探索氣象部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制

李 晶

（作者單位：山西省氣象局財(cái)務(wù)核算中心）

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要指示精神，面向氣象部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)需求，對(duì)標(biāo)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的總體要求，不斷完善氣象部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和工作機(jī)制。作為氣象服務(wù)保障的重要力量，財(cái)務(wù)工作應(yīng)緊扣國(guó)家治理要求，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與巡視巡察工作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，讓監(jiān)督“下沉落地”并發(fā)揮其在巡視巡察整改“后半篇文章”中權(quán)力制約、糾偏問(wèn)效的作用[1]。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督的有機(jī)融合和凝練升華，如何從財(cái)會(huì)監(jiān)督入手，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，為氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障作用；嘗試探索研究財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)氣象部門(mén)厘清財(cái)會(huì)監(jiān)督工作短板，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督在巡視巡察工作中的作用，深化貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

（一）巡視巡察整改質(zhì)效提升的需要

一是部分基層單位存在“就整改而整改”“紙面整改”等現(xiàn)象，被巡視巡察單位倒查主責(zé)主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，舉一反三深度不夠，整改效果大打折扣。二是主管職能處后續(xù)跟蹤監(jiān)督力度偏弱，各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制運(yùn)行不通暢。

（二）部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的需要

近年來(lái)，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要集中在財(cái)務(wù)管理及內(nèi)控制度機(jī)制運(yùn)行方面，如項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理與處置、預(yù)決算管理、津補(bǔ)貼發(fā)放、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，這些問(wèn)題側(cè)重建章立制和政策指導(dǎo)的移交至人事、計(jì)財(cái)、辦公室等主管部門(mén)，同時(shí)反饋給被巡視巡察相關(guān)單位。整改落實(shí)情況的后期跟蹤監(jiān)督責(zé)任則主要落在了各省巡察辦（大多為非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員），整改督辦過(guò)程的非專(zhuān)業(yè)性，勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題的整改成效大打折扣。

（三）內(nèi)控管理體制機(jī)制完善的需要

通過(guò)不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，最大限度防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是氣象部門(mén)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)之一。巡視巡察發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題一方面反映出被巡視巡察單位對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管的主責(zé)落實(shí)不到位，國(guó)有資產(chǎn)“取”與“用”不平衡，另一方面反映出計(jì)財(cái)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理制度方面的頂層設(shè)計(jì)“廢改立”不足，計(jì)財(cái)工作監(jiān)管“松”與“軟”。巡視巡察工作中發(fā)現(xiàn)的涉及財(cái)務(wù)方面需要整改的問(wèn)題一般由被巡視巡察單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)落實(shí)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)政策研究，做好分析，查找漏洞，同時(shí)還要督促和指導(dǎo)基層做好相應(yīng)的整改工作。

（四）財(cái)務(wù)人員職能轉(zhuǎn)變的需要

各級(jí)氣象財(cái)務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)始終以會(huì)計(jì)核算作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，隨著信息化平臺(tái)的推廣，基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算職能已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，更多需要依賴(lài)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，賦予各級(jí)核算部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，助推其向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。

二、氣象部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

氣象部門(mén)實(shí)行省、市、縣三級(jí)管理，實(shí)行以氣象部門(mén)管理為主、各地方政府為輔的雙重管理體制。存在單位多、規(guī)模小、分布廣、資金來(lái)源多、基層財(cái)會(huì)人員以兼職為主的特點(diǎn)，計(jì)財(cái)管理工作難度大。通過(guò)多年運(yùn)作，初步構(gòu)建了適合氣象部門(mén)特點(diǎn)的財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督框架。先后采用一系列措施：定額管理，規(guī)范預(yù)算編制；建立項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理；推行集中核算，提升財(cái)會(huì)質(zhì)量；實(shí)行縣賬市審，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展監(jiān)督檢查和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。但仍存在三個(gè)方面的問(wèn)題，制約著財(cái)會(huì)監(jiān)督效益的發(fā)揮。

（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督工作體系尚不健全

省、市、縣財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任不清晰，工作任務(wù)不明確，各級(jí)監(jiān)督力量沒(méi)有形成合力，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要依靠國(guó)家、省級(jí)計(jì)財(cái)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，各個(gè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)不夠，監(jiān)督內(nèi)容僅限于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有與氣象業(yè)務(wù)深度融合，財(cái)會(huì)監(jiān)督作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制有待規(guī)范明確

各級(jí)計(jì)財(cái)管理機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)重，未設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)崗開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督尚未與巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各類(lèi)監(jiān)督建立有效、規(guī)范、明確的信息溝通和成果共享工作機(jī)制。

（三）財(cái)會(huì)監(jiān)督工作手段有待提高

各級(jí)氣象部門(mén)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督更多以實(shí)地檢查的方式開(kāi)展，由于時(shí)間短，人員少，監(jiān)督范圍有限，部門(mén)財(cái)會(huì)管理信息化進(jìn)程對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)督的支撐不足，未能有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效益有待提高。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）各級(jí)氣象部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任壓的不實(shí)

氣象部門(mén)財(cái)務(wù)工作被普遍定義為服務(wù)保障工作，在處理服務(wù)與監(jiān)督之間的矛盾時(shí)，往往傾向于在做好服務(wù)的前提下處理好監(jiān)督工作。財(cái)會(huì)監(jiān)督職能被弱化，監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。尤其是在基層，個(gè)別氣象部門(mén)認(rèn)為只要專(zhuān)心搞好氣象服務(wù)工作就好，財(cái)會(huì)監(jiān)督是審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)的工作，自己沒(méi)有精力和專(zhuān)業(yè)人員去做財(cái)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的事。

（二）財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不足

各級(jí)氣象部門(mén)沒(méi)有配備與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員，各單位對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督檢查僅靠上級(jí)部門(mén)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，事前、事中、事后全流程監(jiān)督還有欠缺[3]。

（三）信息化應(yīng)用水平不高

氣象部門(mén)已經(jīng)在全國(guó)部署開(kāi)發(fā)了氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)平臺(tái)，全面線(xiàn)上運(yùn)行網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)。但在實(shí)際運(yùn)行中，依然存在不走網(wǎng)上審批程序的情況，而且預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的預(yù)算執(zhí)行模塊與財(cái)務(wù)系統(tǒng)模塊是兩個(gè)分離的系統(tǒng)，在記賬過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目編碼信息等基本信息還依靠手工修改錄入，大大增加了基層財(cái)務(wù)人員的工作量。因此缺乏更多的時(shí)間和精力去精準(zhǔn)檢查，發(fā)現(xiàn)異常財(cái)務(wù)行為。信息化平臺(tái)還未完全打通，還未真正實(shí)現(xiàn)一體化。

（四）內(nèi)控制度執(zhí)行不到位

各級(jí)氣象部門(mén)內(nèi)控制度雖然在不斷地完善，也出臺(tái)了系列的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控制度的執(zhí)行力不夠到位，導(dǎo)致巡視巡察發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題中，諸如合同管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理不到位、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)混用、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍。

四、財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制的具體路徑

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)氣象部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。要建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，明確任務(wù)、理清職責(zé)、完善制度，綜合運(yùn)用檢查核查、評(píng)估評(píng)價(jià)、預(yù)算評(píng)審、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。

（二）明確監(jiān)督范圍

各級(jí)氣象部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)所屬單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)，依法依規(guī)開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)單位逐步構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購(gòu)制度實(shí)施情況的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，督促指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)制度體系建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)“立改廢”工作，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂相關(guān)制度辦法，防止出現(xiàn)“過(guò)期制度”“套搬制度”“休眠制度”等情況，提高制度的本地化程度和可操作性，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有據(jù)可依。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督模式

建立健全適合氣象部門(mén)的財(cái)會(huì)監(jiān)督模式，推動(dòng)綜合監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，常規(guī)監(jiān)督和機(jī)動(dòng)監(jiān)督，定向監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督，線(xiàn)上監(jiān)督和線(xiàn)下監(jiān)督，事前事中事后監(jiān)督等有機(jī)融合，不斷完善監(jiān)管方式。推廣“四不兩直”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率。大力推進(jìn)監(jiān)督能力建設(shè)和技術(shù)更新，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)，分級(jí)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管[4]。

（五）推進(jìn)貫通機(jī)制

推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，完善通報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查情況機(jī)制，探索深化貫通協(xié)調(diào)有效路徑。通過(guò)計(jì)財(cái)管理部門(mén)與巡視巡察部門(mén)或者紀(jì)檢部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，探索由計(jì)財(cái)管理部門(mén)組建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作組，保持監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性及權(quán)威性，構(gòu)建“計(jì)財(cái)部門(mén)-省級(jí)核算中心-市級(jí)核算中心”會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)，通過(guò)層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題在集中整改期間得到正確督導(dǎo)，在整改期后得到再監(jiān)督再檢查，幫助被巡視巡察單位完善財(cái)務(wù)管理制度，抓嚴(yán)抓細(xì)制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)部良性循環(huán)[5]。

（六）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)務(wù)核算部門(mén)內(nèi)部控制

各級(jí)財(cái)務(wù)核算部門(mén)要梳理業(yè)務(wù)流程，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效控制，特別是不相容崗位做到相互分離，保證內(nèi)部控制相關(guān)要求切實(shí)落地。加強(qiáng)對(duì)賬環(huán)節(jié)的流程管控，落實(shí)“日清月結(jié)”和“三方兩兩對(duì)賬”要求，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)、出納、銀行相互牽制的作用。加強(qiáng)現(xiàn)金、印章、票據(jù)、網(wǎng)銀U 盾、支付密碼等的規(guī)范化管理，夯實(shí)資金安全屏障。

（七）加強(qiáng)預(yù)算收入管理

按照綜合預(yù)算的要求，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，提高測(cè)算的充分性和全面性。單位依法取得的各項(xiàng)收入應(yīng)全額納入年度預(yù)算，非稅收入應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分收入，不得違規(guī)轉(zhuǎn)移到下屬單位使用。

（八）加強(qiáng)預(yù)算支出管理

預(yù)算執(zhí)行時(shí)要突出預(yù)算剛性約束機(jī)制作用，避免在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)隨意調(diào)整支出內(nèi)容和不同類(lèi)型資金混用串用等違規(guī)情況。嚴(yán)格遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出、收支不規(guī)范、挪用資金、違規(guī)處置資產(chǎn)等問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效力。

（九）規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷(xiāo)審核

報(bào)銷(xiāo)審核中憑證各項(xiàng)要素的填寫(xiě)要完整、清晰、規(guī)范，填列正確的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目和用途，反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。支付用途不得出現(xiàn)“煙”“酒”“禮品”“旅游”“鞭炮”“臺(tái)歷”“賀年卡”“股票”“基金”“理財(cái)”等違反中央相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。收款人不得出現(xiàn)“金融”“股市”“保險(xiǎn)”“投資”“會(huì)所”“洗浴”“俱樂(lè)部”“美容”“健身”等違規(guī)情況。

（十）嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)氣象部門(mén)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，從嚴(yán)從重查處財(cái)務(wù)舞弊、違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等造假案件，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問(wèn)責(zé)，營(yíng)造“不敢腐”的財(cái)會(huì)監(jiān)督氛圍。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法依規(guī)整治財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、內(nèi)部監(jiān)督失效、會(huì)計(jì)處理不及時(shí)等會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（十一）建立健全巡察整改機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和巡視巡察結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)做到監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。健全完善整改機(jī)制流程，推動(dòng)形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督閉環(huán)。建立整改評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督-整改-問(wèn)效問(wèn)責(zé)”，為巡視巡察部門(mén)提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部治理良性循環(huán)。對(duì)推諉、虛假整改的單位和個(gè)人，開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)督查，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效力。定期凝練違規(guī)案例，開(kāi)展警示教育，構(gòu)建風(fēng)清氣正的財(cái)會(huì)工作氛圍，營(yíng)造“不想腐”的思想氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)氣象部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視巡察工作在解決大黨獨(dú)有難題中的重要作用，準(zhǔn)確把握新征程賦予的職責(zé)使命，把嚴(yán)的要求貫徹到巡察全過(guò)程各環(huán)節(jié)。巡視巡察為財(cái)會(huì)監(jiān)督功能發(fā)揮注入動(dòng)能；財(cái)會(huì)監(jiān)督為巡視巡察治理效能發(fā)揮提供有效支撐，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

到2025 年，全面建立分級(jí)管理，職責(zé)清晰，目標(biāo)明確，內(nèi)外監(jiān)督同步開(kāi)展，常態(tài)化監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督相互融合的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系；基本建立中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制；財(cái)會(huì)監(jiān)督效力不斷提升，財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、氣象高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮支撐和保障作用。