數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的路徑分析

范合君（博士生導(dǎo)師），吳 婷，何思錦（博士）

一、引言

世界銀行發(fā)布的《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，營(yíng)商環(huán)境是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在開辦企業(yè)、金融信貸、保護(hù)投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期的重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費(fèi)的時(shí)間和成本等的總和。據(jù)世界銀行發(fā)布，2018年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第78位，2019年排名第46位，2020年排名第31 位。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，保持著積極穩(wěn)健的改革步伐。2020 年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，指出“部署進(jìn)一步深化‘放管服’改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。政府部門深化改革、改進(jìn)服務(wù)有助于提高政府效能，不僅能夠從制度上為營(yíng)商環(huán)境改善提供保障，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家塑造營(yíng)商環(huán)境的能力提升。

作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，政府也是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵（宋林霖和何成祥，2018），數(shù)字政府的建設(shè)事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)（賈開等，2021）。國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年1月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。2021年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，再次指出要提高數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)水平。借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)字政府平臺(tái)實(shí)現(xiàn)針對(duì)公眾需求回應(yīng)的過程管理和質(zhì)量監(jiān)督（宋鍇業(yè)，2020），實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的互動(dòng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵（李志軍等，2019）?；诖耍瑧?yīng)如何建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)站？數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)如何優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境？不同城市群實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)是否有所不同？這一系列問題不僅具有理論研究意義，更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義，值得進(jìn)一步深入研究。

本文采用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，探究數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)與城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的因果關(guān)系。本文可能的貢獻(xiàn)如下：第一，采用fsQCA方法，將定量研究與定性研究相結(jié)合，探究數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)構(gòu)成的多種組態(tài)及其對(duì)于提升城市營(yíng)商環(huán)境的差異效果，為城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供實(shí)踐指導(dǎo)。第二，根據(jù)fsQCA 結(jié)構(gòu)組態(tài)分析結(jié)果，以符合各種組態(tài)為代表的典型城市為基點(diǎn)，分析各典型城市的發(fā)展進(jìn)程，為高水平營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)提供多元路徑。

二、理論機(jī)制與研究框架

（一）數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)評(píng)價(jià)

政府網(wǎng)站不僅是宣傳政府形象的窗口，也是政府發(fā)布信息、服務(wù)于社會(huì)的主要渠道，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾與政府溝通互動(dòng)的載體。數(shù)字政府理念自20世紀(jì)90年代開始?xì)v經(jīng)“數(shù)字地球”“數(shù)字城市”“智慧地球”“智慧城市”概念演變（孟天廣，2021）。與側(cè)重于政府行政管理信息化的電子政務(wù)相比，數(shù)字時(shí)代政府網(wǎng)站的核心目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（黃璜，2020）。具體而言，數(shù)字政府應(yīng)該包括隨時(shí)隨地獲取政府信息、促進(jìn)公眾遵守規(guī)則、提供個(gè)性化服務(wù)、數(shù)字化的政府采購(gòu)、機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)整合以及公眾參與等。對(duì)于數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)價(jià)，Schriver（1989）和Sweeney 等（1993）區(qū)分了兩種常用的網(wǎng)站評(píng)價(jià)方法，即用戶評(píng)價(jià)法和專家評(píng)價(jià)法。另有部分機(jī)構(gòu)與學(xué)者從多個(gè)維度對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行測(cè)度，如表1所示。

表1 數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)價(jià)維度

綜合對(duì)比已有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)多聚焦于政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)豐富度、對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)的便利程度等較為單一的層面，不能全面地測(cè)度地方數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)水平。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文擬從網(wǎng)站訪問、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、移動(dòng)新媒體等6個(gè)維度對(duì)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制分析

1.交易成本視角。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌發(fā)起，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路（北京大學(xué)課題組和黃璜，2020）。數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)有助于企業(yè)及時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)，降低企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、辦理納稅等過程中產(chǎn)生的制度性交易成本；有助于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打造穩(wěn)定公平、公開透明的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（陳偉偉和張琦，2019）。本文認(rèn)為數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)降低交易成本的渠道如下：①降低企業(yè)信息搜尋成本。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)為政府及時(shí)公布政策措施、法律法規(guī)提供平臺(tái)。在公布政策措施的基礎(chǔ)上，運(yùn)用案例解讀、圖解等多種方式詳細(xì)解讀，便于企業(yè)以更低的成本搜尋信息。②降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。企業(yè)可以直接通過政府網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)，如項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)辦理等，從而降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)成本。③降低企業(yè)監(jiān)督成本。數(shù)字政府平臺(tái)的開通使得各項(xiàng)信息更加公開透明，在信息公開與大眾監(jiān)督下，企業(yè)將自發(fā)地減少機(jī)會(huì)主義行為（楊暢等，2020），降低企業(yè)在交易過程中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的監(jiān)督成本。④降低政府行政成本。政府電子政務(wù)建設(shè)初期需要投入大量資金與人力成本，但隨著政府網(wǎng)站的發(fā)展趨于成熟，行政成本將逐漸降低。綜上，各項(xiàng)交易成本的降低在減小企業(yè)財(cái)政壓力的同時(shí)促使企業(yè)將更多的資金用于研發(fā)創(chuàng)新，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

2.效率視角。政府網(wǎng)站是企業(yè)了解投資政策以及政府進(jìn)行行政審批的平臺(tái)，受眾主體為企業(yè)與公眾。政府網(wǎng)站建設(shè)與公眾需求正相關(guān)，隨著數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)，公眾對(duì)政府網(wǎng)站服務(wù)的期望更高，這對(duì)政府起到了一定程度的倒逼作用，網(wǎng)站功能的提升也會(huì)進(jìn)一步激發(fā)公民線上參與的意愿（Lee 和Kim，2018），從而形成互相促進(jìn)的正反饋機(jī)制。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)效率的提升機(jī)制有兩種：①提升政府辦事效率?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下政府從傳統(tǒng)科層制向敏捷政府轉(zhuǎn)變。數(shù)字政府平臺(tái)提供一站式辦事服務(wù)，包括本地辦理與跨區(qū)域辦理，大幅壓縮業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府辦事效率。②提升政府監(jiān)督效率。電子政務(wù)的發(fā)展顯著增強(qiáng)了政府內(nèi)部和社會(huì)外部的監(jiān)督問責(zé)效力。一方面，在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)具有天然的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，行政人員的拖沓、推諉、特殊化等操作更難遁形（張邦輝等，2021），從而增強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，公眾通過政府網(wǎng)站進(jìn)行民意反饋、互動(dòng)交流與投訴建議，監(jiān)督企業(yè)是否合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有助于增強(qiáng)政府外部監(jiān)督。綜上，數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)有助于提升政府效率（湯志偉等，2019），進(jìn)而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）定性比較分析

本文基于組態(tài)視角分析城市營(yíng)商環(huán)境的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制，因此擬采用fsQCA 方法探索數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)影響城市營(yíng)商環(huán)境的因果復(fù)雜機(jī)制。fsQCA 采用整體視角進(jìn)行跨案例比較分析，致力于探索哪些條件要素的組態(tài)引起預(yù)期結(jié)果的出現(xiàn)，哪些組態(tài)引起預(yù)期結(jié)果缺乏或不存在等因果復(fù)雜性問題（譚海波等，2019）。fsQCA方法將定量分析與定性分析相結(jié)合，且使用布爾代數(shù)，不會(huì)導(dǎo)致遺漏變量偏差（杜運(yùn)周等，2020）。因此，fsQCA方法沒有控制變量的要求（Fainshmidt 等，2020）。相較于以回歸分析為主的定量研究和以案例分析為主的定性研究，fsQCA的優(yōu)勢(shì)在于：第一，通過對(duì)大、中、小等樣本的跨案例比較識(shí)別出條件變量作用機(jī)制，確保外部推廣度。第二，識(shí)別出具有同等結(jié)果的條件組態(tài)。第三，對(duì)于識(shí)別出的條件組態(tài)，進(jìn)一步比較導(dǎo)致結(jié)果產(chǎn)生與消失的條件，拓寬理論解釋維度（譚海波等，2019）。綜上，數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組成多種組態(tài)，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的復(fù)雜機(jī)制屬于同類問題，所以適合采用fsQCA 方法進(jìn)行研究。本文的分析模型如圖1所示。

圖1 分析模型：數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)效應(yīng)

（二）樣本選擇

本文選擇2020 年我國(guó)278 個(gè)地級(jí)市作為樣本的原因在于：第一，地級(jí)市是中國(guó)行政層級(jí)的中流砥柱，上接省級(jí)行政區(qū)，下銜縣級(jí)行政單位，對(duì)于數(shù)字政府網(wǎng)站的建設(shè)起到承上啟下的作用，且地級(jí)市樣本相比省級(jí)數(shù)據(jù)樣本量更多，更具有代表性。第二，選取的地級(jí)市樣本都來源于國(guó)家整體數(shù)字政府戰(zhàn)略部署下統(tǒng)一對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)情況的公示，因此數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、真實(shí)性與代表性。

（三）變量及賦值

1.結(jié)果變量。本文以李志軍（2021）測(cè)算的中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)來衡量營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。該指數(shù)從政務(wù)環(huán)境、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、金融服務(wù)、法治環(huán)境等多個(gè)維度對(duì)地級(jí)市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全面、客觀的評(píng)價(jià)，較為準(zhǔn)確地測(cè)度了中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平。

2.條件變量。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》對(duì)于政府網(wǎng)站公示的欄目劃分，本文從六個(gè)維度定義數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。參照已有研究，采用效用值法測(cè)算各條件變量得分，計(jì)算方法如下：yij=（xijximin）/（ximax-ximin）×100。采用變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重，即：假設(shè)有n個(gè)指標(biāo)，這n個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)為：V（i）=。其中，si代表第i 個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，代表樣本均值，則各指標(biāo)的權(quán)重為：。

通過對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分層逐漸加權(quán)之后，得到本文數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的六個(gè)條件變量。數(shù)據(jù)來源于各地級(jí)市政府官方網(wǎng)站公布的《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》。①網(wǎng)站訪問。主要反映用戶對(duì)數(shù)字政府網(wǎng)站的訪問情況，由獨(dú)立用戶訪問總量與網(wǎng)站總訪問量加權(quán)計(jì)算得出。②信息發(fā)布。主要反映政府網(wǎng)站對(duì)于各類信息的更新情況，由概況類信息更新量、政務(wù)動(dòng)態(tài)信息更新量與信息公開目錄信息更新量加權(quán)計(jì)算得出。③解讀回應(yīng)。主要反映政府網(wǎng)站對(duì)于各類信息的解讀情況，由解讀信息發(fā)布總數(shù)、回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)量加權(quán)計(jì)算得出。④辦事服務(wù)。主要反映政府網(wǎng)站對(duì)于政務(wù)事項(xiàng)的處理以及借助數(shù)字政府平臺(tái)辦理事項(xiàng)的情況，由政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量、辦件量總數(shù)加權(quán)計(jì)算得出。⑤互動(dòng)交流。主要反映借助數(shù)字政府平臺(tái)用戶留言與政府答復(fù)的互動(dòng)情況，由留言辦理、征集調(diào)查、在線訪談三個(gè)維度的各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算得出。其中，留言辦理維度涉及收到留言數(shù)量、辦結(jié)留言數(shù)量、平均辦理時(shí)間、公開答復(fù)數(shù)量，征集調(diào)查維度涉及征集調(diào)查期數(shù)、收到意見數(shù)量、公布調(diào)查結(jié)果期數(shù)，在線訪談維度涉及訪談期數(shù)、網(wǎng)民留言數(shù)量、答復(fù)網(wǎng)民提問數(shù)量等基礎(chǔ)指標(biāo)。⑥移動(dòng)新媒體。主要反映數(shù)字政府平臺(tái)借助微信與微博等新媒體平臺(tái)發(fā)布信息與網(wǎng)民關(guān)注情況，由微博信息發(fā)布量、微博關(guān)注量、微信信息發(fā)布量、微信訂閱數(shù)加權(quán)計(jì)算得出。

3.變量賦值。本文采用直接法將變量校準(zhǔn)為模糊集，參照已有研究，將6個(gè)條件變量與1個(gè)結(jié)果變量完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬的3個(gè)校準(zhǔn)點(diǎn)分別設(shè)定為案例樣本描述性統(tǒng)計(jì)的75%、50%和25%分位數(shù)。各變量校準(zhǔn)錨點(diǎn)及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2和表3。

表2 結(jié)果變量與條件變量的指標(biāo)校準(zhǔn)

表3 結(jié)果變量與條件變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）必要條件分析

在進(jìn)行條件組態(tài)分析前，本文首先逐一對(duì)各個(gè)條件的“必要性”進(jìn)行單獨(dú)檢驗(yàn)。對(duì)無法單獨(dú)作為必要條件的各個(gè)條件展開充分條件分析，并通過“布爾代數(shù)最小化”識(shí)別出對(duì)目標(biāo)案例解釋力度最大的條件組態(tài)。當(dāng)結(jié)果發(fā)生時(shí)，如果某個(gè)因素總是存在，那么這個(gè)因素就是結(jié)果的必要條件。一致性水平是衡量必要條件的重要標(biāo)準(zhǔn)，反映相同條件組態(tài)的案例共屬同一結(jié)果的程度。參照Schneider 和Wagemann（2012）的做法，本文將必要條件一致性閾值設(shè)定為0.9。使用fsQCA軟件分別進(jìn)行高水平營(yíng)商環(huán)境和非高水平營(yíng)商環(huán)境的必要條件分析，結(jié)果如表4所示，條件變量的一致性得分均小于0.9，即不存在產(chǎn)生高水平營(yíng)商環(huán)境的必要數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)條件，因此在隨后的真值表運(yùn)算時(shí)予以保留。

表4 必要條件分析

（二）條件組態(tài)分析

通過分析導(dǎo)致高水平營(yíng)商環(huán)境和非高水平營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)，這些不同的組態(tài)表示實(shí)現(xiàn)同一結(jié)果（高水平營(yíng)商環(huán)境或非高水平營(yíng)商環(huán)境）的不同數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。同時(shí)根據(jù)組態(tài)理論化過程，對(duì)本文發(fā)現(xiàn)的組態(tài)進(jìn)行命名（Furnari等，2021）。本文采取Ragin和Fiss（2008）的QCA 分析結(jié)果呈現(xiàn)形式。該呈現(xiàn)形式的優(yōu)點(diǎn)在于，其能夠比較清晰地表明各個(gè)條件在組態(tài)中的相對(duì)重要性。本文將PRI一致性閾值設(shè)定為0.8，并將案例頻數(shù)閾值設(shè)定為1，表5呈現(xiàn)了用以解釋高水平營(yíng)商環(huán)境的5 條驅(qū)動(dòng)路徑和導(dǎo)致非高水平營(yíng)商環(huán)境的6 條路徑。其中，每一縱列代表了一種可能的條件組態(tài)。對(duì)于高水平營(yíng)商環(huán)境而言，解的一致性為0.84，意味著在所有滿足這5 類條件組態(tài)的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的案例中，有84%的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)均呈現(xiàn)較高的績(jī)效水平。

表5 在fsQCA中實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)分析

1.產(chǎn)生城市高水平營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。

（1）傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實(shí)型。組態(tài)S1和組態(tài)S2表明，當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高頻率網(wǎng)站訪問、高水平辦事服務(wù)與高水平互動(dòng)交流時(shí)，盡管解讀回應(yīng)或者移動(dòng)新媒體處于較低水平，城市也可以實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境。更多的用戶積極主動(dòng)地訪問政府網(wǎng)站，政府利用網(wǎng)站平臺(tái)線上辦理政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與用戶的雙向互動(dòng)交流，有助于彌補(bǔ)政策文件解讀不足和移動(dòng)新媒體運(yùn)行不足，改善城市營(yíng)商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S1的典型城市主要有：杭州、廈門、南京、鄭州、南寧、惠州和安慶（見圖2）。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S2 的典型城市主要有：無錫、金華、溫州、哈爾濱、昆明、天津、瀘州和銅陵（見圖3）。其中，杭州市作為浙江省省會(huì)城市，公眾對(duì)其政府網(wǎng)站給予較高關(guān)注，訪問用戶達(dá)1783.8萬(wàn)個(gè)，累計(jì)訪問4947.8 萬(wàn)次。無錫市2020 年收到留言數(shù)量28008 條，辦結(jié)留言數(shù)量27775 條，留言辦結(jié)率達(dá)99.2%。安慶市辦事服務(wù)指標(biāo)在所有地級(jí)市中排名第3位，其官網(wǎng)首頁(yè)設(shè)置“我要辦”欄目。內(nèi)含個(gè)人辦事、法人辦事以及部門服務(wù)三大功能，在2020 年度為自然人辦件1486.4 萬(wàn)件，為法人辦件114.5萬(wàn)件，極大地提升了個(gè)人和企業(yè)的網(wǎng)上政務(wù)辦理便捷度。用戶與企業(yè)主體通過傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問渠道主動(dòng)訪問政府網(wǎng)站，務(wù)實(shí)型政府積極回應(yīng)網(wǎng)友留言、高效辦理政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的正反饋積極互動(dòng)。

圖2 條件組態(tài)S1的解釋案例

圖3 條件組態(tài)S2的解釋案例

（2）新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型。組態(tài)S3 和組態(tài)S4 表明，當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高頻率網(wǎng)站訪問、高水平信息發(fā)布、高水平解讀回應(yīng)與高水平移動(dòng)新媒體時(shí)，若辦事服務(wù)或者互動(dòng)交流處于較低水平，城市也可以實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)能夠吸引更多的用戶訪問，及時(shí)發(fā)布概況類信息和政務(wù)動(dòng)態(tài)信息，并全面解讀政策文件，高效運(yùn)行移動(dòng)新媒體，可以在一定程度上緩解其政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理不足、與用戶線上互動(dòng)不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S3的典型城市主要有：呼和浩特、煙臺(tái)、南昌和銀川（見圖4）。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S4 的典型城市主要有：徐州、西安、蚌埠、益陽(yáng)、滁州（見圖5）。其中，煙臺(tái)市作為山東省省會(huì)城市，訪問用戶達(dá)2244.6萬(wàn)個(gè)，累計(jì)訪問8978.5 萬(wàn)次，網(wǎng)站訪問參與度在所有地級(jí)市中排名第2 位?！兑骊?yáng)市人民政府辦公室2020 年政府信息公開工作年度報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，完善重大信息權(quán)威發(fā)布與政策解讀聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富解讀形式，以圖解形式解讀規(guī)范性文件，做到通俗形象、內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。2020 年，益陽(yáng)市解讀信息發(fā)布51 條，回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)量102條。

圖4 條件組態(tài)S3的解釋案例

圖5 條件組態(tài)S4的解釋案例

（3）政民互動(dòng)協(xié)同型。組態(tài)S5 表明，當(dāng)城市政府網(wǎng)站擁有高水平解讀回應(yīng)、高水平辦事服務(wù)、高水平互動(dòng)交流和高水平移動(dòng)新媒體時(shí)，即使其信息發(fā)布處于非高水平，該城市也可以實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境。因此，政府以官方網(wǎng)站平臺(tái)和移動(dòng)新媒體作為媒介，發(fā)布或轉(zhuǎn)載重要政策文件的解讀材料，為用戶線上辦理政務(wù)，在留言評(píng)論、征集調(diào)查、咨詢投訴、在線訪談等方面實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交流以緩解其信息發(fā)布數(shù)量不足問題，有助于建設(shè)高水平的城市營(yíng)商環(huán)境。具有數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)S5的典型城市主要有：宿州、荊州、泰安、阜陽(yáng)、攀枝花、常州、長(zhǎng)沙、廣州（見圖6）。以阜陽(yáng)市為例，其政府網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立辦事服務(wù)專欄，涵蓋政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、利企服務(wù)、辦件公示等多個(gè)欄目。2020 年阜陽(yáng)市辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量171585項(xiàng)，辦件量達(dá)3754.2萬(wàn)件，排名全國(guó)第2位。在常見的個(gè)人與企業(yè)辦事申請(qǐng)辦理的基礎(chǔ)上，辦件公示欄目對(duì)各申請(qǐng)條目事項(xiàng)與進(jìn)度進(jìn)行公示，有助于申請(qǐng)人及時(shí)了解所申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，達(dá)到監(jiān)督政府內(nèi)部政務(wù)辦理的目的。荊州市重視政務(wù)公開與互動(dòng)交流，2020 年收到留言數(shù)量285261 條，辦結(jié)留言數(shù)量285261 條，實(shí)現(xiàn)留言100%辦結(jié)?！肚G州市2020 年政府信息公開工作年度報(bào)告》指出要完善信息公開平臺(tái)建設(shè)，“全面梳理清理全市政務(wù)新媒體賬號(hào)，按照納入管理、整合歸集、關(guān)停注銷等進(jìn)行分類處理，目前全市264個(gè)政務(wù)新媒體已全部錄入國(guó)辦新媒體報(bào)送平臺(tái)、納入全省政務(wù)新媒體管理平臺(tái)”。

圖6 條件組態(tài)S5的解釋案例

2.產(chǎn)生城市非高水平營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)。本文也檢驗(yàn)了產(chǎn)生非高水平城市營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)，如表6所示，產(chǎn)生非高水平城市營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)有6 個(gè)。組態(tài)NS1 顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、解讀回應(yīng)水平低、辦事服務(wù)水平低、互動(dòng)交流水平低、移動(dòng)新媒體水平低的組態(tài)中，城市營(yíng)商環(huán)境也不會(huì)高。組態(tài)NS2 顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、解讀回應(yīng)水平低、辦事服務(wù)水平低的組態(tài)中，即使有高水平的信息發(fā)布和高水平的互動(dòng)交流，城市營(yíng)商環(huán)境水平也不會(huì)高。組態(tài)NS3顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、辦事服務(wù)水平低、互動(dòng)交流水平低的組態(tài)中，即使有高水平的解讀回應(yīng)和高水平的移動(dòng)新媒體，城市營(yíng)商環(huán)境水平也不會(huì)高。組態(tài)NS4顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、解讀回應(yīng)水平低、互動(dòng)交流水平低的組態(tài)中，即使有高水平的辦事服務(wù)和高水平的移動(dòng)新媒體，城市營(yíng)商環(huán)境水平也不會(huì)高。組態(tài)NS5顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、信息發(fā)布水平低、互動(dòng)交流水平低、移動(dòng)新媒體水平低的組態(tài)中，即使有高水平的解讀回應(yīng)和高水平的辦事服務(wù)，城市營(yíng)商環(huán)境水平也不會(huì)高。組態(tài)NS6顯示，在網(wǎng)站訪問參與度低、辦事服務(wù)水平低、互動(dòng)交流水平低、移動(dòng)新媒體水平低的組態(tài)中，即使有高水平的信息發(fā)布，城市營(yíng)商環(huán)境水平也不會(huì)高。

表6 在fsQCA中實(shí)現(xiàn)高水平營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文對(duì)高城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的前因組態(tài)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。首先，將案例數(shù)閾值由1 提高至2，產(chǎn)生的組態(tài)基本一致（詳見表7）。其次，刪除直轄市（北京、上海、天津、重慶）、計(jì)劃單列市（青島、廈門、大連、寧波、深圳）、一線城市（北京、上海、廣州、深圳）10個(gè)案例后，分析得到的組態(tài)基本一致（詳見表8）。穩(wěn)健性檢驗(yàn)顯示結(jié)果穩(wěn)健。

表7 提高案例數(shù)閾值穩(wěn)健性檢驗(yàn)組態(tài)

表8 更換案例樣本穩(wěn)健性檢驗(yàn)組態(tài)

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本文認(rèn)為數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的路徑有兩種。路徑一：通過規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，降低企業(yè)信息搜尋成本、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、企業(yè)監(jiān)督成本和政府行政成本等一系列交易成本，進(jìn)而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。路徑二：通過政府網(wǎng)站建設(shè)與用戶需求互動(dòng)，提高政府辦事效率、政府對(duì)內(nèi)監(jiān)督效率與對(duì)外監(jiān)督效率，從而優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

基于必要性因果關(guān)系，采用必要條件分析方法，本文發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的單個(gè)要素并不是產(chǎn)生高水平城市營(yíng)商環(huán)境的必要條件，說明單個(gè)要素并不是實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境的瓶頸。在此基礎(chǔ)上，采用組態(tài)視角和fsQCA 方法提煉出5 種優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)、6條產(chǎn)生非高水平城市營(yíng)商環(huán)境的組態(tài)。具體而言：①組態(tài)S1和組態(tài)S2是傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實(shí)型。高網(wǎng)站訪問+高辦事服務(wù)+高互動(dòng)交流+非高解讀回應(yīng)/非高移動(dòng)新媒體的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境，以杭州、廈門、南京、鄭州、南寧、惠州、安慶、無錫、金華、溫州、哈爾濱、昆明、天津、瀘州和銅陵等為典型城市。②組態(tài)S3和組態(tài)S4是新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型。高網(wǎng)站訪問+高信息發(fā)布+高解讀回應(yīng)+高移動(dòng)新媒體+非高辦事服務(wù)/非高互動(dòng)交流的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境，以呼和浩特、煙臺(tái)、南昌、銀川、徐州、西安、蚌埠、益陽(yáng)、滁州等為典型城市。③組態(tài)S5 是政民互動(dòng)協(xié)同型。高解讀回應(yīng)+高辦事服務(wù)+高互動(dòng)交流+高移動(dòng)新媒體+非高信息發(fā)布的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)可以實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境，以宿州、荊州、泰安、阜陽(yáng)、攀枝花、常州、長(zhǎng)沙、廣州等為典型城市。④組態(tài)NS1-NS6展示出6條產(chǎn)生非高水平城市營(yíng)商環(huán)境的政府網(wǎng)站建設(shè)組態(tài)，是導(dǎo)致城市營(yíng)商環(huán)境水平提升緩慢的多重困境。

（二）相關(guān)建議

1.從單個(gè)要素出發(fā)，加強(qiáng)數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)主要包含網(wǎng)站訪問、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、移動(dòng)新媒體等六大要素，是實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境的重要因素。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020 年）》顯示，省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到82.13%，全國(guó)一半以上行政許可事項(xiàng)平均承諾時(shí)限壓縮超過40%。2018年，吉林省全面推進(jìn)“只跑一次”改革方案，這些業(yè)務(wù)的順利實(shí)施都建立在高水平數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上。因此，政府應(yīng)通過以下渠道加強(qiáng)自身數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)。第一，提高官方網(wǎng)站的易操作性與功能全面性，通過政府網(wǎng)站收集并滿足用戶的信息查找需求和政務(wù)辦理需求，從而吸引更多的用戶參與政府網(wǎng)站建設(shè)，形成良性的正反饋循環(huán)。第二，以政府網(wǎng)站與移動(dòng)新媒體作為渠道，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、解讀政策文件。政府政務(wù)信息和政策文件解讀的發(fā)布有助于用戶更為全面地理解政府重要政策方針。第三，強(qiáng)化政府和用戶的線上互動(dòng)。通過數(shù)字政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)線上政務(wù)辦理、信息交流，提高政府公信力，降低政府與用戶間交流的交易成本，促進(jìn)政府與用戶的高效互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)高水平城市營(yíng)商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

2.從組態(tài)視角出發(fā)，探索最適合自身的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)道路，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。除了單個(gè)要素對(duì)于城市營(yíng)商環(huán)境具有影響，各要素間的組態(tài)對(duì)于優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境更具有實(shí)踐意義。城市可結(jié)合以下三種類型建設(shè)數(shù)字政府網(wǎng)站，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境：第一，傳統(tǒng)網(wǎng)站訪問與政府務(wù)實(shí)型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以杭州、無錫為模范城市，鼓勵(lì)用戶積極主動(dòng)地訪問政府網(wǎng)站，利用網(wǎng)站平臺(tái)線上辦理政務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)交流。第二，新媒體渠道構(gòu)建與政府回應(yīng)型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以南昌、西安為模范城市，重點(diǎn)提升用戶參與度，政府則通過官方網(wǎng)站和移動(dòng)新媒體積極主動(dòng)解讀和發(fā)布政策信息。第三，政民互動(dòng)協(xié)同型組態(tài)路徑。借鑒此種類型的城市應(yīng)以廣州、長(zhǎng)沙為模范城市，利用官方網(wǎng)站和移動(dòng)新媒體渠道，解讀政策文件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)線上辦理、信息線上交流。各城市可結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、參照典型城市發(fā)展策略，選取最適合自身特點(diǎn)的數(shù)字政府網(wǎng)站建設(shè)戰(zhàn)略組態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。

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