垃圾分類背景下縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設的實踐探索

崔洪濤，劉思成，李 強，李 濤，宋全振

（滕州市環(huán)境衛(wèi)生管理服務中心，山東 滕州 277500）

0 引言

在垃圾分類的大背景下，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系是縣級城市全面貫徹落實生活垃圾分類制度的關鍵舉措，更是促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為山東省人口最多的縣級市，滕州市近年來通過持續(xù)推進垃圾分類工作，基本構(gòu)建了一套完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，并與生態(tài)環(huán)境保護互促互進，因此，滕州市是具有代表性和典型性的研究樣本?；诖?，本研究通過總結(jié)滕州市實踐探索經(jīng)驗，分析其面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出解決對策和建議，有利于成果轉(zhuǎn)化的同時，期望為其他縣級城市乃至更多的中小城市提供有益的參考路徑。

1 滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系現(xiàn)狀

1.1 基本情況

滕州市位于山東省南部，總面積1 485 km2，下轄21 個鎮(zhèn)街、1 195 個村居（社區(qū)）。截至2022年底，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值901.31 億元、戶籍人口176 萬人、城鎮(zhèn)化率60.51%，是山東省人口最多的縣級市。近年來，隨著滕州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快、人口不斷增長，生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等固體廢物數(shù)量隨之急劇增加。為推動全域垃圾減量化、資源化、無害化，2018 年滕州市率先在山東省縣級市啟動生活垃圾分類［1］，先后印發(fā)出臺了《滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度》《滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》《2023 年滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作推進計劃》等文件，基本構(gòu)建了協(xié)同推進、有效銜接的“大分流+細分類+配套末端處置”城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系。截至2022 年底，已實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，垃圾治理能力和成效顯著提升。

1.2 “大分流”收運處理體系

為最大限度為城市“減負”、推進生活垃圾分類工作，滕州市以建立“大分流”收運處理體系作為重要突破口，逐步將有機易腐垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）等從生活垃圾中分流出來，實現(xiàn)生活垃圾的先期減量。具體分流措施如下。

1）有機垃圾。滕州是山東省農(nóng)業(yè)大縣，也是優(yōu)質(zhì)蔬菜重要產(chǎn)區(qū)。針對蔬果廢棄物等有機易腐垃圾分類難、處理成本高的實際情況，2021 年1月，滕州市與山東農(nóng)業(yè)大學達成合作協(xié)議，要在滕州市優(yōu)質(zhì)蔬菜重要產(chǎn)區(qū)級索鎮(zhèn)建設運營低耗能+低成本+零污染的有機垃圾資源化利用站項目，其投資金額約40 萬元，并于2021 年7 月建成投產(chǎn)。該項目對農(nóng)村有機易腐垃圾進行分區(qū)管理、分類處置，采用現(xiàn)代堆肥發(fā)酵工藝處理技術，使有機垃圾就地處置，快速達到無害化和穩(wěn)定化，可年生產(chǎn)生物有機肥料1 000 t。

2）大件垃圾。大件垃圾由于體積、質(zhì)量較大，回收利用價值普遍較低，大多數(shù)廢品回收企業(yè)不愿意收購。為徹底解決大件垃圾隨意丟棄等亂象，滕州市投資300 余萬元建設大件垃圾處理中心1 座，每年可收運處置舊沙發(fā)、床墊等大件垃圾2 000 余件，并可同步處置綠化養(yǎng)護工作中產(chǎn)生的枯枝等園林綠化垃圾。同時，配備2 輛大件垃圾收運車輛，通過開通預約電話、微信、手機APP 等多種預約方式，建立健全了大件垃圾收運處置聯(lián)單制度。

3）建筑垃圾。隨著滕州市城鎮(zhèn)化進程加快，工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、裝飾裝修垃圾等建筑垃圾產(chǎn)生量隨之急劇增加，連續(xù)多年超過1.90×106m3（表1）。為提高建筑垃圾資源化利用水平，滕州市積極引入建筑垃圾綜合再利用項目，年處置消納建筑垃圾1.20×106t，每年可生產(chǎn)建筑垃圾再生骨料8.0×105t、再生道路水泥穩(wěn)定碎石2.0×105t。結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工程，滕州市積極推廣建筑垃圾循環(huán)再生產(chǎn)品在重點項目、市政道路、廣場游園等工程中的應用，推動建筑垃圾“變廢為寶”。同時，為加強對建筑垃圾運輸環(huán)節(jié)的管理，滕州市對17 家建筑垃圾運輸企業(yè)、288 輛運輸車輛實行“積分制管理”，對200 余輛裝飾裝修垃圾運輸車輛采用“備案制管理”，充分利用定位系統(tǒng)、實時視頻監(jiān)控等科技手段，及時查處未按規(guī)定路線、時間行駛及沿途拋撒造成揚塵污染等違法行為，實現(xiàn)由“人管”到“技管”的轉(zhuǎn)變。

表1 滕州市2018—2022 年相關固體廢物收運量Table 1 Relevant solid waste collection and transportation volume in Tengzhou city from 2018 to 2022

1.3 “細分類”收運處理體系

按照分類投放、分類收運、分類處理的原則，滕州市因地制宜，在優(yōu)化調(diào)整原有生活垃圾收運處理體系的基礎上，構(gòu)建了一套完備的生活垃圾分類收運處理體系，有序推動生活垃圾“細分類”。

1）其他垃圾。依托原有城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程常態(tài)化、制度化運行的優(yōu)勢，經(jīng)過近6 年持續(xù)推進生活垃圾分類工作，滕州市共建設其他垃圾中轉(zhuǎn)站44 座，配置其他垃圾專用轉(zhuǎn)運車輛23 輛、垃圾壓縮箱體85 臺，基本構(gòu)建了“村（社區(qū)）收集、市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的其他垃圾收運處理體系［2］，每天收集轉(zhuǎn)運約1 000 t 其他垃圾至光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目（設計處理能力達1 100 t/d）進行焚燒處置。通過對2018—2022 年滕州市其他垃圾收運量數(shù)據(jù)進行分析（表1），發(fā)現(xiàn)其他垃圾收運量總體呈增長態(tài)勢，也說明滕州市其他垃圾收運處理體系趨于成熟穩(wěn)定。

2）廚余垃圾。滕州市建立城區(qū)和鎮(zhèn)域2 條廚余垃圾收運專線，委托專業(yè)化運營公司與2 000 余家廚余垃圾產(chǎn)生量較大的飯店、學校等單位簽訂廚余垃圾收運處理協(xié)議，每天安排7 輛專用車輛進行循環(huán)收運廚余垃圾，并轉(zhuǎn)運至棗莊市廚余垃圾處理場進行處置。截至目前日平均收運量約60 t，日最高收運量突破90 t。通過分析（表1）2018—2022年滕州市廚余垃圾收運量，總體呈穩(wěn)步上升趨勢（不考慮受疫情影響的2020 年和2022 年），說明滕州市廚余垃圾已經(jīng)從生活垃圾中有效分流。目前滕州市1 195 個社區(qū)（村居）已按標準配備了四分類垃圾箱或二分類垃圾箱（廚余垃圾和其他垃圾），但受部分居民自覺分類投放意識不高等因素影響，仍存在廚余垃圾與其他垃圾混合投放的現(xiàn)象。

3）可回收物。借鑒先進城市經(jīng)驗模式，滕州市依托原有供銷系統(tǒng)再生資源回收利用體系，采取政府投資模式，組建垃圾分類專業(yè)化運營公司，授權(quán)其負責全市所有廢舊物資回收經(jīng)營。通過建立社區(qū)回收站、開展預約上門服務等方式，對可回收物實行每周1 次集中上門收集，實現(xiàn)可回收物品資源化處理。同時，滕州市投資800 余萬元，高標準建設了山東省省級垃圾分類科普教育基地，積極踐行“物盡其用、變廢為寶”的無廢城市理念［3］。利用已收集的50 余萬件塑料瓶、飲料罐等部分可回收廢舊材質(zhì)，精心設計制作具有滕州特色文化的“魯班鎖”、立體雕塑景觀、環(huán)保“生態(tài)地球”、“北斗衛(wèi)星”模型等1 000 余件精美的垃圾分類文創(chuàng)作品（圖1），并將其融入到垃圾分類主題公園、垃圾分類互動體驗館等室內(nèi)+室外場景，成為深受本地居民和外來游客喜愛的熱門網(wǎng)紅打卡地。

圖1 垃圾分類文創(chuàng)作品Figure 1 Literary and creative works of waste classification

4） 有害垃圾。與其他垃圾、廚余垃圾及可回收物相比，有害垃圾的產(chǎn)生量相對較少。依據(jù)節(jié)約費用、降低成本、方便收集、提高效率的原則，滕州市組建一支專職收運隊伍，對有害垃圾推行“定時+預約”的分類收集模式，每月1 次進行集中上門收集，嚴格計件計量，目前，已累計收集各類有害垃圾17.67 余萬件（個）。同時，滕州市依托轄區(qū)內(nèi)魯南高科技化工園區(qū)擁有配套危險廢物處置產(chǎn)業(yè)鏈的自身優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)設置有害垃圾暫存點7 處，對收集的有害垃圾進行臨時貯存，并向生態(tài)環(huán)保部門備案后，聯(lián)系具有資質(zhì)的專業(yè)化公司進行上門收運處置。

1.4 垃圾末端處置配套項目

目前，滕州市著重加強對飛灰、爐渣等垃圾焚燒配套項目的建設。2018—2022 年滕州市爐渣和飛灰收運量數(shù)據(jù)（表1）表明，隨著光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目一期、二期先后建成投入使用，焚燒垃圾后產(chǎn)生的飛灰、爐渣等廢棄物數(shù)量總體上呈逐年增長的趨勢。為保障垃圾焚燒項目安全平穩(wěn)運行，在飛灰處置設施方面，滕州市投資2 300 余萬元，采用EPC 模式建設了生活垃圾填埋場擴容（飛灰填埋區(qū)）工程項目，占地面積約2.055 7 hm2，設計填埋庫容約1.825×105m3，既可滿足未來10 年飛灰無害化處置工作需要，也可用于焚燒爐檢修時生活垃圾的應急填埋處置；在爐渣處置設施方面，通過公開招標，確定爐渣綜合利用合作項目方，以推動日產(chǎn)生量為200～300 t 的爐渣的日產(chǎn)日清和綜合利用。

2 滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系面臨的挑戰(zhàn)

2.1 分類收運體系發(fā)展滯后

2.1.1 其他垃圾布局點位待優(yōu)化

目前，滕州市16 個鎮(zhèn)共建有其他垃圾中轉(zhuǎn)站25 座，西部區(qū)域的鎮(zhèn)人口數(shù)普遍超過8 萬人，每個鎮(zhèn)配套建有垃圾中轉(zhuǎn)站2 座，由于建設時間較早，總體規(guī)劃布局上點位較為分散，且大多數(shù)功能較為單一，僅能收集轉(zhuǎn)運其他垃圾。據(jù)測算，鎮(zhèn)域其他垃圾中轉(zhuǎn)站至光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目（位于滕州市最東部區(qū)域）往返運距在50 km 以內(nèi)的僅有8 座，超過70 km 的共有9 座（其中超過100 km 的有3 座），這說明總體上滕州市鎮(zhèn)域其他垃圾轉(zhuǎn)運運距較遠，既增加了垃圾轉(zhuǎn)運成本，也影響了垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)效率，特別是每逢春節(jié)前后等垃圾收運量高峰期時，部分村鎮(zhèn)經(jīng)常會出現(xiàn)垃圾積存現(xiàn)象，亟需進一步優(yōu)化其他垃圾中轉(zhuǎn)站點位布局，建立健全與當前生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系。

2.1.2 廚余垃圾收運網(wǎng)絡布局不均衡

環(huán)衛(wèi)部門隨機對城區(qū)部分主次干道兩側(cè)的垃圾箱分3 個批次進行采樣（第1 批次采樣時間為2022 年5 月18 日，第2 批為2022 年11 月4 日，第3 批為2023 年1 月16 日），其物理組成如表2所示。發(fā)現(xiàn)第2 批次采樣點廚余垃圾含量僅為6.34%，而第1 批次和第3 批次采樣點的廚余垃圾含量分別為46.10%和61.85%，3 個批次的采樣分析數(shù)據(jù)差別較大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)主次干道垃圾箱的廚余垃圾主要來源于沿街餐飲、飯店的投放。究其原因，是由于滕州市廚余垃圾收運企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的“人管”方式，“技管”手段不足，數(shù)字化、智慧化收運平臺尚未建立，未能根據(jù)廚余垃圾的產(chǎn)生量，科學合理調(diào)整收運線路，導致部分區(qū)域收運運力不均衡，造成了廚余垃圾“混投混運”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，環(huán)衛(wèi)部門還隨機對部分開放式社區(qū)的垃圾箱分3 個批次進行采樣分析，發(fā)現(xiàn)生活垃圾組成成分以廚余類為主，廚余垃圾含量達到53.04%（表3），也從另一個角度印證了滕州市城市社區(qū)尚未完全開展廚余垃圾分類投放。說明滕州市廚余垃圾收運網(wǎng)絡布局不均衡，還存在很大的優(yōu)化調(diào)整空間。

表2 滕州市部分主次干道生活垃圾物理組成Table 2 Physical composition of domestic waste on some main and secondary roads in Tengzhou city

表3 滕州市部分開放式社區(qū)生活垃圾物理組成Table 3 Physical composition of domestic waste in some open communities in Tengzhou city

2.2 垃圾末端處置設施存在短板

光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目建成投入使用后，滕州市生活垃圾填埋場（毗鄰光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目）不再接收填埋生活垃圾，累計填埋生活垃圾1.20×106t，處于階段性封場狀態(tài)，不符合GB 51220—2017 生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范有關要求。截至2023 年底，垃圾填埋場停止接收垃圾已達7 a，垃圾經(jīng)過長時間降解后，基本上達到穩(wěn)定化狀態(tài)，屬于陳腐垃圾。同時，光大國際滕州環(huán)保能源發(fā)電項目每天進廠垃圾量約為1 000 t，面臨垃圾供應不足、焚燒產(chǎn)能過剩的問題。根據(jù)滕州市委托專業(yè)化第三方提供的生活垃圾填埋場垃圾成分情況進行估算和分析，可從1.080×106t 的生活垃圾固體量中篩分出3.888×105t 的篩上輕質(zhì)物，就近運至光大環(huán)保能源焚燒發(fā)電項目進行焚燒處置（表4）。實施生活垃圾填埋場篩分治理工程［4］，既能有效解決垃圾焚燒產(chǎn)能過剩問題，徹底消除垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境隱患，又能釋放填埋場存量土地空間［5］。

表4 滕州市垃圾填埋場垃圾篩分產(chǎn)物量估算Table 4 Estimation of waste screening products quantity in landfill in Tengzhou city

2.3 建筑垃圾資源化利用率偏低

目前滕州市建筑垃圾的“收運處”監(jiān)管工作涉及多個職能部門，存在多頭管理現(xiàn)象，尚未形成全過程監(jiān)管體系，產(chǎn)生的建筑垃圾由產(chǎn)生單位自行聯(lián)系處理，仍有部分建筑垃圾未進入正規(guī)消納處理場，資源化利用率整體偏低。此外，根據(jù)《滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，到2025 年，滕州市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%。隨著滕州市新建小區(qū)的增多，裝飾、裝修垃圾產(chǎn)生量不斷增加（約200～300 t/d），城鄉(xiāng)結(jié)合部裝飾裝修垃圾亂傾亂倒現(xiàn)象依然存在，污染環(huán)境、影響市容市貌。因此，探索建筑垃圾“收運處”一體化運作模式勢在必行。

3 對策與建議

3.1 實施“流程再造”工程，打造最優(yōu)收運鏈條

通過加大土地、資金、技術等要素保障力度，整合各方資源，實施生活垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升行動。進一步優(yōu)化鎮(zhèn)域垃圾中轉(zhuǎn)站站點布局，打造一批集垃圾分類、再生資源分揀、大件垃圾拆解等多功能于一體的大型環(huán)衛(wèi)綜合體或綜合轉(zhuǎn)運站。完善綜合轉(zhuǎn)運、分類計量、車輛信息化管理等使用功能，實現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保、智能、安全運作。健全與源頭分類相銜接的收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡，進一步優(yōu)化提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運效率和水平。同時，探索引入廚余垃圾收運數(shù)字化、智慧化監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管力度，實現(xiàn)對廚余垃圾收運的全過程監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析與優(yōu)化，科學確定廚余垃圾收運頻次、時間和路線，最大限度滿足服務對象訂制廚余垃圾桶型號、收運頻次等個性化需求，推動廚余垃圾收運工作更智慧化、人性化、便捷化。

3.2 踐行“全生命周期管理”理念，建設新型靜脈產(chǎn)業(yè)園

探索采用專項債券申報形式，或采用合作共贏的方式，引入有社會責任感的專業(yè)化國有企業(yè)，盡快啟動實施生活垃圾填埋場篩分治理工程。篩分出的篩上輕質(zhì)物，就近運至光大環(huán)保能源焚燒發(fā)電項目進行焚燒處置，可有效解決垃圾焚燒產(chǎn)能過剩問題，徹底消除垃圾填埋場生態(tài)環(huán)境隱患。釋放出的垃圾填埋場現(xiàn)有存量土地資源可進行后續(xù)經(jīng)濟開發(fā)，或用于飛灰填埋場飽和后所需土地的規(guī)劃建設，或用于新建擴建末端處置設施，以整合垃圾末端處置設施資源。

3.3 探索“一體化”運作，提高建筑垃圾綜合處理能力

2022 年12 月，山東省住建廳等10 部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》，要求加快推行建筑垃圾“收運處”扎口式管理、一體化運作，可組建專業(yè)化運營公司，由其全面負責滕州市建筑垃圾源頭拆除、運輸、分揀、綜合處置利用和建筑垃圾處置費征收以及消納場場區(qū)（含裝飾裝修垃圾消納場）規(guī)劃建設等工作，進一步推進建筑垃圾資源化再生利用，提高建筑垃圾綜合治理能力。同時，通過招引確定建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)，劃定特許經(jīng)營范圍，授予一定期限特許經(jīng)營權(quán)，與專業(yè)化運營公司共同合作經(jīng)營建筑垃圾的運輸和處置，并視情況給予一定補貼。

4 結(jié)論

對近年來滕州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系建設的實踐經(jīng)驗進行分析研究。滕州市基本構(gòu)建了一套完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，如通過完善“大分流”收運處理體系，實現(xiàn)了生活垃圾的先期減量；通過構(gòu)建“細分類”收運處理體系，實現(xiàn)了可回收物品資源化處理、有害垃圾的專業(yè)化處理等。但仍存在生活垃圾分類收運體系發(fā)展滯后、垃圾末端處置設施存在短板、建筑垃圾資源化利用率整體偏低等問題。結(jié)合實際，提出應全面打造最優(yōu)垃圾分類收運鏈條，且需逐步擴大村居（社區(qū)）廚余垃圾收集范圍，確保工作有突破性進展；要建設新型環(huán)保固廢循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)園，以促進工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，保障縣域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展；要探索推行建筑垃圾“一體化”運作，以提高建筑垃圾綜合處理能力。