推進“兩個強化”激發(fā)農(nóng)村潛能和活力

王浩 常欽

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要強化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，改革完善‘三農(nóng)工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力?！薄耙獔猿职言黾愚r(nóng)民收入作為‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?/p>

今年中央一號文件強調(diào)，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措。“兩個強化”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。

科技強支撐，改革增動力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。2023年我國農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐穩(wěn)步增強，短板農(nóng)機裝備取得突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，與此同時，面對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

今年中央一號文件對強化農(nóng)業(yè)科技支撐作出具體部署，從戰(zhàn)略布局、種業(yè)振興再到農(nóng)機裝備、農(nóng)技推廣，都列出了詳細(xì)的任務(wù)清單。比如，在加快推進種業(yè)振興行動上，提出完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制、加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種等。一系列舉措將持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，進一步夯實國家糧食安全的種業(yè)根基。

好技術(shù)要讓農(nóng)民用得上、得實惠。今年中央一號文件提出加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)。要立足實際、精準(zhǔn)施策，強化公益性服務(wù)功能、強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)使用、加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。

改革是鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。今年中央一號文件強調(diào)，強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，今年將啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，探索具體操作辦法，為全國面上開展打好基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，各地要適應(yīng)發(fā)展趨勢，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。同時，必須堅守農(nóng)村改革底線，強化改革舉措集成增效。

改革破題，讓“人地錢”等資源要素更多匯聚鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。今年中央一號文件著眼強化鄉(xiāng)村全面振興要素保障，提出了一些有含金量的政策措施。在人才方面，提出實施人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)等。在用地方面，提出穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在投入方面，提出堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機制，確保投入與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

讓農(nóng)民腰包越來越鼓、日子越過越紅火

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入為21691元，比上年實際增長7.6%。同時也要看到，持續(xù)促進農(nóng)民增收還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。今年中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。

家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收力度。各地區(qū)各部門要支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營項目，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

工資性收入是農(nóng)民收入的重頭大頭，要做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。各地區(qū)各部門要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑等，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。

此外，要拓展轉(zhuǎn)移性收入，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抓落實的行動優(yōu)勢，匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉(xiāng)村全面振興的強大力量。

今年中央一號文件提出全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，明確主攻方向，扎實組織推動。要推動各級黨政“一把手”把責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，真正把“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)出來。要注重發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，推動各類涉農(nóng)督查檢查考核能整合的整合、能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，又要通過督查考核推動真抓實干。

我國各地農(nóng)村情況千差萬別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。必須堅持從實際出發(fā)創(chuàng)造性抓好貫徹落實，堅決反對搞“形象工程”、做表面文章。要保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)民權(quán)益，真正惠民生、暖民心，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村全面振興中有實實在在的獲得感。

（摘自2月6日《人民日報》。數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等）