鄉(xiāng)村振興背景下基層財(cái)務(wù)人員能力提升探究
——以云南省綠春縣G 鄉(xiāng)為例

唐國松

（作者單位：云南國土資源職業(yè)學(xué)院 商務(wù)信息學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興中五方面之重，也是強(qiáng)力支撐。隨著鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)推進(jìn)，基層部門的經(jīng)費(fèi)來源廣，涉及金額大，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的任務(wù)增加，涉及內(nèi)容多，呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的局面[1]，所以提升基層財(cái)務(wù)人員能力迫在眉睫。

一、問題的提出

在財(cái)務(wù)人員能力提升研究中，之前學(xué)術(shù)研究主要集中在幾個(gè)方面：關(guān)注職業(yè)道德的加強(qiáng)，關(guān)注專業(yè)能力的提升，關(guān)注增強(qiáng)溝通能力，關(guān)注提升必要性和途徑。在新時(shí)代和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)提升財(cái)務(wù)能力，才能保證財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率[2]，提升單位經(jīng)濟(jì)效益[3]，幫助其更好發(fā)展[4]。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)對基層財(cái)務(wù)人員的關(guān)注較少，對于鄉(xiāng)村振興背景下基層財(cái)務(wù)人員能力提升探究缺少有理有據(jù)的實(shí)證分析。對鄉(xiāng)村振興背景下基層財(cái)務(wù)人員能力提升進(jìn)行探究，可以了解基層財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，進(jìn)而為提升基層財(cái)務(wù)人員能力提出對策建議。

本文運(yùn)用案例分析法，對G 鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員能力進(jìn)行考察和分析，以全方位了解G 鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員能力現(xiàn)狀，并提出基層財(cái)務(wù)人員能力提升的對策。

二、基層財(cái)務(wù)人員需具備的能力

基層財(cái)務(wù)人員需具備五方面能力：專業(yè)知識技能、職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)識別和管控、主動學(xué)習(xí)、服務(wù)全局意識。

第一，在專業(yè)知識技能方面。需要扎實(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)會計(jì)、初級會計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)軟件操作和應(yīng)用、政府會計(jì)等基礎(chǔ)財(cái)會知識，并與基層本單位實(shí)際相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)理實(shí)一體的融合，并取得會計(jì)類從業(yè)資格證書—助理會計(jì)師證書。另外，基層財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)管理會計(jì)的基礎(chǔ)知識，管理會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相結(jié)合才能更好地完成財(cái)務(wù)工作，更好地服務(wù)單位。

第二，在職業(yè)道德方面。財(cái)會人員需參加會計(jì)職業(yè)道德的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解財(cái)務(wù)崗位的相關(guān)要求，深入理解體會會計(jì)八大原則中的可靠性和謹(jǐn)慎性原則。誠實(shí)守信，不做假賬，不弄虛作假，知道舞弊的危害，真實(shí)反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債靜態(tài)時(shí)點(diǎn)情況和動態(tài)期間利潤情況。堅(jiān)持按準(zhǔn)則和政策依據(jù)辦理業(yè)務(wù)，客觀公正，保證財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的獨(dú)立完整性。完善內(nèi)控制度并強(qiáng)化監(jiān)督，更好保障財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。

第三，在風(fēng)險(xiǎn)識別和管控方面。要保持敏銳性，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測，做好防控風(fēng)險(xiǎn)的措施，精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，及時(shí)做好消除和減損措施。

第四，在主動學(xué)習(xí)方面。主動學(xué)習(xí)能力是財(cái)務(wù)人員基本的能力。財(cái)務(wù)知識較為復(fù)雜，準(zhǔn)則和政策每年都會更新，每年的稅收政策，關(guān)于基層的政策文件都是重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。在時(shí)間允許的情況下，還應(yīng)該備考一下稅務(wù)師，參與會計(jì)人員的繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)是學(xué)無止境的，在主動學(xué)習(xí)過程中，思想、專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)都會有所提升，綜合素養(yǎng)能得到加強(qiáng)。

第五，在服務(wù)全局意識方面。最好的體現(xiàn)就是參與管理。以前的財(cái)務(wù)人員更多是機(jī)械性記賬、做賬，但隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)機(jī)器人的出現(xiàn)，記賬就是整個(gè)財(cái)務(wù)中普通的一環(huán)。財(cái)務(wù)人員要做的就是參與管理，要有全局大局意識，對信息敏感，加工分析，把有用的信息提取報(bào)送給上級，提前預(yù)測單位部門在經(jīng)營過程中可能存在的問題，進(jìn)行規(guī)避。進(jìn)一步為單位部門決策提供必要幫助，從而更好地服務(wù)單位部門的發(fā)展。

綜上所述，財(cái)務(wù)人員需具備專業(yè)知識技能、職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)識別和管控、主動學(xué)習(xí)、服務(wù)全局意識五位合一的綜合能力。

三、存在問題及原因

G鄉(xiāng)隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州綠春縣，是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政府駐地距縣城40.2 千米，距州首府蒙自市165.7 千米。G 鄉(xiāng)下轄8 個(gè)行政村和1 個(gè)社區(qū)，共有5 328 戶，25 706 人。截至2023 年1 月，G 鄉(xiāng)基層財(cái)務(wù)人員共有15 人，G 鄉(xiāng)財(cái)政所6 人，8 村1 社各1 人。15 名財(cái)務(wù)人員中，男性1 人，女性14 人；年齡段分布為：18～35 歲（含35 歲）13 人，35 歲以上2 人；縣內(nèi)本地人數(shù)13 人，縣外2 人；本科3 人，大專2 人，中專及以下10 人；財(cái)務(wù)專業(yè)人數(shù)1 人；持有助理會計(jì)師證書人數(shù)0 人。

由上可以看出，首先，財(cái)務(wù)人員性別比例失調(diào)，男性占比太少，僅占7%。整體年齡偏小，隊(duì)伍具有活力，但經(jīng)驗(yàn)會稍微不足；其次，本地人數(shù)占86.67%，說明和外界交流較少，吸納外界財(cái)務(wù)人才能力欠缺；最后，從學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)和持證人數(shù)來看，財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足，綜合素養(yǎng)不高。在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合G 鄉(xiāng)實(shí)際情況，具體問題如下：

（一）穩(wěn)定性不夠

穩(wěn)定性不夠表現(xiàn)在兩個(gè)方面：人員流動性大和崗位輪換頻繁。2022 年，G 鄉(xiāng)下轄的8 村1 社村委會辭職人員共6 人，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員辭職2 人。在“大崗位制”的推行下，崗位和職責(zé)進(jìn)行重新劃分，8 村1 社的財(cái)務(wù)崗位人員中3 人進(jìn)行重新劃分，從負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作到負(fù)責(zé)其他工作。鄉(xiāng)財(cái)政所所長也差不多是2 到3 年更換一次。人員流動性大的原因在于：第一報(bào)酬不高。在“大崗位制”實(shí)行之前，村委會財(cái)務(wù)工作是由副主任或者副總支書記兼任，工資約2 200 元。在“大崗位制”推行之后，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員工資可到3 500 元。工資還不一定能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。第二是責(zé)任心和對財(cái)務(wù)工作熱愛度不足?；鶎迂?cái)務(wù)人員受教育程度不高，與城市相比存在差距，綜合能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，責(zé)任心不強(qiáng)。從事財(cái)務(wù)工作可能也是機(jī)緣巧合或者一時(shí)興起，在后續(xù)工作中，財(cái)務(wù)工作枯燥、煩瑣、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致消極對待本職財(cái)務(wù)工作，對財(cái)務(wù)工作熱愛度不足。

（二）專業(yè)能力不足

專業(yè)能力不足體現(xiàn)在辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)流程不熟，效率不高。比如，G 村完成了村莊美化翻新，和掛包單位申請下來的人居環(huán)境專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻不知道怎么報(bào)銷，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員對報(bào)銷流程、報(bào)銷材料、留底臺賬資料都不是特別清楚，報(bào)銷積極性也不高，導(dǎo)致整個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)度緩慢。主要原因有以下三個(gè)方面：第一，學(xué)歷不高。15 人中本科學(xué)歷僅有3 人，大專學(xué)歷2 人，10 人為中專學(xué)歷及以下。學(xué)歷不高背后是受到的綜合教育和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致知識儲備少，大部分來源于老帶新的方式，或者自我摸索方式。第二，專業(yè)不對口。15 人中財(cái)務(wù)專業(yè)的僅有1 人，剩下都是其他專業(yè)。專業(yè)不對口導(dǎo)致專業(yè)的綜合素養(yǎng)不足，財(cái)務(wù)方面的知識欠缺，沒有完整的財(cái)務(wù)知識體系，并且15人中沒人持有會計(jì)類資格從業(yè)證書。雖然財(cái)政所人員近幾年每年都報(bào)名和參加考試，但是工作繁忙，有無證書對其工作和工資影響不大，無人取得證書。第三，財(cái)務(wù)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄。財(cái)務(wù)專業(yè)能力之一體現(xiàn)就是擁有職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識。在財(cái)務(wù)專業(yè)的教育課程設(shè)置中，有兩門專業(yè)課：基礎(chǔ)會計(jì)和會計(jì)職業(yè)道德。在初級會計(jì)從業(yè)資格證的考試中，有2 個(gè)科目：初級會計(jì)實(shí)務(wù)和經(jīng)濟(jì)法。由上可見，職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識的重要性。沒有接受過專業(yè)的教育和取得證書，平時(shí)相關(guān)培訓(xùn)也少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄。

鄉(xiāng)村振興資金來源廣，數(shù)額大，導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)增加，種類增多，對應(yīng)業(yè)務(wù)的難度也增大。鄉(xiāng)村振興資金主要來自財(cái)政、土地出讓、信貸等。具體到G 鄉(xiāng)，第一是財(cái)政援助資金，2021 年G 鄉(xiāng)東西部協(xié)作資金上海長寧區(qū)投入200 多萬元；另外掛聯(lián)幫扶單位2021 年和2022 年投入100 多萬元。第二是涉農(nóng)鄉(xiāng)村振興資金。2022 年上半年，落實(shí)各類項(xiàng)目建設(shè)及民生補(bǔ)助資金共計(jì)1 587.2 萬元，協(xié)調(diào)推進(jìn)招商引資項(xiàng)目10 個(gè)，總投資2 億余元。第三是小額信貸。G 鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)放脫貧人口小額信貸293 萬元，貸款惠及農(nóng)戶62 戶。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，在黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育保障、人居環(huán)境提升、村莊規(guī)劃、疫情防控、集體經(jīng)濟(jì)、防止返貧動態(tài)監(jiān)測、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、住房、民族團(tuán)結(jié)、地災(zāi)防范等方面都需要大量資金支持。資金支持產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就需要完成財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)量增加。再者，有些鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)業(yè)務(wù)是首次發(fā)生，在以前精準(zhǔn)扶貧時(shí)期沒有接觸過，導(dǎo)致財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)難度增大，比如：防止返貧動態(tài)監(jiān)測中發(fā)生的費(fèi)用，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”暨“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃發(fā)生的費(fèi)用，鄉(xiāng)村振興對財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。

四、提升建議

（一）增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性

要做好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)平臺的搭建。好的財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)平臺關(guān)鍵在三方面：科學(xué)用人，工作環(huán)境和報(bào)酬待遇。在搭建過程中，需要了解每一個(gè)人的特長、性格以及家庭情況，科學(xué)用人，安排合適崗位和工作，還可以定時(shí)、不定時(shí)的進(jìn)行崗位輪換，人盡其才，保障單位財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和高效；在工作環(huán)境方面，好的工作環(huán)境，讓人熱愛自己的本職工作，減少人員自身流動性，消除不良因素。干凈整潔的辦公環(huán)境，舒適的工作氛圍，輕松的人際關(guān)系，團(tuán)結(jié)的班子隊(duì)伍都會給隊(duì)伍穩(wěn)定性的增強(qiáng)帶來積極的影響；在報(bào)酬待遇方面，薪酬應(yīng)和工作量和難易程度掛鉤。鼓勵(lì)多干事，干實(shí)事，多勞多得。設(shè)置合理薪酬空間，能讓財(cái)務(wù)人員保證忠誠[5]。薪酬要一定差距，體現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的職稱，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，提升專業(yè)能力，取得高一級的職稱，向上進(jìn)步。同時(shí)，可以設(shè)置一定的團(tuán)隊(duì)績效，小團(tuán)隊(duì)之間會協(xié)調(diào)合作，更團(tuán)結(jié)一致，從而促進(jìn)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

（二）提升專業(yè)能力

首先，在入職方面，提高基層財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻。在新招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，專業(yè)、會計(jì)資格證書、學(xué)歷、年齡、綜合能力都應(yīng)給予考慮，由于基層條件比較艱苦，可以適當(dāng)放低要求，但是需要一定的底線。比如在應(yīng)聘時(shí)不能持證上崗，但是設(shè)置“3 年內(nèi)必須取得助理會計(jì)師證書，否則不予繼續(xù)聘用”之類的條件。在上述考慮因素里，最重要的是專業(yè)。準(zhǔn)財(cái)務(wù)人員接受過完整性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，比其他專業(yè)人員在財(cái)務(wù)工作崗位勝任上有著無法比擬的先天優(yōu)勢。若錄用不到會計(jì)、審計(jì)、財(cái)管類專業(yè)人員，也盡量錄用管理類、經(jīng)濟(jì)類人員。

其次，在職方面，應(yīng)主要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是雙方面的，一是財(cái)務(wù)人員主動學(xué)習(xí)，二是單位部門創(chuàng)造機(jī)會給予財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)的知識技能海洋是豐富多彩的，從專業(yè)知識來說，會計(jì)，審計(jì)，稅法，經(jīng)濟(jì)法的知識點(diǎn)很多很細(xì)，有些難度還不小，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，且知識更新速度較快；從技能來說，會計(jì)的技能是需要在工作中探索、總結(jié)、再探索的。比如會計(jì)憑證的裝訂，財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用都是需要在學(xué)習(xí)中成長。但是個(gè)人主動學(xué)習(xí)的資源、途徑和條件都是有限的，所以單位也需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年固定學(xué)習(xí)時(shí)長，加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)和外界的溝通交流，請財(cái)務(wù)專家對難度大的業(yè)務(wù)給予線上線下指導(dǎo)。同時(shí)，可以設(shè)置相應(yīng)的評價(jià)考核體系，讓財(cái)務(wù)人員有標(biāo)準(zhǔn)，有目標(biāo)的完成一整年的工作。打通財(cái)務(wù)人員的晉升渠道，讓基層財(cái)務(wù)人員也能實(shí)現(xiàn)職業(yè)規(guī)劃。

最后，在退出方面，完善退出機(jī)制。任何工作都會有新老交接，新舊傳承。有退出，才會有進(jìn)入，新進(jìn)的財(cái)務(wù)人員會給單位帶來新的活力。無論是辭職、調(diào)動、退休，要做好工作交接，做好經(jīng)驗(yàn)傳遞。做好進(jìn)入，在崗，退出每個(gè)環(huán)節(jié)的事情，基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力自然而然會有大幅提升。