深化重點領域改革，增強高質量發(fā)展內(nèi)生動力

王紅茹

今年的政府工作報告提出，堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

去年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，深化重點領域改革，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。

如何認識全面深化改革的背景和意義？今年經(jīng)濟領域的改革需要在哪些方面著力？全國兩會期間，《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪了全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任尹艷林。

堅定不移深化改革，為推動高質量發(fā)展提供制度保障

《中國經(jīng)濟周刊》：全面深化改革的背景是什么？

尹艷林：當前，我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生明顯變化，改革發(fā)展面臨新的形勢。世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。部分中小企業(yè)經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張?？萍紕?chuàng)新能力還不強。在一定程度上，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個新的階段，不深化改革就難以構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展。要堅定不移深化改革，破解深層次體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強發(fā)展內(nèi)生動力，為推動高質量發(fā)展提供制度保障。

今年經(jīng)濟領域改革需在八個方面著力

《中國經(jīng)濟周刊》：今年經(jīng)濟領域的改革需要在哪些方面著力？

尹艷林：按照中央經(jīng)濟工作會議要求和政府工作報告的部署，今年經(jīng)濟領域的改革需要在以下方面著力。

一是健全擴大內(nèi)需的制度安排。深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等社會民生領域改革。落實帶薪休假制度，推進消費領域改革，減少限制性措施，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。實施標準提升行動，加快構建適應高質量發(fā)展要求的標準體系，推動商品和服務質量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要。深化投資審批制度改革，大幅精簡審批事項，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，清理地方準入的負面清單和隱性準入門檻。

二是加快全國統(tǒng)一大市場建設。著力推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點。完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題。加強對招投標市場的規(guī)范和管理。完善采購交易制度。積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領域改革，加大先行先試探索力度。

三是完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。深入開展國有企業(yè)改革深化提升行動，增強國有企業(yè)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度。全面落實促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。

四是健全科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。完善國家實驗室運行管理機制，更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全面提升自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學研用結合，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。打通科技到產(chǎn)業(yè)通道，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

五是推進財稅金融改革。謀劃推進新一輪財稅體制改革，研究健全地方稅體系，增強地方政府基本財力。研究建立完善促進高質量發(fā)展的轉移支付激勵約束機制。落實金融體制改革部署，優(yōu)化融資結構，更好發(fā)揮資本市場樞紐功能，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全法人治理，完善國有金融資本管理，改革和完善國有商業(yè)銀行考核機制，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

六是深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革。加快推進能源價格改革，落實煤電容量電價機制，研究完善成品油定價機制，有序推進水電氣熱等公用事業(yè)和公共服務價格改革。優(yōu)化運輸結構，強化“公轉鐵”“公轉水”，深化綜合交通運輸體系改革。研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。

七是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動。深化農(nóng)村土地制度改革，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化集體產(chǎn)權等改革。把加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，減少農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間“兩棲”現(xiàn)象。

八是健全綠色低碳發(fā)展體制機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推進綠色稅制改革。建立碳足跡管理體系，完善碳定價機制，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進集體林地“三權分置”，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善新能源上網(wǎng)電價形成機制，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷