國有企業(yè)法務(wù)管理的脈絡(luò)及實踐

何夢婕

四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司，四川 成都 610095

一、法務(wù)管理的概念

法務(wù)管理是起源于美國的一項公司治理制度，迄今已有60 余年歷史，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)繁榮，社會法治程度不斷提高，我國企業(yè)內(nèi)部法務(wù)這一崗位也應(yīng)運而生，具體職務(wù)名稱各不相同，類似的稱呼還有“法務(wù)專員”“法律顧問”等［1］，本文所述的法務(wù)主要是指在國有企事業(yè)單位、政府部門等法人或非法人組織內(nèi)部專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的工作人員。法務(wù)的基本職責(zé)包括：起草和審核合同、處理糾紛案件、參與商務(wù)談判、對企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行法律風(fēng)險審查等。

二、國有企業(yè)法務(wù)管理的重要性

黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。中國特色社會主義法治建設(shè)落實到企業(yè)治理上來，是要求作為國民經(jīng)濟(jì)中堅力量的國有企業(yè)深化法治工作建設(shè)，全面推進(jìn)依法治企，發(fā)展國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)、深化國有企業(yè)改革、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，國有企業(yè)在改革發(fā)展過程中更需要法治的規(guī)范和保障。大到行業(yè)整合、并購重組、對外投資等重大經(jīng)營行為，再到制度建設(shè)、合同管理、內(nèi)控風(fēng)險等制度化建設(shè)，細(xì)到員工個人管理、安全環(huán)保風(fēng)險防范等，法務(wù)工作都貫穿始終，起到強(qiáng)化企業(yè)法治化管理，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的作用。

現(xiàn)代企業(yè)管理是以提高經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，而法律是其中不可或缺的重要一環(huán)，二者共同推進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展。在我國明確提出建設(shè)法治國家和實現(xiàn)依法治國的前景目標(biāo)下，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展更是離不開法律的規(guī)范和保障作用。在日益激烈的市場競爭中無論是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，還是提升經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都需要法律保駕護(hù)航，法務(wù)管理必須參與到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略當(dāng)中來。企業(yè)在制定策略階段的風(fēng)險預(yù)測，在實施計劃階段的內(nèi)控運行，在結(jié)束反饋階段的復(fù)盤總結(jié)，均需要法務(wù)的全程參與。法務(wù)運用法律手段依據(jù)法律規(guī)定，預(yù)設(shè)解決途徑和方式，通過簽訂、履行合同等具體行為實現(xiàn)企業(yè)計劃目標(biāo)并控制風(fēng)險。企業(yè)法務(wù)管理的重要性在于其承擔(dān)了確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職責(zé)。國內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營活動在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下充滿風(fēng)險，其控制的成功與否，取決于法務(wù)的專業(yè)水平及創(chuàng)新思維程度。具體到國有企業(yè)的法務(wù)管理來說，其重要性又主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保障企業(yè)財產(chǎn)安全

法務(wù)管理雖然不能直接為企業(yè)創(chuàng)造利潤，但能更好地為企業(yè)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)法務(wù)管理能幫助企業(yè)判斷是否應(yīng)該參與某項交易，并確定在進(jìn)一步的談判中應(yīng)該采取哪些措施以避免面臨風(fēng)險。

（二）保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營

企業(yè)法務(wù)管理能確保企業(yè)的日常經(jīng)營活動依法合規(guī)，保護(hù)與客戶、供應(yīng)商和其他市場參與者交流時的利益。使企業(yè)經(jīng)營行為符合國際合規(guī)體系認(rèn)證要求，避免因違反他國法律或國際條約而使企業(yè)面臨高額罰款或經(jīng)濟(jì)制裁。

（三）有利于提升企業(yè)品牌形象

在全球化競爭中，大公司更加注重企業(yè)的形象而非單純的營收，而依法合規(guī)經(jīng)營與品牌是相輔相成的。

（四）增強(qiáng)社會責(zé)任

國有企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，必須切實履行社會責(zé)任。通過加強(qiáng)法務(wù)管理體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法治企，能夠引導(dǎo)國有企業(yè)積極主動履行社會責(zé)任。在職業(yè)安全和健康、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、社會公益慈善等方面樹立良好社會形象。有利于提升企業(yè)的社會知名度和公眾信任感，形成良好輿論環(huán)境，推動企業(yè)良性發(fā)展。

三、國有企業(yè)法務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著法律制度的日益完善和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是國際局勢近年來風(fēng)云變幻，國有企業(yè)法務(wù)管理面臨著日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)：

（一）法規(guī)多變且繁瑣

政策法規(guī)的變化及其不確定性導(dǎo)致企業(yè)法務(wù)管理的復(fù)雜性增強(qiáng)。國有企業(yè)通常規(guī)模較大，經(jīng)營業(yè)務(wù)不局限于一地一市，也不局限于單個細(xì)分領(lǐng)域，因此不同地區(qū)不同行業(yè)出臺的差異大、條文繁瑣的法律法規(guī)給國有企業(yè)法務(wù)管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，需要法務(wù)人員精通熟悉各地區(qū)各行業(yè)細(xì)分規(guī)定才能確保經(jīng)營生產(chǎn)活動過程始終依法合規(guī)。

（二）國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境多變

國際貿(mào)易出現(xiàn)的法律問題涉及的領(lǐng)域廣泛，包括貿(mào)易爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，近年來隨著新興市場的開發(fā)和貿(mào)易沖突的加劇，國際組織的長臂管轄原則對我國有企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了空前的壓力。

（三）對企業(yè)有較高要求

作為我國最重要的企業(yè)類型，國有企業(yè)在某種程度上代表了我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平。在國內(nèi)外市場競爭中，國有企業(yè)需遵守法律法規(guī)，同時在各種經(jīng)營活動中都要考慮法律因素并采取最優(yōu)化的法律策略和風(fēng)險管理手段，否則不僅可能受到法律懲罰和資產(chǎn)損失，甚至可能帶來政府公信力和國際威望遭受折損的嚴(yán)重后果。

（四）組織管理要求高

企業(yè)法律風(fēng)險管理涉及多個部門和人員的協(xié)作，法律部門需要有較高的專業(yè)素養(yǎng)和更好的管理技能才能推動公司防控風(fēng)險的綜合管理。而國有企業(yè)的部門通常人員眾多、業(yè)務(wù)廣泛，要協(xié)調(diào)各層級人員通力合作，對法務(wù)管理提出不小的挑戰(zhàn)。

四、法務(wù)管理面臨的消極處境

目前國有企業(yè)中法務(wù)管理工作還面臨不少弊端和消極處境，人才短缺、制度建設(shè)不足問題尤為突出。企業(yè)法務(wù)管理作為一個較為新穎的概念，在深入人心方面還有差距，導(dǎo)致部分管理層對法務(wù)管理認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為法務(wù)工作的剛性需求不大，無非就是“審合同”，僅僅起到錦上添花的作用，制度建設(shè)缺乏更多的決策執(zhí)行，沒有形成體系化的全方位立體管理體系。部分國有企業(yè)的法務(wù)管理得不到足夠的重視，工作投入經(jīng)費不足，主要依賴外聘法律顧問，法務(wù)管理人員匱乏，風(fēng)險意識不夠。很多企業(yè)的法務(wù)管理缺乏專門化管理部門，沒有專業(yè)化管理模式和制度、法務(wù)職權(quán)不明確、法務(wù)人員存在一人身兼多崗的情況，導(dǎo)致法務(wù)管理工作浮于表面，法務(wù)人員無法進(jìn)入核心管理決策層，職責(zé)被弱化，無法參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策中，不能及時提出意見，達(dá)不到事前風(fēng)險防控的積極意義，弱化了風(fēng)險管控的及時有效性。國有企業(yè)法務(wù)組成不夠全面，人員構(gòu)成比例偏重于專業(yè)技術(shù)人員或操作技能崗位，法務(wù)管理人才儲備不夠，專業(yè)化程度不高，綜合性能力也亟待提升。

（一）法務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間存在天然沖突

業(yè)務(wù)部門的第一要務(wù)就是創(chuàng)造更大的利潤，提升企業(yè)盈利水平，拓寬生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍，而法務(wù)部門則要根據(jù)法律規(guī)范，對經(jīng)營活動中存在的風(fēng)險加以防范，提出必要的法律建議。正因如此，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，業(yè)務(wù)部門基于企業(yè)盈利的需要往往比較激進(jìn)，而法務(wù)部門出于管控風(fēng)險的目的則往往比較保守，法律風(fēng)險防范和業(yè)務(wù)盈利需求之間存在天然沖突［2］，前者是盡可能找出合同中的漏洞加以彌補，而后者卻希望加快合同簽署、開展項目、盡快盈利、擴(kuò)大生產(chǎn)。但本質(zhì)上來說企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律的框架下創(chuàng)造更大的價值，將法律風(fēng)險減少到最低程度。因此法務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在“墨守成規(guī)”和“野蠻生長”之間尋找到平衡點。

（二）法務(wù)工作存在被動性、滯后性

企業(yè)法務(wù)人員的工作通常是處理企業(yè)的日常涉法事務(wù)，比如起草及審核合同、提出法律意見、提供法律咨詢、處理法律糾紛等，這些工作很多都是業(yè)務(wù)部門有了具體問題以后，需要依靠法律解決時，才會交給法務(wù)部門來處理。因此法務(wù)工作存在被動性和滯后性，大部分工作來自其他業(yè)務(wù)部門的需求，這也導(dǎo)致了法務(wù)工作在企業(yè)的全盤經(jīng)營管理中不容易被看見，重視程度不足。

（三）法務(wù)工作過于專業(yè)化，導(dǎo)致很難融入企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中

俗話說術(shù)業(yè)有專攻，法務(wù)人員法學(xué)專業(yè)出身的背景使其在處理法務(wù)問題時很專業(yè)，但涉及企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)時可能一竅不通，這也就造成了法務(wù)人員無法參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的一線，無法投入到具體的業(yè)務(wù)活動當(dāng)中。法務(wù)人員通常是坐在辦公室進(jìn)行合同審查、風(fēng)險審核等工作，難以對一線業(yè)務(wù)有全面、直觀的認(rèn)識了解，只能就業(yè)務(wù)部門提出的問題進(jìn)行事前審查，或者對法律糾紛進(jìn)行事后補救。法學(xué)業(yè)務(wù)上的過于專業(yè)反而成為法務(wù)人員提升綜合性、全面性的掣肘。

（四）企業(yè)法務(wù)工作缺少規(guī)范的程序和成熟的體系化操作方法，工作效率難以提高

企業(yè)法務(wù)管理與工商管理學(xué)、營銷學(xué)、人力資源管理學(xué)、會計學(xué)等學(xué)科相比，在理論和實踐上均不似上述學(xué)科總結(jié)發(fā)展出了很多行之有效的管理模型和公認(rèn)的規(guī)范程序，而法務(wù)管理即使在合同審核、糾紛處置、風(fēng)險評估之類每天面對的事務(wù)工作上來看，其所能依賴的條文總結(jié)和數(shù)字化模型都少之又少，導(dǎo)致法務(wù)管理不能通過體系化的成熟技術(shù)方法解決實際問題，遇到問題法務(wù)人員仍然只能一事一議、一事一辦，工作效率難以提高。因為法務(wù)管理本身就會面臨各不相同大相徑庭的實際情況，因此法務(wù)人員不可能有統(tǒng)一、規(guī)范的程序和方法來處理這些千變?nèi)f化的具體事務(wù)。加之法務(wù)管理是一門經(jīng)驗學(xué)科，即便對于同一個風(fēng)險、同一個法律問題，不同的法務(wù)人員看問題的角度和重點不同就會出具不同的法律意見，因此法務(wù)管理工作因缺少體系化的操作方法為發(fā)展帶來了瓶頸。

五、國有企業(yè)法務(wù)管理的實踐探索

（一）制定并完善公司法務(wù)管理制度

企業(yè)應(yīng)制定適合自身和行業(yè)特點的法務(wù)管理制度，包括法務(wù)規(guī)范專項的工作操作程序、事務(wù)管理制度，需包含國有企業(yè)黨建和內(nèi)部合規(guī)等重要內(nèi)容。

（二）建立企業(yè)法務(wù)治理體系

在企業(yè)法務(wù)管理制度的框架下搭建企業(yè)法律治理體系，是實現(xiàn)企業(yè)法務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的前提。管理體系應(yīng)分為決策層、管理層、操作層等多層級差異化進(jìn)行建設(shè)，各司其職權(quán)責(zé)分明的同時又相互聯(lián)動共同推進(jìn)企業(yè)法務(wù)管理工作的實施與提升。法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，融入企業(yè)日常經(jīng)營管理，熟悉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升綜合能力。

（三）法務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，應(yīng)具有可行性

雖然法務(wù)管理工作相對獨立于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時切不可忽略法務(wù)管理的作用，尤其是國有企業(yè)在強(qiáng)調(diào)依法治企的背景下，無論中期或長期戰(zhàn)略目標(biāo)均應(yīng)切合依法治國建設(shè)社會主義法治國家的時代主題。而法務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論化和體系化，使日常工作具備方法論指導(dǎo)和技術(shù)上的可操作性。

（四）重視法務(wù)管理工作，加大投入力度，培養(yǎng)法務(wù)管理人才

應(yīng)從整個企業(yè)的管理體系中自上而下地重視企業(yè)法務(wù)管理，提高對依法治企的認(rèn)識。加大對法務(wù)部門的投入，加強(qiáng)培訓(xùn)提升管理水平，樹立法務(wù)部門的權(quán)威性，建立事前論證的一票否決制，規(guī)避法律風(fēng)險，防患于未然［3］。

（五）多層次管理，建立企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門與外聘法律顧問的雙軌管理制度

內(nèi)部法務(wù)管理人才的優(yōu)勢在于熟悉企業(yè)內(nèi)部制度和流程，在涉及商業(yè)機(jī)密的法務(wù)活動中不存在保密管理的芥蒂，可以順利介入企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動。而外聘法律顧問的優(yōu)勢在于法律專業(yè)知識儲備較強(qiáng)，具備豐富的辦案經(jīng)驗，更熟悉國家法律法規(guī)及訴訟仲裁的程序，同時獨立于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，可以保持客觀中立的立場［4］。因此建立多層次管理雙軌制運行的法務(wù)管理模式可以揚長避短，內(nèi)部人員和外聘律師共同參與，有助于企業(yè)防范法律風(fēng)險，依法合規(guī)經(jīng)營。

（六）數(shù)字化管理，實現(xiàn)法務(wù)管理創(chuàng)新模式

當(dāng)今時代科技迅猛發(fā)展日新月異，任何行業(yè)和崗位都可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)做出一番改革創(chuàng)新。具體到法務(wù)管理工作可利用云計算與大數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行技術(shù)革新，減少數(shù)據(jù)收集難度，加強(qiáng)法務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、內(nèi)部法務(wù)人員與外聘法律顧問的實時溝通，提高工作效率，推動企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（七）營造法治文化氛圍

企業(yè)需要建立依法合規(guī)意識與法治文化，加強(qiáng)法律知識普及和提高法律素質(zhì)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策依法合規(guī)，業(yè)務(wù)的開展由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，企業(yè)上下都有時時合法、事事依規(guī)的觀念。

六、結(jié)語

企業(yè)法務(wù)管理是全面依法治國、推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理發(fā)展進(jìn)程中重要的組成部分，我國的企業(yè)法務(wù)管理近年來發(fā)展較快，特別是國有企業(yè)進(jìn)行了大量探索，社會的重視程度日漸提升，但暴露出的問題接踵而至。本文對國有企業(yè)的法務(wù)管理體系進(jìn)行了簡單介紹，也提出了目前階段所面臨的弊端，并對法務(wù)管理水平如何提升，法務(wù)管理如何在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用提出了一些見解，希望我國國民經(jīng)濟(jì)命脈之所在的國有企業(yè)能夠在法務(wù)管理體系制度建設(shè)上更上一層樓，為社會主義法治國家的建設(shè)提供有力保障。