城市社區(qū)生活垃圾分類治理高績效路徑研究
——基于北京市100 個社區(qū)的組態(tài)分析

何 怡，鐘愛軍，李香萍

（1.北京市統(tǒng)計(jì)局，北京 100054；2.北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100083；3.北京清研靈智科技有限公司，北京 100088）

0 引言

學(xué)者們普遍認(rèn)為，生活垃圾分類的本質(zhì)是治理，生活垃圾分類的過程是治理的過程［1］，而治理指“統(tǒng)治的多樣性和互相影響的行為體互動作用的結(jié)果”［2］。換言之，生活垃圾分類治理過程是多種治理主體互動作用的過程，治理績效是多種治理主體互動作用的結(jié)果。

國內(nèi)學(xué)者基于實(shí)地調(diào)研和理論研究，已經(jīng)提出生活垃圾分類治理主體包括政府、社會組織、社區(qū)、居民和企業(yè)的觀點(diǎn)。例如，宋玉蓉［3］在調(diào)研廣州市的生活垃圾分類工作后認(rèn)為，政府、社會、企業(yè)和居民是城市生活垃圾分類的基本主體。祝睿［4］在考察南京市棲霞區(qū)堯化街道的生活垃圾分類治理模式后提出，確定生活垃圾分類的治理主體應(yīng)以政府、市場和居民為基本框架并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。孫其昂等［5］主張將社區(qū)也納為治理主體，認(rèn)為政府部門、社會組織、社區(qū)、家庭和個人的合作參與是影響治理績效的主要因素。這些觀點(diǎn)為人們認(rèn)識生活垃圾分類治理主體提供了重要參考。

城市社區(qū)生活垃圾分類治理主體如何互動才能導(dǎo)致高績效發(fā)生？什么樣的互動作用可以導(dǎo)致高績效發(fā)生？目前關(guān)于這一問題的研究還很少。然而，弄清這一問題，對于認(rèn)清和完善城市社區(qū)生活垃圾分類治理機(jī)制，推進(jìn)基層治理具有重要意義。因此，本研究以北京市城市社區(qū)生活垃圾分類治理實(shí)踐為研究對象，以組態(tài)分析為研究方法，探討城市社區(qū)生活垃圾分類治理主體的互動路徑，為認(rèn)清和完善城市社區(qū)生活垃圾分類治理機(jī)制及城市基層社會治理共同體運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、進(jìn)一步提升治理績效提供實(shí)證依據(jù)。

1 北京市城市社區(qū)生活垃圾分類治理簡述

2019 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決議》”），提出“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”。為了貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和《決議》，以“首善標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)生活垃圾分類，北京市對原有生活垃圾管理?xiàng)l例進(jìn)行重大修訂，并于2020 年5 月1 日正式實(shí)施。

北京市修訂生活垃圾管理?xiàng)l例、推進(jìn)生活垃圾分類的總體思路是：用治理思維代替管理思維，用黨委政府、社會和公眾的共建共治代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理，將治理的重心落實(shí)到基層社區(qū)，著力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的生活垃圾處理的社會服務(wù)體系。其具體做法如下。

1）黨委政府在深入社區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上對全市開展生活垃圾分類進(jìn)行統(tǒng)一部署、保障和引領(lǐng)。一是在市、區(qū)兩級分別成立生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)全域生活垃圾分類工作進(jìn)度；二是配套出臺物業(yè)管理?xiàng)l例、街道辦事處條例、文明行為促進(jìn)條例等法規(guī)，為推行生活垃圾分類提供全面法治保障；三是通過組建生活垃圾分類宣講團(tuán)，定期召開新聞發(fā)布會，打造“垃圾分類我們一起來”等系列專題電視欄目，引領(lǐng)居民知曉、認(rèn)同和參與生活垃圾分類。

2）社區(qū)層面（包括社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司及志愿者等）配合、執(zhí)行和落實(shí)市區(qū)黨委政府部署，加強(qiáng)社區(qū)生活垃圾分類軟、硬件建設(shè)，為居民進(jìn)行生活垃圾分類提供舒適的環(huán)境。一是通過派發(fā)動員信、張貼宣傳畫、進(jìn)行入戶宣傳、投放點(diǎn)指導(dǎo)和完善相關(guān)管理與服務(wù)制度等對居民參與生活垃圾分類進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)和激勵；二是對已有的分類桶站、驛站和垃圾運(yùn)輸車等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，并增設(shè)再生資源回收點(diǎn)和裝修垃圾、大件垃圾投放點(diǎn)，方便居民進(jìn)行生活垃圾分類投放。

3）居民響應(yīng)黨委政府和社區(qū)的號召，參與社區(qū)生活垃圾分類治理工作。一是在黨委政府的引領(lǐng)保障、社區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)下知曉生活垃圾分類責(zé)任、法規(guī)和知識，養(yǎng)成生活垃圾分類投放自覺性和習(xí)慣；二是樹立共同體意識，培養(yǎng)公共精神，積極參與生活垃圾分類治理，并將參與過程中遇到的問題反饋給社區(qū)，和社區(qū)形成互動。

綜上，北京市城市社區(qū)生活垃圾分類治理實(shí)際上形成了黨委政府引領(lǐng)保障、社區(qū)和居民共治的基本治理格局。在這一基本治理格局中，治理的主體是黨委政府、社區(qū)和居民，治理的過程是黨委政府、社區(qū)和居民進(jìn)行互動聯(lián)動，治理的績效是黨委政府、社區(qū)和居民發(fā)揮各自作用并形成協(xié)同互補(bǔ)的結(jié)果。需要說明的是，社區(qū)的生活垃圾分類治理不涉及垃圾處理，故不包括一般所說的垃圾處理公司。

2 研究方法

2.1 研究方法的選擇

選擇組態(tài)方法作為研究方法。組態(tài)方法（亦稱定性比較分析方法，QCA）是由查爾斯C.拉金（Charles C.Ragin）等開發(fā)的一種用于研究復(fù)雜因果關(guān)系的新方法。組態(tài)方法主要從兩個視角看問題：一是集合論視角，認(rèn)為如果某一事件是結(jié)果事件的前因條件，則該前因條件構(gòu)成結(jié)果的子集；二是組態(tài)視角，認(rèn)為一個結(jié)果的發(fā)生往往由多個前因形成協(xié)同互補(bǔ)、構(gòu)成條件組態(tài)或者路徑所致，而同樣的結(jié)果可經(jīng)由不同組態(tài)或者路徑來實(shí)現(xiàn)。組態(tài)研究的主要步驟是，先建立因果關(guān)系組態(tài)分析模型，然后對每個案例的前因變量和結(jié)果變量進(jìn)行測量，再根據(jù)測量結(jié)果計(jì)算出各變量在所屬集合的隸屬度分?jǐn)?shù)以進(jìn)行定性，最后運(yùn)用組態(tài)分析軟件進(jìn)行比較分析，求出導(dǎo)致特定結(jié)果（高績效或非高績效）發(fā)生的充分性條件組態(tài)。目前，組態(tài)方法已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到社會科學(xué)各領(lǐng)域的研究中。

采用組態(tài)方法作為研究方法，主要出于以下兩點(diǎn)考慮：第一，從理念看，北京市在進(jìn)行生活垃圾分類治理頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐時，采用的是黨委政府引領(lǐng)保障、社區(qū)和居民協(xié)同共治的理念與模式，實(shí)際上也形成了黨委政府、社區(qū)和居民協(xié)同共治的治理格局，這與組態(tài)方法強(qiáng)調(diào)多個前因協(xié)同互補(bǔ)導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的理念非常契合；第二，組態(tài)方法結(jié)合了傳統(tǒng)定性和定量方法的長處又較好地避免了兩者短處，能夠較好地辨識出特定結(jié)果的發(fā)生路徑，被認(rèn)為“為解決復(fù)雜因果關(guān)系提供了新方法”［6］。故此，運(yùn)用這一方法，可以較好地幫助我們回答前文提到的城市社區(qū)生活垃圾分類治理主體如何互動才能獲得高績效的問題。

2.2 組態(tài)分析模型的構(gòu)建

構(gòu)建組態(tài)分析模型的重點(diǎn)是合理確定影響結(jié)果發(fā)生的前因條件。根據(jù)前文分析，本研究認(rèn)為黨委政府、社區(qū)和居民發(fā)揮作用是導(dǎo)致治理績效產(chǎn)生的前因條件?？紤]到黨委政府的引領(lǐng)保障面向全市且統(tǒng)一執(zhí)行，便將黨委政府的作用設(shè)為常量而且條件成立，而只將社區(qū)和居民的作用設(shè)為變量。為了更準(zhǔn)確地反映社區(qū)和居民所發(fā)揮的作用，又將社區(qū)發(fā)揮作用設(shè)為軟件建設(shè)和硬件配備兩個子變量，將居民發(fā)揮作用設(shè)為分類習(xí)慣和參與意愿兩個子變量。社區(qū)的軟件建設(shè)具體指社區(qū)對生活垃圾分類進(jìn)行的宣傳、指導(dǎo)、激勵、獎懲等系列措施，如開展敲門行動、設(shè)置紅黑榜、跳蚤市場廢棄物利用等。硬件配備主要指桶站建設(shè)的完備程度、垃圾分類驛站建設(shè)的完備程度以及智能化手段的運(yùn)用程度等。

此外，易承志等［7］的研究表明，社會資本“能夠較好地解釋不同社區(qū)居民差異性的生活垃圾分類參與行為，并有助于解答為何不同社區(qū)的生活垃圾分類績效存在較大差異性的問題”。而社會資本又與社會交往網(wǎng)絡(luò)即鄰里關(guān)系存在密切關(guān)系，羅伯特D.帕特南（Robert D.Putnam）甚至將社會資本解釋為“普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和信任的規(guī)范”［8］。也就是說，社區(qū)的交往網(wǎng)絡(luò)或者鄰里關(guān)系是社區(qū)社會資本的重要內(nèi)容與載體，有較好的鄰里關(guān)系意味著有較多的社會資本。因此，本研究又將作為社區(qū)生活垃圾分類治理社會環(huán)境的鄰里關(guān)系增設(shè)為前因變量。

綜上所述，本研究建立的組態(tài)分析模型如圖1所示：黨委政府（X0）的引領(lǐng)保障、社區(qū)的軟件建設(shè)（X1）和硬件配備（X2）、居民的分類習(xí)慣（X3）和參與意愿（X4）以及鄰里關(guān)系（X5）等6 個前因條件協(xié)同互補(bǔ)促使城市社區(qū)生活垃圾分類治理績效（Y）發(fā)生。

圖1 城市社區(qū)生活垃圾分類治理組態(tài)分析模型Figure 1 Configuration analysis model for urban community domestic waste classification and treatment

2.3 數(shù)據(jù)獲取

由于本研究已經(jīng)將黨委政府的作用設(shè)為常量且條件成立，故將數(shù)據(jù)收集的重點(diǎn)放到社區(qū)和居民作用、鄰里關(guān)系以及治理績效上。

2021 年4 月，本研究對北京市城市社區(qū)生活垃圾分類治理情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，包括問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研兩個環(huán)節(jié)。

問卷調(diào)查的目的是摸清社區(qū)和居民在生活垃圾分類治理過程中的投入、社區(qū)鄰里關(guān)系和治理效果。調(diào)查的方法是，按照PPS 多層抽樣法在東城、西城、朝陽、豐臺、石景山、海淀、順義、通州、大興、房山、昌平等11 個區(qū)級行政區(qū)抽取100 個城市社區(qū)，在抽中的社區(qū)內(nèi)隨機(jī)攔截在本社區(qū)居住半年以上的18～80 周歲的居民進(jìn)行問卷填答。需要說明的是，北京市城市社區(qū)大多具有一個社區(qū)僅涵蓋一個小區(qū)的顯著特點(diǎn)，或者部分社區(qū)也涵蓋幾個小區(qū)，但幾個小區(qū)之間的聯(lián)系密切，無顯著差異（如：某某一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)）。因此，為提升研究效率，更好地聚焦研究變量，挑選人口規(guī)模最大的小區(qū)作為該社區(qū)的代表進(jìn)行觀察研究。調(diào)查人數(shù)最多的社區(qū)有25 人，調(diào)查人數(shù)最少的社區(qū)有18 人，共計(jì)2 126 人。問卷內(nèi)容主要包括：社區(qū)層面在生活垃圾分類軟件建設(shè)和硬件配備上有何投入；居民的生活垃圾分類投放習(xí)慣如何、治理參與意愿怎樣；社區(qū)鄰里關(guān)系如何；居民對本社區(qū)生活垃圾分類工作的評價如何。

實(shí)地調(diào)研則是在問卷調(diào)查完成后，從100 個樣本社區(qū)中選取22 個生活垃圾分類較好的社區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，并與街道社區(qū)物業(yè)的工作人員、志愿者和居民代表等進(jìn)行座談，進(jìn)一步了解社區(qū)生活垃圾分類治理的情況，對問卷所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充。具體是，每個區(qū)級行政區(qū)選取2 個社區(qū)。對于存在多個小區(qū)的社區(qū)，則選擇居民人數(shù)最多的小區(qū)作為該社區(qū)的代表。

通過上述兩個環(huán)節(jié)，獲得了進(jìn)行組態(tài)分析所需的原始數(shù)據(jù)。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核并運(yùn)用SPSS23.0 軟件對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，100 個樣本社區(qū)在前因變量和結(jié)果變量各維度上存在較明顯的差異，反映各社區(qū)在社區(qū)層面和居民層面的作用確實(shí)存在很大不同。需要說明的是，本研究以社區(qū)為單位進(jìn)行比較分析，而各社區(qū)受訪人數(shù)不完全相同，故以均值作為社區(qū)在各維度上的得分（表1）。

表1 社區(qū)、居民、鄰里關(guān)系和治理績效描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果Table 1 Descriptive statistical analysis results of community，residents，neighborhood relationships，as well as governance performance

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

數(shù)據(jù)校準(zhǔn)的目的是確定各前因變量和結(jié)果變量對于其所屬集合的隸屬度，為定性比較分析做準(zhǔn)備。

本研究在進(jìn)行校準(zhǔn)時，考慮到已將黨委政府的作用設(shè)為常量且條件成立，故采用直接賦值法將黨委政府作用的集合隸屬度統(tǒng)一賦值為≥0.501。對于社區(qū)和居民作用、鄰里關(guān)系以及結(jié)果變量，則采用直接校準(zhǔn)法進(jìn)行校準(zhǔn)。將隸屬度≥0.95 定性為完全隸屬，將隸屬度0.5 定性為交叉點(diǎn)，將隸屬度≤0.05 定性為完全不隸屬。由此計(jì)算出各前因變量和結(jié)果變量的集合隸屬度，完成校準(zhǔn)。

3.2 單一前因的必要性檢驗(yàn)

進(jìn)行單一前因的必要性檢驗(yàn)的目的，是驗(yàn)證在各前因條件中是否存在單一前因構(gòu)成特定結(jié)果產(chǎn)生的必要條件。結(jié)果集合Yi作為條件集合Xi子集的一致性（Consistency），就是兩者的交集占Xi的比例。

如果發(fā)現(xiàn)某一前因的一致性≥0.9，那么該前因就應(yīng)被視為特定結(jié)果產(chǎn)生的必要條件。覆蓋度（Coverage）表示條件集合Xi在經(jīng)驗(yàn)上對結(jié)果集合Yi的解釋力。本研究高績效和非高績效必要條件檢驗(yàn)結(jié)果如表2 所示。

表2 高績效和非高績效必要條件檢驗(yàn)結(jié)果Table 2 Test results for high performance and non high performance essential conditions

由表2 可知，在將黨委政府作用直接賦值為0.501 的情況下，用fsQCA3.0 軟件對所有前因進(jìn)行高績效和非高績效必要條件檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)所有前因的一致性水平均＜0.9，說明不存在導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類高績效或者非高績效的必要條件。

需要說明的是，如果將黨委政府作用的集合隸屬度分別賦值為0.6、0.7、0.8 和0.9，則其必要條件檢驗(yàn)結(jié)果（一致性分?jǐn)?shù)）隨賦值提高而提高，且賦值越高越趨向于滿足必要性條件標(biāo)準(zhǔn)。但是，在后續(xù)的充分性條件檢驗(yàn)中，所得解（組態(tài)）在前因構(gòu)成上沒有變化，且黨委政府在其中都仍然起邊緣條件作用，只是解（組態(tài)）的覆蓋度略有變化，這說明，將黨委政府作用在0.501～1.000 進(jìn)行賦值對于充分性檢驗(yàn)結(jié)果不會產(chǎn)生大的影響，具有較好的穩(wěn)健性。

3.3 前因組態(tài)的充分性檢驗(yàn)

進(jìn)行前因組態(tài)的充分性檢驗(yàn)是組態(tài)研究的重點(diǎn)，其目的是驗(yàn)證在各種前因組態(tài)中是否存在導(dǎo)致特定結(jié)果發(fā)生的充分條件。本研究先檢驗(yàn)社區(qū)生活垃圾分類獲得高績效的前因組態(tài)，再檢驗(yàn)獲得非高績效的前因組態(tài)（即反事實(shí)分析）。建立真值表時，將案例頻數(shù)閾值設(shè)為1，原始一致性閾值設(shè)為0.9，PRI 一致性設(shè)為0.75。然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，分別得到簡約解、中間解和復(fù)雜解。根據(jù)Ragin 等［9］的建議，以中間解為主、簡約解為輔，對所得解進(jìn)行解釋并畫圖，最后得到樣本社區(qū)生活垃圾分類治理高績效和非高績效的充分性前因組態(tài)結(jié)果（表3）。

表3 高績效和非高績效充分性前因組態(tài)Table 3 Precedent configuration for high performance and non high performance adequacy

3.4 結(jié)果解釋

高績效前因組態(tài)和非高績效前因組態(tài)的單個解和總體解的一致性水平均＞0.9（表3），高于可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)0.75，說明單個解和總體解對結(jié)果具有較高水平的解釋度，都可視為結(jié)果產(chǎn)生的充分條件。根據(jù)5 個單個解的核心條件的構(gòu)成特點(diǎn)進(jìn)行分類和命名，可將導(dǎo)致高績效的組態(tài)1、組態(tài)2、組態(tài)3 分別稱為“強(qiáng)社區(qū)型”路徑、“強(qiáng)居民型”路徑、“鄰里—混合型”路徑；將導(dǎo)致非高績效的組態(tài)4、組態(tài)5 分別稱為“社區(qū)缺位型”路徑、“居民缺位型”路徑。

1）“強(qiáng)社區(qū)型”路徑。組態(tài)1 表明，這一類高績效樣本社區(qū)具有好的社區(qū)引導(dǎo)、好的設(shè)施配備和好的分類習(xí)慣3 個核心條件。即，核心條件中，社區(qū)層面占有兩個，居民層面只有1 個。可理解為，社區(qū)層面作用發(fā)揮得更好，對高績效產(chǎn)生的影響更強(qiáng)，故稱之為“強(qiáng)社區(qū)型”路徑。這一路徑可解釋為，在黨委政府引領(lǐng)保障下，社區(qū)層面積極行動，既建設(shè)有好的軟件又建設(shè)有好的硬件，居民也愿意參與，黨委政府、社區(qū)和居民3 個層面主體的作用形成協(xié)同互補(bǔ)，社區(qū)即獲得生活垃圾分類治理高績效，而無論居民分類習(xí)慣和鄰里關(guān)系如何。例如，通州區(qū)玉橋街道玉橋東里南社區(qū)，一方面開展桶、站、樓全鏈條設(shè)施設(shè)備改造升級，打造智能化硬件設(shè)施，建立智能監(jiān)控設(shè)備技防模式，全面完善社區(qū)的硬件配備；另一方面積極開展系列宣傳活動，組建志愿服務(wù)隊(duì)，并形成日檢查、周報告、月考核的垃圾分類管理模式，提升社區(qū)的軟件建設(shè)。同時，社區(qū)居民也具有較強(qiáng)的自主分類意識。最終，該社區(qū)獲得較高的生活垃圾分類治理績效，榮獲“北京市垃圾分類示范小區(qū)”［10］?！皬?qiáng)社區(qū)型”路徑的原始覆蓋度為0.457，唯一覆蓋度為0.020，表明在獲得高績效的樣本社區(qū)中有45.7% 可以用“強(qiáng)社區(qū)型”路徑進(jìn)行解釋，有2%僅能用“強(qiáng)社區(qū)型”路徑進(jìn)行解釋（圖2）。

圖2 強(qiáng)社區(qū)型組態(tài)散點(diǎn)Figure 2 Strong community configuration scatter

2）“強(qiáng)居民型”路徑。在全部3 個核心條件中，居民層面占有兩個，社區(qū)層面只有1 個?？衫斫鉃榫用駥用娴淖饔冒l(fā)揮得更好，對高績效產(chǎn)生的影響更強(qiáng)，故稱之為“強(qiáng)居民型”路徑。這一路徑可解釋為，在黨委政府引領(lǐng)保障下，居民層面既有好的分類習(xí)慣又愿意參與，社區(qū)層面也提供好的硬件設(shè)施，再加上鄰里關(guān)系較好，黨委政府、社區(qū)和居民3 個層面主體的作用以及鄰里關(guān)系形成協(xié)同互補(bǔ)，社區(qū)即獲得生活垃圾分類治理高績效，而不論社區(qū)軟件建設(shè)如何。例如，西城區(qū)新街口街道大乘巷社區(qū)，該社區(qū)在1996 年成為北京市第1 個試點(diǎn)垃圾分類社區(qū)后，居民一直自覺堅(jiān)持垃圾分類。目前，該社區(qū)居民不僅具有較強(qiáng)的垃圾分類意識，而且形成了良好的垃圾分類習(xí)慣［11］?！皬?qiáng)居民型”路徑的原始覆蓋度為0.321，表明有32.1%的高績效可以用“強(qiáng)居民型”路徑進(jìn)行解釋（圖3）。

圖3 強(qiáng)居民型組態(tài)散點(diǎn)Figure 3 Strong residents configuration scatter

3）“鄰里—混合型”路徑。在全部3 個核心條件中，社區(qū)、居民和鄰里關(guān)系各占其一，相比“強(qiáng)社區(qū)型”和“強(qiáng)居民型”路徑，鄰里關(guān)系也起核心條件作用，故稱之為“鄰里—混合型”路徑。這一路徑可以理解為，在黨委政府引領(lǐng)保障下，社區(qū)層面有好的軟件建設(shè)，居民層面有好的參與意愿，以及社區(qū)有好的鄰里關(guān)系，黨委政府、社區(qū)和居民3 個層面主體的作用和鄰里關(guān)系形成協(xié)同互補(bǔ)，社區(qū)即獲得生活垃圾分類治理高績效，而無論社區(qū)硬件設(shè)施如何、居民分類習(xí)慣怎樣。例如，石景山八角街道八角中里社區(qū)，該社區(qū)黨委通過帶領(lǐng)居民打造“一樓一主題”樓門文化，并依托“鄰里節(jié)”發(fā)起“跳蚤市場”，使居民之間形成了良好的鄰里關(guān)系。由于有良好鄰里關(guān)系加持，該社區(qū)成為北京市唯一一個整建制通過示范創(chuàng)建的社區(qū)［12］。“鄰里—混合型”路徑的原始覆蓋度為0.512，表明有51.2%的高績效樣本社區(qū)可用“鄰里—混合型”進(jìn)行解釋。“鄰里—混合型”是3條高績效路徑中覆蓋度最大的，反映樣本社區(qū)主要是通過這一路徑獲得的高績效（圖4）。

圖4 鄰里—混合型組態(tài)散點(diǎn)Figure 4 Neighborhood mixed type configuration scatter

4）“社區(qū)缺位型”路徑。這是導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類治理非高績效的一條路徑。該路徑的3個核心條件都是條件缺失，但兩個是社區(qū)層面的條件缺失，只有1 個是居民層面的條件缺失?？衫斫鉃樯鐓^(qū)的缺位更明顯，社區(qū)作用的缺失對社區(qū)獲得非高績效影響更大，故稱之為“社區(qū)缺位型”路徑。該路徑的原始覆蓋度為0.311，表明有31.1%的非高績效可以用“社區(qū)缺位型”路徑進(jìn)行解釋。

5）“居民缺位型”路徑。這是導(dǎo)致社區(qū)生活垃圾分類非高績效的另一條路徑。該路徑的3 個核心條件也都是條件缺失，但兩個是居民層面的條件缺失，只有1 個是社區(qū)層面的條件缺失?？衫斫鉃榫用竦娜蔽桓黠@，居民作用的缺失對于社區(qū)獲得非高績效影響更大，故稱之為“居民缺位型”路徑。該路徑的原始覆蓋度為0.266，表明有26.6%的非高績效可用“居民缺位型”路徑解釋。

4 結(jié)果與討論

通過構(gòu)建城市社區(qū)生活垃圾分類治理組態(tài)模型，對北京市100 個城市社區(qū)生活垃圾分類治理績效進(jìn)行實(shí)證分析，得出如下結(jié)論：

1）城市社區(qū)生活垃圾分類治理績效主要是黨委政府、社區(qū)和居民3 個層面治理主體的作用協(xié)同互補(bǔ)的結(jié)果。一些社區(qū)之所以獲得治理的高績效，是由于黨委政府、社區(qū)和居民積極發(fā)揮作用并形成協(xié)同互補(bǔ)；反過來，一些社區(qū)之所以沒有獲得治理高績效，則主要是社區(qū)和居民發(fā)揮作用不足，不能形成3 個層面主體作用的協(xié)同互補(bǔ)。

2）社區(qū)的情況不同，社區(qū)生活垃圾分類治理績效的生成路徑也會不同。因社區(qū)社情、民情不同，一些社區(qū)生成“強(qiáng)社區(qū)型”“強(qiáng)居民型”和“鄰里—混合型”的高績效路徑，一些社區(qū)生成“社區(qū)缺位型”“居民缺位型”的非高績效路徑。說明社區(qū)生活垃圾分類治理，成功和不成功各有原因，存在不同路徑，并非千篇一律。

3）居民的參與意愿對于社區(qū)生活垃圾分類治理獲得高績效具有“一票否決”作用。居民參與意愿雖然受黨委政府、鄰里關(guān)系和社區(qū)軟硬件的影響，但彼此之間并非強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，其本身具有較強(qiáng)的獨(dú)立性；換句話說，盡管黨委政府、社區(qū)鄰里對居民參與有影響，但對公共精神和規(guī)則意識弱的居民來說，參與是被動的、消極的。一個小區(qū)如果消極參與的居民人數(shù)達(dá)到一定的臨界點(diǎn)，就難以獲得高績效。對于這種情況，需要通過培養(yǎng)公共精神和規(guī)則意識來解決。在3 條導(dǎo)致高績效的路徑中，居民參與意愿強(qiáng)都是核心條件；在兩條導(dǎo)致非高績效的路徑中，居民參與意愿缺失也是核心條件，表明社區(qū)生活垃圾分類治理績效雖然是黨委政府、社區(qū)和居民3 個層面作用互動協(xié)同的結(jié)果，但居民參與意愿的強(qiáng)弱對于治理績效具有決定性的影響。

5 對策建議

1）黨委政府推進(jìn)城市社區(qū)生活垃圾分類治理，在理念上要“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元共治”，在機(jī)制上要重視各治理主體作用的協(xié)同互補(bǔ)，在抓手上既要解決好社區(qū)軟硬件建設(shè)的問題又要解決好居民參與意愿及養(yǎng)成投放習(xí)慣的問題，在方法上要堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策的原則，對社區(qū)進(jìn)行差異化指導(dǎo)，幫助社區(qū)找到長處和短板，優(yōu)化生活垃圾分類治理前因條件組合。

2）社區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦選擇能夠揚(yáng)自己所長、避自己所短的治理路徑。如果硬件環(huán)境難以短期得到根本改善，要在社區(qū)軟件建設(shè)、居民參與意愿和投放習(xí)慣上下功夫；如果居民參與意愿與投放習(xí)慣難以短期內(nèi)得到根本好轉(zhuǎn)，要在社區(qū)軟硬件建設(shè)上尋求突破；對于社區(qū)和居民層面存在多塊短板的社區(qū)，要根據(jù)先易后難、循序漸進(jìn)的原則做針對性補(bǔ)強(qiáng)，盡快改變存在多塊短板的被動局面。

3）社區(qū)應(yīng)認(rèn)識到社會資本對基層社會治理的積極影響。可通過成立業(yè)余愛好俱樂部或興趣小組、舉辦多樣化的社區(qū)活動及志愿服務(wù)等方式增進(jìn)鄰里交往、改善鄰里關(guān)系、促進(jìn)鄰里之間的互惠合作和信任，增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而積累社會資本，營造文明友愛的社區(qū)氛圍，充分發(fā)揮社會資本對城市社區(qū)垃圾分類治理的正向作用。

4）黨委政府和社區(qū)要引導(dǎo)和激勵居民培養(yǎng)共同體意識和治理參與意愿。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類，最終需要廣大居民的參與和協(xié)同。因此，改進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類治理，在策略上要抓住居民參與意愿這個“牛鼻子”，在方法上要根據(jù)社區(qū)的社情、民情開出對癥的“藥方子”，千方百計(jì)引導(dǎo)居民提高思想認(rèn)識和責(zé)任意識，形成積極的參與意愿和參與行動。