云南省分布式光伏開發(fā)現(xiàn)狀及制約因素探討

李 杰

（云南能源投資股份有限公司，云南 昆明 650200）

2020 年我國提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源中的光伏發(fā)電以其特有的優(yōu)勢成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的主力軍。隨后國家及地方政府出臺了一系列政策，促進光伏行業(yè)的快速發(fā)展，其中國家能源局出臺的《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，使分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長。

分布式光伏發(fā)電是以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電方式[1]，具有就近利用、產(chǎn)業(yè)互補、靈活高效的優(yōu)點，是推動非化石能源跨越式發(fā)展的重要能源利用方式[2-3]。本文從開發(fā)企業(yè)的角度出發(fā)，對云南省分布式光伏項目的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素進行分析探討，對企業(yè)項目推進過程中存在的困難及經(jīng)驗進行總結(jié)，以期對新能源項目開發(fā)企業(yè)起到參考作用。

1 我國分布式光伏發(fā)展?fàn)顩r

1.1 分布式光伏概念的演變

1.1.1 第一階段（2014 年9 月以前）

2013 年11 月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》首次定義分布式光伏發(fā)電為“在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。電壓等級：10 kV 及以下。項目規(guī)模：單點容量不超過6 MW（多點接入以最大為準(zhǔn)）。消納范圍：接入配電網(wǎng)并在所在變電臺區(qū)消納，不向上一級送電。

1.1.2 第二階段（2014 年9 月—2019 年4 月）

2014 年9 月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》對分布式光伏的范圍進行了擴大：“利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式”。電壓等級：10 kV 及以下，漁光互補/農(nóng)光互補為35 kV 及以下。項目規(guī)模：單點容量不超過6 MW（多點接入以最大為準(zhǔn)），漁光互補/農(nóng)光互補單點接入容量不超過20 MW。消納范圍：接入配電網(wǎng)并在所在變電臺區(qū)消納，不向上一級送電。

1.1.3 第三階段（2019 年5 月—2023 年）

2019 年5 月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2019 年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》將光伏項目分成5 類：光伏扶貧項目、戶用光伏項目、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。電壓等級：10 kV及以下。項目規(guī)模：單點容量不超過6 MW（多點接入以最大為準(zhǔn)）。消納范圍：接入配電網(wǎng)并在所在變電臺區(qū)消納，不向上一級送電。

1.2 我國分布式光伏裝機及區(qū)域分布情況

1.2.1 裝機情況

2021 年分布式光伏新增裝機首次超過集中式光伏，2022 年該趨勢延續(xù)，分布式光伏新增51.1 GW，同比增長74.5%。

截至2022 年年底，我國分布式光伏累計裝機容量為157.6 GW，自2019 年起裝機增速逐步回升。

2022 年工商業(yè)分布式光伏業(yè)務(wù)大幅度提升，主要區(qū)域市場集中在長江三角、東南沿海地區(qū)。

2022 年戶是戶用光伏取消補貼的第一年，但戶用光伏幾乎未受到補貼的影響，新增裝機容量繼續(xù)提升。盡管戶用光伏每年新增速度很快，但市場滲透率仍然比較低，僅為6%左右，未來具有一定潛力。

1.2.2 區(qū)域分布情況

截至2023 年1 季度，山東、浙江、河南、河北、江蘇5 省分布式光伏裝機容量合計占比達(dá)到64%。戶用分布式光伏市場集中在河北、山東、河南等華北地區(qū)。

2 云南省分布式光伏發(fā)展?fàn)顩r

2.1 云南省分布式光伏裝機情況

截至2023 年1 季度，云南省分布式光伏裝機容量為70.1 萬kW，全國占比為0.4%，在全國32 省市中排名24 位。

2.2 整縣分布式光伏推進情況

2021 年6 月國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，同年9 月，國家能源局綜合司公布了整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單，共計676 個縣（市、區(qū)），其中云南省28 個區(qū)縣被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。

試點縣規(guī)劃合計裝機369.59 萬kW，截至2023年3 月底累計并網(wǎng)14.67 萬kW，建設(shè)完成率不足4%，占全省分布式光伏裝機20%。開發(fā)商主要為央企、國企和地方國資企業(yè)，民營企業(yè)占比較小。從涉及的建設(shè)領(lǐng)域來看，開發(fā)企業(yè)更多青睞于開發(fā)工商業(yè)屋頂，戶用光伏項目有所提升。

3 云南省分布式光伏開發(fā)制約因素

云南省輻照資源豐富，分布式光伏可開發(fā)裝機規(guī)模較大，運用場景廣闊。分布式光伏可運用于黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑、工商業(yè)廠房、交通設(shè)施、通信基站、居民住宅等建筑物屋頂、外立面，以及具備條件的廢棄土地、農(nóng)業(yè)大棚、水利設(shè)施等，經(jīng)初步評估，全省分布式光伏可開發(fā)裝機容量約2 400 萬kW。如此之大的可開發(fā)規(guī)模，為何在全國分布式光伏高速發(fā)展的情景之下，云南省實際開發(fā)情況卻不盡人意，開發(fā)速度如此緩慢？通過調(diào)研部分試點縣開發(fā)商及參建方，以及前期相關(guān)項目開發(fā)經(jīng)驗，云南省分布式光伏開發(fā)制約因素分析有以下幾點。

3.1 云南省電價水平較低，導(dǎo)致項目經(jīng)濟效益低

據(jù)公開資料整理，2022 年全國各地電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格來看，1～10 kV 電壓等級工商業(yè)用戶側(cè)用電價格全國平均0.619 8 元/(kW·h)，云南為0.423 8 元/(kW·h)，排名29 位，僅比青海、新疆價格高。燃煤標(biāo)桿電價：全國平均水平為0.393 元/(kW·h)，云南為0.335 8 元/(kW·h)，排名25 位。由于云南的銷售電價、余電上網(wǎng)電價較低，導(dǎo)致以“用戶側(cè)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏項目投資收益率較低。

3.2 非技術(shù)成本的增加，導(dǎo)致項目收益進一步降低

根據(jù)梳理部分整縣分布式光伏項目業(yè)主優(yōu)選情況，部分地方政府在招商引資中提出了資源入股、項目分成、捐款、項目配套投資、提前支付項目保證金以及約定屋頂租金等投資條件，增加了項目非技術(shù)成本投資，致使項目收益進一步降低，開發(fā)商投資意愿大打折扣。

3.3 整縣分布式光伏項目點多量小，屋頂資源參差不齊，企業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)難度大

多數(shù)縣區(qū)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑點多面小，且建設(shè)年代久遠(yuǎn)，屋頂已不具備安裝光伏條件。同時，地方政府招商引資后配合支持力度不夠，致使開發(fā)企業(yè)須花費大量人力物力摸排屋頂資源，并與各屋頂業(yè)主商談合作模式，進一步降低開發(fā)商投資意愿。

3.4 部分地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，難以滿足整縣分布式光伏的大規(guī)模開發(fā)

部分縣區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)存在嚴(yán)重線路老化，變壓器容量受限等情況，不具備戶用的接網(wǎng)條件，制約著整縣分布式光伏的規(guī)?；_發(fā)。

4 項目開發(fā)過程中存在問題及困難

分布式光伏項目主要建設(shè)在屋頂，相比于地面電站無需土地、路條費用，初始建設(shè)投資相較于地面電站低0.5～0.7 元/W 左右，同時發(fā)電可自用，抵扣更高額的電費支出，使得分布式光伏本身的收益率高于地面電站。

分布式光伏項目的特點是點多量小，發(fā)電用電并存，涉及利益相關(guān)方眾多導(dǎo)致不確定因素較多以及收益分配方式多樣。企業(yè)在推進分布式光伏項目過程中，主要存在以下問題及困難：

4.1 業(yè)主訴求過高，導(dǎo)致項目達(dá)不到公司收益率要求

分布式光伏項目因用戶自用電比例、自用電價、屋頂條件不同，其項目經(jīng)濟性也不同。部分項目業(yè)主方不考慮項目本身實際情況，過分訴求項目收益分享，項目收益率無法滿足開發(fā)企業(yè)內(nèi)部要求，從而導(dǎo)致項目無法推進。

4.2 項目競爭者較多

屋頂資源好、自用電量大、電價高的工商業(yè)廠房是各開發(fā)企業(yè)必爭之地。該類工商業(yè)項目，項目開發(fā)企業(yè)較多，競爭較為激烈，業(yè)主可進行相互比較，從而選擇能提供利益最大的開發(fā)企業(yè)。五大發(fā)電集團及部分央企針對分布式光伏項目，已將資本金內(nèi)部收益率要求降低至6.5%～7.5%，從而能給業(yè)主的優(yōu)惠更大。

4.3 項目數(shù)量眾多、區(qū)域分散，運營、安全管理難度較大

以整縣分布式光伏為例，縣區(qū)黨政機關(guān)、村委會、學(xué)校及醫(yī)院等公共建筑約共100 多處，再加上農(nóng)村居民屋頂，后期運維管理難度也將進一步加大。地面光伏電站通常建在距離居民區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域，而分布式光伏項目近在咫尺，如果出現(xiàn)了意外，也會給人民的人身及財產(chǎn)安全帶來極大威脅。

4.4 前期開發(fā)周期較長，業(yè)主耐心有限

分布式光伏項目備案程序簡化，已免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。項目外部審批流程的簡化，使得項目建設(shè)周期大大縮短，但當(dāng)前國企央企等投資開發(fā)企業(yè)的項目內(nèi)部決策流程較長，制約項目快速推進。

5 分布式光伏項目開發(fā)建議

在雙碳背景下，我國一直在加快構(gòu)建以光伏、風(fēng)電等新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。國家在《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，推動建設(shè)一批重大可再生能源基地，大力支持分布式新能源發(fā)展。《云南省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，優(yōu)化布局，全面有序推動風(fēng)電、光伏開發(fā)。計劃以整縣分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應(yīng)用分布式光伏為重點，建設(shè)分布式光伏裝機600 萬kW。

根據(jù)以上背景，結(jié)合分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)過程中遇到的問題和困難。對投資開發(fā)分布式光伏項目，有以下建議。

5.1 利用好企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)屋頂，加快分布式光伏項目建設(shè)

當(dāng)前，云南省分布式光伏開發(fā)企業(yè)大多為各大央企、國企，其企業(yè)自身就擁有多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、各類工業(yè)廠房等，其屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，耗電量較大，在此類廠房建設(shè)分布光伏，其經(jīng)濟效益明顯。建議此類企業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源，加快建設(shè)。

5.2 積極與大型工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)廠房業(yè)主洽談合作

優(yōu)先選擇資信較好、廠房資源豐富的國有企業(yè)、上市公司作為合作對象。合作模式建議采用成立合資公司的模式開展，一來可共同分擔(dān)項目風(fēng)險，二來可排除其他項目競爭者。

5.3 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進整縣分布式光伏開發(fā)

整縣分布式光伏著重看地方政府配合支持力度以及對利益訴求方面，若利益訴求滿足公司收益率要求情況下，建議盡快推進整縣項目。

5.4 建立遠(yuǎn)程集控中心

隨著企業(yè)后續(xù)項目的陸續(xù)開發(fā)建設(shè)，分布式光伏項目運營、安全管理難度將進一步加大，遠(yuǎn)程集控中心的建設(shè)將有效提高項目安全生產(chǎn)管理效率，減少項目人工運營成本。

5.5 優(yōu)化內(nèi)部決策流程，加快項目推進

分布式光伏項目不同于集中式光伏項目，項目外部審批流程已大大簡化，項目前期更多的是與屋頂業(yè)主的項目談判，建議投資開發(fā)企業(yè)合理設(shè)置分布式光伏項目的投資決策流程，簡化內(nèi)部立項程序，加快推進項目落地實施。

6 結(jié)束語

分布式光伏項目是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的重要舉措，對我國能源轉(zhuǎn)型、電力供應(yīng)、降低用電成本都具有十分重要的意義[4]。云南省輻照資源豐富，分布式光伏可開發(fā)裝機規(guī)模較大，運用場景廣闊。積極推動云南省分布式光伏建設(shè)，從而降低傳統(tǒng)化石能源用能比例，構(gòu)建當(dāng)代農(nóng)村與城市綠色低碳能源體系，具有較強的經(jīng)濟效益及社會效益。

在分布式光伏開發(fā)大潮中，各投資開發(fā)企業(yè)要合理研判項目開發(fā)制約因素，不斷探索項目合作模式，確保自身收益的同時也能為利益相關(guān)方帶來效益，從而實現(xiàn)多方互利共贏。