把脈宿遷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

沈虹 王夏雯/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院宿遷農(nóng)科所

宿遷是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，素有“花木之鄉(xiāng)”“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”“名酒之鄉(xiāng)”“糧油之鄉(xiāng)”“江蘇大糧倉”之稱，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。宿遷處在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，按照建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的總要求，正聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃向上的積極態(tài)勢，但也存在一些問題亟待解決。

宿遷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高。一是經(jīng)營主體不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，核心競爭力不突出，市場認(rèn)知度不高，且輻射帶動作用不強(qiáng)；合作社、家庭農(nóng)場運(yùn)行管理不規(guī)范、效益不穩(wěn)定，發(fā)展后勁不足；各類經(jīng)營主體之間良性互動較少，抱團(tuán)意識不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是產(chǎn)品檔次不高。農(nóng)產(chǎn)品以原材料、初級產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品為主，名優(yōu)特產(chǎn)品少，附加值低；地理標(biāo)志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)品檔次不高，區(qū)域性強(qiáng)，規(guī)模相對較小，效益不顯著。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不強(qiáng)。一方面，一產(chǎn)占比較高且不優(yōu)。一產(chǎn)占比9.1%,土地資源和降水分布不均導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模散戶經(jīng)營為主，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、分散化和同質(zhì)化，生產(chǎn)效率和效益較低。另一方面，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工小而散。農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新不足，產(chǎn)量和供應(yīng)能力不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，帶動能力不強(qiáng)，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的形成。此外，三產(chǎn)之間融合度不高。一二產(chǎn)融合層次淺，一三產(chǎn)深層次挖掘不足，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短而弱，再加上鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性較強(qiáng)，周年性項(xiàng)目欠缺，重游吸引力顯著不足。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策支持不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資大、見效慢、周期長，政策機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制等支持力度不夠，也在一定程度上限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是扶持政策難以全面落實(shí)。地方政策措施存在不夠細(xì)化、不夠具體的情形。尤其資金、土地等要素的支持措施操作性還需進(jìn)一步改進(jìn)。此外，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門，體制不順也導(dǎo)致政策的落地率有待加強(qiáng)。二是政策資金支持力度不夠。財(cái)政資金投入分散，缺乏中長期持續(xù)性支持，配套資金明顯不足。此外，多數(shù)經(jīng)營主體投融資渠道狹窄，貸款額度低、期限短，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資金限制，發(fā)展后勁明顯不足。

高質(zhì)量推進(jìn)宿遷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

摸清底數(shù)，精準(zhǔn)規(guī)劃，變“無序”為“有序”。宿遷應(yīng)精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。以縣區(qū)為單位，首先對本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系中的“9+N”小城市和特色鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深度摸排，包括已有產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模、數(shù)量及主要特征等，深度分析該產(chǎn)業(yè)具有的區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿熬奂?，根?jù)資源稟賦與市場空間劃定軸心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鮮明、內(nèi)容豐富的特色鎮(zhèn)、優(yōu)勢村。細(xì)化梳理“一鎮(zhèn)一業(yè)”和“一村一品”，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)村級“一品”向鎮(zhèn)級“一業(yè)”集聚發(fā)展，避免同質(zhì)建設(shè)、同質(zhì)競爭。二是規(guī)劃體系健全、鏈條完整的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“接二連三”系統(tǒng)構(gòu)建，把二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在了鄉(xiāng)村，就等于把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留在農(nóng)村。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是二、三產(chǎn)，要利用二、三產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展帶動一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、一體化發(fā)展。三是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈，要注重延鏈質(zhì)量，將創(chuàng)新驅(qū)動和綠色引領(lǐng)作為產(chǎn)業(yè)延鏈的新常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，避免急功近利，追求短期效應(yīng)，導(dǎo)致低端低效二、三產(chǎn)落戶。四是要多規(guī)合一進(jìn)行規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等規(guī)劃相銜接，各類資源要素要合理安排、高效協(xié)調(diào)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

厘清體系，查漏補(bǔ)缺，變“散點(diǎn)”為“強(qiáng)鏈”。產(chǎn)業(yè)鏈條強(qiáng)，效益才能高。要厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，對已初步形成的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行全鏈條查漏補(bǔ)缺，前伸后延加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是重視提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量層級。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的核心，也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵。要以技術(shù)前沿化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)綠色化為原則，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其建議宿遷“綠色食品”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)加工企業(yè)，即食品、酒、飲料等龍頭企業(yè)承擔(dān)起“鏈主”企業(yè)的責(zé)任，主動向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，反哺農(nóng)業(yè)、拉動一產(chǎn)。二是重視培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌打造要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特的自然生態(tài)因素和歷史人文因素。宿遷已著力打造“宿遷霸王蟹”等區(qū)域公用品牌，取得了較好的市場反響。要繼續(xù)完善品牌授權(quán)管理制度，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，管好、用好區(qū)域公用品牌。同時(shí)區(qū)域公用品牌創(chuàng)建離不開優(yōu)質(zhì)企業(yè)的實(shí)力加持，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自身品牌創(chuàng)建和推廣，共同創(chuàng)響鄉(xiāng)村特色知名品牌。三是重視發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)。宿遷在鄉(xiāng)村三產(chǎn)發(fā)展中，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，卻忽視了融合業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村三產(chǎn)中的作用，如農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合業(yè)態(tài)，具有獨(dú)特的競爭力和發(fā)展?jié)摿?。四是重視提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，宿遷建成了2個(gè)國家級、3個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還未充分發(fā)揮其示范帶動作用。要推進(jìn)提檔升級，強(qiáng)化平臺引導(dǎo)功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化全鏈條發(fā)展。

培植企業(yè)，壯大動能，變“小微”為“龍頭”。抓企業(yè)就等于抓產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要壯大，必須依靠強(qiáng)有力的企業(yè)支撐。一是打造“基礎(chǔ)梯隊(duì)”，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)培育“蓄水池”，企業(yè)須具備較強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化能力，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識和爬升空間。二是打造“標(biāo)桿梯隊(duì)”，樹立鄉(xiāng)村企業(yè)高成長型標(biāo)桿，企業(yè)須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新已成為支撐企業(yè)發(fā)展的主要動力。三是打造“領(lǐng)軍梯隊(duì)”，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變革“領(lǐng)航員”，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力要達(dá)到領(lǐng)先水平并受市場認(rèn)可，具備引領(lǐng)所在產(chǎn)業(yè)開啟鏈?zhǔn)阶兏铮l(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的能力。通過建立梯次清晰的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)培育體系，配合完善的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制和動態(tài)評價(jià)機(jī)制，目標(biāo)明確的引導(dǎo)和發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)，“想其所需、紓其所困”，幫助重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升梯次能級，從而形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整體高層次、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的內(nèi)源基礎(chǔ)動力。

落實(shí)政策，強(qiáng)化支撐，變“被動”為“主動”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的政策支持。一是切實(shí)抓好政策落地。近年來，國家出臺了一系列推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，關(guān)鍵要落細(xì)落地、落到實(shí)處，做到執(zhí)行政策不變調(diào)、不走樣。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，確保政策實(shí)施廣度。二是切實(shí)管好農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。要抓好農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)和實(shí)施管理，以重大項(xiàng)目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，實(shí)施一批驅(qū)動引領(lǐng)力強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要以“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一個(gè)龍頭”為目標(biāo)，進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融支持體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在鄉(xiāng)村規(guī)范發(fā)展。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大抵押物范圍，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。要注意，政策的具體措施要向多元化、具體化發(fā)展，針對性實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和刺激?！?/p>