政府會計制度下政府預(yù)算績效管理的有效性探究

馬淑玲

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院）

一、背景

自政府會計制度實(shí)施以來，高校、醫(yī)院等單位都落實(shí)預(yù)算績效管理工作創(chuàng)新優(yōu)化[1]。政府預(yù)算績效管理是一種重要的財務(wù)管理方式，它以績效為導(dǎo)向，通過制定預(yù)算目標(biāo)和計劃，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足民眾需求。在政府會計制度下，政府預(yù)算績效管理的有效性受到了廣泛的關(guān)注。但是目前政府預(yù)算績效管理工作的實(shí)施效果并不理想，還存在績效結(jié)果應(yīng)用不科學(xué)、績效考核指標(biāo)不完善等問題，導(dǎo)致政府預(yù)算的合理性不高，資金的優(yōu)化配置也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，阻礙了政府現(xiàn)代化治理能力的提升。因此，為了實(shí)現(xiàn)更加有效的全面預(yù)算績效管理，政府需要進(jìn)一步推動政府會計制度在預(yù)算績效管理工作中的落實(shí)，結(jié)合政府會計制度的具體條例，更好地加快政府現(xiàn)代化預(yù)算績效管理體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)規(guī)范、有效的預(yù)算績效管理工作，更好地實(shí)現(xiàn)對政府預(yù)算管理的監(jiān)督和考核，這有助于實(shí)現(xiàn)政府治理效率和質(zhì)量的提升[2]。通過對政府會計制度下政府預(yù)算績效管理有效性的探討，可以為提升政府財務(wù)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量提供一定的參考和借鑒。

二、政府會計制度下政府預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定不合理

當(dāng)前政府的預(yù)算績效體系中，包含了績效指標(biāo)、績效目標(biāo)、績效評價方法等內(nèi)容。首先，在預(yù)算績效管理目標(biāo)的制定上，缺乏可實(shí)踐性，并沒有結(jié)合當(dāng)前政府預(yù)算績效管理工作的實(shí)際情況，制定的績效目標(biāo)虛無縹緲，可操作性低，使得在預(yù)算績效評價的工作中，各項績效管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時在預(yù)算績效管理目標(biāo)的制定中，指標(biāo)主要由財務(wù)部門制定，缺乏與后勤等其他部門的溝通交流，也進(jìn)一步限制了績效管理目標(biāo)的科學(xué)性及全面性[3]。其次，缺乏合理的預(yù)算編制，并沒有充分結(jié)合政府當(dāng)年工作計劃以及各部門的預(yù)算編制方案，往往只參考往年的財務(wù)數(shù)據(jù)，使得預(yù)算編制與實(shí)際情況的聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響了預(yù)算績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除此之外，當(dāng)前在政府預(yù)算績效管理工作中，績效指標(biāo)的設(shè)定也缺乏科學(xué)性，往往只涉及有關(guān)財務(wù)的績效指標(biāo)，并沒有構(gòu)建非財務(wù)的績效指標(biāo)，進(jìn)而影響最終績效考核結(jié)果的全面性[4]。

（二）預(yù)算績效管理體系不健全

當(dāng)前，政府對于預(yù)算績效管理工作的重視度不夠，導(dǎo)致其在績效管理體系的建設(shè)上也相對落后。首先，預(yù)算績效管理需要明確各級政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在績效管理中的職責(zé)。但是當(dāng)前政府組織中還存在預(yù)算績效管理責(zé)任分工不清晰或存在重疊的問題，可能導(dǎo)致任務(wù)執(zhí)行不到位，責(zé)任推卸和效率低下。其次，缺乏專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍，很多財務(wù)人員同時承擔(dān)績效管理的工作，但對于一些專業(yè)的績效管理方法、績效管理指標(biāo)等知識了解不夠深入，在預(yù)算績效管理的工作中，也難以做到有效性[5]。除此之外，針對政府預(yù)算績效管理的相關(guān)制度建設(shè)也有待完善，在各項制度的制定上存在照搬網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的績效評價制度、獎懲制度等。

（三）預(yù)算績效評價應(yīng)用不科學(xué)

很多政府部門在預(yù)算績效管理工作中沒有將預(yù)算績效管理的評價結(jié)果科學(xué)應(yīng)用到政府的決策等工作中，使得政府相關(guān)預(yù)算編制的合理性難以得到提升。很多政府部門沒有注重預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用價值，在預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算考察以及財務(wù)資金管理等工作中，只是作為簡單參考，并沒有針對預(yù)算績效評價結(jié)果審查當(dāng)前預(yù)算績效評價存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的優(yōu)化改革難以得到科學(xué)落實(shí)。另外，預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋渠道不夠科學(xué)，很多政府部門都只是進(jìn)行預(yù)算績效管理結(jié)果的公布，并沒有構(gòu)建雙向反饋的渠道，難以對預(yù)算績效管理工作做出科學(xué)的調(diào)整。除此之外，部分政府并沒有對預(yù)算績效管理評價的結(jié)果進(jìn)行全面公開，也沒有科學(xué)地將評價結(jié)果應(yīng)用到激勵與獎懲工作中，使得政府的預(yù)算績效評價存在流于形式的現(xiàn)象，也難以真正發(fā)揮其政府治理能力促進(jìn)價值[6]。

（四）預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)落后

目前在政府的預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等工作中，依舊采取傳統(tǒng)的管理模式，在預(yù)算編制以及績效管理的效率和質(zhì)量上都難以得到提升。目前部分政府部門實(shí)施了相關(guān)的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，但是相應(yīng)的信息化系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)落后，無法充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來落實(shí)科學(xué)的預(yù)算績效管理工作，在系統(tǒng)的功能建設(shè)上也不夠完善，不能滿足當(dāng)前政府預(yù)算績效管理的高質(zhì)量發(fā)展需求。另外，在信息化建設(shè)中并沒有針對預(yù)算績效管理的工作建立起信息化共享平臺，導(dǎo)致目前在政府的預(yù)算編制、財務(wù)數(shù)據(jù)等資料的共享性上不夠完善，進(jìn)而影響到預(yù)算績效管理等一系列工作效率的降低[7]。在政府會計制度下，可能仍然存在評估和反饋機(jī)制不完善的情況，導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法得到有效監(jiān)控和改進(jìn)。

三、政府會計制度下政府預(yù)算績效管理的有效策略

（一）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價體系

為了更好地實(shí)現(xiàn)全面、高效、科學(xué)的預(yù)算績效評價工作，在政府會計制度的要求下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建，更好地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算績效評價有效性的提升。首先，在預(yù)算績效管理目標(biāo)的設(shè)置上，需要結(jié)合實(shí)際的政府運(yùn)行情況，結(jié)合政府戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置合理的預(yù)算績效評價目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算績效管理工作。其次，要科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效管理評價指標(biāo)，在現(xiàn)有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建EVA 兼容平衡計分卡的績效評價體系，科學(xué)選取財務(wù)指標(biāo)以及非財務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步增加指標(biāo)的全面性和科學(xué)性，更好地促進(jìn)指標(biāo)體系的科學(xué)化?？冃е笜?biāo)的選取也要注重可操作性，確保能夠真實(shí)反映政府的預(yù)算管理情況，提高評價結(jié)果的合理性，同時也能夠保障預(yù)算績效評價結(jié)果的真實(shí)性。除此之外，要結(jié)合政府的戰(zhàn)略發(fā)展情況，及時做好預(yù)算績效評價指標(biāo)的調(diào)整工作，在科學(xué)預(yù)算管理基礎(chǔ)上，做好指標(biāo)賦值方案，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評價科學(xué)性的提升[8]。

（二）建立健全預(yù)算績效管理體系

在政府會計制度實(shí)施的背景下，還需要進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效管理體系。首先，為了更好地實(shí)施預(yù)算績效管理，可以考慮一是設(shè)立專門的績效管理部門，負(fù)責(zé)制定績效指標(biāo)、收集和分析數(shù)據(jù)、進(jìn)行績效評估等工作，確?？冃Ч芾淼膶I(yè)性和科學(xué)性；二是設(shè)置相應(yīng)的崗位以及預(yù)算績效管理人員，根據(jù)組織架構(gòu)的目標(biāo)和職責(zé)，合理劃分各個職能部門的任務(wù)和職責(zé)，確保各部門之間的分工明確，避免任務(wù)重疊或責(zé)任模糊。其次，要構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍，設(shè)置合理的人員組成，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步注重人員的培訓(xùn)和技能提升，培養(yǎng)具有績效管理專業(yè)知識和技能的人才，使其在績效管理專業(yè)知識基礎(chǔ)上更好地開展專業(yè)的預(yù)算績效管理工作，提高組織內(nèi)部人員的績效管理水平。除此之外，政府會計制度下的預(yù)算績效管理還需要重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)。在制度建設(shè)中需要明確目標(biāo)和原則，建立法律法規(guī)和制度體系，設(shè)定明確的績效指標(biāo)和目標(biāo)，加強(qiáng)績效監(jiān)控和評價，建立激勵與獎懲機(jī)制，更好地提高預(yù)算績效管理的效能和效果。同時還要結(jié)合政府預(yù)算績效管理的需求，確保制度的可操作性，有助于加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算績效管理水平的提升[9]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用

在政府的預(yù)算績效管理工作中，要加強(qiáng)對預(yù)算績效評價結(jié)果的合理應(yīng)用，更好地為政府的管理決策提供科學(xué)參考，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府資金資源的優(yōu)化配置。首先，要將預(yù)算績效考核的結(jié)果全面應(yīng)用到預(yù)算編制工作中，尤其是針對預(yù)算績效考核結(jié)果中存在的一些問題，需要及時在預(yù)算編制中進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。同時還可以將預(yù)算績效評價的結(jié)果科學(xué)地應(yīng)用到政府的財政資金撥款中，針對一些預(yù)算績效評價優(yōu)秀的政府單位優(yōu)先給予政府財政資金支持。其次，要構(gòu)建科學(xué)的政府預(yù)算績效評價公開機(jī)制，全面落實(shí)社會監(jiān)督工作，更好地確保政府資金使用的合理性。除此之外，在政府的相關(guān)獎懲工作中，也應(yīng)當(dāng)全面結(jié)合政府的預(yù)算績效評價結(jié)果來實(shí)施，進(jìn)一步彰顯獎懲的合理性。同時，構(gòu)建完善的預(yù)算績效結(jié)果反饋機(jī)制，及時向相關(guān)政府部門或項目提供評估結(jié)果的反饋，明確績效優(yōu)勢和不足之處，并提供建議和指導(dǎo)，促使各方認(rèn)識到績效問題，并共同尋求解決方案，有效促進(jìn)政府綜合治理能力的提升[10]。

（四）落實(shí)預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)

在政府會計制度實(shí)施的背景下，政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)，更好地提升預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量。首先，要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，構(gòu)建功能齊全、可操作性強(qiáng)的信息化預(yù)算績效管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算編制、預(yù)算審核工作，更好地提高企業(yè)預(yù)算績效管理的效率。在信息系統(tǒng)上，就能夠及時上報各個部門的預(yù)算方案，及時加強(qiáng)線上溝通，更好地促進(jìn)部門信息共享，構(gòu)建高效的預(yù)算績效管理模式。其次，在信息管理系統(tǒng)中還需要落實(shí)完善的功能建設(shè)，構(gòu)建信息共享平臺，落實(shí)預(yù)算績效管理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立一個綜合的信息管理系統(tǒng)，涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價的各個環(huán)節(jié)。系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)輸入、處理、分析和輸出的功能，支持員工對數(shù)據(jù)的查詢、解讀和操作。同時，辦公室建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，收集和整理與預(yù)算績效管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，滿足不同部門和層次的數(shù)據(jù)需求。除此之外，建立風(fēng)險管理預(yù)警體系，建立信息系統(tǒng)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和數(shù)據(jù)流動情況。采用監(jiān)測工具和技術(shù)，如安全日志記錄、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、入侵防御系統(tǒng)（IPS）等，及時發(fā)現(xiàn)異常和風(fēng)險事件。在預(yù)警體系中，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，建立相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和閾值。例如，設(shè)定一些關(guān)鍵系統(tǒng)指標(biāo)或數(shù)據(jù)泄露的閾值，當(dāng)超過設(shè)定的閾值時，即發(fā)出預(yù)警信號，提示可能存在風(fēng)險。同時也需要構(gòu)建預(yù)警通知和響應(yīng)機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時傳達(dá)給相關(guān)責(zé)任方，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。這可能包括建立預(yù)警通知渠道、明確預(yù)警級別和責(zé)任人等，以便及時響應(yīng)和處理風(fēng)險。

四、結(jié)語

政府預(yù)算績效管理的有效性是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的關(guān)鍵要素，政府會計制度對未來政府預(yù)算績效管理有效性的提升起到了促進(jìn)作用。在政府會計制度下，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的建設(shè)至關(guān)重要。因此，政府需要重視組織架構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，完善信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，落實(shí)預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)，更好地、有針對性地解決預(yù)算績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定不合理、預(yù)算績效管理體系不健全、缺乏預(yù)算績效管理的監(jiān)督體系、預(yù)算績效評價應(yīng)用不科學(xué)、預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)落后等問題。除此之外，政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度的建設(shè)，不斷完善和提升其有效性和可持續(xù)性。通過逐步解決問題、提高組織能力和推動制度創(chuàng)新，政府將能夠更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理目標(biāo)，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理的建設(shè)，政府可以實(shí)現(xiàn)績效導(dǎo)向的預(yù)算編制和執(zhí)行，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高公共服務(wù)質(zhì)量。