韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀與對策

貢興滿

（韶關(guān)學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

公共體育服務(wù)均等化屬于公共服務(wù)范疇，與廣大人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活密切相關(guān)［1］.相對于英美等西方發(fā)達(dá)國家，我國公共體育服務(wù)研究起步較晚［2］.隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，越來越多人開始健身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身活動開展次數(shù)顯著增多.政府提出的“健康中國 2030”國家戰(zhàn)略后，農(nóng)村公共體育服務(wù)有了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程健身規(guī)劃》指出，至2022年，省內(nèi)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有公共體育活動場所設(shè)備，并形成一定規(guī)模的運動場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化組織.以韶關(guān)市目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況為切入點，深入研究當(dāng)?shù)氐墓搀w育均等化現(xiàn)象，旨在為公共體育服務(wù)均等化的改革工作提供理論支撐，在國內(nèi)的公共服務(wù)均等化建設(shè)工作中，體育公共服務(wù)均等化是重要的組成部分，對其展開針對性的研究不僅能加快政府職能轉(zhuǎn)變速度，還可以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)供給系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時也可促進(jìn)公共服務(wù)均等化的變革.

1 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀分析

韶關(guān)市包含3個區(qū)2個縣級市及5個縣，分別是湞江區(qū)、武江區(qū)、曲江區(qū)；樂昌市和南雄市；仁化縣、新豐縣、翁源縣、始興縣和乳源瑤族自治縣等5個縣.近年來，市委市政府及各有關(guān)部門按照《規(guī)劃》要求，全力推進(jìn)公共體育服務(wù)供給側(cè)發(fā)展建設(shè)，取得了一定的成效，但是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源均等化方面存在顯著差異.

1.1 體育場地設(shè)施現(xiàn)狀分析

從廣東省體育局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看，截止2019年，依照《廣東省全民建身實施計劃（2016-2020）》的標(biāo)準(zhǔn)要求，韶關(guān)市所轄10個縣、區(qū)中，未達(dá)標(biāo)的就占6個，達(dá)標(biāo)率為40%［3］.城鄉(xiāng)地區(qū)之間的體育場地設(shè)施分布不均，例如市內(nèi)3區(qū)、樂昌市、南雄市的體育設(shè)施建設(shè)要較為完善一些，但是其他市縣由于自身經(jīng)濟(jì)水平不高，人口相對較少，所以在公共體育場地建設(shè)方面還有待提升.由于廣東省新農(nóng)村建設(shè)以及省資助體育場館健身工程專項經(jīng)費的支持，運動場館設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，但是依然存在城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體之間的差異化，2019年上報體育局體育場館設(shè)施總面積為3.8 km2，根究2019年最新人口統(tǒng)計，韶關(guān)總?cè)丝跒?99.76萬，人均體育用地面積不足1.3 m2，低于全國人均體育場地面積1.46 m2［4］.參加健身活動已成為人們自覺行為和內(nèi)在需求，相對于日益增長的群眾體育需求，盡管體育場館設(shè)施逐年增加，但是依然不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口數(shù)量增長的需求.

1.2 基層體育組織團(tuán)體現(xiàn)狀分析

公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開基層體育組織的建設(shè)，基層體育組織能夠有效帶動廣大群眾樹立健康意識，加入到健身的行列中，人民生活水平的提高帶動了體育協(xié)會的迅速發(fā)展，截至2019年，已經(jīng)成立了多個市級和縣區(qū)級的單項體育協(xié)會，包括羽毛球、籃球、健美操、乒乓球、健美、武術(shù)等體育運動.韶關(guān)市的體育組織大部分都沒有相對完善的管理，并且存在資金短缺，缺乏專業(yè)的人才，服務(wù)能力薄弱等現(xiàn)實問題.各級體育組織負(fù)責(zé)人均反映，他們很難找到愿意出錢購買體育服務(wù)的社會團(tuán)體組織，經(jīng)濟(jì)收入成為制約了其自我發(fā)展和延續(xù)的主要因素，直接導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育組織和協(xié)會發(fā)育程度較低，長期處于名存實亡的狀態(tài)，即使有政府通過購買公共體育服務(wù)予以支持，也因其承接服務(wù)能力有限而效果不佳，失去了其應(yīng)有的社會職能作用.因缺少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織和隊伍的支撐，韶關(guān)市的體育組織呈現(xiàn)“倒金字塔”的管理模型，即城市體育組織和隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村基層，此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織存在自身服務(wù)能力不強(qiáng)，組織觀念淡薄等現(xiàn)象.

1.3 社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

社會體育指導(dǎo)員不僅能夠有效的組織好體育活動，更能夠?qū)θ嗣袢罕姷倪\動健身進(jìn)行指導(dǎo)，增強(qiáng)大眾的健康意識，從而提升自身身體素質(zhì).從韶關(guān)市體育局了解到，截止到2019年，本市各級社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)為7 500個，從韶關(guān)市總?cè)丝诳偭縼砜?，平均每萬人多于25名社體指導(dǎo)員.單從數(shù)量上分析，已經(jīng)超過了不少于每萬人12個的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是人員構(gòu)成方面具有幾個特點：除體育組織管理者是屬于專職之外，指導(dǎo)員團(tuán)隊人員構(gòu)成以兼職為主；體育指導(dǎo)員屬于志愿者范疇而非職業(yè)；主力軍為體育業(yè)務(wù)愛好者和體育教師；農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有城市多，“城市優(yōu)勢”明顯；社會體育指導(dǎo)員級別比較低，國家級和一級共占總數(shù)的不到5%等，這些因素嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化健康發(fā)展.

1.4 體育服務(wù)資源供給差異的現(xiàn)狀分析

市轄3區(qū)及2縣級市，無論是體育組織管理，培訓(xùn)服務(wù)，等各方面都具有農(nóng)村無法比擬的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)較差的翁源縣和新豐縣公共體育服務(wù)基本是以政府援助為主的，由于生活所迫，體育資源短缺等因素，造成了人民群眾體育意識淡薄，處于“生活無體育”的狀態(tài)，老年人口和留守兒童主要為農(nóng)村居住人群，文化層次不高，獲得新信息的速度較慢，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多人甚至不理解什么是“新農(nóng)村建設(shè)”和“新型城鎮(zhèn)化”，一定程度上影響了農(nóng)村公共體育服務(wù)的實施效果.“木桶”理論告訴我們，提高城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)實施效果和水平，恰恰是要解決這些容易被人忽略的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū).

2 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)非均等化的影響因素分析

2.1 經(jīng)濟(jì)收支不均衡

韶關(guān)市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢趨于平穩(wěn)，但是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政能力不足，造成當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給不能盡如人意，特別是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的地區(qū)之間，公共服務(wù)建設(shè)的情況不盡相同.政府財政是體育經(jīng)費的主要來源，經(jīng)過對韶關(guān)市財政局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整理分析以后了解到，2019年，韶關(guān)市生產(chǎn)總值為1 318.4億元，其中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)生產(chǎn)總值為429.3億元，而相比之下，經(jīng)濟(jì)水平較好的城區(qū)的生產(chǎn)總值為889.1億元.顯而易見，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)總值差異明顯；在一般公共預(yù)算收入方面，韶關(guān)市平均水平為25.2億元，而城區(qū)就已達(dá)到90.3億元［5］，在政府公共預(yù)算收支水平上，城區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于縣鄉(xiāng)；在年人均可支配收入上，韶關(guān)城鎮(zhèn)居民可支配收入32 634元，農(nóng)村居民人均可支配收入為16 940元，城市居民的可支配收入幾乎是農(nóng)村居民的兩倍［6］.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平、財政能力和人均收入的不平衡，導(dǎo)致公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡，公共體育服務(wù)難以實現(xiàn)均等發(fā)展.

2.2 組織管理不完善

公共體育服務(wù)框架的構(gòu)建在很大程度上取決于公共體育組織體系的建立，通過對當(dāng)?shù)氐墓搀w育組織團(tuán)體進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市公共體育服務(wù)建設(shè)目前存在的主要問題有：（1）城區(qū)體育組織發(fā)展良好，縣鄉(xiāng)體育組織發(fā)展落后，雖然目前縣鄉(xiāng)級的發(fā)展速度正在不斷加快， 但往往只注重了培訓(xùn)的數(shù)量和形式，而缺乏具有針對性的管理；（2）由于多數(shù)體育組織團(tuán)體屬于政府制定，公共體育組織管理存在著濃厚的官方色彩，致使公共體育服務(wù)的效果不能盡如人意；（3）監(jiān)督機(jī)制的不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變能力不足.

2.3 體育運動場館設(shè)施分布不均衡且利用率低

近年來，韶關(guān)市公共體育服務(wù)體系進(jìn)入了快速發(fā)展階段，全市基本形成了覆蓋市內(nèi)3區(qū)及周邊縣市的體育場館設(shè)施網(wǎng)絡(luò).但是由于目前推行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，市區(qū)，縣市和農(nóng)村體育館設(shè)施和資源的分配差異較大，市縣的體育活動中心和健身設(shè)備器材分布較為集中，造成不同地區(qū)居民體育場館資源不均衡；其次，韶關(guān)免費開放體育館和公共資源的措施尚未落實，而政府投資的大規(guī)模體育館，由于功能單一，缺少高水平體育比賽、文化表演、人才招聘等活動，導(dǎo)致體育場館設(shè)施利用率低.場館分布格局不合理，沒有徹底發(fā)揮出體育場館設(shè)施的社會服務(wù)功能，是當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)無法實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要原因.

2.4 公共體育服務(wù)信息發(fā)布平臺建設(shè)有待完善

韶關(guān)市目前的公共體育信息服務(wù)存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：（1）當(dāng)?shù)氐墓搀w育信息服務(wù)存在嚴(yán)重的滯后性，對韶關(guān)市體育局網(wǎng)站的研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站中并未針對公共體育信息服務(wù)設(shè)立專屬部門，相關(guān)信息未及時發(fā)布，更新太慢，流失了大量偏愛互聯(lián)網(wǎng)模式的客戶；（2）各個體育信息服務(wù)管理平臺的信息管理混亂，職能劃分不明確，未制定出專業(yè)的協(xié)調(diào)部門處理相關(guān)事宜；（3）大多數(shù)居民對公共體育服務(wù)指導(dǎo)不敏感，也很少主動了解公共體育服務(wù)信息，即便已經(jīng)利用網(wǎng)絡(luò)渠道宣傳相關(guān)信息，但卻不能夠滿足群眾的個性化需求，而線下的諸如體育場館和社區(qū)的宣傳欄又很少涉及公共體育服務(wù)的內(nèi)容，綜合而言體育信息平臺建設(shè)不完善是造成公共體育服務(wù)非均等化的重要原因之一.

3 韶關(guān)市城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展對策研究

3.1 確保體育事業(yè)投入，加強(qiáng)和完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了保障城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均衡性，政府應(yīng)有足夠的財政預(yù)算，為發(fā)展相對緩慢的縣鄉(xiāng)提供體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).撥款方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實國務(wù)院《全民健身計劃（2016-2020）》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保證每年體育專項建設(shè)經(jīng)費定點定額落到實處，具體措施方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國家公共體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，著重增加多功能中小型體育運動場地設(shè)施的建設(shè)，設(shè)立全民健身和體育建設(shè)專項資金，宣傳并鼓勵引導(dǎo)社會資金投入公共體育基礎(chǔ)建設(shè)中，修改完善公共體育場館運營建設(shè)規(guī)定，為保障實施公共體育服務(wù)均等化提供政策支持，按照雙贏原則，保證投資者利益.

3.2 健全法律法規(guī)體系，修訂公共體育服務(wù)均等化評價體系.

在對城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地方體育組織的主觀能動性，針對各個市縣實際情況，制定出具有地方特色且有利于公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的法律法規(guī)，以便更直接有效的解決實際問題.建立切實可行的多維度立體化的評價指標(biāo)體系，充分利用評價指標(biāo)體系的多樣性特征，用于評估政府和個人對公共體育服務(wù)的理解和需求，了解城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的方向.制定合理的評估制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，給予資金和扶持政策，通過單一指標(biāo)確定權(quán)重，確定符合實際情況的公共體育服務(wù)均等化體系，對項目的實施進(jìn)度和實際效果進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果進(jìn)行公布.

3.3 強(qiáng)化社會體育組織力量，整合公共服務(wù)內(nèi)容資源

實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化這一目標(biāo)，必須充分利用體育組織的力量，建立完善的組織制度，持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立以服務(wù)為中心，兼具慈善性和公益性特征的組織機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)體系，明確相關(guān)人員的職能與義務(wù)，再針對各部門的崗位特色以及公共體育服務(wù)均等化需求制定出詳細(xì)制度，把基層社會體育組織的作用徹底發(fā)揮出來，同時支持鼓勵社會企業(yè)和個人參與到公共體育場館設(shè)施的建設(shè)中來，實行“誰投資誰受益”原則，保證投資人利益.城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，不只是地方政府體育部門的任務(wù)，更需要各級各類政府部門之間權(quán)責(zé)明確分工，通力合作.基本公共體育服務(wù)與教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)具有相似性，同時也與其他公共服務(wù)之間密切相關(guān)，比如社會體育教育一直是公共教育服務(wù)中的重要內(nèi)容；群眾自發(fā)組織的廣場公園健身娛樂項目同時也一種文化形式；參與體育活動的過程同時也獲取了健康相關(guān)的知識和信息.各級各類政府部門包括財政、文化、教育、醫(yī)療等部門的共同參與開發(fā)建設(shè)，通過整合公共服務(wù)內(nèi)容和資源，促進(jìn)公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展.

4 結(jié)語

近年來，在市委市政府多方謀劃和各縣主管部門不斷努力下，韶關(guān)市縣公共體育服務(wù)均等化發(fā)展取得一定成績，以場館設(shè)施、體育組織、健身指導(dǎo)、資源供給為核心的服務(wù)體系已初具規(guī)模，但公共體育服務(wù)均等化建設(shè)不是一蹴而就的事情，還有很多客觀問題存在，比如體育組織不完善，城市優(yōu)勢明顯，場館設(shè)施數(shù)量以及資金投入不足等，討論如何改革傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)均等化的運行機(jī)制，如何提高公共體育服務(wù)的水平，完善韶關(guān)市縣公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化，是當(dāng)前需要解決的重大理論和實踐問題.