簡(jiǎn)談注冊(cè)消防工程師管理的難點(diǎn)與對(duì)策

盧文卓，曹伊璐

（金華市消防救援支隊(duì)，浙江 金華 321000）

注冊(cè)消防工程師管理是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)注冊(cè)消防工程師的專業(yè)技術(shù)力量來(lái)進(jìn)行建筑消防設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收以及日常維護(hù)管理的工作。實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，注冊(cè)消防工程師管理包括消防設(shè)計(jì)、施工管理、火災(zāi)安全評(píng)估、日常檢查與維護(hù)以及監(jiān)管與協(xié)調(diào)等方面，注冊(cè)消防工程師管理的目標(biāo)是確保建筑物的火災(zāi)安全性，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，并在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)和處置。通過(guò)專業(yè)的技術(shù)力量和有效的管理措施，提高建筑物的消防安全水平，保障人員生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)消防工程師管理的重視，分析管理環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)，并且在此基礎(chǔ)上制定專業(yè)的解決策略，保證管理作業(yè)的順利落實(shí)，以推進(jìn)注冊(cè)消防工程師管理作業(yè)的落實(shí)。

1 注冊(cè)消防工程師管理面臨的難點(diǎn)

1.1 法律意識(shí)淡薄

近年來(lái)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯上升，從日常監(jiān)督執(zhí)法情況看，注冊(cè)消防工程師違法行為呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。一些注冊(cè)消防工程師法律意識(shí)淡薄，執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)全權(quán)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦，證章全部交由機(jī)構(gòu)保管與使用，由此引發(fā)了許多行業(yè)亂象。未認(rèn)真按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)，違規(guī)出具虛假文件等問(wèn)題屢見不鮮。2023年，金華市共查處違規(guī)兼職執(zhí)業(yè)、出租出借證書、在虛假的消防維保檢測(cè)評(píng)估報(bào)告上簽字蓋章、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未實(shí)際到場(chǎng)等案件40余件。

1.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些注冊(cè)消防工程師只有相應(yīng)的應(yīng)試能力，但實(shí)操能力不足，雖然考取了資格證書，但對(duì)項(xiàng)目維保檢測(cè)評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題知之甚少，遇到問(wèn)題后不會(huì)解決。部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映注冊(cè)消防工程師的實(shí)操水平還不如消防設(shè)施操作員，注冊(cè)消防工程師的優(yōu)勢(shì)主要在于文化程度高，應(yīng)試能力強(qiáng)，能夠通過(guò)全國(guó)注冊(cè)消防工程師資格考試。但平時(shí)，一些注冊(cè)消防工程師在能力與經(jīng)驗(yàn)提升上面不主動(dòng)，特別是女性注冊(cè)消防工程師，考試看書可以，但不愿意去業(yè)主單位維護(hù)保養(yǎng)，維修實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，能力弱。只滿足于持證，對(duì)自身后期業(yè)務(wù)能力提升要求不高，不主動(dòng)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。這些執(zhí)業(yè)水平較低的注冊(cè)消防工程師因聘用成本低而被一些規(guī)模小的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用，由此引發(fā)了許多后續(xù)不規(guī)范問(wèn)題。

1.3 注冊(cè)消防工程師機(jī)制不完善

目前省內(nèi)未開展二級(jí)注冊(cè)消防工程師考試，一級(jí)注冊(cè)消防工程師可以全國(guó)執(zhí)業(yè)，但同時(shí)帶來(lái)很多監(jiān)管問(wèn)題，雖然部消防救援局研發(fā)了全國(guó)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，能查詢到機(jī)構(gòu)所有執(zhí)業(yè)的注冊(cè)消防工程師，但是這些人是否在注冊(cè)執(zhí)業(yè)的其他省份繳納社保無(wú)法查詢，是否在其他非消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位任職無(wú)法查詢，甚至有少數(shù)一級(jí)注冊(cè)消防工程師被消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)出租出借證書，立案通知接受調(diào)查時(shí)，銷聲匿跡無(wú)處查詢，給辦案人員帶來(lái)極大的辦案難度，要消耗大量的工作精力，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員不愿意去處理此類跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的違法問(wèn)題，甚至一些中介掮客抓住這個(gè)軟肋，介紹業(yè)務(wù)時(shí)專門推薦取得資格證書人員將證件掛靠到省外機(jī)構(gòu)，規(guī)避處罰。

1.4 人員安全意識(shí)方面的問(wèn)題

注冊(cè)消防工程師管理中存在的安全意識(shí)問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：一是人員安全意識(shí)不足，有些參與消防工程的人員對(duì)于安全意識(shí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的敏感性。他們可能會(huì)忽視安全規(guī)程和操作程序，導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加大；二是安全培訓(xùn)不到位，在消防工程管理中，如果沒(méi)有為參與項(xiàng)目的人員提供必要的安全培訓(xùn)和指導(dǎo)，就會(huì)影響他們對(duì)安全工作的理解和執(zhí)行能力。缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，難以正確應(yīng)對(duì)緊急情況和突發(fā)事件；三是安全措施執(zhí)行不徹底，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行安全措施和監(jiān)督制度，如未按要求配備和使用個(gè)人防護(hù)裝備、未進(jìn)行必要的設(shè)備檢查和維護(hù)等。這會(huì)增加安全隱患和事故發(fā)生的可能性；四是不及時(shí)更新安全措施，隨著科技和法規(guī)的不斷更新，安全措施也需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。如果注冊(cè)消防工程師不能及時(shí)跟進(jìn)，更新工程項(xiàng)目的安全管理措施，就可能存在安全意識(shí)滯后的問(wèn)題。

1.5 技術(shù)問(wèn)題

注冊(cè)消防工程師管理主要針對(duì)各種消防作業(yè)，所以技術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)際管理環(huán)節(jié)就還存在技術(shù)方面的問(wèn)題。一是建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，現(xiàn)代建筑常常具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)特點(diǎn)，如高層建筑、地下空間等。消防工程師需要解決火災(zāi)擴(kuò)散路徑、防煙排煙系統(tǒng)、滅火設(shè)備等技術(shù)問(wèn)題，確保建筑在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠安全疏散人員，并提供有效的滅火手段；二是電氣設(shè)備安全性，電氣設(shè)備在建筑中廣泛應(yīng)用，但也存在著火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。消防工程師需要了解電氣設(shè)備的安全要求，包括電氣線路的敷設(shè)方式、電氣設(shè)備的選擇和安裝、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，以確保電氣設(shè)備在使用過(guò)程中不會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故；三是消防自動(dòng)化系統(tǒng)，隨著科技的進(jìn)步，消防自動(dòng)化系統(tǒng)在消防管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。消防工程師需要掌握與消防自動(dòng)化相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)、智能滅火系統(tǒng)等，并確保這些系統(tǒng)能夠可靠地工作、及時(shí)響應(yīng)，并提供有效的火災(zāi)預(yù)警和處置能力；四是特殊場(chǎng)所和特殊材料，某些特殊場(chǎng)所，如化學(xué)工廠、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，以及特殊材料的使用，如易燃物質(zhì)、可燃?xì)怏w等，在消防管理中存在一定的技術(shù)難題。消防工程師需要了解特殊場(chǎng)所和特殊材料的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防火措施和應(yīng)急預(yù)案，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠安全處置。這些狀況的存在很大程度上制約管理作業(yè)的落實(shí)，需要相關(guān)人員進(jìn)行深入分析。

2 注冊(cè)消防工程師管理的對(duì)策

2.1 完善監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建注冊(cè)消防工程師管理法律法規(guī)，消防救援機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，《消防法》陸續(xù)修正了兩次，《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》以應(yīng)急管理部部門規(guī)章重新出臺(tái)，而《注冊(cè)消防工程師管理規(guī)定》仍然使用2017年版的公安部規(guī)章。相比，律師隊(duì)伍有《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，一部法律四部規(guī)章，以及律師協(xié)會(huì)章程、基本準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等一系列規(guī)則?！渡鐣?huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)于2021年出臺(tái)，對(duì)注冊(cè)消防工程師的管理需要配套制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)消防工程師的執(zhí)業(yè)行為。

2.2 增加實(shí)習(xí)制度

注冊(cè)消防工程師通過(guò)資格考試后，在正式注冊(cè)執(zhí)業(yè)前，增加實(shí)習(xí)制度。從業(yè)條件要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少聘用2名注冊(cè)消防工程師，一些小型機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，會(huì)只招聘2名注冊(cè)消防工程師，正好滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人分別1人的底線，剛?cè)〉觅Y格證書人員需要直接以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展消防設(shè)施維保檢測(cè)評(píng)估。在直接以其名義作出結(jié)論之前，增加一段時(shí)間的實(shí)習(xí)期，通過(guò)師傅帶徒弟的模式，幫助新取得注冊(cè)消防工程師資格證書人員進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后期積極從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)增加自信，為高質(zhì)量規(guī)范執(zhí)業(yè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)，尤其是維保類技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中效果會(huì)尤為明顯。

2.3 成立行業(yè)協(xié)會(huì)

成立注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)，建立注冊(cè)消防工程師的自律性組織，保障注冊(cè)消防工程師依法執(zhí)業(yè)。注冊(cè)消防工程師行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員分成個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員兩種，個(gè)人會(huì)員是注冊(cè)消防工程師，單位會(huì)員是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，定期總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核。同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行考核，對(duì)注冊(cè)消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，調(diào)解執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛等等內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2.4 留痕執(zhí)業(yè)過(guò)程

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)是否規(guī)范是執(zhí)業(yè)質(zhì)量好壞的核心，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)行為，留痕執(zhí)業(yè)過(guò)程，使用具有定位和顯示時(shí)間的水印相機(jī)等軟件，實(shí)名記錄執(zhí)業(yè)人員及重點(diǎn)部位到場(chǎng)執(zhí)業(yè)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市本地機(jī)構(gòu)在消防救援機(jī)構(gòu)一再?gòu)?qiáng)調(diào)下，絕大多數(shù)都會(huì)使用釘釘?shù)乃∠鄼C(jī)打卡記錄每月消防設(shè)施維保工作開展情況，但金華市58%以上的項(xiàng)目是外地機(jī)構(gòu)維保，況且留痕執(zhí)業(yè)過(guò)程也沒(méi)有法律依據(jù)，還是需要結(jié)合行業(yè)自律去進(jìn)一步鼓勵(lì)自覺(jué)使用。

2.5 加大監(jiān)管力度

消防救援機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用智慧化手段全面監(jiān)管注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)過(guò)程，對(duì)不及時(shí)開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、不按規(guī)定實(shí)際到場(chǎng)等情況實(shí)行三色預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。同時(shí)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)篩選出消防設(shè)施故障率高的單位場(chǎng)所，結(jié)合日常雙隨機(jī)抽查對(duì)消防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)消防工程師不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，依法立案查處；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)注冊(cè)擅自以注冊(cè)消防工程師名義執(zhí)業(yè)，或者被依法注銷注冊(cè)后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，依法注銷執(zhí)業(yè)。

2.6 曝光典型案例

定期對(duì)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)相關(guān)違法違規(guī)案例進(jìn)行公開曝光和宣傳教育。依法將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)消防工程師納入信用監(jiān)管，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于評(píng)分高的注冊(cè)消防工程師，可以聘用為消防專家?guī)烊藛T，協(xié)助當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)從事區(qū)域消防安全評(píng)估、社會(huì)單位消防安全評(píng)估等活動(dòng)；對(duì)于評(píng)分低的人員，加大項(xiàng)目抽查頻次，存在違法違規(guī)行為的，依法立案查處。對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，情節(jié)惡劣的違規(guī)執(zhí)業(yè)案例進(jìn)行公開曝光，進(jìn)一步警示教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進(jìn)注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍健康發(fā)展。

2.7 強(qiáng)化安全意識(shí)培訓(xùn)

注冊(cè)消防工程師管理的安全意識(shí)培訓(xùn)是提高消防工程師對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的認(rèn)識(shí)和能力的重要手段，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)其的重視。一是安全規(guī)章制度培訓(xùn)，要介紹相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，明確消防工程師在設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，確保他們了解并遵守相關(guān)規(guī)定；二是技術(shù)培訓(xùn)與知識(shí)更新，定期組織消防技術(shù)培訓(xùn)，包括新技術(shù)、新設(shè)備的介紹和操作培訓(xùn)，使消防工程師掌握最新的防火技術(shù)和管理方法；三是模擬演練和實(shí)操訓(xùn)練，組織模擬火災(zāi)演練和實(shí)操訓(xùn)練，讓消防工程師親身體驗(yàn)火災(zāi)的逃生和滅火過(guò)程，培養(yǎng)他們的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力；四是安全意識(shí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦安全意識(shí)宣傳活動(dòng)，如消防知識(shí)講座、安全宣傳展覽等，向消防工程師傳達(dá)安全知識(shí)和信息，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)；通過(guò)以上策略的綜合運(yùn)用，可以增強(qiáng)注冊(cè)消防工程師的安全意識(shí)和技能水平，增強(qiáng)他們對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，有效提升消防工作的質(zhì)量和效果。

2.8 注冊(cè)消防工程師管理技術(shù)培訓(xùn)

注冊(cè)消防工程師管理涉及的技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面：一是消防設(shè)計(jì)技術(shù)，注冊(cè)消防工程師需要掌握建筑火災(zāi)安全設(shè)計(jì)的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，包括建筑防火分區(qū)、疏散通道設(shè)計(jì)、防煙控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)等；二是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，注冊(cè)消防工程師需要具備火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)，包括火災(zāi)發(fā)生概率計(jì)算、火災(zāi)損失評(píng)估、火災(zāi)擴(kuò)展模擬等，以便制定科學(xué)合理的消防措施和預(yù)案；三是消防監(jiān)管技術(shù)，注冊(cè)消防工程師需要了解消防監(jiān)管的原理和方法，包括對(duì)建筑物消防設(shè)施和系統(tǒng)的檢查、驗(yàn)收和維護(hù)等，并掌握現(xiàn)代化的信息化管理手段，如建筑消防設(shè)施管理系統(tǒng)、消防自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等；火災(zāi)逃生與救援技術(shù)：注冊(cè)消防工程師需要了解火災(zāi)逃生和救援的原理和方法，包括疏散通道設(shè)計(jì)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、人員疏散組織等，以確保建筑物發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員能夠快速、安全地撤離。此外是滅火技術(shù)與救援操作技能，注冊(cè)消防工程師需要具備一定的滅火技術(shù)和救援操作技能，包括使用消防器材的方法和技巧，滅火劑的選擇和使用，以及對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的處置和救援等。注冊(cè)消防工程師需要全面掌握上述技術(shù)，能夠合理設(shè)計(jì)建筑消防設(shè)施和系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有效監(jiān)管和管理消防工作，提高火災(zāi)安全性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)消防工程師的管理有利于行業(yè)的健康發(fā)展，有助于社會(huì)單位消防設(shè)施完好率提升，有助于社會(huì)單位消防安全的準(zhǔn)確評(píng)估，對(duì)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前注冊(cè)消防工程師管理中還面臨著法律意識(shí)淡薄，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和機(jī)制不完善等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，建議盡快啟動(dòng)二級(jí)注冊(cè)消防工程師的考試，為有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作能力的人員提供機(jī)會(huì)，逐步讓注冊(cè)消防工程師供求市場(chǎng)趨向水平化，讓掛靠市場(chǎng)冷門化，同時(shí)，通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制、增加實(shí)習(xí)制度、成立行業(yè)協(xié)會(huì)、留痕執(zhí)業(yè)過(guò)程、加大監(jiān)管力度、曝光典型案例等措施上進(jìn)一步推動(dòng)注冊(cè)消防工程師隊(duì)伍加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)工作高效高質(zhì)量開展。