高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及策略探究
——以Y 高校為例

黃運(yùn)梅 韋一濱

（作者單位：玉林師范學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告指出，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！边@極大地激發(fā)了科研人員的科研活力和創(chuàng)新動(dòng)力。高校作為培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)和文化傳承的重要場(chǎng)所，也是科學(xué)研究不可或缺的孕育基地。國(guó)家科技領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，Y 高?？蒲谢顒?dòng)碩果累累，但科研人員將大量時(shí)間和精力投入科研活動(dòng)，沒(méi)有充裕時(shí)間學(xué)習(xí)煩瑣并實(shí)時(shí)更新的財(cái)務(wù)制度，而被科研經(jīng)費(fèi)中各種財(cái)務(wù)管理問(wèn)題束縛。因此，Y 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理改革成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、Y 高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要特點(diǎn)

（一）完善管理制度，創(chuàng)造良好的科研活動(dòng)條件

2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》；2021 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，這些政策提出了進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理舉措的要求[1]。Y 高校貫徹規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)的文件精神，陸續(xù)修訂了科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，包括《Y 高校經(jīng)費(fèi)管理辦法》《Y 高校差旅費(fèi)管理辦法》《Y 高校中短途出差城市間交通費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》《Y高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法》《Y 高校部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)“包干制”實(shí)施細(xì)則（試行）》等，使科研經(jīng)費(fèi)使用有理有據(jù)[2]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制與調(diào)整流程

建立預(yù)算制度、規(guī)范預(yù)算管理、提升預(yù)算觀念是科研經(jīng)費(fèi)使用效益最優(yōu)化的重大保障。Y 高校在保障預(yù)算編制規(guī)范性的同時(shí)，遵循科研活動(dòng)自身規(guī)律，由項(xiàng)目申請(qǐng)人先行編制預(yù)算，直接費(fèi)用按需編制，縱向課題間接費(fèi)用原則上按規(guī)定比例的上限足額編制，無(wú)具體規(guī)定的采用分段超額累退比例法計(jì)算；橫向課題則按合同契約管理原則[3]。

預(yù)算調(diào)整可根據(jù)項(xiàng)目需求，按照先備案審批后調(diào)整的原則，提交預(yù)算調(diào)整方案，填寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)表，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后交由科研處負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人審核，同意后由預(yù)算管理科人員進(jìn)行預(yù)算調(diào)整[4]。

（三）運(yùn)用信息化手段，切實(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”問(wèn)題

Y 高校不斷探索報(bào)銷模式的過(guò)程中，采用信息化手段解決報(bào)銷難問(wèn)題取得了顯著成果。Y 高校采購(gòu)了用友財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)和手機(jī)App，將報(bào)銷數(shù)據(jù)同步到財(cái)務(wù)公眾號(hào)，并由兩名技術(shù)工程師駐點(diǎn)，隨時(shí)解決系統(tǒng)適配業(yè)務(wù)問(wèn)題[5]。所有報(bào)銷流程中的問(wèn)題可聯(lián)系科研人員線上修改，做到線上報(bào)銷、線上審批、線上支付的信息化模式。財(cái)務(wù)處還將科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷所有模塊操作流程錄制為小視頻，在QQ 財(cái)務(wù)群、微信公眾號(hào)和辦公自動(dòng)化（Office Automation, OA）軟件上推廣，提供“小白式”教程，讓科研人員按需提取，極大地減少科研人員時(shí)間精力耗費(fèi)，切實(shí)幫助科研人員解決經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難題。

（四）專業(yè)化服務(wù)，采取專人對(duì)接科研業(yè)務(wù)辦法

為了讓科研人員切實(shí)享受無(wú)憂服務(wù)，Y 高校在各個(gè)崗位安排專人對(duì)接業(yè)務(wù)。資金人員收到科研經(jīng)費(fèi)入賬后，聯(lián)系對(duì)應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人攜帶合同等材料原件確認(rèn)收入，負(fù)責(zé)開票的專員按照文件規(guī)定開票處理納稅業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成這些流程后即可前往科研部門填表登記備案領(lǐng)取紙質(zhì)經(jīng)費(fèi)本并蓋章，再持經(jīng)費(fèi)本到財(cái)務(wù)部門蓋章后連同其他材料交到預(yù)算管理科，由專人登錄系統(tǒng)錄入預(yù)算信息生成指標(biāo)，按部就班完成每個(gè)步驟后即可使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)科研業(yè)務(wù)的專人“一站式服務(wù)”。

二、Y 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）政策宣傳不到位，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行受阻礙

隨著國(guó)家治理體系和治理能力的不斷提升，一系列對(duì)科研人員減負(fù)和激勵(lì)的政策陸續(xù)出臺(tái)，Y 高校對(duì)這些政策文件均會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)或參照修訂現(xiàn)有管理制度，但各部門將政策發(fā)布在部門網(wǎng)站或工作群后便置之不理，也不會(huì)確認(rèn)科研人員是否熟知相關(guān)政策，甚至發(fā)布前未認(rèn)真研讀政策內(nèi)容，接到文件的負(fù)責(zé)人也是直接轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致科研人員不重視或完全不知情[6]。長(zhǎng)此以往，各部門對(duì)政策的宣傳和理解都不到位，對(duì)科研項(xiàng)目材料的審核也是直接簽字同意，科研人員報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)被告知存在手續(xù)不全、合同不規(guī)范、發(fā)票不合規(guī)等問(wèn)題時(shí)，就會(huì)質(zhì)疑財(cái)務(wù)人員有意阻撓，致使財(cái)務(wù)制度不能正常實(shí)施。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算調(diào)整過(guò)于隨意

科研工作具備瞬間靈感性和多元性等特點(diǎn)，科研人員按需求合理編制預(yù)算，但編制預(yù)算的過(guò)程中財(cái)務(wù)人員未參與?？蒲刑幾鳛轫?xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，兩者專業(yè)背景不同，工作方面存在一定的片面性。大部分科研人員認(rèn)為編制預(yù)算的目的是立項(xiàng)，不重視預(yù)算的編制是否科學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。科研人員可以按需調(diào)整預(yù)算，但預(yù)算調(diào)整太過(guò)隨意，只要經(jīng)費(fèi)不足就調(diào)整預(yù)算，審核人員也只是形式審核后就簽字同意，以致科研人員越來(lái)越忽視預(yù)算編制的科學(xué)性，隨意調(diào)整預(yù)算。

（三）部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)稱

科研活動(dòng)豐富多樣、過(guò)程復(fù)雜，需要多部門協(xié)調(diào)配合，但Y 高校存在因部門之間缺乏溝通導(dǎo)致科研人員被“踢皮球”的情況。例如，財(cái)務(wù)部門按文件要求科研項(xiàng)目結(jié)題前留存20%的經(jīng)費(fèi)，但科研項(xiàng)目管理部門未告知哪些科研項(xiàng)目屬于特殊情況?？蒲腥藛T購(gòu)買的一些物品超過(guò)固定資產(chǎn)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1 000元時(shí)，按照用途作為耗材報(bào)銷，但資產(chǎn)管理部門從單價(jià)、使用時(shí)間和金額等屬性鑒定，將其歸類為設(shè)備并建檔入庫(kù)，財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)要同時(shí)參考物品單價(jià)、用途和資產(chǎn)管理部門鑒定結(jié)果，此時(shí)參照標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)分歧。

（四）線上報(bào)銷流程煩瑣，各個(gè)報(bào)賬平臺(tái)無(wú)法聯(lián)合

信息化技術(shù)的運(yùn)用，很大程度改善了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷模式，但線上報(bào)銷需要固定審批流程，每個(gè)審核節(jié)點(diǎn)均可退回填報(bào)人修改，金額超限還需校領(lǐng)導(dǎo)審批，整個(gè)審批流程不僅煩瑣，還耗時(shí)長(zhǎng)。上傳附件的要求也過(guò)于苛刻，外文版面費(fèi)需附上外文報(bào)銷說(shuō)明，打印費(fèi)超過(guò)2 000 元需附上說(shuō)明和圖片，科研人員調(diào)研出差超5 天需要附上方案、紙質(zhì)單據(jù)，審核時(shí)還存在口徑不一、材料多次退回而導(dǎo)致科研人員“跑斷腿”的情況。科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、報(bào)銷平臺(tái)、勞務(wù)系統(tǒng)等均無(wú)法融合，每套系統(tǒng)一個(gè)賬號(hào)密碼由不同部門管理，每套系統(tǒng)的管理模式也大不相同[7]。

（五）缺乏專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理團(tuán)隊(duì)

“放管服”改革下，科研經(jīng)費(fèi)體量增大，對(duì)財(cái)務(wù)人員要求更嚴(yán)格，對(duì)使用經(jīng)費(fèi)的科研人員要求也越來(lái)越高，需要掌握專業(yè)的法規(guī)、金融、稅收等財(cái)務(wù)知識(shí)，還需熟練運(yùn)用各個(gè)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。但Y 高校大部分科研團(tuán)隊(duì)都未配備專業(yè)的財(cái)務(wù)助理，也未參與財(cái)務(wù)培訓(xùn)，即使學(xué)習(xí)過(guò)一些財(cái)務(wù)知識(shí)，也不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的報(bào)銷流程；若由學(xué)生助理獨(dú)自報(bào)銷，由于學(xué)生助理毫無(wú)基礎(chǔ)，辦理流程耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，結(jié)果還需科研人員重復(fù)辦理。因此，在缺乏專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理的情況下，Y 高?？蒲腥藛T被迫在繁忙的科研業(yè)務(wù)中擠出時(shí)間來(lái)辦理財(cái)務(wù)報(bào)賬。

三、Y 高校科研經(jīng)費(fèi)管理改革措施

（一）加大科研經(jīng)費(fèi)管理政策宣傳推廣力度，增強(qiáng)科研人員的財(cái)務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)政策推廣，落實(shí)文件精神，讓科研人員切實(shí)享受政策紅利、規(guī)范報(bào)銷行為、樹立財(cái)務(wù)意識(shí)。政策的推廣，應(yīng)注重向科研人員解讀政策主要內(nèi)容和文件精神，還要強(qiáng)調(diào)政策的剛性原則不可觸犯，樹立正確的經(jīng)費(fèi)管理觀和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[8]。財(cái)務(wù)管理部門可在部門網(wǎng)站、QQ 群和微信群等發(fā)布最新文件要求，并公告提醒文件主要內(nèi)容，及時(shí)答疑并回訪；可將政策內(nèi)容做成通俗易懂的經(jīng)費(fèi)使用小手冊(cè)分發(fā)；財(cái)務(wù)部門要定期到二級(jí)學(xué)院調(diào)研，與科研人員面對(duì)面交流學(xué)習(xí)，解決其線上報(bào)銷、票據(jù)上傳、材料粘貼等實(shí)際問(wèn)題；定期組織新政策培訓(xùn)，宣傳科研經(jīng)費(fèi)管理政策，講解報(bào)銷流程實(shí)際操作等。其他科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門也需建立專門的模塊，實(shí)時(shí)更新網(wǎng)站新政策，發(fā)布新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化政策推廣。

（二）完善科研預(yù)算編制與調(diào)整制度，規(guī)范科研人員合理自主權(quán)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收的重要依據(jù)，只有完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)編制與調(diào)整制度機(jī)制，才能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)范有序地執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)?？蒲腥藛T需要樹立預(yù)算管理理念，充分理解科研經(jīng)費(fèi)的國(guó)有屬性，摒棄“科研經(jīng)費(fèi)是自己的，想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤觀念，遵從科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度[9]。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前期，需由財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)預(yù)算編制，并協(xié)助科研人員分析項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性，為其講解預(yù)算明細(xì)科目的含義，提高科研人員對(duì)科研預(yù)算重要意義的理解程度。在經(jīng)費(fèi)使用期間，科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門要聯(lián)合把控經(jīng)費(fèi)調(diào)整的合理性，查實(shí)預(yù)算調(diào)整的真實(shí)緣由，確立預(yù)算調(diào)整的合理比例，如材料費(fèi)調(diào)整為差旅費(fèi)的比例不能超過(guò)10%、調(diào)整為勞務(wù)費(fèi)的比例不能超過(guò)15%。適度合理的預(yù)算調(diào)整能夠給予科研人員的一定的自主權(quán)，張弛有度、放管結(jié)合。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)

科研項(xiàng)目相關(guān)部門需具備全局意識(shí)，從大局出發(fā)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策精神，傳播協(xié)同文化，各司其職。例如，科研項(xiàng)目管理部門在立項(xiàng)后與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定經(jīng)費(fèi)的留存比例后，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目結(jié)題前經(jīng)費(fèi)留存的問(wèn)題應(yīng)與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)一致，并在經(jīng)費(fèi)冊(cè)封面標(biāo)注清楚備查，還可以定期開展交流研討會(huì)，相互分享項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理中存在的矛盾點(diǎn)，并探討解決的方案，出現(xiàn)未知的情況時(shí)及時(shí)與另一個(gè)部門溝通，確保兩個(gè)部門之間的信息對(duì)稱，提升經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)辦理效率。另外，對(duì)于科研人員購(gòu)買的單價(jià)超過(guò)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的物品，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)特殊情形的管理辦法，實(shí)行分級(jí)管理，確定以物品用途屬性為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則，由資產(chǎn)管理部門鑒定屬性，確認(rèn)為特殊情形物品后再由財(cái)務(wù)部門按單價(jià)報(bào)銷，但應(yīng)確定一個(gè)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬。

（四）簡(jiǎn)化線上報(bào)銷流程，推進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)融合

為了讓科研人員從痛苦的報(bào)賬工作中解脫出來(lái)，應(yīng)將不必要的信息和附件等形式化要求予以刪減，簡(jiǎn)化線上報(bào)銷流程，這是Y 高校的工作重點(diǎn)之一。例如，將自行填寫的項(xiàng)目改為可選或自動(dòng)生成，避免人工輸入易出錯(cuò)，職稱和工作單位可選，報(bào)銷的總金額和出差人數(shù)等自動(dòng)匯總；將所上傳附件的格式固定，減少因格式不符或者不兼容而無(wú)法打開的麻煩；電子發(fā)票上傳后自動(dòng)識(shí)別和查驗(yàn)，以便查詢真?zhèn)魏捅苊庵貜?fù)使用；各種費(fèi)用報(bào)銷說(shuō)明放寬條件，非必要無(wú)須書面特別說(shuō)明和拍照證實(shí)，給予科研人員適度自主權(quán)；推廣科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，由科研人員自主負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用，財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)的合法性、合規(guī)性[10]。另外，將現(xiàn)行分離的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)、報(bào)賬系統(tǒng)、績(jī)效系統(tǒng)、勞務(wù)云表系統(tǒng)和支付系統(tǒng)等各大平臺(tái)統(tǒng)一歸入一個(gè)登錄端口，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，實(shí)時(shí)更新審核狀態(tài)和支付情況，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷業(yè)務(wù)一鍵查詢。

（五）培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率

專業(yè)的財(cái)務(wù)助理可作為科研和財(cái)務(wù)的橋梁，熟知財(cái)務(wù)制度并高效解決科研項(xiàng)目組遇到的財(cái)務(wù)難題。Y 高?？梢灾贫蒲胸?cái)務(wù)助理的管理辦法，每個(gè)項(xiàng)目配備一名財(cái)務(wù)助理，課題組自行選聘，對(duì)象可以是學(xué)生、退休教職工、合同工或校外第三方機(jī)構(gòu)人員等；由財(cái)務(wù)處和商學(xué)院定期負(fù)責(zé)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度和法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)使用管理守則、實(shí)際經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的操作流程等；科研處、學(xué)生工作處和資產(chǎn)管理處等部門協(xié)調(diào)配合，勞務(wù)費(fèi)用從科研經(jīng)費(fèi)支出。培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)助理，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和決算報(bào)表等財(cái)務(wù)工作，省去每個(gè)科研人員手把手學(xué)習(xí)、學(xué)一次做一次的時(shí)間和精力，為科研人員解決經(jīng)費(fèi)使用大難題提供后備保障，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。為了讓科研人員切實(shí)享受到政策紅利，Y 高校要不斷優(yōu)化服務(wù)，積極探索科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)科研創(chuàng)新，為科技改革發(fā)展增光添彩。