天津國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

摘 要：2021 年 7 月 19 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)在北京、上海、廣州、天津、重慶五座城市率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。天津作為首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市之一，應(yīng)抓住機(jī)遇，加速形成“一帶九軸九商圈”總體格局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“消費(fèi)之都”的目標(biāo)。以黨的二十大精神為指引，本文針對(duì)首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市建立科學(xué)完善的綜合評(píng)價(jià)體系，從聚集能力、配置能力、引領(lǐng)能力和政策支持四方面對(duì)五座首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市進(jìn)行綜合比較，分析天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：二十大精神；國(guó)際消費(fèi)中心城市；綜合評(píng)價(jià)體系；天津；消費(fèi)之都；消費(fèi)服務(wù)

本文索引：魏祥夢(mèng).<變量 2>[J].中國(guó)商論，2024（05）：-155.

中圖分類號(hào)：F127；F063.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）03（a）--04

1 引言

2021年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶五座城市成為首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！眹?guó)際消費(fèi)中心城市是推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要手段[1]。在此背景下，通過(guò)構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市進(jìn)行比較，分析天津國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力并提出相關(guān)建議。

2 國(guó)際消費(fèi)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)體系的建立

目前，國(guó)際消費(fèi)中心城市的研究視角主要有兩類。一類是結(jié)合某一地區(qū)開展研究，另一類是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第一類研究視角下，陳國(guó)亮（2022）[2]從“雙循環(huán)”視角出發(fā)，探究杭州國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，王先慶、彭雷清（2022）[3]立足廣州市特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，陳芑名、張春華（2022）[4]探究國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的啟示。對(duì)于第二類研究視角，葉胥（2017）[5]以消費(fèi)城市為對(duì)象建立指標(biāo)體系，對(duì)消費(fèi)城市的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析研究。首批試點(diǎn)城市確定后，一些學(xué)者（汪婧（2020）[6]，鐘詩(shī)夢(mèng)、李平（2021）[7]，吳莎 （2021）[8]，張小英（2022）[9]）相繼構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市評(píng)估指標(biāo)體系。

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，國(guó)際消費(fèi)中心城市競(jìng)爭(zhēng)綜合評(píng)價(jià)體系存在以下幾點(diǎn)不足：一是評(píng)價(jià)體系與具體地區(qū)結(jié)合較少，系統(tǒng)性、針對(duì)性不足；二是缺乏對(duì)其指標(biāo)的科學(xué)性、合理性的論證?；谝陨锨闆r：首先，結(jié)合五座首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系更具針對(duì)性；其次，在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立多個(gè)子指標(biāo)，選取相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。綜上，構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)體系如表所示1。

3 首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市發(fā)展的比較及對(duì)天津的分析

3.1 聚集能力比較分析

城市的聚集能力是衡量一座城市發(fā)展?jié)摿Φ暮诵囊蛩豙10]。城市強(qiáng)大的消費(fèi)聚集能力會(huì)促進(jìn)其消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)消費(fèi)人口聚集。

3.1.1 城鎮(zhèn)化率

城市人口占總?cè)丝诘谋壤龜?shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平就越高。城鎮(zhèn)化水平是用來(lái)衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，反映出城市人口的聚集能力。

五座國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市的城鎮(zhèn)化率均高于全國(guó)平均水平，表明五座國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市人口集聚能力較強(qiáng)。天津具備建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)，但與上海、北京、重慶相比，人口聚集能力仍有提升空間（見表2）。

3.1.2 國(guó)際旅游收入

國(guó)際旅游收入是衡量一座城市國(guó)際消費(fèi)聚集能力的重要標(biāo)志（見表3）。

與其他城市相比，天津國(guó)際旅游收入較低。天津消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)對(duì)入境游客仍缺乏吸引力，國(guó)際旅游市場(chǎng)有待進(jìn)一步拓展，國(guó)際消費(fèi)聚集能力有待進(jìn)一步提高。

3.2 配置能力比較分析

資源配置中心是城市發(fā)展高級(jí)階段所體現(xiàn)的功能形態(tài)[11]。高水平的資源配置能力是吸引全球消費(fèi)需求，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要基礎(chǔ)。

3.2.1 交通便利程度

發(fā)達(dá)完善的交通、信息和物流設(shè)施是國(guó)際消費(fèi)中心城市將全球消費(fèi)市場(chǎng)資源聯(lián)系起來(lái)的必要條件[12]。發(fā)達(dá)便利的交通是城市實(shí)現(xiàn)高效資源配置的基礎(chǔ)。本文選取高鐵可直達(dá)城市、經(jīng)過(guò)高鐵車次數(shù)、國(guó)際航班線路數(shù)量指標(biāo)，對(duì)五座城市的交通便利程度進(jìn)行比較分析。

在高鐵可直達(dá)城市指標(biāo)中，天津排名并不靠前。在經(jīng)過(guò)高鐵車次數(shù)指標(biāo)中，廣州市位列第一，天津與廣州、北京、上海三座城市相差較大，但略領(lǐng)先于重慶。在國(guó)際航班線路數(shù)量指標(biāo)中，北京、上海領(lǐng)先，天津較為落后。

3.2.2 星級(jí)飯店數(shù)量

星級(jí)飯店的數(shù)量在一定程度上反映出一座城市消費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量和水平，是評(píng)價(jià)城市服務(wù)配置能力的重要指標(biāo)（見表5）。

北京星級(jí)飯店總數(shù)最多，上海星級(jí)飯店總數(shù)第二，五星級(jí)飯店數(shù)量最多，為57家。廣州和重慶星級(jí)飯店數(shù)量雖不及上海、北京，但較為可觀，反觀天津在數(shù)量和質(zhì)量上都不占優(yōu)勢(shì)。

3.3 引領(lǐng)能力比較分析

城市的引領(lǐng)能力體現(xiàn)了一座城市的國(guó)際知名程度，是衡量其國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。

3.3.1 世界文化遺產(chǎn)和A級(jí)景區(qū)數(shù)量

一座城市所擁有的世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)數(shù)量是旅游資源的重要體現(xiàn)，反映了其在旅游資源方面的引領(lǐng)能力（見表6）。

北京擁有的世界文化遺產(chǎn)數(shù)量領(lǐng)先，重慶在創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)方面值得其他城市借鑒。與北京、重慶相比，天津高質(zhì)量的旅游資源并不豐富，對(duì)境外游客的吸引力不足。

3.3.2 國(guó)際會(huì)議和國(guó)際體育賽事數(shù)量

國(guó)際會(huì)議和國(guó)際體育賽事的數(shù)量從側(cè)面反映出一座城市的整體環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、配套設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力和城市形象競(jìng)爭(zhēng)力。

天津國(guó)際會(huì)議數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和上海，國(guó)際體育賽事數(shù)量較北京、廣州也存在一定差距，天津會(huì)議與體育賽事的國(guó)際化水平有待提升。

3.4 政策支持比較分析

黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的規(guī)劃以來(lái)，各大城市紛紛躍躍欲試，首批試點(diǎn)城市更是不甘落后，相繼印發(fā)培育國(guó)際消費(fèi)中心城市的實(shí)施方案。

2021年2月，天津市人民政府印發(fā)《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出形成“一帶九軸九商圈”總體格局。2021年6月，天津市商務(wù)局印發(fā)《天津市商業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案（2021—2023年）》，為天津商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了方向指引。2021年7月19日，天津成為全國(guó)率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的五座城市之一。2021年11月，天津市出臺(tái)《天津市培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出六方面重點(diǎn)任務(wù)，從打造怎樣的國(guó)際消費(fèi)中心城市、如何打造國(guó)際消費(fèi)中心城市等方面出發(fā)，為天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市做出明確指示。為進(jìn)一步加快國(guó)家消費(fèi)中心城市建設(shè)，2023年印發(fā)《天津市加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市行動(dòng)方案（2023—2027年）》，深入實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”。

天津?qū)⒁渣h的二十大精神為指引，不斷健全國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)政策體系，在打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的同時(shí)也為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局貢獻(xiàn)天津智慧。

4 天津國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的路徑方法

通過(guò)對(duì)首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市的聚集能力、配置能力、引領(lǐng)能力和政策支持進(jìn)行綜合比較與分析，可以看出天津在首批國(guó)際消費(fèi)中心試點(diǎn)城市中并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。這主要表現(xiàn)為：天津消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，但消費(fèi)潛力還有待進(jìn)一步釋放；消費(fèi)設(shè)施的配置能力雖逐步提升，但與其他四個(gè)城市相比仍然存在一定的差距；天津雖為重要的知名城市之一，但國(guó)際知名度和全球引領(lǐng)能力不足；在政策方面，也急需更具有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施加以支持和引導(dǎo)。因此，本文從以下四個(gè)方面對(duì)天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市中心城市提出建議。

4.1 打造消費(fèi)聚集高地，提升聚集能力

根據(jù)聚集能力數(shù)據(jù)比較分析，天津的人口聚集、消費(fèi)聚集、商業(yè)聚集能力不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡快從以下幾點(diǎn)打造消費(fèi)聚集高地，提高聚集能力：（1）注重居民消費(fèi)升級(jí)，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，釋放人口紅利；（2）不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)，提高消費(fèi)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，保證消費(fèi)服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，提高城市消費(fèi)聚集能力；（3）打造知名商圈和商業(yè)街區(qū)，優(yōu)化依托傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)形成的聚集知名品牌、高質(zhì)量消費(fèi)娛樂為一體的傳統(tǒng)大型商圈，形成一批能夠滿足個(gè)性化需求的新型消費(fèi)商圈，加快形成“一帶九軸九商圈”的總體格局。

4.2 完善消費(fèi)軟硬設(shè)施，提升配置能力

天津的軟硬設(shè)施建設(shè)仍存在短板，如國(guó)際航班數(shù)量遠(yuǎn)少于北京上海，高鐵車次數(shù)量仍有待提升，星級(jí)飯店數(shù)量不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，與其他試點(diǎn)城市相比，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的過(guò)程中存在配置能力不足的問(wèn)題。在提升消費(fèi)軟硬設(shè)施方面：天津在完善消費(fèi)軟硬設(shè)施、提升城市配置能力方面要結(jié)合重要產(chǎn)業(yè)區(qū)和商圈，進(jìn)一步建設(shè)安全舒適、便捷方便、綠色環(huán)保的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大高效率的交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，完善無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量飯店、酒店、交通站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 尋求提高消費(fèi)引領(lǐng)作用的新出路

通過(guò)對(duì)引領(lǐng)能力指標(biāo)的分析可以看出，天津市消費(fèi)引領(lǐng)能力與其他四個(gè)城市相比仍存在欠缺。天津雖為國(guó)際著名港口城市和新一線城市，但引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步提高。提升其消費(fèi)引領(lǐng)作用的新出路如下：（1）天津應(yīng)以黨的二十大精神為指引，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開放，塑造消費(fèi)引領(lǐng)新品牌，積極打造天津品牌，同時(shí)吸引有國(guó)際影響力的高端品牌在津組織開展重要品牌展會(huì)和時(shí)尚品牌發(fā)布會(huì)等；（2）充分挖掘天津旅游資源，打造世界級(jí)旅游勝地；（3）不斷提升城市包容度，健全更具有包容性的住房體系，進(jìn)一步建立更為公平的教育服務(wù)體系。

4.4 推動(dòng)創(chuàng)新政策先行先試，完善政策體系

建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市離不開國(guó)家政策方面的大力支持。為進(jìn)一步加大政策支持力度應(yīng)從以下幾方面入手：（1）進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，尤其是對(duì)新興服務(wù)業(yè)的審批；（2）建立完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和小組，健全天津國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)小組和機(jī)制體制，制定更加細(xì)化的研究方案，明確責(zé)任和分工，提高建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的效率；（3）出臺(tái)一系列行動(dòng)計(jì)劃和政策措施，結(jié)合自身特色制定更具針對(duì)性的方案，為建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市提供更加明確的政策指引。

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