影響油氣投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的原因分析及對(duì)策建議

郝春聯(lián)，郭福軍，陳鏑

（中國(guó)石油遼河油田經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）

1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，在國(guó)家審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部巡察和審計(jì)、合規(guī)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有一部分油氣投資項(xiàng)目未達(dá)到前期評(píng)價(jià)的預(yù)期，與前期評(píng)價(jià)結(jié)果存在較大差異。項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)也發(fā)現(xiàn)，有的投資項(xiàng)目雖然通過(guò)了前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，達(dá)到了行業(yè)要求的基準(zhǔn)收益水平，但項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍然出現(xiàn)虧損情況。企業(yè)管理層、業(yè)務(wù)分管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位，不少人對(duì)此提出疑問(wèn)，認(rèn)為主要是前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)于樂(lè)觀、不夠精準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的效益狀況受多種因素影響，既有前期評(píng)價(jià)對(duì)于未來(lái)事項(xiàng)預(yù)測(cè)的不確定性的影響，也有項(xiàng)目執(zhí)行、落實(shí)不到位的影響，還會(huì)受?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境形勢(shì)的影響。因此，需要從項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)及國(guó)內(nèi)外大環(huán)境去考察一個(gè)投資項(xiàng)目的效果，做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，全面總結(jié)投資項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高油氣投資回報(bào)。

中國(guó)油氣投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)體系[1-4]，在投資項(xiàng)目的效益管控中發(fā)揮了重要作用，尤其是在項(xiàng)目前期論證中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)起到了決定性作用。目前主要采用確定性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型，依據(jù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值判斷項(xiàng)目的優(yōu)劣，作為項(xiàng)目決策的主要標(biāo)準(zhǔn)[5-7]。項(xiàng)目的前期技術(shù)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo)、稅收政策、價(jià)格政策，直接決定了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果；只有提升前期評(píng)估中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度，降低誤差，并充分論證原油價(jià)格走勢(shì)，才能提高前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的符合度。本文基于多年油氣田經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作實(shí)踐積累，從方案設(shè)計(jì)到方案執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)自身，分析可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果符合度的主要因素，提出相應(yīng)對(duì)策及建議，以期提高項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

2 影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的原因分析

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度是指項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)效果與前期可行性研究時(shí)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的符合程度。符合度越高，表明前期可行性研究工作越扎實(shí)，預(yù)測(cè)越貼近實(shí)際，結(jié)果越精準(zhǔn)。符合度的高低并不代表項(xiàng)目自身的效益好壞，也不能代表投資決策正確與否。項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果遠(yuǎn)未達(dá)到可行性研究時(shí)的結(jié)果，甚至出現(xiàn)虧損，造成投資決策失誤，是實(shí)際經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中應(yīng)該杜絕的。項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果遠(yuǎn)好于可行性研究結(jié)果，偏差較大，雖未造成投資決策失誤，但符合度相對(duì)較低，說(shuō)明前期可行性研究過(guò)于保守，也是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)實(shí)際工作中不可取的。因此，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的高符合度，客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的真實(shí)效益。影響項(xiàng)目前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的原因是多方面的，既有技術(shù)因素，也有管理因素；既有客觀因素，也有主觀因素。

2.1 方案設(shè)計(jì)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，是影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的首要因素

方案設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供開(kāi)發(fā)指標(biāo)和投資數(shù)據(jù)，是測(cè)算成本、選擇評(píng)價(jià)方法和參數(shù)的主要依據(jù)；同時(shí)，真實(shí)反映方案設(shè)計(jì)的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此方案設(shè)計(jì)是決定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的首要因素。在此過(guò)程中，油藏工程、鉆采工程、地面工程設(shè)計(jì)越科學(xué)，開(kāi)發(fā)指標(biāo)預(yù)測(cè)和投資估算越準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果偏離度越小，反之亦然。

以油藏工程設(shè)計(jì)為例，設(shè)計(jì)方案為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供井?dāng)?shù)、產(chǎn)油（液）量、注水（氣）量等開(kāi)發(fā)指標(biāo)，對(duì)于化學(xué)驅(qū)項(xiàng)目還要提供藥劑用量等技術(shù)參數(shù)。在各項(xiàng)指標(biāo)中，產(chǎn)量預(yù)測(cè)最為關(guān)鍵，一般采用類(lèi)比法、經(jīng)驗(yàn)公式法或者數(shù)值模擬法等方法進(jìn)行分析和測(cè)算，方法體系相對(duì)完善；但是，對(duì)于一些新區(qū)塊或者新的開(kāi)發(fā)方式，由于可對(duì)比資料不足、前期地質(zhì)研究不夠深入等原因，開(kāi)發(fā)指標(biāo)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，造成經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。以某個(gè)大平臺(tái)產(chǎn)能建設(shè)為例，原方案設(shè)計(jì)32口井，預(yù)測(cè)2022年產(chǎn)油量為1.37萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)2023年1—9月產(chǎn)油量為4.43萬(wàn)噸。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況是：實(shí)施30口井，2022年產(chǎn)油量為1.18萬(wàn)噸，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差10%左右；2023年1—9月產(chǎn)油量為1.96萬(wàn)噸，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差50%以上。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的該項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為8.9%，實(shí)際只達(dá)到了0.3%。

2.2 方案設(shè)計(jì)只有得到有效執(zhí)行，投資收益才有可能達(dá)到前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)預(yù)期

事實(shí)上，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的預(yù)值期，不但需要方案設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性，而且需要方案設(shè)計(jì)得到有效執(zhí)行。在近幾年跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于一些新情況和新問(wèn)題，有的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中與方案設(shè)計(jì)偏差較大，沒(méi)有達(dá)到方案預(yù)期的效果。例如，某油田二元驅(qū)開(kāi)發(fā)擴(kuò)大項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)114個(gè)井組，計(jì)劃2013年開(kāi)始轉(zhuǎn)驅(qū)，預(yù)計(jì)2018年達(dá)到產(chǎn)量高峰，年產(chǎn)油量為48.4萬(wàn)噸，到2022年底累計(jì)產(chǎn)油量為291.2萬(wàn)噸。實(shí)際上，工程建設(shè)嚴(yán)重拖延，并出現(xiàn)注入管線泄漏事故，開(kāi)始轉(zhuǎn)驅(qū)時(shí)間推遲到2020年，截至2022年底僅實(shí)施了78個(gè)井組，累計(jì)產(chǎn)油量?jī)H為31.7萬(wàn)噸。方案預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為9.25%，實(shí)際只達(dá)到了4.3%。

2.3 評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)不精、成果審查不嚴(yán)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)誤差

全面系統(tǒng)了解掌握經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則規(guī)范，采用正確的評(píng)價(jià)方法，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，油氣田勘探開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)體系和組織管理體系相對(duì)完善，油氣勘探儲(chǔ)量、新老區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)、提高采收率、注水系統(tǒng)改造等方案或項(xiàng)目均要分層次進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)審查，為實(shí)現(xiàn)符合未來(lái)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了保障。但是，在實(shí)際審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，一些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)出現(xiàn)需要糾正的問(wèn)題。

1）投資和成本的歸屬和處理問(wèn)題。某老區(qū)調(diào)整方案中包括較多的措施項(xiàng)目，例如老井壓裂補(bǔ)孔恢復(fù)生產(chǎn)能力、三采返層增加生產(chǎn)能力、打注水井。在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，進(jìn)行了傳統(tǒng)的內(nèi)部收益率測(cè)算，將措施的投入資金歸入單井投資，產(chǎn)量剖面按增油量提供，以此測(cè)算內(nèi)部收益率。這類(lèi)項(xiàng)目實(shí)際上是油田的成本預(yù)算不足，把需要做的措施工作量安排在投資渠道。按照這種方式處理，投入的資金由當(dāng)年的成本轉(zhuǎn)為投資，當(dāng)年成本有所降低（成本與投資的區(qū)別在于，作為成本可以在當(dāng)年全部費(fèi)用化，作為投資就通過(guò)折舊折耗的方式分?jǐn)偟轿磥?lái)N年），增加了當(dāng)年利潤(rùn)，會(huì)使當(dāng)年多交所得稅；而第二年及以后增加了成本（存在折舊折耗），減少了以后年份的利潤(rùn)，少交所得稅。總體看，這樣做影響了年度成本構(gòu)成、稅前利潤(rùn)和凈利潤(rùn)，也增加了資產(chǎn)規(guī)模，油田公司財(cái)務(wù)或資產(chǎn)部門(mén)可能不會(huì)接受。與之類(lèi)似的是，有的油田公司在開(kāi)展化學(xué)驅(qū)項(xiàng)目時(shí)，將化學(xué)劑的資金列入投資，也屬于同一類(lèi)問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題是把成本費(fèi)用作為投資的處理不夠合理，影響成本、利潤(rùn)和資產(chǎn)等。

2）沒(méi)有正確體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的因果發(fā)生制原則問(wèn)題。例如，一些油田公司對(duì)于探井評(píng)價(jià)井進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，只考慮了探井投資，沒(méi)有考慮相關(guān)的地面建設(shè)投資，或者在評(píng)價(jià)地面建設(shè)投資時(shí)忽略了探井投資。問(wèn)題在于，這樣的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作沒(méi)有計(jì)入所有投資，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益指標(biāo)會(huì)偏于樂(lè)觀。因此這種算法不準(zhǔn)確，沒(méi)有體現(xiàn)因果發(fā)生制的原則，計(jì)入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投資不全，有缺項(xiàng)，正確的是對(duì)應(yīng)產(chǎn)量（產(chǎn)出）的所有投資（如果探井評(píng)價(jià)井發(fā)生了折舊，需要用資產(chǎn)凈值計(jì)入投資）。實(shí)際上，投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)有很大差別，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)期發(fā)生銷(xiāo)售行為有權(quán)取得銷(xiāo)售收入就應(yīng)該計(jì)算銷(xiāo)售收入，即使沒(méi)有取得銷(xiāo)售貨款；當(dāng)期生產(chǎn)的產(chǎn)品有責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的耗費(fèi)就應(yīng)該計(jì)入產(chǎn)品成本，即使不是當(dāng)期發(fā)生的費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制的核心是費(fèi)用與收入相對(duì)應(yīng)。投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則是因果發(fā)生制，凡是由于投資項(xiàng)目引起的投資主體費(fèi)用增加額，都是該投資項(xiàng)目的費(fèi)用；凡是由于投資項(xiàng)目引起的投資主體效益的增加額，都是該投資項(xiàng)目的效益。因果發(fā)生制的核心是發(fā)生了費(fèi)用（投資和成本）才會(huì)產(chǎn)生收益（收入），費(fèi)用是“因”，收益是“果”。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從因果關(guān)系上體現(xiàn)“費(fèi)用—效益一致”的原則，而不涉及權(quán)責(zé)的對(duì)應(yīng)。

3）沒(méi)有正確理解經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中時(shí)間價(jià)值理論的問(wèn)題。以某油田二次采油三次采油結(jié)合立體成本數(shù)據(jù)為例，對(duì)于新區(qū)塊或新開(kāi)發(fā)方式，缺少歷史數(shù)據(jù)參考依據(jù)，一般采用類(lèi)比或平移法進(jìn)行估算。例如，某油田公司新區(qū)建設(shè)時(shí)間短，沒(méi)有進(jìn)行單井效益數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，操作成本測(cè)算主要對(duì)標(biāo)鄰近油田公司，由于成本分?jǐn)偡绞剑ㄘ?cái)務(wù)部門(mén)主要依據(jù)產(chǎn)油量進(jìn)行分?jǐn)?，?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要依據(jù)開(kāi)井時(shí)間、產(chǎn)油產(chǎn)液量和開(kāi)井?dāng)?shù)進(jìn)行分?jǐn)偅┖统杀緲?gòu)成可能存在差異，容易出現(xiàn)操作成本測(cè)算偏差。對(duì)于老區(qū)塊和成熟的開(kāi)發(fā)方式，可能對(duì)生產(chǎn)時(shí)間、開(kāi)發(fā)方式、產(chǎn)油量和含水等因素考慮不足、不夠精細(xì)，選取樣本對(duì)象代表性差，導(dǎo)致成本定額或單位成本分析結(jié)果出現(xiàn)偏差。當(dāng)操作成本測(cè)算偏低時(shí)，如果按照內(nèi)部收益率要求進(jìn)行建設(shè)投資安排，就有可能導(dǎo)致建設(shè)投資偏大，出現(xiàn)項(xiàng)目虧損。

2.4 較長(zhǎng)的評(píng)價(jià)期意味著較強(qiáng)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)是投資的固有屬性

首先是評(píng)價(jià)期的影響。評(píng)價(jià)期越長(zhǎng)，前期評(píng)價(jià)的誤差可能越大。目前油氣產(chǎn)能建設(shè)評(píng)價(jià)期一般為15年，開(kāi)發(fā)方案評(píng)價(jià)期雖然要求不超過(guò)20年，但實(shí)際上低滲或頁(yè)巖油氣藏評(píng)價(jià)期有的長(zhǎng)達(dá)二三十年。在較長(zhǎng)的評(píng)價(jià)期內(nèi)，政策條件和經(jīng)濟(jì)條件都可能發(fā)生較大變化，在前期評(píng)價(jià)時(shí)無(wú)法預(yù)料。例如，近十年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，原油增值稅率由17%下調(diào)到13%，天然氣稅率由13%下調(diào)到9%；石油特別收益金起征點(diǎn)從45美元/桶提高到65美元/桶；資源稅稅率由5%提高到6%，同時(shí)取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；2023年5月1日起開(kāi)始征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。另外，對(duì)于中間投入產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)價(jià)格，反映其變化趨勢(shì)和變動(dòng)幅度的工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)（PPI）也是不斷變化的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)在2016—2018年緩步上升，2019—2020年緩步下降，2021—2022年顯著上升，對(duì)于油氣田企業(yè)的原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)費(fèi)等，即油氣生產(chǎn)基本運(yùn)行費(fèi)產(chǎn)生直接影響。

其次是評(píng)價(jià)參數(shù)的影響。企業(yè)根據(jù)油價(jià)變化和企業(yè)發(fā)展要求，定期發(fā)布經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》（2020）較上一版對(duì)評(píng)價(jià)參數(shù)進(jìn)行了8項(xiàng)調(diào)整。其中，基準(zhǔn)原油價(jià)格（布倫特原油）2020—2023年為60美元/桶，2024—2025年為65美元/桶，2026年及以后為70美元/桶。而在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果按照這一階梯油價(jià)進(jìn)行效益跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)于按照60～70美元/桶油價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的2017—2019年產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)效益不達(dá)標(biāo)，反映了不同油價(jià)下不同投資管控水平帶來(lái)的影響。在2023年中國(guó)石油集團(tuán)開(kāi)展的重大開(kāi)發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)中，對(duì)于2005年以來(lái)開(kāi)展的項(xiàng)目，基準(zhǔn)收益率、匯率、資本金比例、稅種及稅率等評(píng)價(jià)參數(shù)均發(fā)生了較大變化，在同樣的產(chǎn)量、投資和成本數(shù)據(jù)下，測(cè)算的評(píng)價(jià)結(jié)果有很大差異。

2.5 對(duì)于效益的重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果失真

重視效益是做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的前提和保障，如果效益觀念不強(qiáng)，認(rèn)為效益評(píng)價(jià)可有可無(wú)，或者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只是輔助資金申報(bào)或者應(yīng)付檢查，就很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用。在現(xiàn)實(shí)工作中，重產(chǎn)量、輕效益，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)阻礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念依然存在。當(dāng)效益評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)時(shí)，還存在不進(jìn)行方案優(yōu)化而單純調(diào)整產(chǎn)量指標(biāo)的現(xiàn)象。在方案經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)審查中發(fā)現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)冗余現(xiàn)象普遍存在，造成工程投資估算與項(xiàng)目實(shí)際需求偏差較大。為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，個(gè)別項(xiàng)目更改設(shè)計(jì)方案，但是在后期建設(shè)中增加工程建設(shè)內(nèi)容，實(shí)際發(fā)生投資額超出預(yù)期投資額。不遵守“費(fèi)用—效益一致”經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則，堅(jiān)持用部分投資或部分成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或進(jìn)行項(xiàng)目管理運(yùn)作的理念沒(méi)有杜絕。當(dāng)前，在效益發(fā)展要求日趨提高的情況下，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)組織管理體系建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變和進(jìn)展。

但省醫(yī)院并不滿足于此。在分管領(lǐng)導(dǎo)何斌副院長(zhǎng)支持下，醫(yī)院維保服務(wù)規(guī)范化招標(biāo)采購(gòu)繼續(xù)融入信息化思維，全院采購(gòu)一體化智能管控系統(tǒng)，即將全鏈條構(gòu)建完成并上線使用。

2.6 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有較大差別，分析角度不同可能產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有其自身的理論基礎(chǔ)，有其獨(dú)特的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，為其特定的目的服務(wù)。所有這些與企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)形成很大的差別，因此不能用企業(yè)財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的思路、方法、指標(biāo)去理解和解決經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題，而應(yīng)從理解和把握經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)出發(fā)，去解決決策分析中各種各樣的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)分析過(guò)去的收入、成本，評(píng)價(jià)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，衡量現(xiàn)在的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，其重點(diǎn)在于事后核算與評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是合理評(píng)價(jià)未來(lái)的投資效益，用以判斷決策的經(jīng)濟(jì)可行性，其重點(diǎn)在于事前分析與判斷（見(jiàn)表1）。

表1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)綜合對(duì)比

當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目虧損時(shí)，不能簡(jiǎn)單地?cái)喽ㄍ顿Y沒(méi)有效益。例如一個(gè)開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換后的利潤(rùn)是-2000萬(wàn)元，如果單從這項(xiàng)數(shù)據(jù)判定項(xiàng)目無(wú)效，就會(huì)出現(xiàn)偏差。這是因?yàn)?，方式轉(zhuǎn)換前的預(yù)期利潤(rùn)是-5000萬(wàn)元，通過(guò)方式轉(zhuǎn)換，實(shí)際效果是減虧3000萬(wàn)元，而且通過(guò)“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為9.2%，增量投資達(dá)到了基準(zhǔn)收益率8%的要求，并有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力，說(shuō)明這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性達(dá)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。因此，投資項(xiàng)目是否有效益往往需要綜合分析判斷，否則就會(huì)出現(xiàn)以偏概全的問(wèn)題。

3 提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)符合度的對(duì)策建議

對(duì)于油氣田企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)高符合度經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)涉及勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、評(píng)價(jià)管理的系統(tǒng)工程，需要從源頭方案設(shè)計(jì)、體系及能力建設(shè)、管理創(chuàng)新等多方面開(kāi)展精細(xì)研究工作。

3.1 做精做細(xì)前期可行性研究方案設(shè)計(jì)

國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號(hào)）要求，投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要圍繞“三大目標(biāo)（項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性）、七個(gè)維度（需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)管控方案）”編寫(xiě)。油氣田投資項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算精準(zhǔn)的前提，只有方案設(shè)計(jì)符合實(shí)際、科學(xué)合理，才能保證經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算的基礎(chǔ)牢靠，才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的符合度。大綱提出“可行性研究階段對(duì)項(xiàng)目‘投資估算’的準(zhǔn)確度要求在±10%以內(nèi)，以切實(shí)提高投資估算的精度，為項(xiàng)目全過(guò)程投資控制提供依據(jù)”，因此，可行性方案設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度應(yīng)控制在±10%以內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

一是建立健全經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)管理體系。建立科學(xué)、合理、公正的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)管理體系，建立健全相關(guān)制度、管理流程，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)、油氣生產(chǎn)進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。二是完善經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)體系。不斷完善油氣田勘探開(kāi)發(fā)、新能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)，形成油氣田勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不同階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)體系及不同類(lèi)型新能源項(xiàng)目的技術(shù)體系，加快相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作制度。三是提升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)研究水平。研究探討油氣行業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)前沿理論，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研究，建立非確定性經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型[8-9]，提升項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能力建設(shè)

不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)履職盡責(zé)和技術(shù)過(guò)硬的評(píng)價(jià)隊(duì)伍；深化評(píng)價(jià)技術(shù)方法和參數(shù)研究，完善和提升評(píng)價(jià)技術(shù)體系；持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升評(píng)價(jià)數(shù)智化水平；配套完善評(píng)價(jià)體制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)管理水平；不斷推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)這些工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能力實(shí)質(zhì)性、系統(tǒng)性提升，不斷提升經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)精度、廣度和深度。

3.4 提升領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)知識(shí)素養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中的作用

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的中堅(jiān)力量，他們的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)素養(yǎng)直接影響到評(píng)價(jià)質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論水平和實(shí)踐能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)督，提升全員經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)

通過(guò)各種方式提高全員的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，自上而下積極參與到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中來(lái)，形成全油田共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的良好氛圍。建立健全經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的重大問(wèn)題做到及時(shí)、有效的監(jiān)督，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前企業(yè)自上而下高度重視效益工作，勢(shì)必推進(jìn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作加快發(fā)展。只有提高方案的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)方案的有效執(zhí)行，增強(qiáng)效益意識(shí)，深化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，科學(xué)精準(zhǔn)決策，才能不斷提高前期經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量和項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。