網(wǎng)格化在社會消防安全管理中的作用及應用分析

胡月 應科

摘要：在社會消防安全管理中引入網(wǎng)格化管理模式，是對傳統(tǒng)消防安全管理的突破，旨在從管理意識、運行機制、執(zhí)行路徑等方面提出合理建議，梳理形成兼?zhèn)淅碚摶A與實操經(jīng)驗的社會消防安全管理新格局?；诖?，簡要概述社會消防安全管理的基本概念，梳理網(wǎng)格化在當前社會消防安全管理中的發(fā)展現(xiàn)狀，就網(wǎng)格化在社會消防安全管理中的作用與應用路徑進行具體分析，以期全面提升新時期社會消防安全管理中網(wǎng)格化管理模式的理論意義與實踐價值。

關鍵詞：社會消防安全管理；網(wǎng)格化管理；作用及應用

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0047-03

新時期，在現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展的帶動下，社會消防安全管理不斷探索尋求全新高效的管理模式，以全面提升應急管理的工作效能?！跋腊踩W(wǎng)格化管理”早于2011年在《國務院關于加強和改進消防工作的意見》[1]中被首次提出。隨后各地政府圍繞“消防安全網(wǎng)格化管理”展開理論與實踐的同步研究與積極落實，突出社會消防安全管理的網(wǎng)格化、動態(tài)化、信息化，構建高質量精細化的社會型消防安全管理體系。

1 社會消防安全管理概念簡述

社會消防安全管理是指社會單位內(nèi)部對消防工作實施的組織、指揮、控制、協(xié)調的活動。在概念定義上，國內(nèi)外研究成果突出幾個關鍵要點：一是基于研判消防安全形勢、社會經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律基礎上的有目的、有意識的主動行為；二是始終堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則；三是始終運用“計劃—組織—指揮—協(xié)調—控制”等功能；四是合理高效使用時間、信息及人物財力達到消防安全管理目標。

2 社會消防安全管理網(wǎng)格化相關簡述

2.1? 社會消防安全管理網(wǎng)格化的概念與劃分

社會消防安全管理的網(wǎng)格化即由應急管理部門根據(jù)屬地管理原則，將負責轄區(qū)按照行政區(qū)域標準劃分為不同級別的管理網(wǎng)格，并將這些基礎單元落實到網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員承擔消防工作職責的管理模式。在應用網(wǎng)格化消防安全管理模式時，需明確劃分各管理人員的工作范圍與具體職責，以此最大程度避免消防安全事故的發(fā)生，有效排除各類型的消防安全隱患，進一步促進管理密度與精確度的提升。網(wǎng)格化消防安全管理模式的網(wǎng)格單位結構可根據(jù)各場所單位的規(guī)模大小與工作情況具體劃分為三級，具體見表1。借助該層級管理模式可進一步拓展管理范圍，將管理任務落實到專人專事，實現(xiàn)精準化的全方位管理。

2.2? 社會消防安全管理網(wǎng)格化的產(chǎn)生與發(fā)展

傳統(tǒng)社會消防安全管理模式存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在運營機制“重管理、輕服務”或“大包大攬”等問題，已然難以滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中提出的管理與服務并重轉型、社會統(tǒng)籌綜合管理、主動防控預警、屬地落地管理等新要求。與此同時，在政府提出的“消防安全網(wǎng)格化管理”策略中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大網(wǎng)格、村居委中網(wǎng)格、村組小區(qū)小網(wǎng)格為具體單位的結構化網(wǎng)格管理模式，主張推進消防安全管理從傳統(tǒng)的粗放型向精細化轉型，不斷完善管理流程、科學量化標準；主張依托現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)基礎單元的動態(tài)化、信息化管理，通過整合網(wǎng)格單元信息資源，實現(xiàn)社會消防安全管理從監(jiān)測、預警、決策、處置等各環(huán)節(jié)的有效關聯(lián)；主張借助系統(tǒng)化標準，發(fā)動社會全員參與到消防安全管理中，對照安全等級進行責任劃分，實現(xiàn)整體推進[2]。

3 網(wǎng)格化在社會消防安全管理中的優(yōu)勢作用

3.1? 社會消防安全管理應用網(wǎng)格化的優(yōu)勢分析

網(wǎng)格化管理旨在基于一定的地理條件對特定的區(qū)域劃分單元格，每個單元格基于共享資源、有效溝通和相互協(xié)作形成一個網(wǎng)格化的結構模式，進而將每個單元格作為網(wǎng)絡中的一個基本單元進行全面優(yōu)化和系統(tǒng)管理。在社會消防安全管理中引用網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)勢作用在于：一是縮小管理單位，實現(xiàn)精細化管理。將消防安全管理職責納入基層建設的精網(wǎng)微格中，更多安全主體參與到管理過程中，加速加頻消防管理，確保在網(wǎng)格內(nèi)安全管理的及時性、主動性，有效保證將安全問題盡早盡快發(fā)現(xiàn)并予以及時有效的整改。二是整合管理信息，實現(xiàn)數(shù)字化管理。要將社會消防安全管理落在細微處，就需要有效整合網(wǎng)格單元的信息數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)代科學技術，由網(wǎng)格及時提供安全數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)輔助安全隱患的預判與預警，有效促進社會消防安全管理的數(shù)字化發(fā)展。三是促進管理閉環(huán)，實現(xiàn)全動態(tài)管理。高質量的社會消防安全管理在于系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理流程，特別是當出現(xiàn)安全問題時，能夠最短時間內(nèi)完成預警、處置的閉環(huán)，借助網(wǎng)格來輔助管理信息的交流與傳遞，減少各環(huán)節(jié)之間的信息誤差，提高信息傳達效果，從而提高管理水平[3]。

3.2? 社會消防安全管理應用網(wǎng)格化的作用分析

一是有利于建立公正透明的安全責任體系。圍繞網(wǎng)格化的三級設置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、村組或小區(qū)內(nèi)設立相應級別的管理網(wǎng)格，圍繞社會消防安全管理標準，細化各等級網(wǎng)格單元責任主體，進一步明確管理責任，把安全管理覆蓋到社會的邊邊角角，由此創(chuàng)建統(tǒng)一、完善的消防安全管理體系，包括監(jiān)測、預警、決策、處置等各環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的管理格局。

二是有利于提高規(guī)范高效的消防安全水平。圍繞網(wǎng)格開展社會消防安全管理的常態(tài)化、精細化工作，結合各網(wǎng)格單元具體責任，實現(xiàn)消防安全管理的專業(yè)化、規(guī)范化培訓，使得各網(wǎng)格員在具體管理網(wǎng)格中發(fā)揮對應職能。各網(wǎng)格面向不同主體特征展開專業(yè)化的安全教育宣傳，如家庭安全、企業(yè)安全等；各網(wǎng)格結合責任目標開展規(guī)范化的安全管理實踐，如隱患排查、巡防維修、檢驗整改等。

三是有利于消防安全管理的開放性、全覆蓋。根據(jù)網(wǎng)格化特點，按網(wǎng)格單位的規(guī)模大小以及消防管理任務為基本出發(fā)點進行分工，將消防管理任務的具體責任落實到個人，借助動態(tài)化的網(wǎng)格管理可有效實現(xiàn)全面管理的最終目標。各級網(wǎng)格加頻消防安全管理，加密管理人與社會各消防主體間的溝通聯(lián)系，深入了解不同單位的安全情況，從社會公眾角度促進整體消防安全管理意識的樹立與發(fā)展。

4 網(wǎng)格化在社會消防安全管理中的應用分析

4.1? 當前社會消防安全管理網(wǎng)格化應用現(xiàn)狀

社會消防安全管理網(wǎng)格化模式在很多城市得到了實踐作用的有效驗證。但在社會化推廣過程中，因城市安全管理基礎、社會消防安全意識、網(wǎng)格化投入資源等各方面的差異，在具體應用中也出現(xiàn)諸多不足：

一是網(wǎng)格主體的社會消防安全管理意識有待提升。社會消防安全管理的網(wǎng)格化旨在從上至下實現(xiàn)安全管理服務的基層化、安全責任主體的精細化，由此從社會大眾、市場單元以及職能部門共同參與形成完整的、結構化的管理體系。但在網(wǎng)格化管理模式的具體實踐中，一些職能部門欠缺對基層、對市場、對社會大眾參與消防安全管理的自主意識和管理能力。因此網(wǎng)格化僅進入初期階段，完成了消防安全管理與服務職能的網(wǎng)格化分配，但忽視了參與消防安全管理的社會各級主體的網(wǎng)格意識，更忽視了參與主體在消防安全管理中的專業(yè)能力，整體上各級網(wǎng)格主體的積極性和主動性不足[4]。

二是網(wǎng)格協(xié)同的社會消防安全管理聯(lián)結力度不夠。網(wǎng)格化管理模式的基本理念在于實現(xiàn)社會消防安全管理過程的群防群治。當前各級網(wǎng)格格局初步形成，但各網(wǎng)格主體間的協(xié)同合作狀態(tài)并不理想。如上級網(wǎng)格與社會大眾間的網(wǎng)格關聯(lián)度不足，未能完全打破傳統(tǒng)的消防安全工作模式，一旦出現(xiàn)消防安全問題，仍無法形成網(wǎng)格化節(jié)奏，層級間實現(xiàn)協(xié)同合作的管理與服務閉環(huán)。如各級網(wǎng)格之間的管理協(xié)同機制不足，受傳統(tǒng)行政體制與專業(yè)能力的影響，在具體消防安全管理事件中，消防部門仍為管理與服務的應急與處置主體，大大限制了網(wǎng)格化的實效。

三是網(wǎng)格管理的責任與執(zhí)行機制完整性有待完善。網(wǎng)格化管理在各地具體實踐反響有所不一，存在形式化推進。雖然各級網(wǎng)格責任主體簽署了責任書，明確“管行業(yè)必須管安全”的首要責任制，但在消防安全管理的具體執(zhí)行中，因專業(yè)隊伍、應急資源等相關信息未能實現(xiàn)優(yōu)化配置，難以真正在網(wǎng)格中實現(xiàn)完整規(guī)范的管理閉環(huán)。同時社會消防安全網(wǎng)格化管理責任機制在制度內(nèi)容上有所缺失，如網(wǎng)格責任主體的教育培訓、獎懲機制、法律規(guī)范等仍有眾多漏洞，缺乏系統(tǒng)性和全局性，不利于網(wǎng)格化管理的有效推進。

4.2? 社會消防安全管理網(wǎng)格化的應用優(yōu)化路徑

圍繞網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵特征，社會消防安全管理具體應用網(wǎng)格化管理模式的過程中，應當充分考慮網(wǎng)格劃分的屬地原則、網(wǎng)格關聯(lián)的協(xié)同原則、網(wǎng)格兼容的共享原則。針對上文提到的不足之處，在社會消防安全管理網(wǎng)格化的具體應用中提出以下幾點優(yōu)化路徑：

一是明確網(wǎng)格主體的消防安全管理與服務意識。網(wǎng)格化管理模式不僅在于將消防安全管理責任通過區(qū)域劃分實現(xiàn)網(wǎng)格分配，更應該著重關心并明確社會消防安全管理中利益相關者的具體職責，通過必要的法律法規(guī)來進一步明確網(wǎng)格化管理中多元主體的共治理念，通過規(guī)范約束進一步明確網(wǎng)格主體關系與責任，鼓勵各網(wǎng)格主體從自我出發(fā)、從大局出發(fā)，自覺主動地參與到網(wǎng)格化管理各環(huán)節(jié)中，形成多元主體協(xié)同共治的良好格局。職能部門要根據(jù)消防等級有序下放管理權力，增強網(wǎng)格執(zhí)法能力；基層社區(qū)要推進消防安全宣傳建設，通過入戶走訪增強群眾責任感，并且與群眾建立基礎信任感；消防機構要增加與各網(wǎng)格的消防培訓，通過專業(yè)技能培訓、消防演練等，提升各級網(wǎng)格專業(yè)意識與應急能力[5]。

二是梳理網(wǎng)格協(xié)同的消防安全管理的組織機理。在社會消防安全管理的網(wǎng)格化模式中，各級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)物業(yè)及群眾等責任明確、角色明晰，已逐步形成“一級抓一級、層層抓落實”的組織體系，確保真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格狀態(tài)，確保社會消防安全管理與服務的全覆蓋。與此同時要認真結合網(wǎng)格體系梳理網(wǎng)格組織機理，如統(tǒng)籌網(wǎng)格化指揮，圍繞安全管理與服務，將與之相關的應急、公安、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多部門，聯(lián)同基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等，打造一體化、一站式的資源交互平臺，將各方優(yōu)勢資源形成消防管理的網(wǎng)格合力，并依托現(xiàn)代信息科技建立全景消防安全監(jiān)管平臺，通過智慧安監(jiān)系統(tǒng)有效實現(xiàn)全方位消防安全管理。

三是健全網(wǎng)格管理的動態(tài)運行與綜合考評機制。社會消防安全管理的網(wǎng)格化模式應該是一個信息化、規(guī)范化的動態(tài)管理過程，既有著科學扎實的理論基礎，更有著豐富可靠的運行經(jīng)驗。在網(wǎng)格化過程中，消防安全管理機制應始終堅持以客觀規(guī)律為依據(jù)、以組織結構為基礎，一方面要不斷合理完善網(wǎng)格主體的管理與服務責任，另一方面要科學切入必要的保障機制，促進網(wǎng)格管理與服務隊伍的有序高效運轉。充分重視精細化的管理理念要求，對現(xiàn)階段的消防安全監(jiān)督管理體制進行完善與優(yōu)化，相關職能部門及工作人員需根據(jù)切實可行的獎懲機制，落實考核工作與評價工作等，加強網(wǎng)格化消防安全管理模式的規(guī)范性，以此提高管理的全面性與整體性。引入專業(yè)化培訓機制，豐富網(wǎng)格培訓內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)格培訓模式，特別要熟悉和掌握消防監(jiān)督檢查、收集消防隱患信息以及臨場處置火災的知識和技術，提升其消防宣傳和消防監(jiān)管能力。還要落實面向網(wǎng)格主體的服務監(jiān)督評價制度，引用社會評價體系，形成多部門、多主體綜合評價的結構，形成全覆蓋式的網(wǎng)格監(jiān)管評價習慣，有效保證社會消防安全管理水平的提升[6]。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng).國務院關于加強和改進消防工作的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2068271.htm

[2]劉乾.消防安全網(wǎng)格化消防安全管理工作現(xiàn)狀及對策分析[J].今日消防，2022，7（8）：72-74.

[3]王超.基層消防安全網(wǎng)格化消防安全管理存在的問題及解決對策[J].消防界（電子版），2022，8（14）：83-85.

[4]胡長玉，王愛義.高校消防三級報警體系的路徑研究——高校場景下消防數(shù)字平臺與網(wǎng)格化消防安全管理芻議[J].今日消防，2022，7（7）：4-6.

[5]趙越.淺析網(wǎng)格化在消防防火安全管理中的重要作用[J].中國設備工程，2022（11）：51-53.

[6]范華勇.網(wǎng)格化在社會消防安全管理中的作用[J].今日消防，2021，6（7）：53-54.