韓國(guó)憑什么在國(guó)際軍火市場(chǎng)異軍突起

平堅(jiān)

武器出口是衡量一個(gè)國(guó)家軍工水平和武器受歡迎程度的重要指標(biāo)。20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，韓國(guó)可是連支步槍都造不出來(lái)的國(guó)家。可近些年，韓國(guó)武器出口足夠亮眼，成為國(guó)際軍品市場(chǎng)上的一匹黑馬，刮起了一股強(qiáng)勁的軍貿(mào)“韓流”。韓國(guó)軍工實(shí)力如何，武器競(jìng)爭(zhēng)力有多強(qiáng)？韓國(guó)軍火出口有什么利器？政府、軍方和企業(yè)各扮演了什么角色？韓國(guó)軍火出口的前景及短板又是什么？就這些問(wèn)題，本刊特約記者專訪了多年來(lái)追蹤韓國(guó)媒體，一直致力于韓國(guó)問(wèn)題研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員、《當(dāng)代韓國(guó)》雜志編委詹小洪。

韓國(guó)軍貿(mào)概況

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們知道，在20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，韓國(guó)一窮二白，是個(gè)連支步槍都造不出來(lái)的國(guó)家。可近些年卻成為國(guó)際軍火市場(chǎng)上的黑馬。韓國(guó)媒體不無(wú)得意地說(shuō)，“K軍工（韓國(guó)軍工）”繼K-Pop（韓國(guó)流行音樂(lè)）和韓劇之后，成為韓國(guó)的新名片。在半導(dǎo)體等拳頭產(chǎn)品出口不斷下滑、貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，韓國(guó)軍工產(chǎn)品出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，不斷刷新出口紀(jì)錄，成為韓國(guó)新的“出口孝子”（對(duì)出口貢獻(xiàn)大的行業(yè)、產(chǎn)品等）。您能給我們介紹一下韓國(guó)國(guó)防工業(yè)及武器出口概況嗎？

詹小洪：20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，韓國(guó)與美國(guó)軍事結(jié)盟。韓國(guó)的安全保衛(wèi)依仗美國(guó)，武器靠美國(guó)提供或從美國(guó)進(jìn)口，談不上有什么國(guó)防工業(yè)。后來(lái)，隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，韓國(guó)國(guó)防工業(yè)從仿制美國(guó)武器到自主研制武器，常規(guī)武器不僅能夠自足，還可向國(guó)際市場(chǎng)出售，而且有足夠競(jìng)爭(zhēng)力。2007年7月美國(guó)《國(guó)防新聞周刊》就報(bào)道：韓國(guó)國(guó)防工業(yè)從“組裝工廠”到能在本土生產(chǎn)世界級(jí)武器的全球參加者，已上升為“全球權(quán)威水平”。 據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，2006年韓國(guó)武器出口達(dá)2.5億美元，2007年韓國(guó)國(guó)防部提出國(guó)防產(chǎn)業(yè)要向年出口10億美元進(jìn)軍。

瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）是國(guó)際公認(rèn)的研究軍備及貿(mào)易的權(quán)威智庫(kù)，每年都會(huì)發(fā)布全球軍火交易的報(bào)告。與常見(jiàn)的一年一評(píng)不同，SIPRI以五年為一個(gè)統(tǒng)計(jì)年度。

SIPRI公布的報(bào)告顯示，韓國(guó)的武器出口2011—2015年為12.24億美元，占世界軍工物資交易的0.9%，世界排名第13；2016—2020年為37.98億美元，世界占比2.7%，世界排名第10；2017—2021年這5年間，較2012—2016年增加176.8%，世界占比2.8%，世界排名第8。2018—2022年，韓國(guó)武器裝備出口比上一個(gè)五年（2013—2017年）又增長(zhǎng)了74%。

SIPRI《2020全球武器貿(mào)易報(bào)告》指出，從全世界的數(shù)據(jù)來(lái)看，各國(guó)在2016—2020年間武器出口額基本上都比之前的五年下降了0.5%左右。而韓國(guó)武器出口份額卻從0.9%猛增至2.7%，增長(zhǎng)了兩倍。

韓國(guó)在全球武器出口市場(chǎng)的比重連續(xù)上升，成為世界第八大武器出口國(guó)。前七大武器出口國(guó)依次為美國(guó)（39%）、俄羅斯（19%）、法國(guó)（11%）、中國(guó)（5%）、德國(guó)（4%）、意大利（3%）、英國(guó)（3%）。

事實(shí)上，韓國(guó)武器異軍突起是近幾年的事。據(jù)韓聯(lián)社、《韓民族日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，2016—2020年間，韓國(guó)武器出口額一直維持在每年20億至30億美元的水平。這一數(shù)字在2021年暴增至72.5億美元，2022年，這一數(shù)字更達(dá)驚人的170億美元。 按照韓國(guó)國(guó)防部最近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有意外，韓國(guó)2023年武器出口總額將超過(guò)200億美元。進(jìn)入21世紀(jì)，我們不斷聽(tīng)到韓國(guó)武器獲大單生意的報(bào)道：2001年，韓國(guó)向土耳其出口價(jià)值達(dá)10億美元的K-9自行榴彈炮；2007年又獲取2013年前向土耳其出口55架輕型攻擊機(jī)兼訓(xùn)練機(jī)XKT－1、價(jià)值5億美元的訂單，值得注意的是，這單生意是在擊敗美國(guó)及巴西等國(guó)后艱難取得的。

近年來(lái)，韓國(guó)軍火商更是屢獲巨額訂單：2021年12月13日，韓國(guó)成功與澳大利亞簽訂了約1萬(wàn)億韓元（時(shí)合8.4億美元）規(guī)模的K-9自行榴彈炮出口合同。這筆訂單包括30門K-9自行榴彈炮和15輛K-10彈藥運(yùn)輸裝甲車；2022年1月18日，韓國(guó)與阿聯(lián)酋簽約，拿下了4萬(wàn)億韓元（時(shí)合35億美元） “天弓-II”訂單；2022年2月與埃及簽訂了2萬(wàn)億韓元規(guī)模的K-9自行榴彈炮等出口協(xié)議；2022年7月27日，俄烏戰(zhàn)場(chǎng)激戰(zhàn)正酣，烏克蘭鄰國(guó)的波蘭向韓國(guó)軍火商簽下了一份巨單：這份大規(guī)模的武器購(gòu)買合同訂購(gòu)了980輛K-2坦克、648門K-9自行榴彈炮、288門“天橆”多管火箭炮、48架FA-50輕型攻擊機(jī)等，價(jià)值共計(jì)25萬(wàn)億韓元（時(shí)合150億美元）；2023年12月8日，韓國(guó)最大的軍工企業(yè)韓華航空航天公司與澳大利亞國(guó)防部簽訂了“紅背蜘蛛”步兵戰(zhàn)斗裝甲車出口合同，采購(gòu)數(shù)量為129輛，金額為24億美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么在軍品貿(mào)易方面，韓國(guó)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)平衡了嗎？韓國(guó)是順差國(guó)還是逆差國(guó)？

詹小洪：2021年，韓國(guó)武器貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了順差，之前一直是逆差國(guó)。據(jù)SIPRI稱，2022年，韓國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)為464億美元，全球排名第九，韓國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.7%。報(bào)告顯示，韓國(guó)是世界第六大武器進(jìn)口國(guó)，韓國(guó)武器進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要有美國(guó)（71%）、德國(guó)（19%）和法國(guó)（7.9%）。2018年至2022年韓國(guó)武器進(jìn)口全球占比為3.7%。2021年，韓國(guó)武器出口72.5億美元，首次超過(guò)了武器進(jìn)口額（約50億美元）。

尹錫悅總統(tǒng)2022年11月在主持召開(kāi)的“2022武器出口戰(zhàn)略會(huì)議”上 指出，韓國(guó)要成為國(guó)防強(qiáng)國(guó)，要推動(dòng)國(guó)防工業(yè)成為戰(zhàn)略性工業(yè)。他還提出了雄心勃勃的軍品出口規(guī)劃：到2027年，韓國(guó)軍品出口要實(shí)現(xiàn)230億美元的宏偉目標(biāo)；在全球市場(chǎng)占有率要超過(guò)5%；要使韓國(guó)成為僅次于美國(guó)、俄羅斯和法國(guó)的世界第四大軍品出口國(guó)。韓國(guó)正指望防務(wù)產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)創(chuàng)造巨大順差的金蛋產(chǎn)業(yè)。

韓國(guó)軍火出口特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)您這么一介紹，令人感覺(jué)韓國(guó)武器在國(guó)際市場(chǎng)上確實(shí)比較亮眼。那么，韓國(guó)武器主要賣給誰(shuí)？有什么“拳頭產(chǎn)品”呢？

詹小洪：關(guān)于這方面情況，我可以重點(diǎn)介紹幾點(diǎn)：

一是韓國(guó)武器出口地區(qū)分布廣泛。按國(guó)別來(lái)看，2012—2016年，購(gòu)買韓國(guó)武器最多的為土耳其（28%）、印度尼西亞（27%）、埃及（23%）三個(gè)國(guó)家。2018—2022年購(gòu)買韓國(guó)武器最多的三個(gè)國(guó)家依次是菲律賓（16%）、印度（13%）和泰國(guó)（13%）。2022年12月9日出版的《2022世界軍工市場(chǎng)年鑒》顯示，韓國(guó)63%的武器出口到亞洲和大洋洲，24%出口到歐洲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，韓國(guó)武器裝備出口已拓展到亞洲、歐洲和大洋洲的10余個(gè)國(guó)家，其中既有缺乏軍工產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，也包括土耳其等武器制造大國(guó)。俄烏沖突爆發(fā)后，韓國(guó)武器更是進(jìn)入了北約國(guó)家市場(chǎng)。

二是出口的武器類型多樣，“拳頭產(chǎn)品”首推K-9自行榴彈炮。韓國(guó)武器出口的目標(biāo)主要集中在中低端產(chǎn)品。包括海軍護(hù)衛(wèi)艦、K-2坦克、K-9自行榴彈炮、“天橆”多管火箭炮、FA-50輕型攻擊機(jī)等明星產(chǎn)品。近五年，韓國(guó)的主要出口武器和設(shè)備為艦艇（68%）、火炮（19%）和飛機(jī)（12%）。這其中，艦艇的出口尤為引人關(guān)注，相較于2012—2016年，2017—2021年出口額增加1660%，可以說(shuō)艦艇主導(dǎo)了韓國(guó)武器出口的增長(zhǎng)。另外，K-9自行榴彈炮的出口數(shù)量也十分搶眼。韓國(guó)從1989年開(kāi)始研制K-9自行榴彈炮，1999年正式服役。K-9自行榴彈炮的口徑為155毫米，一門K-9自行榴彈炮的價(jià)格在40億～50億韓元。 SIPRI的資料顯示，在世界自行榴彈炮出口市場(chǎng)上，韓國(guó)產(chǎn)已占55%，比被稱為世界最強(qiáng)自行榴彈炮的德國(guó)PzH-2000自行榴彈炮的占有率更高。

韓國(guó)武器的第一大優(yōu)勢(shì)就是性價(jià)比高，“價(jià)廉物美”吸引了各國(guó)軍火買家。據(jù)韓媒報(bào)道，以坦克為例，一輛德國(guó)“豹”2A7主戰(zhàn)坦克的報(bào)價(jià)約為160億～200億韓元（1150韓元∶1美元）。相比之下，性能也很優(yōu)越的韓國(guó)K-2“黑豹”主戰(zhàn)坦克每輛僅需約80億～100億韓元?！暗聡?guó)之聲”稱，韓國(guó)的FA-50戰(zhàn)機(jī)售價(jià)每架3000萬(wàn)美元左右，大大低于美國(guó)制造的F-35，后者的基本型號(hào)至少要7700萬(wàn)美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，韓國(guó)武器是靠什么打天下的呢？有哪些出口優(yōu)勢(shì)？

詹小洪：韓國(guó)武器的第一大優(yōu)勢(shì)就是性價(jià)比高，“價(jià)廉物美”吸引了各國(guó)軍火買家。據(jù)韓媒報(bào)道，以坦克為例，一輛德國(guó)“豹”2A7主戰(zhàn)坦克的報(bào)價(jià)約為160億～200億韓元（1150韓元∶1美元）。相比之下，性能也很優(yōu)越的韓國(guó)K-2“黑豹”主戰(zhàn)坦克每輛僅需約80億～100億韓元?！暗聡?guó)之聲”稱，韓國(guó)的FA-50戰(zhàn)機(jī)售價(jià)每架3000萬(wàn)美元左右，大大低于美國(guó)制造的F-35，后者的基本型號(hào)至少要7700萬(wàn)美元。美國(guó)發(fā)射一枚“海馬斯”導(dǎo)彈耗資15萬(wàn)美元，而韓版的只需4萬(wàn)美元。韓國(guó)2019年向印尼出口潛艇，3艘總價(jià)10億多美元。該型潛艇的原型——德制209型潛艇在2013年賣給沙特時(shí)，5艘的總價(jià)則高達(dá)34億美元左右。值得注意的是，很多韓國(guó)武器歷經(jīng)了20多年的發(fā)展，其持續(xù)投資的研發(fā)費(fèi)用、從歐美國(guó)家引進(jìn)技術(shù)的成本，以及維持生產(chǎn)線所需要的開(kāi)支，卻沒(méi)有完全分?jǐn)傇谛略鰧?duì)外出口的產(chǎn)品中，這是導(dǎo)致其價(jià)格較低的重要原因之一。

韓國(guó)武器的第二大優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)能力強(qiáng)，交貨快。相對(duì)于發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家武器出口商來(lái)說(shuō)，韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于提供高質(zhì)量武器的速度比其他國(guó)家快。據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)3年就可以生產(chǎn)上百輛K-2主戰(zhàn)坦克，而德國(guó)需要5年才能生產(chǎn)50輛“豹”2A7主戰(zhàn)坦克。波蘭原本同美國(guó)簽署了采購(gòu)“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)的協(xié)議，但由于供貨日程無(wú)法滿足需求，遂決定同時(shí)采購(gòu)韓國(guó)的“天橆”多管火箭炮作為補(bǔ)充。韓國(guó)的FA-50戰(zhàn)斗機(jī)雖然性能不如歐洲最尖端的戰(zhàn)斗機(jī)，但購(gòu)買成本和維護(hù)成本更便宜、更實(shí)用，最重要的是它是西方世界唯一可以滿足“到什么時(shí)候制造多少架”要求的戰(zhàn)斗機(jī)。在當(dāng)前，美國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)制造商也做不到這一點(diǎn)。韓國(guó)武器交貨及時(shí)、售后服務(wù)有保障，結(jié)算方式也靈活多樣，在第三世界國(guó)家尤其受歡迎。

韓國(guó)武器的第三大優(yōu)勢(shì)是能向買家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、允許就地生產(chǎn)。韓國(guó)軍工企業(yè)很樂(lè)意在武器出口合同中轉(zhuǎn)讓技術(shù)，還可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)并培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，使他們能夠盡快熟練操作武器，這方面并不是所有武器出口國(guó)家都愿意這樣做的。2021年12月，韓國(guó)軍工企業(yè)韓華防務(wù)與澳大利亞簽訂1萬(wàn)億韓元規(guī)模的軍售合同，內(nèi)含“AS9狩獵者”（“K-9自行榴彈炮”在澳大利亞當(dāng)?shù)孛Q）。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，韓華集團(tuán)確定在澳大利亞當(dāng)?shù)卦O(shè)立可以制造K-9自行榴彈炮和裝甲車的3.2萬(wàn)平方米規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施。這是韓國(guó)國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)首次建立國(guó)外生產(chǎn)基地，因此備受關(guān)注。據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，因波蘭選擇運(yùn)用K武器體系，希望在本國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地，確保消耗品彈藥的穩(wěn)定供應(yīng)。波蘭提議韓國(guó)最大的彈藥制造企業(yè)豐山集團(tuán)在波蘭當(dāng)?shù)亟ㄔ鞆椝幑S，每年生產(chǎn)10萬(wàn)枚彈藥，包括K-9自行榴彈炮使用的曲射炮彈和K-2主戰(zhàn)坦克使用的坦克炮彈。這是K彈藥工廠首次進(jìn)軍波蘭。

韓國(guó)武器的第四大優(yōu)勢(shì)是與美歐武器兼容。韓國(guó)是美國(guó)親密的軍事盟友，美韓之間存在軍品特許生產(chǎn)。韓國(guó)與美國(guó)的廣泛防務(wù)合作，使韓國(guó)的武器與美國(guó)系統(tǒng)具有很高的互操作性。例如，K2突擊步槍可以使用標(biāo)準(zhǔn)的M16彈夾以及其他符合北約標(biāo)準(zhǔn)的子彈，而K-9自行榴彈炮可以填裝和發(fā)射美國(guó)彈藥。韓國(guó)武器也貼合北約通用標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)對(duì)外表示，K-2主戰(zhàn)坦克和K-9自行榴彈炮雖是韓國(guó)產(chǎn)品，但關(guān)鍵技術(shù)來(lái)自美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等，且其采用北約制式彈藥，指揮和火控系統(tǒng)可以融入北約指揮與控制體系。與美歐武器兼容、彈藥通用性高，無(wú)疑對(duì)韓國(guó)武器出口提供了利好。進(jìn)口韓國(guó)產(chǎn)武器的國(guó)家深知韓國(guó)武器系統(tǒng)采用了大量美歐國(guó)家技術(shù)，使用他們的武器零部件，這樣生產(chǎn)出來(lái)的現(xiàn)代軍事裝備，性能有保障，且價(jià)廉物美，因此樂(lè)于購(gòu)買韓國(guó)武器。顯然，韓國(guó)軍工業(yè)是在有“外援”的情況下發(fā)展起來(lái)的，韓國(guó)能夠比較方便地獲得西方先進(jìn)軍事技術(shù)，提升武器研制水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)武器的第五大優(yōu)勢(shì)是營(yíng)銷手段薄利多銷、量身定制。在軍工實(shí)力方面，韓國(guó)絕對(duì)擠不進(jìn)世界前十的名次，但是韓國(guó)憑借著自己獨(dú)特的營(yíng)銷策略和手段，憑一己之力把自己的產(chǎn)品賣到了世界各個(gè)地方。韓國(guó)為了不和軍火大國(guó)美國(guó)、俄羅斯搶市場(chǎng)，專門盯著東南亞、東歐、北歐、土耳其這些發(fā)展中國(guó)家，能夠充分滿足這些國(guó)家的需求，不管大單子小單子都照單全收?？傊痪湓捑褪?，只要你買，什么條件都答應(yīng)。當(dāng)然韓國(guó)還有一個(gè)殺手锏那就是賠錢賣貨，以最低的價(jià)格賣出，不管賠不賠本，先把潛在用戶或者是未來(lái)用戶留住，后續(xù)發(fā)展暫時(shí)不在考慮范圍內(nèi)。

在軍工實(shí)力方面，韓國(guó)絕對(duì)擠不進(jìn)世界前十的名次，但是韓國(guó)憑借著自己獨(dú)特的營(yíng)銷策略和手段，憑一己之力把自己的產(chǎn)品賣到了世界各個(gè)地方。韓國(guó)為了不和軍火大國(guó)美國(guó)、俄羅斯搶市場(chǎng)，專門盯著東南亞、東歐、北歐、土耳其這些發(fā)展中國(guó)家，能夠充分滿足這些國(guó)家的需求，不管大單子小單子都照單全收。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：武器出口不僅取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力，還與國(guó)際形勢(shì)、地緣政治、人權(quán)問(wèn)題、利益集團(tuán)等因素緊密相關(guān)，韓國(guó)是如何在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中做到軍火出口游刃有余的呢？

詹小洪：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，第一，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，韓國(guó)國(guó)際形象相對(duì)中立，這樣的“人緣 ”是韓國(guó)出口武器的外部?jī)?yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為，其一，韓國(guó)不威脅他國(guó)、維持不向極端傾斜的形象。美國(guó)作為武器出口國(guó)，往往會(huì)引起一定爭(zhēng)議。特別是一些國(guó)家的左翼政府或過(guò)去有過(guò)被殖民經(jīng)歷的國(guó)家，傾向于把美國(guó)看作是新的“殖民勢(shì)力”，而韓國(guó)不存在這一問(wèn)題，韓國(guó)憑借著不會(huì)引起購(gòu)買國(guó)內(nèi)部抗議的中立武器出口國(guó)形象取得優(yōu)勢(shì)。其二，購(gòu)買誰(shuí)的武器對(duì)購(gòu)買國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)敏感的問(wèn)題。韓國(guó)國(guó)際形象相對(duì)中立，在美俄、中美博弈的背景下，韓國(guó)武器購(gòu)買國(guó)不需要面臨選邊站的壓力，購(gòu)買國(guó)也不用擔(dān)心對(duì)武器出賣方構(gòu)成任何依賴。西方一些國(guó)家出口武器往往會(huì)附加技術(shù)、政治等方面的限制，韓國(guó)在這方面相對(duì)寬松。韓國(guó)雖是美國(guó)的同盟，卻被視為相當(dāng)中立的行為主體，與西方國(guó)家的關(guān)系越來(lái)越緊密，這也為韓國(guó)以武器出口國(guó)的身份獲得更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了持續(xù)的優(yōu)勢(shì)。

第二，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際形勢(shì)有利韓國(guó)軍品出口。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲各國(guó)國(guó)防工業(yè)普遍收縮，放棄了包括坦克、自行榴彈炮和火箭炮在內(nèi)的常規(guī)武器的研制，普遍以升級(jí)高端裝備替代。但韓國(guó)為應(yīng)對(duì)擁有核武裝的120萬(wàn)朝鮮軍隊(duì)，仍然維持著能夠大量生產(chǎn)這些常規(guī)武器的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系。2013年烏東危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄烏雙方仍然大量使用冷戰(zhàn)時(shí)期的武器。特朗普向北約國(guó)家施壓，這些國(guó)家普遍提升了國(guó)防開(kāi)支并采購(gòu)武器，特別是陸軍裝備。但這些國(guó)家 “刀槍入庫(kù)，馬放南山”后重啟常規(guī)武器生產(chǎn)系統(tǒng)，時(shí)間已經(jīng)不允許。韓國(guó)抓住這一時(shí)機(jī)加緊推銷，以價(jià)格低廉、品種齊全和可靠耐用作為宣傳重點(diǎn)，持續(xù)在歐洲地區(qū)武器出口擴(kuò)張。韓國(guó)成為這一輪軍備投資受益方，這是韓國(guó)武器能在北約國(guó)家分一杯羹的原因。

韓國(guó)表面上拒絕對(duì)烏克蘭提供軍火援助，但實(shí)際上通過(guò)第三方國(guó)家間接銷售的軍火并不少。許多西方國(guó)家通過(guò)向韓國(guó)訂購(gòu)軍火，再轉(zhuǎn)送給烏克蘭軍隊(duì)。有歐洲媒體稱，在美國(guó)為烏克蘭提供陸戰(zhàn)主要武器“捉襟見(jiàn)肘”時(shí)，“韓國(guó)正成為歐洲新的武器加工廠”。

第三，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，給韓國(guó)武器出口帶來(lái)意外機(jī)會(huì)。雖然烏克蘭的天空充斥著高超音速導(dǎo)彈、隱形轟炸機(jī)、無(wú)人機(jī)等21世紀(jì)的武器，但地面仍然被坦克、大炮、地雷和機(jī)槍等傳統(tǒng)武器所主宰。隨著美國(guó)及其他北約國(guó)家大量援助烏克蘭炮兵裝備，此時(shí)已經(jīng)在歐洲行銷多國(guó)的韓國(guó)K-9系列155毫米自行榴彈炮，便成為更多國(guó)家炮兵部隊(duì)換裝的選擇。近兩年的消耗戰(zhàn)令俄烏雙方都面臨嚴(yán)重的155毫米炮彈的短缺。目前，烏軍每天平均消耗6000發(fā)北約標(biāo)準(zhǔn)155毫米炮彈，每年約消耗200萬(wàn)發(fā)，但西方陣營(yíng)的炮彈年產(chǎn)量嚴(yán)重不足。在過(guò)去30年的和平時(shí)期里，因?yàn)轫n國(guó)和朝鮮持續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事對(duì)峙，韓國(guó)儲(chǔ)備了300多萬(wàn)枚155毫米炮彈?！度A盛頓郵報(bào)》甚至稱：韓國(guó)間接迂回提供給烏克蘭的炮彈數(shù)量超過(guò)歐洲各國(guó)提供給烏克蘭的總和。韓國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)界也有傳聞，韓國(guó)向美國(guó)提供了50萬(wàn)發(fā)155毫米口徑炮彈，而美國(guó)則用這些炮彈填補(bǔ)因援助烏克蘭而不足的炮彈儲(chǔ)備。

政府主導(dǎo)的韓國(guó)武器出口模式

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：韓國(guó)武器在國(guó)際軍火市場(chǎng)上貌似很成功，從內(nèi)部因素來(lái)講，韓國(guó)武器出口有沒(méi)有可稱作模式的東西呢？或者說(shuō)，韓國(guó)政府、軍方、軍工企業(yè)各扮演了什么角色？

詹小洪：有模式，韓國(guó)實(shí)行的是一種政府主導(dǎo)的武器出口模式。具體可以概括為：

第一，韓國(guó)政府對(duì)武器出口高度重視。軍工業(yè)是韓國(guó)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)政府扶持力度最大的產(chǎn)業(yè)之一。韓國(guó)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)加大國(guó)家對(duì)武器進(jìn)出口貿(mào)易的研發(fā)、生產(chǎn)、展示、談判和銷售全過(guò)程支持，這是韓國(guó)武器出口成功的決定因素。從2002年開(kāi)始，韓國(guó)就明確將對(duì)外出口武器寫入國(guó)防工業(yè)發(fā)展的最高級(jí)別文件，把“2020年前進(jìn)入全球前10名武器出口國(guó)”列為最大的發(fā)展目標(biāo)。尹錫悅總統(tǒng)又提出“2027年成為全球第四大武器出口國(guó)”的目標(biāo)。2020年1月，韓國(guó)總統(tǒng)府表示，將設(shè)立“國(guó)防工業(yè)官”職位。此外，韓國(guó)國(guó)防部還新設(shè)立了“防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)出口企劃科”。這些舉措，都旨在從更高層面推動(dòng)國(guó)防產(chǎn)品出口。

第二，總統(tǒng)親自出馬推銷武器。2022年1月16日，時(shí)任總統(tǒng)文在寅在與阿聯(lián)酋總理兼迪拜君主穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的會(huì)談中確認(rèn)了“天弓-II”出口事宜，并互換協(xié)議書。該出口合同規(guī)模為35億美元（約4.1萬(wàn)億韓元），是當(dāng)時(shí)韓國(guó)武器出口中規(guī)模最大的單筆合同。越南是韓國(guó)武器裝備的目標(biāo)用戶之一。過(guò)去20年，越南81%的武器進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。2023年6月22日至24日，尹錫悅對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。雙方元首會(huì)晤后，尹錫悅表示，韓國(guó)將擴(kuò)大與越南的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，越南軍方對(duì)韓國(guó)的軍用直升機(jī)、K-9自行榴彈炮等裝備都非常感興趣，韓越一系列軍事合作協(xié)議的簽署，也讓相關(guān)武器貿(mào)易水到渠成。韓國(guó)首腦層對(duì)國(guó)防工業(yè)相當(dāng)重視，每當(dāng)一艘大型軍艦下水、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)試飛、坦克走下裝備線，或者任何一款新式武器交付使用，總統(tǒng)總是親自前往出席剪彩、揭幕儀式，同時(shí)發(fā)表激動(dòng)人心的講話，這對(duì)從事武器研制的科研人員無(wú)疑是極大的鼓舞和鞭策。而韓國(guó)總統(tǒng)親自站臺(tái)推介，展現(xiàn)了該國(guó)推動(dòng)武器出口的決心。這些成果與相關(guān)努力的背后，是該國(guó)期望在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)上占有更大份額。

第三，軍方主導(dǎo)武器出口。韓國(guó)政府仿照美國(guó)的政府間武器出口機(jī)制（FMS），建立由國(guó)防部、聯(lián)合參謀部、軍兵種指揮部和國(guó)防事業(yè)廳（DAPA）組成的管理體系。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，DAPA落實(shí)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商并對(duì)潛在客戶國(guó)制定出口政策和產(chǎn)品出口清單。在軍火出口事務(wù)上，韓國(guó)軍方具有很強(qiáng)的主導(dǎo)性，政府部門和立法機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)參與武器貿(mào)易的管理過(guò)程。韓國(guó)國(guó)防部是其統(tǒng)一的對(duì)外窗口，采購(gòu)國(guó)必須通過(guò)政府渠道或韓國(guó)使館武官處開(kāi)展軍購(gòu)業(yè)務(wù)。盡管韓華、KAI、SIG-NEX1、現(xiàn)代Rotem、SNT動(dòng)力、Poongsan防務(wù)、現(xiàn)代或大宇造船廠等韓國(guó)企業(yè)經(jīng)常參加全球各大防務(wù)展，但其主要的目的是向客戶演示產(chǎn)品功能，并無(wú)商務(wù)活動(dòng)，也很少直接簽訂合同。

第四，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍方針。韓國(guó)一直保持了相對(duì)完整的國(guó)防工業(yè)體系。韓國(guó)政府對(duì)國(guó)防工業(yè)的投入不惜血本。韓國(guó)的防務(wù)費(fèi)用接近于國(guó)民教育投入的費(fèi)用，連年增加，而且韓國(guó)軍費(fèi)中用于提高戰(zhàn)力（購(gòu)買及研發(fā)先進(jìn)武器）的比重往往高達(dá)1／4以上。在進(jìn)步派總統(tǒng)執(zhí)政期間，韓國(guó)強(qiáng)調(diào)自主國(guó)防自主外交，然而自主性需要通過(guò)國(guó)防現(xiàn)代化得到保證，這是韓國(guó)長(zhǎng)期加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)建設(shè)的重要原因。韓國(guó)領(lǐng)先的制造業(yè)及IT業(yè)技術(shù)提供了研發(fā)先進(jìn)武器的可能。韓國(guó)是世界上數(shù)一數(shù)二的造船大國(guó)，制造大型軍艦不存在技術(shù)難題。前述的XK2型“黑豹”號(hào)坦克是最大限度地使用IT技術(shù)的新概念戰(zhàn)車，因而在性能（尤其是性價(jià)比）上與德國(guó)、美國(guó)、日本、法國(guó)最先進(jìn)的坦克相比有過(guò)之而無(wú)不及。韓國(guó)還將裁軍20萬(wàn)，即從現(xiàn)在的68萬(wàn)軍隊(duì)裁減到不足50萬(wàn)，當(dāng)局希望通過(guò)先進(jìn)裝備、“科技強(qiáng)軍”來(lái)彌補(bǔ)裁軍后減弱的戰(zhàn)斗力。

第五，扶植韓國(guó)軍火商。盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期，大力推行了韓國(guó)軍工企業(yè)之間的兼并重組，有意地讓一些巨頭企業(yè)，比如三星、現(xiàn)代、大宇等集團(tuán)吃掉其他小企業(yè)，將軍工企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)實(shí)力集中整合在一起。2007年，世界軍工企業(yè)前100家中有兩家韓國(guó)企業(yè)。其中韓國(guó)國(guó)有航空宇宙公司， 2016年在美國(guó)《國(guó)防新聞周刊》世界100強(qiáng)軍工企業(yè)中排名第61位，即KAIFA-50GF輕型戰(zhàn)斗機(jī)的生產(chǎn)商。在“2021年度世界防務(wù)百?gòu)?qiáng)榜”中，有4家韓國(guó)軍工企業(yè)上榜，排名最高的韓華集團(tuán)位列第29名。該集團(tuán)將旗下3個(gè)子公司合并，意在打造“韓國(guó)版洛克希德·馬丁公司”， 力爭(zhēng)到2030年成為“全球十大軍工企業(yè)”。 K-9榴彈炮系統(tǒng)、“紅背蜘蛛”步戰(zhàn)車的生產(chǎn)商就是韓國(guó)韓華集團(tuán)，K-2系列主戰(zhàn)坦克的生產(chǎn)商是韓國(guó)現(xiàn)代樂(lè)鐵集團(tuán)，各類艦船則主要由現(xiàn)代重工、大宇造船等企業(yè)完成。

第六，參加軍品博覽會(huì)展示韓國(guó)武器優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)軍工企業(yè)踴躍參加國(guó)際上著名的軍品博覽會(huì)，如法國(guó)巴黎航空展、英國(guó)范堡航空展、美國(guó)航空展、俄羅斯莫斯科航空展。尤其重視自己的首爾國(guó)際航空航天暨軍工展覽會(huì)（簡(jiǎn)稱“首爾航展”）。2023年，韓國(guó)迎來(lái)第14屆首爾航展，有34國(guó)550家單位參展，參展單位和辦展面積都創(chuàng)下歷史新高。57個(gè)國(guó)家的軍方、國(guó)防企業(yè)負(fù)責(zé)人、軍工客戶等116個(gè)代表團(tuán)到首爾參加展會(huì)。美軍F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)、B-1B轟炸機(jī)、EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)機(jī)紛紛參展，韓國(guó)拿得出手的武器也悉數(shù)亮相。

韓國(guó)雖然也強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)，但由于缺乏核心技術(shù)支撐，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、韓國(guó)武器技術(shù)含量相對(duì)較低，屬于真正“韓國(guó)制造”的比重較低。這樣的結(jié)果，就是故障發(fā)生率較高，常受買主詬病?！俄n國(guó)日?qǐng)?bào)》援引專家的話指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)密集型產(chǎn)品銷量較少是韓國(guó)武器出口的最大短板。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：國(guó)際輿論似乎對(duì)“韓國(guó)武器”評(píng)價(jià)并不很高，認(rèn)為韓國(guó)武器大多是依靠進(jìn)口西方國(guó)家尤其是美國(guó)的設(shè)備和系統(tǒng)組裝起來(lái)的，出口武器中許多是“拼裝”或者“集成”產(chǎn)品，技術(shù)奉行 “拿來(lái)主義”。韓國(guó)武器的主要短板是什么呢？

詹小洪：韓國(guó)雖然也強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)，但由于缺乏核心技術(shù)支撐，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、韓國(guó)武器技術(shù)含量相對(duì)較低，屬于真正“韓國(guó)制造”的比重較低。這樣的結(jié)果，就是故障發(fā)生率較高，常受買主詬病?！俄n國(guó)日?qǐng)?bào)》援引專家的話指出，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)密集型產(chǎn)品銷量較少是韓國(guó)武器出口的最大短板。

韓國(guó)武器裝備大量借助了國(guó)外的成熟技術(shù)，例如T-50、KF-21戰(zhàn)斗機(jī)由美國(guó)洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，發(fā)動(dòng)機(jī)等核心設(shè)備也來(lái)自美國(guó)；K-2坦克的變速箱則是德國(guó)技術(shù)。韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)后憑借其工業(yè)能力批量制造降低成本。韓國(guó)出口的軍火中包含了大量美國(guó)和西方國(guó)家零部件。韓國(guó)出口最多的K-9自行榴彈炮的發(fā)動(dòng)機(jī)和炮管來(lái)自德國(guó)，變速系統(tǒng)和火控系統(tǒng)來(lái)自美國(guó)，懸掛裝置來(lái)自英國(guó)，車頂?shù)臋C(jī)槍也是美制M2；韓國(guó)出口的另一項(xiàng)明星產(chǎn)品T-50高級(jí)教練機(jī)的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)與F-16戰(zhàn)斗機(jī)共通性高達(dá)70%～80%，發(fā)動(dòng)機(jī)、航電系統(tǒng)等都來(lái)自美國(guó)。這樣的結(jié)果就是故障發(fā)生率較高。有資料顯示，從2005年到2015年，K-9自行榴彈炮發(fā)生炸膛事件超過(guò)20次?？梢?jiàn)，韓國(guó)要想成為真正的武器出口大國(guó)，實(shí)現(xiàn)“2027年成為全球第四大武器出口國(guó)”的目標(biāo)，仍要經(jīng)歷許多重大挑戰(zhàn)。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院2022年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，韓國(guó)國(guó)防產(chǎn)品的出口高度化指數(shù)為51.5，遠(yuǎn)低于美國(guó)（80）、法國(guó)（60）等西方國(guó)家。

2023年5月12日韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)國(guó)防技術(shù)振興研究所發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略技術(shù)水平調(diào)查報(bào)告》稱，韓國(guó)在10個(gè)領(lǐng)域、30項(xiàng)國(guó)防戰(zhàn)略技術(shù)與最發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)戰(zhàn)略武器較發(fā)達(dá)國(guó)家落后了6年。其中，韓國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)落后約7年，大威力精準(zhǔn)打擊系統(tǒng)落后約4年，智能防生化系統(tǒng)落后約6年；相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)技術(shù)則較最發(fā)達(dá)國(guó)家落后7至8年。美國(guó)目前擁有最先進(jìn)的固體推進(jìn)劑火箭技術(shù)，韓國(guó)雖在積極發(fā)展相關(guān)技術(shù)，但仍落后美國(guó)至少5年。在人工智能領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)方面，韓國(guó)落后先進(jìn)國(guó)家約4年。而韓國(guó)國(guó)防在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的技術(shù)較最發(fā)達(dá)國(guó)家落后3年左右，航天國(guó)防技術(shù)則落后約9年。

不得不說(shuō)，韓國(guó)軍工企業(yè)與國(guó)際大牌軍工企業(yè)相比仍處于“幼稚產(chǎn)業(yè)”階段。世界軍工市場(chǎng)龍頭企業(yè)洛克希德·馬丁的軍品年銷售額達(dá)80萬(wàn)億韓元（2020年匯率為653.98億美元），而韓國(guó)國(guó)內(nèi)軍工代表韓華集團(tuán)4個(gè)子公司的軍品銷售額合計(jì)為5萬(wàn)億韓元。在全球舞臺(tái)上，韓華集團(tuán)連競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都算不上。

在亞洲，盡管韓國(guó)有雄心勃勃的軍貿(mào)規(guī)劃，在國(guó)際軍工市場(chǎng)上也一時(shí)取得了“坐八望四”的成績(jī)，但其企圖坐上亞洲最大的軍工出口商的位置，從而取代目前居國(guó)際軍工市場(chǎng)第四的中國(guó)的可能性，幾乎是不可能的。作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)擁有更完備的工業(yè)體系和獨(dú)立自主的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，具備了無(wú)論從哪一個(gè)領(lǐng)域上看都絕對(duì)不輸于韓國(guó)的軍工科技實(shí)力，再加上龐大的國(guó)內(nèi)軍品市場(chǎng)、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)外武器市場(chǎng)，這些都是中國(guó)軍工事業(yè)發(fā)展的底氣所在，非韓國(guó)可比擬的。