孫 繼 文

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

儲能是解決能源消耗問題的技術(shù)基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善電力系統(tǒng)配置，提高供電可靠性，提升電能質(zhì)量等方面具有重要作用。隨著當(dāng)前各行業(yè)能源用量的增加，以緩解大氣污染，提高能源可持續(xù)性為主題的清潔型能源走入大眾視野。越來越多的國家開始重視清潔型能源，而對于我國現(xiàn)階段發(fā)展來說，發(fā)展新型儲能技術(shù)就是發(fā)展清潔型能源的關(guān)鍵，而清潔能源則是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要前提[1]。然而，我國在能源法律方面并未形成完善的體系，《能源法》等政策機(jī)制也遲遲未出臺，新型儲能產(chǎn)業(yè)的實(shí)施是需要法律保障的，因此本文的研究從法律角度出發(fā)，提出新時(shí)代背景下有利于新型儲能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建設(shè)性意見，以期推動儲能與能源行業(yè)法律和政策法規(guī)的制定與實(shí)施。

1 新型儲能分類及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 儲能概念

儲能就是指利用相關(guān)設(shè)備或裝置將能量資源存儲起來，并在需要耗能之時(shí)再將其釋放的過程，其最主要目的是實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的同步加載、調(diào)峰與啟動，從而在緩解輸能阻塞問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的快速升級。所謂新型儲能技術(shù)，就是指除了抽水蓄能之外的其他新型儲能手段，包含電磁儲能、物理儲能、電化學(xué)儲能等多種不同的應(yīng)用技術(shù)[2]。新型儲能并不是一項(xiàng)新興的技術(shù)手段，發(fā)達(dá)國家早在十幾年前就已經(jīng)開始了相關(guān)研究，我國由于受到某些因素的影響，儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏合理的商業(yè)模式，各類儲能系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特性也并未得以凸顯，所以仍然處于早期發(fā)展階段。

1.2 新型儲能的主要類型

新型儲能可分為化學(xué)儲能、電化學(xué)儲能、熱儲能、電磁儲能、機(jī)械儲能等類型，其具體分類標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 新型儲能分類Table 1 Classification of new energy storage

2 新型儲能產(chǎn)業(yè)的重要性

2.1 能源安全問題

電力資源是新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。隨著工業(yè)用煤炭量的下降，大多數(shù)企業(yè)單位都改用電力進(jìn)行供能，清潔能源裝機(jī)的規(guī)模不斷提高，在新型能源項(xiàng)目中發(fā)電比例也不斷提高，而這都離不開電力行業(yè)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，這足以說明儲能產(chǎn)業(yè)改革是有促進(jìn)性作用的[3]。雖然能源技術(shù)不斷進(jìn)步，但是與新時(shí)代背景所要求的高質(zhì)量發(fā)展還具有一定的差距，新能源利用依然存在著不平衡、不充分的問題，儲能技術(shù)還具有較大的進(jìn)步空間。

2.2 新型儲能是能源安全問題的解決方法

相比于傳統(tǒng)能源，新型儲能能夠有效保障供能穩(wěn)定性，通過配置儲能可以實(shí)現(xiàn)對能量資源的循環(huán)利用，從而避免間歇性、波動性供能問題的出現(xiàn)。詳細(xì)的新型儲能技術(shù)應(yīng)用模型如圖1所示。

圖1 新型儲能技術(shù)應(yīng)用模型Fig.1 Application model of new energy storage technology

此外，新型儲能技術(shù)的發(fā)展還可以帶動光伏發(fā)電與風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展，能夠?qū)⑾到y(tǒng)對能源的存儲能力不斷擴(kuò)大，既可以解決電力資源超量輸送的問題，也有助于改變發(fā)電量低的現(xiàn)狀，而這也對新能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

3 我國新型儲能立法態(tài)勢分析

3.1 儲能法律層面

當(dāng)前國內(nèi)能源法律相關(guān)體系還存在一定局限，基本法位置空缺。在第一次石油危機(jī)以后，世界各國均加快了能源法案制定，希望通過能源法進(jìn)一步高效利用能源。事實(shí)證明能源法制化管理可以有效提高能源應(yīng)用效率，降低能源浪費(fèi)。我國能源法案制定起步較晚，進(jìn)程相對緩慢，而新型儲能的立法更為落后，很長一段時(shí)間內(nèi)，未有獨(dú)立的法律規(guī)范儲能行業(yè)。

2010 年，國內(nèi)能源部門修訂并開始實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》，法案詳細(xì)列舉了可再生能源的種類界定。此外還提出了對可再生能源的調(diào)查計(jì)劃與后續(xù)發(fā)展規(guī)定，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格費(fèi)用管理、推廣應(yīng)用規(guī)范等，對我國可再生能源發(fā)展具有重要作用。

2020 年4 月發(fā)布的《能源法（征求意見稿）》中，明確提出國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)需要不斷擴(kuò)大可再生能源資源配置，進(jìn)一步提高電力調(diào)度能力，發(fā)展智能化儲能技術(shù)。按照目前能源法的立法思路，將儲能技術(shù)作為可再生能源發(fā)電的配套技術(shù)，努力發(fā)揮其在電力輔助服務(wù)市場的作用。

3.2 新型儲能法規(guī)規(guī)章及政策層面

2020年6月發(fā)改委與國內(nèi)相關(guān)能源部門共同發(fā)布了電力市場的交易基本準(zhǔn)則。準(zhǔn)則中明確指出電力市場成員的類別，并確定未來儲能企業(yè)都將作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者的身份在法規(guī)層面成為電力交易市場的獨(dú)立主體。

2021年7月國內(nèi)相關(guān)能源部門在考察市場需求的前提下，提出了新型儲能發(fā)展指導(dǎo)意見。確立了新時(shí)期新能源的獨(dú)立市場核心地位，并明確了新能源儲能發(fā)展目標(biāo)。即2025 前在保證新型儲能商業(yè)化發(fā)展前提下，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模化發(fā)展。截至2030年，實(shí)現(xiàn)新型儲能技術(shù)的全面商業(yè)化，相關(guān)核心儲能技術(shù)可以達(dá)到自主控制標(biāo)準(zhǔn)，綜合技術(shù)水平達(dá)到世界前端，商業(yè)模式成熟并與國內(nèi)電力系統(tǒng)融合，滿足電力系統(tǒng)能源需求。

2021年9月能源局印發(fā)《新型儲能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》，明確了新型儲能項(xiàng)目的管理原則、主管部門等內(nèi)容，并對新型儲能項(xiàng)目的規(guī)劃布局、備案要求、項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)接入、調(diào)度運(yùn)行、監(jiān)測監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理作出初步指引。同年12 月，國家能源局發(fā)布《電力輔助服務(wù)管理辦法》，辦法將化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪等新型儲能均納入并網(wǎng)主體管理，并明確鼓勵(lì)新型儲能參與國家電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

2022 年國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合頒布了《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出了未來儲能發(fā)展目標(biāo)。到2025年，進(jìn)一步提高新型儲能商業(yè)化規(guī)模，保證其具備大規(guī)模商業(yè)化條件。到2030 年，實(shí)現(xiàn)全面商業(yè)化和市場化，并提高新型儲能技術(shù)的能源應(yīng)用范圍，改善能源站運(yùn)行特征，可以融入國家新能源綜合調(diào)配與分布式配置能源系統(tǒng)中。此后，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局等部門還發(fā)布了多項(xiàng)涉及新型儲能的政策法規(guī)：《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《電力可靠性管理辦法（暫行）》《國家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)電化學(xué)儲能電站安全管理的通知》等。

自2005 年《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》出臺至2020 年前，我國國家層面出臺的、與儲能相關(guān)的政策方案僅有十余項(xiàng)，這些政策大多聚焦于可再生能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，儲能技術(shù)則主要是作為前述領(lǐng)域發(fā)展的配套技術(shù)存在的。但隨著可再生能源領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展及“碳達(dá)峰·碳中和”目標(biāo)的提出，2020—2023 年國家層面出臺涉及新型儲能的法規(guī)規(guī)章政策60 余部。地方省市在2020—2023年發(fā)布與儲能有關(guān)的主要政策數(shù)百項(xiàng)。與儲能有關(guān)的法規(guī)規(guī)章及政策涵蓋儲能企業(yè)定位、電價(jià)激勵(lì)機(jī)制、電力輔助市場、源網(wǎng)荷儲一體化、示范文本等多個(gè)維度，呈現(xiàn)出精細(xì)化發(fā)展趨勢。

綜上，儲能相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章存在以下幾個(gè)問題：一是法律層面對儲能行業(yè)規(guī)范不充分。由于是新興行業(yè)，法律層面關(guān)于儲能的規(guī)定過于簡單；可再生能源法僅僅提及儲能，還在征求意見的能源法也未對新型儲能行業(yè)做出詳細(xì)規(guī)定。二是政策性文件居多，法律法規(guī)規(guī)范性文件較少等問題；在行業(yè)初期，有關(guān)部門通過政策性文件指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展是基本規(guī)律，但行業(yè)發(fā)展起來之后就需要對行業(yè)做進(jìn)一步規(guī)范，儲能行業(yè)立法迫在眉睫。三是政出多門、立法零散、效力層級低，導(dǎo)致法律與政策執(zhí)行效果不佳。

4 新時(shí)代新型儲能項(xiàng)目法律發(fā)展的建議

4.1 健全新型儲能法律法規(guī)體系

為了健全新型儲能法律法規(guī)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（1）完善相關(guān)法律：對處于征求意見階段的《能源法》中涉及的儲能相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，建議設(shè)相關(guān)條款細(xì)化新型儲能合法地位和權(quán)益的同時(shí)，對新型儲能項(xiàng)目的管理與發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。一個(gè)對能源行業(yè)全面規(guī)范的《能源法》才勝任國家能源法律體系基本法律的地位。

（2）制定專門針對新型儲能的行政法規(guī)：在現(xiàn)有法律法規(guī)條款的基礎(chǔ)上，針對新能源儲能問題進(jìn)行細(xì)致化約束，一方面明確新型儲能的地位、作用與監(jiān)管機(jī)制，另一方面為新型儲能的發(fā)展提供法律保障。具體建議在國務(wù)院層面制定新型儲能的行政法規(guī)。

（3）從規(guī)章層面規(guī)范新型儲能項(xiàng)目管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，由能源局等職能部門在行業(yè)內(nèi)制定部門規(guī)章，將那些成熟的、行之有效的政策上升為部門規(guī)章，使其具有更強(qiáng)的規(guī)范性和約束力。具體從以下角度制定規(guī)章：新型儲能技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，新型儲能項(xiàng)目備案、新型儲能項(xiàng)目建設(shè)、新型儲能項(xiàng)目驗(yàn)收、 新型儲能項(xiàng)目并網(wǎng)、新型儲能項(xiàng)目運(yùn)行、安全監(jiān)管等角度，全流程規(guī)范新型儲能系統(tǒng)在項(xiàng)目管理、安全性能、技術(shù)要求等方面的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（4）規(guī)范新型儲能投資運(yùn)營機(jī)制：新型儲能投資運(yùn)營機(jī)制的建立，應(yīng)鼓勵(lì)社會資本參與新型儲能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)新型儲能技術(shù)向著市場化方向不斷發(fā)展[4]。

（5）加強(qiáng)國際合作和交流：加強(qiáng)我國與發(fā)達(dá)國家在新型儲能領(lǐng)域的交流及合作，在借鑒先進(jìn)國家技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動我國新型儲能法律法規(guī)體系的完善和發(fā)展。

4.2 規(guī)范新型儲能產(chǎn)業(yè)制度

從法律角度規(guī)范新型儲能產(chǎn)業(yè)制度，就是在分配能量資源的過程中，建立統(tǒng)一的能源管理與調(diào)度方法，以便于超級電容器、燃料電池等設(shè)備可對能量資源進(jìn)行綜合存儲。具體的儲能產(chǎn)業(yè)制度分級標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示。

圖2 新型儲能產(chǎn)業(yè)的制度分級Fig.2 Institutional classification of new energy storage industry

新時(shí)代背景下，新型儲能技術(shù)的發(fā)展是一項(xiàng)綜合性問題，因此在完善法律法規(guī)制度時(shí)，還應(yīng)考慮新型儲能產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。

5 結(jié) 語

在新型儲能項(xiàng)目的發(fā)展中，法律問題貫穿始終，對于行業(yè)的順利實(shí)施和長期發(fā)展具有重要的影響。本文深入探討了新型儲能在法律法規(guī)層面上所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并對相關(guān)問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析與研究。隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場的持續(xù)擴(kuò)大，新型儲能在多個(gè)方面都面臨著一系列的法律問題。這些問題不僅涉及到項(xiàng)目的合規(guī)性、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面，還涉及到項(xiàng)目的長期運(yùn)營和可持續(xù)性發(fā)展。因此，對于這些問題的深入研究和分析，有助于為新型儲能的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

本研究從多個(gè)角度對新型儲能行業(yè)的法律問題進(jìn)行了全面的探討，通過深入分析，我們提出了一系列針對性的建議和對策。這些建議旨在為政府、企業(yè)和社會各界在推動新型儲能行業(yè)的發(fā)展中提供參考和借鑒，從而促進(jìn)我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。隨著新型儲能技術(shù)的不斷成熟和市場需求的持續(xù)增長，我們相信這一領(lǐng)域?qū)瓉砀訌V闊的發(fā)展空間。