加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的策略探析

張 碩

（作者單位：青島市市北區(qū)疾病預(yù)防控制中心）

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，隨著財(cái)政管理體制改革的逐步深入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化、制度化、信息化進(jìn)展，對(duì)財(cái)政體制改革是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)具有決定性作用。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可提升事業(yè)單位廉政水平，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部管理工作，提升各項(xiàng)資源利用程度，為我國事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要價(jià)值意蘊(yùn)

（一）有利于保障事業(yè)單位資產(chǎn)安全

事業(yè)單位在日常運(yùn)行過程中將產(chǎn)生一定的收入與支出，同時(shí)收支的類別也相對(duì)豐富，一旦會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，則易產(chǎn)生資產(chǎn)不安全問題。由此可見，會(huì)計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要作用是保障事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中，要定期盤點(diǎn)事業(yè)單位各個(gè)部門的收入情況，及時(shí)核對(duì)相關(guān)賬目，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在資金支付審核環(huán)節(jié)，需要抓住核算時(shí)機(jī)，在結(jié)算人員支付前完成審核，確認(rèn)審核無誤后才可進(jìn)入支付環(huán)節(jié)，使核算失誤有效降低，提升事業(yè)單位資產(chǎn)的安全系數(shù)。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)，由于數(shù)量相對(duì)較多，可采取定期會(huì)計(jì)監(jiān)督與不定期會(huì)計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的方法完成盤點(diǎn)，并對(duì)實(shí)物存在的盤盈盤虧情況進(jìn)行客觀分析[1]。

（二）有利于保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中涉及的對(duì)內(nèi)對(duì)外財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)復(fù)雜，財(cái)務(wù)報(bào)表種類較多，各種財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都需要依托真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息才能建立，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督才能有效對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資料實(shí)施全方位審核，以此減少會(huì)計(jì)工作中的失誤或失真現(xiàn)象。一旦通過會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中存在疏漏或錯(cuò)誤，可及時(shí)進(jìn)行糾正，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息始終具備準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保障、后續(xù)財(cái)務(wù)分析等各項(xiàng)工作更具有效性。

（三）有利于保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作合法合規(guī)

遵守國家相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的基本要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能夠使會(huì)計(jì)工作滿足此項(xiàng)基本要求。落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能有效避免會(huì)計(jì)工作違法的情況，在此過程中，通過對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中所涉及的憑據(jù)進(jìn)行審核，使其合法性與合規(guī)性得到保障，從而使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作有效規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊行為。

（四）有利于保障事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作來說極為重要。在全程會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的漏洞也將相應(yīng)凸顯，會(huì)計(jì)人員可以據(jù)此對(duì)內(nèi)部控制體系中存在的漏洞加以彌補(bǔ)，以提升事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的科學(xué)性，并使其在會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮更大作用[2]。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）會(huì)計(jì)工作職能弱化

事業(yè)單位監(jiān)督過程中主要對(duì)日常工作與財(cái)務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督。在此類監(jiān)督的輔助下，能夠提升會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，同時(shí)能夠使會(huì)計(jì)監(jiān)督形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，即會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作旨在針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施會(huì)計(jì)工作的相關(guān)監(jiān)督與管理工作。事業(yè)單位不同部門之間的會(huì)計(jì)工作存在一定程度的交叉，各項(xiàng)工作錯(cuò)綜復(fù)雜。而事業(yè)單位自身在時(shí)間與人員分配方面都存在一定制約條件，使得事業(yè)單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作難以深入開展，在一定程度上使事業(yè)單位執(zhí)行力受到限制。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督動(dòng)力缺乏

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主要監(jiān)督方式有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種。在內(nèi)部監(jiān)督中，各項(xiàng)工作往往由事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理人員負(fù)責(zé)。在此情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在一定程度上存在依附關(guān)系，使得監(jiān)督管理在實(shí)際落實(shí)過程中易缺乏執(zhí)行的動(dòng)力。與此同時(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員具備獨(dú)立工作能力，因而在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過程中，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中并沒有較大的決策權(quán)，財(cái)務(wù)人員也僅能被動(dòng)接受主管財(cái)務(wù)的審批工作[3]。在此情況下，事業(yè)單位中更易存在被動(dòng)安排工作的情況，這使得事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作人員在監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。

（三）缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范

現(xiàn)階段，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作尚缺少完整的法律法規(guī)，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在法律制度相對(duì)不完善的情況下，需要相關(guān)部門加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。在會(huì)計(jì)工作落實(shí)過程中，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)章制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的最基本要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以幫助財(cái)務(wù)管理工作滿足此項(xiàng)基本要求。落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能有效避免財(cái)務(wù)管理工作中存在違法情況，在此過程中，通過對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中涉及的憑據(jù)進(jìn)行審核，其合法性與合規(guī)性都能得到有力保障，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有效規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊行為。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督程序復(fù)雜

當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的流程十分復(fù)雜，事業(yè)單位本就呈現(xiàn)出工作體系較為復(fù)雜的基本特征，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行要跨過不同的部門、不同的層級(jí)，尤其是涉及一些正常的會(huì)計(jì)審批工作，每一步的申請(qǐng)、審核及審批都要通過多個(gè)部門才能落實(shí)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的范圍較廣，需要對(duì)以往的單位賬戶進(jìn)行綜合性、多方面的查核，需要從各個(gè)部門調(diào)取具有關(guān)聯(lián)性的資料，并且需要相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人簽字同意。這不僅使事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督資料調(diào)取程序復(fù)雜、周期長、手續(xù)煩瑣，且工作過于復(fù)雜的程序也會(huì)使工作效率難以提升。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略及手段

（一）創(chuàng)建良好會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境

基于我國新會(huì)計(jì)制度政策視域下，事業(yè)單位要依據(jù)自身的實(shí)際會(huì)計(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀，從各個(gè)層面逐步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，同時(shí)，還需要科學(xué)的、合理地制定會(huì)計(jì)監(jiān)督工作所需要的工作制度，以及會(huì)計(jì)監(jiān)督所涉及的評(píng)價(jià)考核體系，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督在相對(duì)良好的環(huán)境里實(shí)施。事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，需要進(jìn)行全面、深刻的研究，提高整體資金運(yùn)用效率，從而使自身的經(jīng)濟(jì)收益處于穩(wěn)定、健康的狀態(tài)。

一是構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)，營造良好治理環(huán)境。站在國家角度而言，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際情況，制定出一套合理的法律法規(guī)制度。在實(shí)際工作過程中，要科學(xué)梳理、分析、整合事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)制定合法的數(shù)據(jù)提取渠道，合規(guī)的數(shù)據(jù)記錄模式，才能有序合理地促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。各個(gè)部門要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的管理有明確的規(guī)定，并且各部門之間的日常工作中會(huì)計(jì)監(jiān)督要按照統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在法律法規(guī)統(tǒng)一的情況下各個(gè)部門按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行，才能確保會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)能夠得以落實(shí)[4]。與此同時(shí)，各個(gè)部門要及時(shí)創(chuàng)建反饋渠道，并且要實(shí)時(shí)聽取相關(guān)的建議，及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的不足給予修正。

二是完善內(nèi)部控制建設(shè)，創(chuàng)造會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境的營造極為重要，是該項(xiàng)工作得以推進(jìn)的重要因素之一。會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位一項(xiàng)基本的工作職能，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督政治職能的有效運(yùn)用，不僅能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的核心價(jià)值觀，而且也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作順利開展的關(guān)鍵性推動(dòng)因素。尤其是當(dāng)前新時(shí)代的事業(yè)單位，與傳統(tǒng)的事業(yè)單位工作發(fā)生了巨大的改變，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要保持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思想。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作者既要作為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的第一人，同時(shí)也是被監(jiān)督的對(duì)象。事業(yè)單位要依據(jù)當(dāng)下會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)際情況來重新設(shè)置組織架構(gòu)、人事管理細(xì)則等。通過良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境的營造，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利推進(jìn)提供良好的平臺(tái)。

三是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作者思想道德建設(shè)及專業(yè)培訓(xùn)。事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)，它是政府部門的所屬單位。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的思想道德建設(shè)極為重要，需要大力加強(qiáng)職業(yè)道德思想培養(yǎng)，建立起良好的思想道德底線，從而提高會(huì)計(jì)工作者的監(jiān)督積極性、主動(dòng)性。另外，事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷地提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力。例如，通過不定期的專業(yè)培訓(xùn)，幫助財(cái)會(huì)人員提升會(huì)計(jì)工作技術(shù)技能，給會(huì)計(jì)人員提供更高一級(jí)的專業(yè)進(jìn)修平臺(tái)與機(jī)遇，積極鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)并提升自身的綜合能力。同時(shí)，需要通過培訓(xùn)工作來讓會(huì)計(jì)人員意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者財(cái)務(wù)監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督模式與手段

現(xiàn)代社會(huì)處于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)作用到事業(yè)單位工作體系當(dāng)中，使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。尤其是最近十年，伴隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，我國電子政務(wù)發(fā)展也十分顯著。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中較為顯著的挑戰(zhàn)，和傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證不同，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更加的便捷、安全、高效。網(wǎng)絡(luò)化的辦公效率為國家事業(yè)單位的工作起到了積極的推動(dòng)作用，也是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督改革的重要技術(shù)保障。

一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)運(yùn)用與分析的能力。我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)明細(xì)中包括了“三公兩費(fèi)”的會(huì)計(jì)科目動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的管理具有一定的復(fù)雜性，同時(shí)也有很大的工作難度，因?yàn)樯婕拜^大的報(bào)銷費(fèi)用，包括公務(wù)人員自身的票務(wù)、行程等費(fèi)用的報(bào)銷，同時(shí)也涉及部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的報(bào)銷。很多費(fèi)用沒有正規(guī)的報(bào)銷憑證，給財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來很大的工作難度。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能有效避免很多現(xiàn)實(shí)的問題，事業(yè)單位通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用能力。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息一體化建設(shè)，積極運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)督新模式。事業(yè)單位需要依據(jù)新時(shí)代的工作需求，不斷地提升會(huì)計(jì)監(jiān)督智能化信息系統(tǒng)的開發(fā)，并積極投入現(xiàn)實(shí)的工作應(yīng)用當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算分配、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)決算一體化的工作體系。一方面，事業(yè)單位要通過一體化的會(huì)計(jì)結(jié)算體系，與國家財(cái)政國庫系統(tǒng)、地方銀行結(jié)算系統(tǒng)等互通互聯(lián)，打通事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算最后一公里，實(shí)現(xiàn)信息化快速結(jié)算，提升工作效率的同時(shí)，保障數(shù)據(jù)安全可靠性。另一方面，事業(yè)單位要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，增加設(shè)計(jì)信息比對(duì)功能，以及會(huì)計(jì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式。例如，當(dāng)出現(xiàn)一些有問題的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，提醒會(huì)計(jì)人員進(jìn)行重新核查，并同時(shí)將信息通過智能信息系統(tǒng)抄送給監(jiān)督部門提高警惕，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、有效性、真實(shí)性，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督提供良好的系統(tǒng)保障[5]。

（三）重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督并細(xì)化崗位職責(zé)

一是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度，直接影響著事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性。在調(diào)取憑證與報(bào)表等各項(xiàng)資料的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員通過審核此類資料能有效發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，從而及時(shí)進(jìn)行糾正，使得事業(yè)單位向更好的方向發(fā)展。由此可見，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中極為重要，事業(yè)單位管理人員與相關(guān)從業(yè)人員都需要提升對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)知，并使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作日臻完善。

二是細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，明晰會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位職責(zé)。為使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位中得到有效開展，事業(yè)單位管理人員與相關(guān)從業(yè)人員需要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，制定出更為科學(xué)且合理的會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施規(guī)定，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更具有效性。在此過程中，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位職責(zé)是一項(xiàng)重要內(nèi)容，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要專人負(fù)責(zé)，包括會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)原始憑證統(tǒng)計(jì)，審核記賬所涉及的數(shù)據(jù)等，都需明確責(zé)任，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假和舞弊問題。從而提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性，從根本上杜絕一些財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn)，以免給事業(yè)單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失[6]。

四、結(jié)語

作為新時(shí)代的事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督需要依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需要，建立健全一套全新的、適應(yīng)性更強(qiáng)、更加科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，從制度上營造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督外部環(huán)境。同時(shí)也要及時(shí)調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，從根本上提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理水平，從而助推國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上和諧、可持續(xù)的發(fā)展道路。