如何破局新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

劉亞 簡(jiǎn)潔 梁爽

一名外賣(mài)小哥在送餐途中。（攝影：方圓記者 張哲）

“深夜的夢(mèng)，要在白天兌獎(jiǎng)，于是我早早醒來(lái)，在人群里排隊(duì)?！边@首叫《在路上》的小詩(shī)，是許多勞動(dòng)者的真實(shí)寫(xiě)照。

抱著這樣的理想，大學(xué)生謝金晶選擇入職黑龍江省綏芬河市尤佳文化傳媒公司，成為一名兼職網(wǎng)絡(luò)主播。雙方簽訂了勞務(wù)合同，約定了薪酬。盡管這份工作常常日夜顛倒，但謝金晶工作十分努力，想盡快成為一名粉絲眾多的女主播。等到了約定發(fā)放工資的日期，噩耗卻傳來(lái)——該公司因投資被騙，資金鏈條斷裂，無(wú)法向員工發(fā)放工資，僅能為員工提供欠條。

和謝金晶一樣，越來(lái)越多的年輕人選擇走上新就業(yè)形態(tài)的工作崗位。所謂新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，是指在“互聯(lián)網(wǎng)+”形式下，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等從業(yè)者，主要包括快遞員、外賣(mài)配送員、代駕員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等。2023年全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查的一項(xiàng)結(jié)果顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬(wàn)人。

新就業(yè)形態(tài)不僅便利了群眾生活、促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)，更拓展了靈活就業(yè)的崗位和空間，但謝金晶的遭遇也是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者所面臨困境的一個(gè)縮影。多位接受《方圓》記者采訪的專(zhuān)家均表示，這些新就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)容量的同時(shí)，也因工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、用工關(guān)系彈性化等特征，給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度帶來(lái)了沖擊，為加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提出了新的要求。如何用足、用好法律監(jiān)督手段保障這些勞動(dòng)者的權(quán)益，是全社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之困

“如今，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來(lái)的‘組織+雇員模式向現(xiàn)在的‘平臺(tái)+個(gè)體模式轉(zhuǎn)變，從業(yè)形態(tài)也突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍告訴《方圓》記者，由于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前面臨著多個(gè)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的便是“東家之爭(zhēng)”。一些平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。

在北京工作的外賣(mài)騎手邵新銀受傷后維權(quán)時(shí)，竟發(fā)現(xiàn)和5家公司扯上了關(guān)系，包括外賣(mài)平臺(tái)、個(gè)稅扣繳公司、工資發(fā)放公司等均為不同公司負(fù)責(zé)。這些復(fù)雜的關(guān)系讓他的維權(quán)之路變得更加艱難。

《方圓》記者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，類(lèi)似邵新銀的案件也集中出現(xiàn)在快遞、餐飲、網(wǎng)約車(chē)等勞動(dòng)力密集型的服務(wù)行業(yè)。按照我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)針對(duì)的是勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者，一般是指與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系或者存在事實(shí)勞務(wù)關(guān)系的職工。但靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，從而不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。

其次，用工秩序混亂。因新業(yè)態(tài)企業(yè)用工主體、工作時(shí)間、工作方式、勞動(dòng)報(bào)酬等更加靈活多樣，在外賣(mài)、快遞、網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)企業(yè)，員工大多是因?yàn)橛?jì)件制薪酬標(biāo)準(zhǔn)不高而被迫延長(zhǎng)工時(shí)，許多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)實(shí)際日工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10個(gè)小時(shí)。盡管法律上已明確“996”屬違法行為，但該問(wèn)題普遍存在于互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)中，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展具有一定作用，但侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)、健康權(quán)、報(bào)酬權(quán)等合法權(quán)益。

《方圓》記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索到，2018至2021年3年期間關(guān)于8小時(shí)工作制的勞動(dòng)爭(zhēng)議民事案件判決書(shū)17973件，發(fā)現(xiàn)“996”案件存在8小時(shí)外加班的情形較為普遍、爭(zhēng)議集中表現(xiàn)為訴求加班費(fèi)、涉及行業(yè)領(lǐng)域較廣。如浙江省杭州市，以“加班”等為關(guān)鍵詞對(duì)杭州地區(qū)的裁判文書(shū)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)29件案件的判決書(shū)中明確認(rèn)定存在加班情況，其中涉及網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的案件22件，互聯(lián)網(wǎng)公司員工的案件7件。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)其在用工管理方面存在的績(jī)效評(píng)價(jià)制度不夠完善（工資獎(jiǎng)金與工作時(shí)長(zhǎng)掛鉤造成被迫加班）、績(jī)效獎(jiǎng)金與加班工資存在混同、以外包等形式規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)者維權(quán)成本較高等損害勞動(dòng)者權(quán)益的突出問(wèn)題。

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障迎來(lái)2.0

“新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提高收入提供了便利。與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)帶來(lái)的就業(yè)的高彈性、對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)的高依賴(lài)度性，勞動(dòng)關(guān)系和工資結(jié)構(gòu)帶來(lái)的不確定性，使得新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者普遍面臨收入和客戶(hù)不穩(wěn)定隱患?！逼埍硎?，如果說(shuō)早期新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題主要集中在“誰(shuí)是東家”和工資薪酬，那么隨著社會(huì)發(fā)展，其權(quán)益保障也迎來(lái)2.0模式。這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間上具有高度靈活性，加之缺乏勞動(dòng)安全保障和職業(yè)安全培訓(xùn)，極易發(fā)生交通事故、意外傷害等職業(yè)傷害事故。

以外賣(mài)騎手為例，他們穿梭在街道、與時(shí)間賽跑，不知不覺(jué)已成為城市的一道風(fēng)景，也帶來(lái)一定的安全隱患、治安糾紛。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，帶給騎手的傷害和損失往往更甚。此時(shí)的外賣(mài)小哥權(quán)益問(wèn)題，除了與“東家”勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，更多是囿于“算法”，職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)保障水平低等突出問(wèn)題。

比如，平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)消費(fèi)者給出的評(píng)價(jià)對(duì)騎手進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如得到差評(píng)或投訴，則會(huì)被罰款，甚至停號(hào)，對(duì)騎手身心造成嚴(yán)重影響。在限時(shí)計(jì)薪資制下，為提高收入，騎手會(huì)盡可能更多接單、更快送單。

超長(zhǎng)工作時(shí)間和違反交通規(guī)則，威脅騎手職業(yè)安全，甚而影響社會(huì)安全，引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)濫用算法的強(qiáng)烈質(zhì)疑，要求加強(qiáng)算法監(jiān)管。

有外賣(mài)騎手告訴《方圓》記者，他們并不清楚“算法”意味著什么，但知道這是薪酬的“晴雨表”：如得到差評(píng)或投訴，則會(huì)被罰款，甚至停號(hào)。就像多米諾骨牌一樣，為了提高收入，騎手會(huì)盡可能更多接單、更快送單，由此導(dǎo)致超長(zhǎng)工作時(shí)間和違反交通規(guī)則，威脅騎手職業(yè)安全，甚而影響社會(huì)安全。

此外，隨著法治的進(jìn)步與完善，勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)益保障的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，理應(yīng)獲得作為人所擁有的體面和尊嚴(yán)。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的問(wèn)題，也從保障生命健康、工資薪酬“升級(jí)”到人格尊嚴(yán)，特別是職場(chǎng)婦女合法權(quán)益的保障。

2023年11月，有不良網(wǎng)紅在網(wǎng)上冒充外賣(mài)騎手。她們穿著代表騎手的服裝黃色工服，下身穿著短裙，拍攝制作“外賣(mài)媛”等“擦邊”照片和視頻。外賣(mài)公司隨后對(duì)這4名為獲取流量而冒充騎手，長(zhǎng)期進(jìn)行虛假擺拍、損害騎手形象的網(wǎng)紅提起訴訟。

事實(shí)上，工服是職業(yè)的象征，體現(xiàn)勞動(dòng)者的風(fēng)采，不良網(wǎng)紅穿上騎手工服進(jìn)行低俗露骨的擺拍與炒作，不但損害騎手們的形象，也是對(duì)廣大女性形象的損害，更可能導(dǎo)致女性就業(yè)空間的壓縮。

依法懲治惡意欠薪

從《方圓》記者采訪的多起勞動(dòng)者權(quán)益相關(guān)案件來(lái)看，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，從而不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多數(shù)面臨“三無(wú)”問(wèn)題，即無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)勞動(dòng)保障，一方面，由于勞動(dòng)關(guān)系不確定，處于極端弱勢(shì)地位，無(wú)力抗拒不公平的平臺(tái)規(guī)則，使其淪為新技術(shù)的工具。另一方面，職業(yè)保障缺失、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、議價(jià)能力弱，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。面對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障困境，該如何“破局”？

在帶領(lǐng)辦案組成員外出調(diào)研新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)利保障后，北京市平谷區(qū)檢察院第四檢察部副主任黃魁感嘆，許多就業(yè)者對(duì)于如何保障自身合法勞動(dòng)權(quán)益缺乏認(rèn)識(shí)和有效手段，甚至擔(dān)心會(huì)因?yàn)榧m紛失去工作機(jī)會(huì)，不僅應(yīng)該督促加大欠薪問(wèn)題查處力度，形成“檢察+行政”治理欠薪合力，也要加大這方面的普法力度。

事情還要從該院組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域農(nóng)民工討薪和根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)說(shuō)起。2023年9月，平谷區(qū)檢察院把以外賣(mài)配送員為代表的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的戶(hù)外勞動(dòng)者作為支持起訴的重點(diǎn)對(duì)象，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了兩家外賣(mài)平臺(tái)配送站點(diǎn)涉薪勞動(dòng)糾紛支持起訴線索210條。在相關(guān)行政機(jī)關(guān)的配合下，辦案檢察官調(diào)取了兩家公司規(guī)章制度、考核制度、勞動(dòng)合同、考勤記錄、工資發(fā)放記錄及憑證、勞動(dòng)者花名冊(cè)等相關(guān)證據(jù)材料。

“經(jīng)調(diào)查，兩家公司均未向外賣(mài)騎手足額發(fā)放今年夏季的高溫津貼。”該院檢察官楊媛媛告訴記者，勞動(dòng)關(guān)系糾紛支持起訴的第一步應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，然而，平臺(tái)站點(diǎn)與部分外賣(mài)配送員之間以簽訂合作協(xié)議、承包協(xié)議的方式代替簽訂勞動(dòng)合同，有意規(guī)避了二者之間的勞動(dòng)關(guān)系。如何認(rèn)定這類(lèi)合作協(xié)議、承包協(xié)議的性質(zhì)，成為辦案伊始的一大難題。

檢察官辦案組經(jīng)與平谷區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)專(zhuān)家交流論證，并檢索法院關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中對(duì)此種問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，即認(rèn)定平臺(tái)與外賣(mài)配送員之間存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)此，檢察官一方面與平臺(tái)配送站點(diǎn)負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”溝通，闡釋發(fā)放“高溫津貼”相關(guān)法律依據(jù)及北京市相關(guān)政策，講明檢察機(jī)關(guān)依法幫助弱勢(shì)群體解決工資、補(bǔ)貼支付問(wèn)題的立場(chǎng)，同時(shí)逐一向外賣(mài)配送員解答法律政策，介紹支持起訴職能，暢通外賣(mài)配送員訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障“綠色通道”。2023年9月28日，雙方終于在訴前階段達(dá)成和解，210名外賣(mài)騎手領(lǐng)取高溫津貼共計(jì)81880元。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)依法懲治惡意欠薪犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。不僅依法打擊惡意欠薪行為，還強(qiáng)化執(zhí)法司法銜接，形成根治欠薪工作合力。檢察機(jī)關(guān)作為根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期參加聯(lián)席會(huì)議，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。同時(shí)積極開(kāi)展法治宣傳，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。自2019年起，最高檢已連續(xù)發(fā)布5批27件典型案例，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件辦理情況，欠薪問(wèn)題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。

對(duì)困難勞動(dòng)者依法支持起訴

除了依法懲治惡意欠薪犯罪，強(qiáng)化執(zhí)法司法銜接，檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)支持起訴等方式依法維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

做網(wǎng)絡(luò)主播的謝金晶在向尤佳文化傳媒公司多次討要工資無(wú)果后，與其他20余名主播向綏芬河市檢察院、綏芬河市法院尋求幫助，要求該公司支付拖欠的工資。由于被拖欠工資的當(dāng)事人大多是大學(xué)生，無(wú)力聘請(qǐng)?jiān)V訟代理人，且缺乏相關(guān)法律知識(shí)，在收集相關(guān)證據(jù)材料、撰寫(xiě)起訴書(shū)方面存在困難，綏芬河市檢察院予以支持起訴，幫助謝金晶等20余名勞動(dòng)者收集證據(jù)、指導(dǎo)取證，提供法律支持。綏芬河市法院收到該批勞務(wù)合同糾紛案后，考慮到涉及人數(shù)眾多、案件事實(shí)清楚，經(jīng)過(guò)耐心調(diào)解，原被告雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

作為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)主播已經(jīng)成為炙手可熱的新職業(yè)。不過(guò)，不僅看似“來(lái)錢(qián)”容易的主播可能要討薪，通過(guò)直播應(yīng)聘的勞動(dòng)者也可能“踩坑”。

2023年5月，年近50歲的李齊富和張文娟找工作時(shí)趕了回“時(shí)髦”，在短視頻平臺(tái)的直播間看到北京一些大型快遞公司招聘快遞裝卸和分揀員，被直播中的“快遞公司直聘、包吃包住、高薪、月結(jié)工資”等條件吸引，于是來(lái)北京打工。但到北京后的前3個(gè)月，他們每天工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)，各自只拿到了2000多元的工資，與最初招聘者承諾的薪水相差甚遠(yuǎn)。

“我院民事檢察部收到相關(guān)線索后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有證據(jù)根本無(wú)法確認(rèn)勞務(wù)關(guān)系和用工薪資?！北本┦型ㄖ輩^(qū)檢察院檢察官孫亞麗告訴《方圓》記者，通過(guò)與勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)溝通調(diào)查，檢察官找到了公司的人事負(fù)責(zé)人，結(jié)合《保障農(nóng)民工工資支付條例》向其釋法說(shuō)理。

“不到10天時(shí)間，我院與勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)同履職、共同推進(jìn)，涉案公司向李齊富和張文娟支付了工資尾款。”孫亞麗說(shuō)，“支持起訴”+“檢察和解”模式，有效化解了矛盾風(fēng)險(xiǎn)，減輕了當(dāng)事人訴累，也讓異鄉(xiāng)打工人在維權(quán)道路上感受到公平正義。

2023年12月，北京某地，眾多日結(jié)零工求職者聚集在路邊，等待招聘者的挑選。（攝影：方圓記者 張哲）

不僅是支持起訴，檢察機(jī)關(guān)深化行政檢察監(jiān)督，同步推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障監(jiān)督辦案與爭(zhēng)議化解。在最高檢發(fā)布的5件工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)類(lèi)行政檢察監(jiān)督典型案例中，何某訴浙江省寧波市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案，對(duì)外賣(mài)騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工傷認(rèn)定具有指導(dǎo)意義，被評(píng)為“2022年度十大行政檢察典型案例”。

開(kāi)展檢察公益訴訟

隨著新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，“東家”的問(wèn)題已不成問(wèn)題，勞動(dòng)者也面臨新的困局。

針對(duì)外賣(mài)騎手囿于“算法”，職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)保障水平低等問(wèn)題，2022年4月，最高人民檢察院對(duì)出現(xiàn)的外賣(mài)騎手等靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障突出問(wèn)題立案并成立專(zhuān)案組。這是對(duì)外賣(mài)騎手權(quán)益保護(hù)的一次重大升級(jí)。

據(jù)最高檢第八檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝介紹，最高檢專(zhuān)案組指導(dǎo)北京、天津、廣東等地成立專(zhuān)案分組，依托檢察一體化辦案機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)案辦理工作。

2023年10月至11月，最高檢專(zhuān)案組、專(zhuān)案分組成員先后前往上海、北京某外賣(mài)平臺(tái)總部，與相關(guān)管理層、責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題，提出利用算法加強(qiáng)對(duì)外賣(mài)騎手交通安全的監(jiān)測(cè)、管理、保障，出臺(tái)外賣(mài)騎手權(quán)益保障年度報(bào)告回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，健全矛盾糾紛快速解決和法律援助機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)作用維護(hù)外賣(mài)騎手身心健康等改進(jìn)建議。

如今，城市里每天風(fēng)里雨里送餐的外賣(mài)騎手，不管是被“限制”的車(chē)速，還是頭上的各種頭盔，都是對(duì)他們自身的安全保障，也給城市交通安全帶來(lái)穩(wěn)定，這里面有檢察機(jī)關(guān)付出的努力。

與道路上“趕時(shí)間的人”相比，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)里“996”的員工也面臨勞動(dòng)者休息權(quán)、健康權(quán)、報(bào)酬權(quán)等合法權(quán)益被侵害的問(wèn)題。即便法律上早已明確“996”違法，但該問(wèn)題依舊普遍存在。2021年6月，最高檢對(duì)“996”侵害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題直接立案辦理，成立“996”專(zhuān)案組。

2022年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表董明珠建議對(duì)“996”工作制開(kāi)展公益訴訟，這條被稱(chēng)為“打工人之光”的建議引起了最高檢關(guān)注。據(jù)《方圓》記者了解，專(zhuān)案組在梳理相關(guān)法律法規(guī)、分析裁判文書(shū)，走訪行政機(jī)關(guān)、相關(guān)組織、企業(yè)，調(diào)取勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等資料后發(fā)現(xiàn)涉及“996”侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法點(diǎn)，并形成詳盡的分析研判報(bào)告。

在專(zhuān)案組的指導(dǎo)下，專(zhuān)案分組主動(dòng)與人社部門(mén)、當(dāng)?shù)毓?huì)等行政機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行深入溝通交流，在案件線索移送、溝通協(xié)調(diào)配合等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)的工作沒(méi)有止步，接下來(lái)還將會(huì)同當(dāng)?shù)厝松?、總工?huì)、婦聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出倡議，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、家庭及勞動(dòng)者自身，增強(qiáng)健康工作意識(shí)，營(yíng)造健康工作文化，完善健康工作保障。

對(duì)于女網(wǎng)紅虛假擺拍損害女騎手的人格和形象，除了外賣(mài)公司起訴，這種擺拍行為是否也傷害了廣大婦女的人格權(quán)益？

近年來(lái)，最高檢會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布10件婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，助推婦女、殘疾人平等就業(yè)等權(quán)益保障。2023年“三八”國(guó)際婦女節(jié)，最高檢、全國(guó)總工會(huì)等六單位聯(lián)合發(fā)布《工作場(chǎng)所女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度（參考文本）》《消除工作場(chǎng)所性騷擾制度（參考文本）》，切實(shí)保障廣大女職工合法權(quán)益。

據(jù)《方圓》記者了解，檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)把反性別歧視、加強(qiáng)職業(yè)保障、反人格貶損等問(wèn)題作為婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，并不斷向網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域拓展。在“外賣(mài)媛”案中，北京檢察機(jī)關(guān)正在密切關(guān)注相關(guān)私益訴訟進(jìn)展情況，研究檢察公益訴訟介入的必要性與可行性。

接受《方圓》記者采訪的專(zhuān)家均表示，從保障生命健康、工資薪酬到人格尊嚴(yán)，法治保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)踐正在不斷深入推進(jìn)。

有專(zhuān)家建議，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類(lèi)型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。在勞動(dòng)權(quán)益保障上，勞動(dòng)法要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利，尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)安全保障上，對(duì)以出行、外賣(mài)、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，通過(guò)職代會(huì)等民主管理方式，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障勞動(dòng)者權(quán)益。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，共創(chuàng)建“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬法律監(jiān)督模型”等大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型28個(gè)，陸續(xù)為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。（文中謝金晶、李齊富、張文娟及公司均為化名）

什么是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者

黨的二十大報(bào)告指出：“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障?！弊龊眯戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)權(quán)益保障工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，事關(guān)廣大勞動(dòng)者的切身利益，因此發(fā)揮好法律的作用，保護(hù)好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)合法權(quán)益，具有重要意義。

哪些人是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者？

近年來(lái)，隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，企業(yè)組織形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，主要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的外賣(mài)配送員、貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大幅增加，已成為我國(guó)勞動(dòng)力大軍的重要組成部分。

與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)。按照用工方式不同，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一般包括以下幾個(gè)層面：

一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，與平臺(tái)企業(yè)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，根據(jù)平臺(tái)規(guī)則完成工作和接受勞動(dòng)管理，獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

二是依托平臺(tái)，依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或個(gè)人自主利用自己的體力、專(zhuān)業(yè)技能等依法從事勞務(wù)、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)等活動(dòng)，并取得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

三是與平臺(tái)企業(yè)或加盟、代理、外包平臺(tái)業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。完成平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等所賦予工作任務(wù)的勞動(dòng)者。

相關(guān)部門(mén)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障推出哪些規(guī)定？

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的針對(duì)新業(yè)態(tài)用工規(guī)范的多文件中，均對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)行關(guān)注，如《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》等。