以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張宇軒

3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的決議。

在今年的“兩高報(bào)告”中，最高人民法院和最高人民檢察院也披露了過(guò)去一年各級(jí)法院、檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出的成績(jī)——促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，堅(jiān)決糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)犯罪處理；力解中小企業(yè)急難，推動(dòng)清理拖欠中小企業(yè)賬款，執(zhí)行到位金額187.8億元；起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪12.1萬(wàn)人；起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬(wàn)人……

以高質(zhì)量法治保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是全國(guó)兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一，來(lái)自社會(huì)各界的代表委員積極建言獻(xiàn)策。

高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

立法工作須緊跟時(shí)代步伐，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職第一年，共制定法律6件、修改法律8件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定11件……立法工作呈現(xiàn)出分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點(diǎn)。

其中，重點(diǎn)領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法工作尤為引人關(guān)注，被視作護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。這一年，經(jīng)濟(jì)立法工作步伐加快，并配合各地經(jīng)濟(jì)司法工作展開(kāi)，在有效保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提振市場(chǎng)信心等方面取得一定成就。這也使公眾對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)立法工作的方向和重點(diǎn)更為期待。

3月4日，在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉表示，接下來(lái)，全國(guó)人大的立法工作將在四方面重點(diǎn)發(fā)力，來(lái)落實(shí)黨中央的部署和安排。首先，圍繞改革抓立法。包括落實(shí)金融體制改革、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，通過(guò)立法把改革成果固定下來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，聚焦開(kāi)放抓立法。包括制定關(guān)稅法、修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，完善現(xiàn)行法律的涉外條款，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)突出高質(zhì)量發(fā)展抓立法。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，組織生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。此外，立足保障和改善民生抓立法。

“總的看，中國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們有足夠的信心和底氣?！眾淝趦€表示，全國(guó)人大及其常委會(huì)將深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作，以高質(zhì)量立法保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

3月4日，在政協(xié)首場(chǎng)“委員通道”上，全國(guó)政協(xié)委員、四川省司法廳副廳長(zhǎng)鄭鈜分享了一個(gè)真實(shí)案例：一家中小企業(yè)成功中標(biāo)了一個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目，但甲方在缺乏合理解釋的情況下始終拒絕簽訂合同。企業(yè)多番交涉無(wú)果后向司法行政部門(mén)尋求幫助。通過(guò)法律服務(wù)加行政調(diào)解的方式，僅花半個(gè)月時(shí)間，甲方就同意補(bǔ)償企業(yè)的相應(yīng)損失。沒(méi)有花一分錢(qián)，企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了維權(quán)。

這個(gè)案例一定程度上反映出，地方的司法實(shí)踐對(duì)于構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的重要性。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德介紹，據(jù)調(diào)研，全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了省級(jí)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章。

馬懷德表示，各地在推進(jìn)“放管服”改革過(guò)程中著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)改革等方面，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)。比如實(shí)行企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)管理，減少對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)的日常檢查，落實(shí)綜合檢查一次改革，做到無(wú)事不擾，無(wú)時(shí)不在；“一業(yè)一證”和“一件事”集成服務(wù)改革；一體化綜合監(jiān)管改革；推廣政府服務(wù)包，暢通企業(yè)和企業(yè)家投訴建議機(jī)制等。

鄭鈜表示：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益必須依靠法治。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)角落。我們要不斷豐富法治為民的實(shí)踐，更好助力涉及千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)群眾與家庭的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去一年里，最高人民法院和最高人民檢察院及各級(jí)法院、檢察院在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的司法工作取得一定成效，對(duì)于經(jīng)濟(jì)金融、資本市場(chǎng)、證券市場(chǎng)領(lǐng)域的一些嚴(yán)重違法違規(guī)行為做了相應(yīng)處理，依法處理了一批典型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，提高了違法違規(guī)的成本，對(duì)不法分子起到非常好的震懾作用，有效規(guī)范了國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序，凈化了資本市場(chǎng)，支持了金融和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

代表委員呼吁進(jìn)一步依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)

優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是高質(zhì)量發(fā)展的需要。諸多代表委員從法治化角度提出一系列助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

立法方面，多位代表委員呼吁立法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這其中，建議制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的呼聲頗高。

這類(lèi)建議主要包括：保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)提供與國(guó)企、外企同等的國(guó)民待遇和公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱(chēng)晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境等。

執(zhí)法、司法方面，亦有多名代表委員呼吁進(jìn)一步提升執(zhí)法、司法水平，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)益。

全國(guó)人大代表、江蘇綜藝股份有限公司董事長(zhǎng)昝圣達(dá)表示，民營(yíng)企業(yè)吸納了絕大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提供了大部分城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和新增就業(yè)，對(duì)國(guó)家和地方的稅收有巨大貢獻(xiàn)，是國(guó)家“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”的重要力量。

為此，昝圣達(dá)建議，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的能力素質(zhì)，嚴(yán)厲打擊針對(duì)民企和民營(yíng)企業(yè)家的侵權(quán)犯罪行為，進(jìn)一步強(qiáng)化與民企的深度共建，進(jìn)一步提升涉民企犯罪的協(xié)同治理效能，加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查。

責(zé)編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭