàn)略互信嚴(yán)重受損，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

共建“一帶一路”倡議作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要方案，通過包容性多邊主義理念，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡，試圖推動構(gòu)建更完善的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。黨的二十大報告明確指出：“中國積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民日報，2022 年10 月26 日。真正的多邊主義蘊(yùn)含的核心要義是平等、互利、合作和協(xié)商，包括相互尊重、平等協(xié)商、開放包容、遵規(guī)守制、合作共贏等基本原則。②吳志成、劉培東：《促進(jìn)多邊主義與全球治理的中國視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020 年第9期，第27-30 頁?！肮采獭笔枪步ā耙粠б宦贰背h合作的起點(diǎn)，在開放的體系之下，“大家的事大家商量著辦”，平等、自愿參與、充分協(xié)商是基礎(chǔ)，通過充分對話溝通找到認(rèn)識的相通點(diǎn)、參與合作的交匯點(diǎn)、共同發(fā)展的著力點(diǎn)。③《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報告，2019 年4 月22 日，中華人民共和國商務(wù)部，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201904/20190402855421.shtml。具體而言，是通過多元主體下平等協(xié)商合作，幫助各方發(fā)現(xiàn)彼此理念中的共通之處，促進(jìn)不同理念理解，互相吸取對方理念的合理之處。④徐秀軍：《全過程合作學(xué)理闡釋與“一帶一路”實踐邏輯》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2023 年第9 期，第2-26 頁。可見，共建“一帶一路”是多元行為主體在開放體系下的平等參與，踐行了真正的多邊主義。在具體實踐中，體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，“一帶一路”倡議合作主體具有多元性?！耙粠б宦贰背h的參與主體是多元的：主權(quán)國家的多元性，不僅有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；非國家行為體的多元性，即跨國公司、國際組織等全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與主體。隨著不同國家和國際組織的陸續(xù)加入，“一帶一路”倡議的合作伙伴不僅遍布亞、歐、非等五大洲，還包括了主要國際組織。從實現(xiàn)途徑上來看，中國政府強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”倡議要同聯(lián)合國、非盟、東盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的合作規(guī)劃對接。⑤《習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，2019 年4 月26 日，人民網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/31052388。通過相關(guān)合作規(guī)劃的戰(zhàn)略對接，國際組織對共建“一帶一路”倡議認(rèn)可度也不斷提升，共商、共建、共享的合作理念也被寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等國際組織的相關(guān)文件中。

第二，“一帶一路”具有全方位開放性?！耙粠б宦贰背h本質(zhì)上為開放的國際合作倡議，這一倡議不是會員俱樂部，而是廣泛參與的朋友圈。①王毅：《“一帶一路”向所有志同道合的國家和地區(qū)開放》，2017 年4 月19 日，國務(wù)院新聞辦公室，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/36048/36560/36563/Document/1550063/1550063.htm。共建“一帶一路”倡議合作是開放包容的，不以意識形態(tài)、宗教信仰、政治制度等作為限制。中國政府強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議是開放的合作體系：“向所有朋友開放，不論來自亞洲、歐洲，還是美洲、非洲，都是‘一帶一路’建設(shè)國際合作的伙伴。”②《習(xí)近平出席“一帶一路”高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》，2017 年5 月14 日，中華人民共和國中央人民政府，https：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/14/content_5193658.htm。

“一帶一路”倡議開放性還體現(xiàn)在合作領(lǐng)域開放上，中國與不同的國家和國際組織簽署的共建“一帶一路”合作文件涵蓋了互聯(lián)互通、金融、投資、科技、貿(mào)易、社會、人文、民生、海洋等領(lǐng)域，并且合作領(lǐng)域也隨著現(xiàn)實情況的改變而更新。如數(shù)字化快速發(fā)展的背景下，中國在2017 年正式提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)增長和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的機(jī)遇。③李青，易愛娜，鄒嘉齡：《“一帶一路”數(shù)字合作：成就、挑戰(zhàn)與展望》，載《戰(zhàn)略決策研究》2023 年第6 期，第52-67 頁。由此可見，“一帶一路”倡議不是以地緣和價值觀差異為標(biāo)準(zhǔn)的對抗平臺，而是多領(lǐng)域開放的合作體系。

第三，“一帶一路”倡議參與主體間具有平等性?！耙粠б宦贰背h是不同主體之間民主協(xié)商，讓多元主體回歸到全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，是真正的多邊主義，對當(dāng)下權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行調(diào)整與重塑。在共商的基礎(chǔ)合作原則指導(dǎo)下，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)參與主體間平等協(xié)商的合作方式，“一帶一路”的各參與方都是建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。④《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報告，2019 年4 月22 日，中華人民共和國商務(wù)部，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201904/20190402855421.shtml。具體來說，即各主體能夠在彼此尊重且相互承認(rèn)的前提之下實現(xiàn)合作，認(rèn)可國家間擁有平等參與國際事務(wù)權(quán)利，并通過對話建立有效的原則，在對話中各方尋求共識，達(dá)成協(xié)議。這也使得全球經(jīng)濟(jì)治理的主體不只是由世界上的小部分或者某一類國家主導(dǎo)，而是構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)的各種主體。從本質(zhì)上而言，“一帶一路”倡議在全球經(jīng)濟(jì)治理中引入共商的合作理念，增加了發(fā)展中國家和新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性，讓不同國家能夠平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程，使得更多國家的意愿得到充分反映，共同協(xié)商應(yīng)對全球問題，共同承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)治理責(zé)任，以合作的方式促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商議也為制度可接受的正當(dāng)性、公平性建立了基礎(chǔ)，表明在共商基礎(chǔ)之上的合作服務(wù)于各方的共同利益。①袁正清，趙洋：《“一帶一路”倡議與中國的國際組織戰(zhàn)略構(gòu)建》，載《拉丁美洲研究》2023 年第3 期，第2-25 頁。因此通過商議達(dá)成的公平的治理規(guī)則，不僅增加“一帶一路”倡議的認(rèn)可度，②Jingjing An and Yanzhen Wang.“The Impact of The Belt and Road Initiative on Chinese International Political Influence：An Empirical Study Using a Difference-in-Differences Approach.”，Journal of Chinese Political Science，June 13，2023，pp. 1-25.同時還能夠解決國際制度非中性③張宇燕：《利益集團(tuán)與制度非中性》，載《改革》1994 年12 期，第97 頁。的問題，提升全球經(jīng)濟(jì)治理中各國的積極性和治理效率，降低交易成本和互動的不確定性，提升國家之間合作的意愿。

總而言之，中國在“一帶一路”倡議合作中倡導(dǎo)在合作體系開放、合作主體多元化的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行共同平等協(xié)商，并對“一帶一路”倡議的具體實踐進(jìn)行指導(dǎo)，切實貫徹了包容性多邊主義的理念，對當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不均進(jìn)行了修正。正如習(xí)近平總書記所言：“‘一帶一路’倡議豐富了國際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑?！雹堋稙榻ㄔO(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，2019 年3 月27 日，人民網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/30997013。

四、發(fā)展導(dǎo)向的靈活合作方式——“一帶一路”對全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革

長期以來，二戰(zhàn)后西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制日益僵化，尤其是在2008 年全球金融危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)國家作為規(guī)則制定者和規(guī)則主要受益者，卻不斷拒絕承擔(dān)自身的責(zé)任?！爸贫确侵行浴钡奶卣鲙硗恢贫认虏煌瑖宜@收益懸殊并不斷累積，導(dǎo)致國際分工的機(jī)制和經(jīng)貿(mào)合作模式嚴(yán)重失衡，發(fā)達(dá)國家占據(jù)價值鏈的上游地位，發(fā)展中國家則被規(guī)鎖在價值鏈中下游。同時，發(fā)達(dá)國家利用其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，要求合作方讓渡在金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的主權(quán)。①蒲小平：《“一帶一路”十年建設(shè)的成就及時代內(nèi)涵》，載《國際論壇》2023 年第3 期，第37-51 頁。不平等的合作機(jī)制制約了發(fā)展中國家的發(fā)展機(jī)會。“一帶一路”倡議與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的霸權(quán)模式不同，突出了多元化合作機(jī)制，以國際發(fā)展合作為導(dǎo)向，根據(jù)不同國家和地區(qū)的需要采取靈活的合作機(jī)制，對原有以規(guī)則為基礎(chǔ)的合作方式加以補(bǔ)充和修正，同時為沿線國家提供必要公共產(chǎn)品，充分順應(yīng)和滿足沿線各國發(fā)展需求，以多樣化、創(chuàng)新的合作機(jī)制促進(jìn)不同國家協(xié)同發(fā)展。

（一）以發(fā)展為導(dǎo)向的合作

全球發(fā)展倡議系統(tǒng)闡述了中國的全球發(fā)展理念，共建“一帶一路”是全球發(fā)展倡議的重要實踐平臺。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)普惠包容、人與自然和諧共生，以調(diào)整全球發(fā)展不平衡，應(yīng)對全球環(huán)境的突出問題。②王嘉珮、徐步：《全球發(fā)展倡議：時代特點(diǎn)與實踐路徑》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2023 年第7 期，第22-36 頁。“一帶一路”倡議自提出以來，中國根據(jù)沿線相關(guān)國家的不同發(fā)展需求，積極開展國際發(fā)展合作，增強(qiáng)發(fā)展中國家的自主發(fā)展的能力，致力于解決全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的發(fā)展缺位，同時還以綠色發(fā)展的方式推動實現(xiàn)人與自然和諧共生?！耙粠б宦贰背h以發(fā)展為導(dǎo)向，為線沿線國家提供公共產(chǎn)品，是中國開展國際發(fā)展合作，實現(xiàn)全球發(fā)展倡議的重要載體，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，聚焦民生項目，改善沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)合作中對人的權(quán)利和利益的關(guān)切，尊重并努力實現(xiàn)各國人民享有的尊嚴(yán)、利益和自由，向沿線國家提供減貧脫困、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的民生援助。二戰(zhàn)以來建立的發(fā)展援助體系經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，盡管不斷改進(jìn)，但是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，民生發(fā)展援助與合作效果仍然不彰?！耙粠б宦贰背h提出以來，與聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程緊密對接，助力2030 年全球發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，成為了國際發(fā)展合作平臺。從實現(xiàn)途徑上看，在過去十年中，“一帶一路”倡議聚焦沿線國家的民生合作項目，不僅涉及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、減貧和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，有針對性地解決了公共產(chǎn)品緊缺的問題，同時還聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成新發(fā)展合作模式。①Alves，Ana Cristina and Mingjiang Li.“The BRI：A New Development Cooperation Paradigm in The Making？ Unpacking China's Infrastructure Cooperation Along the Maritime Silk Road.”，World Development. Vol.169，No.106280，2023，pp. 331-369.例如卡賓達(dá)供水項目、卡洛特水電站等工程，滿足當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活需要的同時還創(chuàng)造了大量的工作崗位，造福了沿線國家的人民。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，合作領(lǐng)域也大幅拓展，如“一帶一路”倡議助力減貧脫貧，通過開展減貧合作技術(shù)援助，顯著改善了沿線國家人民的生活水平，如推進(jìn)實施菌草種植，中國專家指導(dǎo)了莫桑比克塞塞市的農(nóng)業(yè)合作項目種植戶，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入翻了一番。根據(jù)世界銀行的報告，共建“一帶一路”將使相關(guān)國家760 萬人擺脫極端貧困、3200 萬人擺脫中度貧困。②《高質(zhì)量共建“一帶一路”成績斐然》，2022 年1 月25 日，中華人民共和國中央人民政府，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/25/content_5670280.htm。中國一批批惠民生、多樣化的國際合作，彌補(bǔ)了民生項目在過去全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的缺位，讓發(fā)展成果得到共享。

其次，培育自主發(fā)展能力，促進(jìn)沿線國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求而言，“一帶一路”倡議依據(jù)沿線國家的不同國情，培育和提升其自主發(fā)展的能力。從實現(xiàn)途徑上來看，“一帶一路”倡議通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建形成互聯(lián)互通，消除發(fā)展的重大障礙。“一帶一路”沿線的大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施的短缺成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大短板，而他們自身薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也無法承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如亞洲擁有很多偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)國家，地理和經(jīng)濟(jì)都處于被隔絕的狀態(tài)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，就難以達(dá)成經(jīng)濟(jì)上聯(lián)通合作。“一帶一路”倡議下中老鐵路項目的順利完成，使老撾從“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”，解決了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大瓶頸；還有非洲尼日利亞北部的阿布賈-卡杜納鐵路建成通車，帶動了沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上削減了當(dāng)?shù)刎毨?，從根源上減少了恐怖主義；③塞巴斯蒂安·佩里莫尼：《“一帶一路”將幫助世界化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險》，2018 年2 月26 日，中國一帶一路網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/48964.html。以“技能合作、共同發(fā)展”為主題的“一帶一路”國際技能大賽的成功舉辦，為有關(guān)發(fā)展中國家技能水平交流、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了有效平臺。這些都充分體現(xiàn)了“一帶一路”倡議不僅解決參與國現(xiàn)實需求，還培養(yǎng)了其持續(xù)發(fā)展能力。

再次，重視綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。中國積極倡導(dǎo)并推動綠色發(fā)展的理念融入到“一帶一路”發(fā)展合作項目中。具體來看，“一帶一路”倡議堅持綠色低碳發(fā)展，與30 多個沿線國家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議?！耙粠б宦贰毖鼐€國家主要以發(fā)展中國家為主，面臨迫切的發(fā)展需求，容易以粗放的方式發(fā)展而忽視綠色發(fā)展。2022 年中國發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確了“一帶一路”綠色發(fā)展的主要目標(biāo)，這為推動“一帶一路”投融資綠色化和綠色金融合作奠定了基礎(chǔ)。2016 年至2020 年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行共批準(zhǔn)56 個可持續(xù)項目，涵蓋了氣候、清潔能源等領(lǐng)域，且可持續(xù)發(fā)展項目獲批數(shù)量呈逐年上升趨勢，同時亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行承諾將支持綠色金融領(lǐng)域，到2025 年，氣候相關(guān)項目融資額將占所有項目批準(zhǔn)融資額的50%，預(yù)計到2030 年累計氣候融資達(dá)500 億美元，①《中國綠色金融國際合作進(jìn)展與展望》，2023 年2 月10 日，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際學(xué)院，https：//iigf.cufe.edu.cn/info/1012/6368.htm。有效解決了發(fā)展中國家綠色發(fā)展資金短缺的問題。

如上所述，共建“一帶一路”聚焦國際發(fā)展合作領(lǐng)域，展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行的特征，不僅積極回應(yīng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先需求，很大程度上緩解全球發(fā)展不平衡，而且將綠色發(fā)展理念落到實處，對保護(hù)沿線發(fā)展中國家的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

（二）靈活對接的創(chuàng)新合作形式

1.發(fā)展戰(zhàn)略對接，多種合作機(jī)制并存

“一帶一路”倡議，雖然不拒絕規(guī)則的構(gòu)建，但并不以確定的機(jī)制化安排作為前提條件，充分尊重各國需求，以多種合作機(jī)制交互的方式促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展能力，進(jìn)而達(dá)到共同發(fā)展?，F(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從低級到高級大致可分為五種形態(tài)：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟(jì)一體化、政治經(jīng)濟(jì)一體化，在某一發(fā)展階段，通常都是單一的合作機(jī)制，而“一帶一路”倡議是多種合作機(jī)制同時存在。②李向陽：《“一帶一路”面臨的突出問題和出路》，載《國際貿(mào)易》2017 年第4 期，第4-9 頁。從具體實現(xiàn)方式上來看，“一帶一路”倡議依據(jù)沿線國家不同的國情，在共商的基礎(chǔ)之上，兼顧各國需求達(dá)成適合的發(fā)展議程，并且通過與各國“戰(zhàn)略對接”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，推動沿線國家的合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在實踐中，“一帶一路”倡議多種合作方式推陳出新，雙邊、多邊、區(qū)域合作并存，針對不同國家地區(qū)發(fā)展的差異存在多種不同合作機(jī)制，以平等協(xié)商方式達(dá)成適用的合作機(jī)制，滿足發(fā)展中國家的不同訴求。如中國在與東南亞的合作中同時存在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作機(jī)制，在與歐洲、南亞等地區(qū)的合作時也不以簽署自由貿(mào)易區(qū)作為前提條件，而是根據(jù)情況構(gòu)建不同合作機(jī)制。①李向陽：《亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“缺位”與“一帶一路”的發(fā)展導(dǎo)向》，載《中國社會科學(xué)》2018 年第8 期，第33-43 頁?！耙粠б宦贰边€充分考慮到各方參與的靈活性：共建“一帶一路”國家的基本國情、國家利益不盡相同，從而對參與“一帶一路”倡議的需求也不同，比如有一些國家希望借助中國的資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外一些國家希望與中國進(jìn)行深入的經(jīng)貿(mào)合作等。②李遠(yuǎn)、圖古勒：《“一帶一路”規(guī)則“軟聯(lián)通”的推進(jìn)和優(yōu)化路徑》，載《國際展望》2023 年第5期，第21-35 頁。因此，一方面，中國與共建“一帶一路”中部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國家簽署了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定等合作規(guī)范；另一方面，“一帶一路”也存在大量的合作諒解備忘錄、行動計劃、發(fā)展規(guī)劃等具有彈性的軟法合作機(jī)制。靈活的合作形式不僅促進(jìn)了參與國之間自由的貿(mào)易合作，③David Vines.“The BRI and RCEP：Ensuring Cooperation in The Liberalisation of Trade in Asia.”，Economic and Political Studies Vol.6，No.3，2018 pp. 338-348.同時有助于讓參與國先行獲得發(fā)展的機(jī)遇，為其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長打下基礎(chǔ)。

2.第三方市場的創(chuàng)新合作形式

“一帶一路”倡議通過積極開展第三方市場合作的創(chuàng)新合作形式，開創(chuàng)以共同建設(shè)達(dá)到共同發(fā)展的創(chuàng)新之舉。第三方市場合作是指中國企業(yè)與有關(guān)國家共同在第三方市場開展經(jīng)濟(jì)合作，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，從而形成三方合作的共贏。④《大力拓展第三方市場合作》，2019 年4 月3 日，中華人民共和國中央人民政府，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-04/03/content_5379223.htm。第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型合作平臺。⑤王輝耀：《推進(jìn)一帶一路多邊化發(fā)展與國際合作》，載《中國社會科學(xué)報》2022 年2 月10 日。

本質(zhì)上看，第三方市場合作機(jī)制能夠在一定程度上突破雙邊投資局限，經(jīng)三方協(xié)商，協(xié)同發(fā)揮不同個體差異化優(yōu)勢，有利于發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)要素優(yōu)勢，與發(fā)展中國家的城市化、工業(yè)化需求對接，同時還有利于提升各方參與共建“一帶一路”的動力。第三方市場合作，一方面能釋放發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)的技術(shù)和資金的優(yōu)勢，另一方面能夠?qū)⑷蚋咧械投水a(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，形成合理高效的產(chǎn)業(yè)分工格局，①張穎：《中國的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式：第三方市場合作》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020 年第4期，第44-51 頁。從而推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化，補(bǔ)充和完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。從實踐上來看，第三方市場的創(chuàng)新合作形式目前已成為共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，2019 年中國已經(jīng)與法國、日本等14 個國家簽訂了第三方市場合作諒解備忘錄。②《第三方市場合作指南和案例》，2019 年9 月4 日，中國國家發(fā)展改革委員會，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/201909/W020191025516078116764.pdf。具體實施項目也展現(xiàn)出了良好的效果，如中國與意大利兩國的企業(yè)在阿塞拜疆共同建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)綜合體項目，成功解決了阿塞拜疆缺少冶煉廠的問題，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，中國與“一帶一路”沿線國家合作關(guān)注國家發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)沿線國家的自身實際和自主性，通過靈活的對接方式，創(chuàng)新合作機(jī)制，契合不同國家的發(fā)展需求，謀求利益最大化的合作方式，對當(dāng)下規(guī)則導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行了補(bǔ)充，提升了沿線國家的發(fā)展動力。

五、正確的義利觀——“一帶一路”對全球經(jīng)濟(jì)治理價值的重構(gòu)

治理價值是全球經(jīng)濟(jì)治理的靈魂，是治理機(jī)制有效運(yùn)行、決定治理主體認(rèn)可度的關(guān)鍵因素。治理價值和目標(biāo)正義性，是參與者合作能否實現(xiàn)和得以持續(xù)推進(jìn)的決定性因素。然而，傳統(tǒng)的西方國際關(guān)系理論往往認(rèn)為，在無政府狀態(tài)下的國際社會，國家目標(biāo)是通過理性（有限理性）實現(xiàn)個體利益最大化追求，而這必將導(dǎo)致國家的競爭與沖突。在全球化時代，要實現(xiàn)人類普遍利益的優(yōu)化，國家行為就需要“超越經(jīng)濟(jì)人的個體理性，必須更多地重視國際社會的整體和公共的利益。”③蘇長和，《全球公共問題與國際合作：一種制度的分析》，上海人民出版社2002年，第125頁。新自由主義理念隨著“華盛頓共識”的破產(chǎn)而日益遭到挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革需以各國的共同利益作為共識，國家間就彼此關(guān)切的利益進(jìn)行協(xié)商，擴(kuò)大利益的交匯，而不應(yīng)將自身意志強(qiáng)加給他人。然而在當(dāng)下國際社會中霸權(quán)國家缺乏必要的約束，當(dāng)霸權(quán)國家致力于限制他國發(fā)展，從利益和意識形態(tài)上作為考量手段重塑全球治理體系，①任琳、孟思宇：《霸權(quán)護(hù)持、復(fù)邊主義與全球治理秩序的危機(jī)》，載《外交評論（外交學(xué)院學(xué)報）》2022 年第5 期，第53-77 頁。全球經(jīng)濟(jì)治理則偏離原有的目標(biāo)變成了霸權(quán)國家實現(xiàn)自身利益和打壓對手的工具。“一帶一路”倡議本是促進(jìn)沿線各國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作平臺，但在推進(jìn)過程中不斷遭遇歐美大國的經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)思維的挑戰(zhàn)，西方國家在國際上傳播“中國版馬歇爾計劃”“債務(wù)陷阱論”等惡意輿論將其污名化，為“一帶一路”倡議的合作帶來巨大阻力。

面對全球經(jīng)濟(jì)治理觀念的混亂期，“一帶一路”倡議始終堅持以人類命運(yùn)共同體作為價值指導(dǎo)和理論基石，②歐陽康：《全球治理變局中的“一帶一路”》，載《中國社會科學(xué)》2018 年第8 期，第5-16 頁。以正確的義利觀應(yīng)對西方國家不實指責(zé)，為全球分配的非正義提供解決方案，重視發(fā)展合作成果共享，兼顧各方合作關(guān)切和利益，尋求最佳的利益契合點(diǎn)，使得合作能夠惠及多方。正確義利觀的核心內(nèi)容包括以義為先，堅持義與利的兼容，在國際合作中既要注重利，更要注重義，只有在義利都兼顧的基礎(chǔ)之上才能義利兼得。③李向陽：《中國特色經(jīng)濟(jì)外交的理念、組織機(jī)制與實施機(jī)制——兼論“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)外交屬性》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021 年第3 期，第4-30 頁。從本質(zhì)上看，在正確義利觀指導(dǎo)下確定了中國與“一帶一路”倡議沿線國家合作中的利益分配，優(yōu)先幫助發(fā)展中國家解決發(fā)展需求形成最初發(fā)展動力，④Hideo Ohashi.“The Belt and Road Initiative（BRI）in The Context of China's Opening-up Policy.”，Journal of Contemporary East Asia Studies，Vol.7，No.2，2018，pp. 85-103.這也區(qū)別于西方國家以“利”為先，附加政治條件的“胡蘿卜加大棒”的經(jīng)濟(jì)外交。

其一，正確的義利觀以共同利益為基礎(chǔ)，即共建“一帶一路”沿線國家都能夠在合作中獲益。共建“一帶一路”不只是實現(xiàn)中國的利益，同時也重視沿線國家尤其是發(fā)展中國家的利益，主張給予貧窮國家和發(fā)展中國家一定的單方照顧和合作的優(yōu)惠，與對方國家發(fā)展需要相結(jié)合，在追求本國利益的同時兼顧他國的合理關(guān)切。習(xí)近平總書記指出，“歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車’、‘便車’”。⑤習(xí)近平：《共擔(dān)時代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，載《求是》2020 年第24 期，第4-13 頁?？梢哉f，中國的發(fā)展是全球的機(jī)遇，有助于促進(jìn)各國共同利益在共商、共建的基礎(chǔ)之上達(dá)到共享，實現(xiàn)合作共贏。

其二，正確義利觀是“義”與“利”的有機(jī)結(jié)合，以“義”為先，“義”“利”結(jié)合，協(xié)調(diào)了“予”和“取”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”合作中分配的道義性。當(dāng)前全球利益分配的不均衡，發(fā)達(dá)國家利用當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理不公正的制度而對發(fā)展中國家進(jìn)行持續(xù)性剝削。而“一帶一路”倡議強(qiáng)化對“一帶一路”沿線國家的援助與發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家逐漸擺脫貧困，促進(jìn)全球發(fā)展的平等權(quán)利，事實上是對全球經(jīng)濟(jì)治理中合作發(fā)展分配提出新的要求?！巴苿咏ㄔO(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，著力解決公平公正問題?！雹倭?xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的講話》，2017 年1 月18日，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm。

其三，正確的義利觀承認(rèn)全球共同利益和全人類共同價值?！耙粠б宦贰背h以人類命運(yùn)共同體為合作愿景。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺等問題是全球性挑戰(zhàn)，需要將人類社會視為整體，承認(rèn)全人類具有公共利益，擁有共同價值，以此應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，形成共擔(dān)風(fēng)險-共享利益共同體，推動各國創(chuàng)造一個發(fā)展機(jī)會平等、權(quán)利平等、共同繁榮的世界，一定程度上也體現(xiàn)了中華民族“天下大同”的理念。

總而言之，“一帶一路”倡議秉持了正確的義利觀，同時以人類命運(yùn)共同體為愿景，讓發(fā)展中國家得到切實發(fā)展機(jī)會，共享發(fā)展帶來的收益，推動全球分配朝更加正義的方向發(fā)展，使得“一帶一路”倡議深入人心，為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、共同繁榮的人類命運(yùn)共同體理念做出新貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所言：“共建‘一帶一路’倡議源于中國，機(jī)會和成果屬于世界?！雹凇读?xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話》，2019 年4 月28 日，人民網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/31053842。從治理理念上看，“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”作為基本原則，針對全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨的現(xiàn)有問題，代表一種新型的治理實踐與理念?！耙粠б宦贰背h堅持以包容、漸進(jìn)、公正、互惠的理念，推動國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的完善，緩解世界的外部性問題，提高全球資源的配置效率，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放，縮小各國發(fā)展差距，增進(jìn)國際公平，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，為世界?jīng)濟(jì)增長提供更加強(qiáng)大的動力，成為中國以實際行動維護(hù)、優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動世界經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，走出全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的可行方案。

六、結(jié)語

在當(dāng)下世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開的背景下，世界格局發(fā)生深刻復(fù)雜轉(zhuǎn)型，西方國家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系陷入困境。這種困境在表征上體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)治理制度的困境，但是反映的卻是全球經(jīng)濟(jì)治理體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)的僵化及其變革機(jī)制的缺失，也反映了二十世紀(jì)八九十年代以來主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的新自由主義觀念在全球政治經(jīng)濟(jì)變遷的歷史過程中式微，取而代之的是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、逆全球化的興起，實質(zhì)是“全球治理”的邏輯重新被大國競爭的邏輯所取代。面對全球經(jīng)濟(jì)治理體系的困境，需要重回“全球治理”，才能促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，并不是以推翻現(xiàn)有體系為目的，而是在既有機(jī)制的前提下創(chuàng)新和優(yōu)化，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供一種新選擇，是對現(xiàn)有全球治理機(jī)制實踐和原則的補(bǔ)充和超越。全球經(jīng)濟(jì)治理的“善治”旨在促進(jìn)區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)合作，推動全球經(jīng)濟(jì)向均衡、包容、公平的方向發(fā)展。在過去十年中，“一帶一路”倡議為國際社會提供了重要的公共產(chǎn)品，通過共商、共建、共享原則，對當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不合理的主體權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配進(jìn)行修正：以開放的多邊主義取代西方國家的霸權(quán)治理，從根本上是對叢林法則、強(qiáng)權(quán)政治的否定；充分尊重各國需求，發(fā)揮國家的自主性，倡導(dǎo)國家共同責(zé)任，以更加具有廣泛共識的機(jī)制協(xié)調(diào)國家發(fā)展和國家競爭之間張力，實現(xiàn)更加靈活多樣的有效治理；在治理方式上強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為導(dǎo)向，以多樣化的合作形式與沿線國家發(fā)展需要和政策相對接，倡導(dǎo)合作共贏，尋求不斷擴(kuò)大的共同利益，實現(xiàn)包容性增長，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)的開放性；在治理目標(biāo)和價值上，以人類命運(yùn)共同體為愿景，通過正確的義利觀對不公平的利益分配原則加以修正，促進(jìn)“一帶一路”合作分配結(jié)果更加公平正義，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的有效性和合法性。