建筑工程造價審計存在的問題與對策

鄭曉華

(太原市投資和預算評審中心，山西 太原 030000)

建筑工程項目管理工作開展中，造價審計是比較關鍵的手段，表現(xiàn)出了較強的經(jīng)濟性和技術性特點，對于造價審計工作人員提出了較高要求。在建筑工程造價審計工作開展中，雖然現(xiàn)階段整體水平正在不斷提升，但是在具體工作中依然存在著較多的問題和不足，影響著建筑工程造價審計效果，有待于在未來建筑工程造價審計工作中予以改進調(diào)整。此外，工程審計是政府職能的重要組成部分，對財政項目資金進行評審，極大的提高了財政在項目支出管理中的技術含量，提高了政府項目投資的準確性，合理性，真正將有限的資金用在刀刃上。隨著國家建設資金投入的逐年增加，工程評審已成為投資管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，各個建筑工程項目也應該切實做好造價審計工作。

1 建筑工程造價審計概述

1.1 造價審計內(nèi)容

建筑工程造價審計工作的難度較大，具有專業(yè)性、技巧性、知識性等多方面的高要求，造價審計工作人員要想形成較為理想的效果，必然需要首先明確造價審計內(nèi)容，由此掌握好造價審計工作的主要任務目標，避免在工作實施中出現(xiàn)較為嚴重的缺陷和漏洞。結(jié)合現(xiàn)階段建筑工程造價審計工作面臨的基本要求進行分析，審計工作的開展應該著重把握好以下幾點主要內(nèi)容。

首先，工程量的審計是重中之重，也是難度較大的審計任務。建筑工程項目的復雜性較為突出，在具體施工過程中，往往會出現(xiàn)實際工程量和理論計算值之間的明顯差異，這也是導致建筑工程造價失控的重要原因，應該將其作為重要審計目標。在工程量審計中，審計工作人員除了要重點依托項目設計圖紙以及其它相關資料，還需要著重搜集項目現(xiàn)場實際施工資料，以便進行準確對比分析，確保工程量的審計可以發(fā)揮出較為理想的作用，由此實現(xiàn)對于建筑工程造價審計工作的全面優(yōu)化。

其次，套用單價的審計同樣不容忽視，也是直接影響建筑工程造價的重要因素。因為建筑工程項目的復雜性較為突出，涉及到的套用單價狀況也較多，如此也就必然有可能增加出現(xiàn)工程造價失控的可能性，尤其是在補充定額的確定上，更是容易出現(xiàn)偏差問題。工程決算書中的項目名稱以及工作內(nèi)容是否存在問題，也是影響建筑工程造價審計效果的重要原因，審計人員應該注重予以精細化把關控制。

另外，費用項目計取狀況也需要引起重視，以便促使其得到準確審計分析，對于項目費用計取不符合標準的內(nèi)容予以及時指出，對于費率計取基礎也需要進行嚴格審計把關，價差調(diào)整也需要審計人員進行評估，對于明顯不符合文件規(guī)定的內(nèi)容予以處理[1]。

1.2 造價審計方法

建筑工程造價審計工作開展中，審計人員還應該著重考慮到審計方法的恰當選擇，以便促使建筑工程造價審計工作得以高效順利開展，解決方式方法層面出現(xiàn)的限制問題。基于建筑工程造價審計工作在現(xiàn)階段常用的方法進行分析，主要涉及到了以下幾種。

全面審計法，主要是針對建筑工程造價進行全面詳細審核，對于所有建筑工程資料進行分析細化，全面審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計取狀況，同時關注相關計算工作，對于其中存在的所有問題予以及時指出和處理。該方法的應用雖然可以較好確保建筑工程造價審計的準確度，不存在任何偏差問題，但是同樣也存在著較為明顯的審計工作量較高缺陷，給審計工作人員帶來了較大負擔，耗時耗力，難以在短時間內(nèi)完成。

重點審計法，主要是針對建筑工程造價中比較容易出現(xiàn)錯誤的部分進行重點審查分析，秉持抓關鍵和抓重點的原則，并不會對于建筑工程造價的所有構成因素進行審查，可以避免一些較為突出問題，不會在建筑工程造價中出現(xiàn)嚴重損失。雖然重點審計法的工作量相對較少，可以在短時間內(nèi)完成，但是因為其并不能針對所有造價構成部分進行審計，容易出現(xiàn)審計缺陷和漏洞，存在著一定程度的風險，可以在一些審計要求不高的建筑工程項目中應用。

對比審計法，主要是針對建筑工程項目的具體狀況，在該區(qū)域內(nèi)選擇相類似的工程項目，按照該工程項目的造價狀況，對比分析自身建筑工程造價狀況，如果發(fā)現(xiàn)自身工程造價在某些方面存在明顯高于對比項目的狀況，則需要深入剖析是否存在明顯異常問題，尤其是對于一些工程造價較高的部分，更是可以通過對比分析，判斷其是否出現(xiàn)了不合理現(xiàn)象，由此對于建筑工程造價進行準確審計。該方法的應用對于建筑工程項目的要求較高，尤其是在對比項目的選擇上，更是需要引起審計人員重視，避免因為對比項目的選擇不當，影響到最終審計效果[2]。

分組計算審計法，主要是針對建筑工程造價預結(jié)算中的項目進行合理分組，然后借助于同組中的一個數(shù)據(jù)審核分項工程量。該方法的運用可以運用存在內(nèi)在聯(lián)系的項目進行簡便造價審計，由此明顯降低審計工作量的同時，還可以確保審計工作的全面性，成為現(xiàn)階段較為常用的一類建筑工程造價審計手段。當然，對于具體審核數(shù)據(jù)的選擇應該引起重視，避免因為數(shù)據(jù)本身選擇不當，導致其無法實現(xiàn)對于分項工程的綜合審計評估。

2 建筑工程造價審計存在的問題分析

2.1 審計資料存在問題

建筑工程造價審計工作開展中，存在的問題首先表現(xiàn)在審計資料方面，因為審計資料不夠全面或者準確，也就必然會影響到審計效果，成為不容忽視的關鍵影響因素?；诮ㄖこ淘靸r審計資料方面存在的具體問題進行分析，審計資料的明顯缺失是主要表現(xiàn)，因為審計人員沒有能夠圍繞著建筑工程造價審計任務和要求進行全面分析，對于審計工作所需要的資料缺乏準確掌握，如此也就難以及時進行收集，導致很多資料都容易被忽視，給后續(xù)建筑工程造價審計工作帶來不利影響，尤其是對于全面審計法的應用，更是會帶來嚴重危害，應該引起工作人員高度重視。比如針對建筑工程項目竣工結(jié)算相關資料，任何缺陷和不足，都會影響到審計準確度，甚至導致審計工作無法執(zhí)行，各類問題也難以被及時發(fā)現(xiàn)。此外，建筑工程造價審計資料方面的問題還表現(xiàn)在資料本身的準確度上，因為相關人員提供給審計人員的資料本身就存在問題，相關數(shù)據(jù)資料的準確度不足，或者是審計人員在整理相關資料時沒有規(guī)范化處理，導致資料在后續(xù)應用中難以發(fā)揮出應有的作用價值，最終都會導致建筑工程造價審計效果受到干擾。比如對于一些相對關鍵的現(xiàn)場簽證資料，因為審計人員缺乏對其準確度和可靠性的審查，運用一些不合格的現(xiàn)場簽證資料作為審計依據(jù)，最終所得審計結(jié)果也就難以具備可靠性，成為影響建筑工程造價審計效果的重要因素[3]。

2.2 審計制度不健全

建筑工程造價審計工作存在的問題還表現(xiàn)在審計制度層面，因為審計制度不夠健全，難以針對建筑工程造價審計工作形成有序指導，也無法為審計人員提供必要支持和保障，就容易造成審計工作出現(xiàn)混亂情況，難以達到預期效果。針對建筑工程造價審計制度方面的缺陷進行分析，首先受到了建筑工程造價管理制度的影響，因為建筑工程造價管理制度不夠完善，或者是在該建筑工程項目中的落實不夠理想，都會影響到和其關系密切的建筑工程造價審計工作開展，導致相匹配的制度體系構建不理想，應該引起相關人員高度重視。因為建筑工程造價審計工作的難度較大，尤其是具體到建筑工程項目施工過程中，因為審計任務量較大，且面臨的資料以及信息數(shù)據(jù)較為繁雜，極容易在審計工作開展中出現(xiàn)偏差問題，該方面審計制度不夠精細全面，同樣也會形成不利影響和干擾。比如對于建筑工程項目施工階段中出現(xiàn)的各類不規(guī)范成本管理手段，如果不能夠在建筑工程造價審計制度構建中予以積極關注，就極容易導致建筑工程造價審計效果受到影響，無法促使施工環(huán)節(jié)的成本管理和造價審計進行有效結(jié)合，最終影響到審計工作開展效果。此外，建筑工程造價審計制度方面的缺陷還表現(xiàn)在具體審計管理工作落實中，因為相關制度體系缺乏對于整個審計工作流程的全面兼顧，對于各個審計人員的工作職責沒有進行精細化設置，進而也就容易導致審計工作在具體執(zhí)行中出現(xiàn)了明顯審計缺漏或者是沖突問題，成為影響最終審計效果的直接因素。

2.3 工程量審計不當

在建筑工程造價審計工作開展中，工程量審計是難度較大，且容易出錯的審計任務。因為建筑工程項目的復雜性較為突出，工程量同樣也比較大，審計工作開展中一旦出現(xiàn)不全面或者是不嚴格問題，則必然會影響到最終建筑工程造價審計效果。具體到工程量審計工作開展中，存在的問題首先表現(xiàn)為全面性不足，尤其是對于工程量審計中的一些細節(jié)，更是容易出現(xiàn)較為嚴重的偏差問題。比如針對建筑工程項目中的一些隱蔽工程，往往就因為缺乏必要的監(jiān)理工作，導致其不具備相匹配的驗收程序，沒有形成具體的工程量相關資料信息，隨之難以進行有效審計把關。此外，建筑工程造價審計中工程量審計存在的問題還表現(xiàn)在工程變更方面，因為伴隨著建筑工程項目中出現(xiàn)工程變更，必然會出現(xiàn)工程量方面的變化，實際施工工程量和原有工程量清單存在明顯差異，成為審計工作的重點和難點。因為工程變更中的現(xiàn)場簽證不全面，或者是簽證資料的準確度不足，都會影響到相應工程量的審計效果[4]。

2.4 方法應用不合理

建筑工程造價審計在現(xiàn)階段面臨更高要求，為了確保審計結(jié)果，審計人員還應該注重恰當選擇審計方法，并且予以規(guī)范運用，由此解決審計方式方法層面的不利影響?；诮ㄖこ淘靸r審計方法應用層面的不合理問題進行分析，首先表現(xiàn)在方法選擇上，因為審計人員缺乏對于建筑工程造價審計要求的明確，在方法選擇上出現(xiàn)了較為明顯的偏差，錯誤的運用不當審計方法。比如對于一些較為關鍵的建筑工程項目，造價審計的要求較高，不允許存在任何偏差問題，應該選用全面審計法，但是審計人員卻錯誤的應用了重點審計法，則容易出現(xiàn)審計不到位問題。此外，在審計工作開展中，因為具體審計技術的應用較為滯后，或者是審計人員對于相關方式方法的掌握不熟練，都會影響到最終審計效果，成為當前制約建筑工程造價審計工作的重要因素。

3 建筑工程造價審計問題的解決對策

3.1 注重審計資料準備

建筑工程造價審計工作的優(yōu)化開展應該首先注重切實做好審計資料的全面搜集和整理，以便營造出較為理想的審計條件，解決源頭因素帶來的不利影響和干擾問題。為了確保建筑工程造價審計工作可以得到資料方面的有力支持，審計人員應該在確保所有審計資料全面準確的基礎上，再開始進行審計處理，避免在后續(xù)審計工作開展中出現(xiàn)一邊審計、一邊補充資料的問題，規(guī)避這一拉抽屜式的行為帶來的審計干擾問題。

在建筑工程造價審計資料搜集中，審計人員不僅僅要提升對于該項工作的重視度，往往還需要著重爭取相關部門和人員的積極配合，尤其是對于施工團隊掌握的各項資料信息，更是需要予以著重搜集，避免出現(xiàn)資料方面的嚴重缺陷。具體到建筑工程造價審計工作執(zhí)行中，審計資料的準備應該重點從合約類資料以及圖紙類資料兩個方面入手，確保相關資料的搜集較為詳盡具體，能夠真實反映建筑工程項目實際施工狀況[5]。比如對于合約類資料的搜集，審計人員除了要掌握基本的招投標資料以及承包合同資料，還應該圍繞著其它一些補充協(xié)議以及報價資料等進行詳細收集，由此提供該方面的有力支持。對于圖紙類資料的收集，審計人員則應該全方位考慮到建筑工程項目涉及到的所有圖紙資料，同時兼顧相關洽談資料以及現(xiàn)場簽證資料，由此可以更好保障審計資料的全面性，有效支持建筑工程造價審計工作開展。

在確保建筑工程造價審計資料得到全面準備的基礎上，審計人員還應該著重圍繞著審計資料的準確度進行審查把關，及時剔除一些不可靠的資料信息，確保審計工作可以得到準確落實。審計人員在針對所有相關資料進行整理和審查時，應該著重圍繞著相關標準和規(guī)范進行評估，判斷相關資料是否可以按照標準予以執(zhí)行，由此更好實現(xiàn)對于相關資料應用效果的優(yōu)化保障。比如針對建筑工程造價審計中比較關鍵的工程結(jié)算書，審計人員就需要嚴格按照相關標準進行嚴格審查，在確保其含有匯總表、合同結(jié)算價格、調(diào)整部分、變更部分以及現(xiàn)場簽證部分等主要內(nèi)容的基礎上，還應該審查其是否嚴格按照相應標準進行填寫，對于存在的明顯不合規(guī)因素進行及時處理，要求相關人員進行解釋或者調(diào)整。

3.2 健全審計制度

建筑工程造價審計工作開展中，審計制度的健全同樣也是重要手段，只有確保建筑工程造價審計制度較為完善可行，才能夠?qū)τ诰唧w工作予以指導，解決該方面出現(xiàn)的混亂局面。具體到建筑工程造價審計工作開展中，為了確保該項制度得以健全，管理人員應該首先從整個建筑工程造價管理范疇入手，確保建筑工程造價管理制度得以完善，能夠針對整個建筑工程項目中的所有造價管理相關任務予以明確，由此營造出較為理想的建筑工程造價審計條件，避免因為建筑工程造價管理工作混亂，難以為建筑工程造價審計提供必要的支持，影響到最終建筑工程造價審計效果。當然，這也就需要得到建筑工程項目造價管理相關部門的積極配合，出售其實能夠形成理想制度體系的同時，將其提供給建筑工程造價審計人員，以便相匹配的健全建筑工程造價審計制度，確保其可以更為順暢完成建筑工程造價審計工作，保障審計工作的全面性和準確度[6]。

此外，在建筑工程造價審計制度健全中，管理人員還應該高度關注于審計工作落實的有序性和高效性，尤其是對于建筑工程造價審計工作落實中比較關鍵的責任劃分，更是需要通過相應制度體系予以明確，由此規(guī)避可能出現(xiàn)的嚴重審計混亂或者缺漏問題?；诖?，建筑工程造價審計管理人員應該結(jié)合審計團隊以及審計任務，將相應審計工作進行合理安排，并且借助于相應責任制度體系予以明確，由此更好提升審計人員的工作效率，同時確保所有審計工作得以優(yōu)化落實。當然，為了更好優(yōu)化建筑工程造價審計制度的應用效果，在制度體系構建中，管理人員還可以構建激勵制度，針對審計人員的工作成效進行必要獎懲，調(diào)動審計人員工作積極性的同時，也可以更好優(yōu)化建筑工程造價審計工作效果。

3.3 工程量精細化審計

建筑工程造價審計還應該將重點放在工程量審計上，審計人員應該著重圍繞著建筑工程項目中的所有工程量進行精細化審查分析，對于不符合實際狀況，或者是明顯超出原有工程量清單規(guī)定的內(nèi)容進行深入解析，切實規(guī)避來自于工程量方面的不利影響和干擾因素。在工程量審計工作開展中，審計人員應該注重確保所有因素均可以得到詳細審查分析，尤其是對于工程量計量單位、單項工程內(nèi)容、計價方式等，均需要嚴格按照工程量清單以及相關規(guī)范進行嚴格審查校對，指出其中存在的明顯違規(guī)問題，對其進行調(diào)整和改進。針對建筑工程項目中工程量計算中比較容易出現(xiàn)錯誤的內(nèi)容，審計人員同樣也需要注重予以高度關注，比如針對一些需要被扣除的內(nèi)容，審計人員應該進行精細化處理，確保需要扣除的樓地面工程孔洞、地溝以及墻體內(nèi)圈梁、過梁等內(nèi)容，均能夠得到準確處理，避免影響到工程量的準確度[7]。對于建筑工程項目中的隱蔽工程施工，審計人員應該進行實時跟進，要求項目監(jiān)理單位能夠予以積極參與，即使針對隱蔽工程進行驗收，并且形成完整的資料，由此提供給建筑工程造價審計人員進行評估判斷。

工程變更是工程量審計中的關鍵著眼點，工作人員應該注重對于所有工程變更內(nèi)容進行精細化審查，密切結(jié)合實際施工狀況，核查相關資料是否準確可信，進而計算在工程量方面的變動影響。具體到工程變更中相應工程量審計工作落實時，審計人員應該高度關注現(xiàn)場簽證，確?，F(xiàn)場簽證資料符合要求，均為現(xiàn)場施工時形成，避免出現(xiàn)后補簽證的問題。當然，審計人員還應該注重并非所有的簽證均進行查算，要同時考慮到簽證理由，審計其是否具備充分依據(jù)，了解其程序是否合規(guī)，由此實現(xiàn)對于該方面工程量狀況的準確精細化審計把關。此外，對于工程變更的責任方也應該予以分析明確，結(jié)合合同規(guī)定以及其它相關資料，判斷變更簽證的責任方，進而對于工程量變更內(nèi)容予以準確審計處理。如果建筑工程項目中存在的同一部位的多次變更，審計人員更是需要精細化審計分析，了解是否存在重復計取的問題，規(guī)避該方面工程量出現(xiàn)的明顯混亂現(xiàn)象。

3.4 規(guī)范選用審計方法

建筑工程造價審計工作開展中，審計方法的規(guī)范選用至關重要，審計人員應該確保所選審計方法契合建筑工程項目實際狀況，同時對其規(guī)范化執(zhí)行，可以將審計方法的應用價值發(fā)揮到最大。在建筑工程造價審計方法選擇時，審計人員應該注重綜合全面分析整個建筑工程項目，對于造價審計要求予以明確，同時明確造價審計工作擁有的條件，比如審計時間長度以及審計人員數(shù)量等，均需要作為造價審計方法選擇的參考因素，由此保障審計方法的應用較為適宜合理，能夠既滿足建筑工程造價審計準確度要求，同時還可以表現(xiàn)出較強的可行性，為后續(xù)造價審計工作的開展提供可靠指導[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價審計工作的難度較大，審計人員應該注重明確所有審計內(nèi)容以及審計方法，明確造價審計任務目標。針對原有建筑工程造價審計中存在的問題，審計人員同樣也需要進行全方位創(chuàng)新優(yōu)化調(diào)整，以便不斷創(chuàng)新造價審計模式，確保造價審計工作可以發(fā)揮出應有的功能價值。