“雙碳”目標(biāo)下我國儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策探究

薛海波,郭嘉林,魏明航,程曉燕

(1.福建理工大學(xué),福州 350014;2.寧德時代新能源科技股份有限公司,福建 寧德 352000)

發(fā)展綠色能源,實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排,已成為世界各國目前的共識。我國于2020年提出了“雙碳”目標(biāo),建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和實施可再生能源替代是實現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑[1]。儲能可以為新型電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)和發(fā)電并網(wǎng),有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,也能顯著增強新型電力系統(tǒng)的靈活性,對于促進新能源高比例消納、保障電力安全供應(yīng)和提升新型電力系統(tǒng)運行效率具有積極的作用。相比于西方國家,我國儲能產(chǎn)業(yè)起步較晚,政策是推動和構(gòu)建儲能產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手和保障,針對我國目前儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題,探究適宜的激勵機制與支持政策,具有重要現(xiàn)實意義。

1 產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)與作用機制

1.1 理論基礎(chǔ)

1)微觀層面

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的概念和相關(guān)理論,是在20世紀(jì)50年代被正式提出,之后,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策問題在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的關(guān)注。目前,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可產(chǎn)業(yè)政策的有效性和功能作用,并聚焦在如何合理制定和實施產(chǎn)業(yè)政策。比如,有學(xué)者認(rèn)為,政府管理部門對市場結(jié)構(gòu)進行政策干預(yù),能規(guī)避過度集中的市場結(jié)構(gòu)和壟斷現(xiàn)象的發(fā)生,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)率提升、結(jié)構(gòu)升級等環(huán)節(jié),政府的政策干預(yù)和管理均能起到積極作用,政府部門也會針對行業(yè)狀況采取不同的產(chǎn)業(yè)政策[2]。再比如,新貿(mào)易理論學(xué)者基于不完全競爭市場視角進行研究后提出,政府可通過市場補貼、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策幫助企業(yè)在新興領(lǐng)域形成規(guī)模化經(jīng)濟,在擴張市場規(guī)模中獲取利潤,以提升企業(yè)的競爭力,進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

2)宏觀層面

從宏觀視角看,產(chǎn)業(yè)政策通常是由政府高層部門制定,旨在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展;宏觀層面的產(chǎn)業(yè)政策不僅要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展效率,也要關(guān)注社會公眾利益以及對社會福祉的貢獻[4]。對此,曾經(jīng)有政治經(jīng)濟學(xué)家提出,政府部門主導(dǎo)制定的某產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不僅要著眼于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠目標(biāo),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升國際競爭力,也要關(guān)注社會福利最大化,以及為社會創(chuàng)造價值的貢獻度[5]。宏觀層面的產(chǎn)業(yè)政策雖能起到助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,也需要關(guān)注“政府失靈現(xiàn)象”,比如,由于存在地區(qū)利益問題,地方政府在產(chǎn)業(yè)政策制定中,會著眼于局部利益,立足于短期目標(biāo)的實現(xiàn)[6]。合理的政策能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境,也能在推進科技進步和促進市場穩(wěn)定方面起著積極的作用,因此,對于新能源行業(yè)的發(fā)展而言,其產(chǎn)業(yè)政策的研究值得關(guān)注。

1.2 作用機制

1)直接作用機制

直接作用機制通常包括市場準(zhǔn)入、投資規(guī)?？刂啤徟藴?zhǔn)等調(diào)節(jié)措施和制度,這些政策措施可調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)進出和相關(guān)資源配置,進而影響市場發(fā)展規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程,引導(dǎo)相關(guān)資源在不同行業(yè)之間實現(xiàn)合理化配置,影響產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或特定市場中的公平競爭程度和資源配置的效率[7]。比如,近年來,新能源產(chǎn)業(yè)成為了社會經(jīng)濟發(fā)展的重點,使得環(huán)境型政策工具備受關(guān)注,國家高層管理部門推出的環(huán)境規(guī)制大多屬于直接作用機制類型,通過相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃管理、準(zhǔn)入制度等政策,引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)和管理過程中符合相關(guān)環(huán)境規(guī)章要求,以實現(xiàn)綠色創(chuàng)新和可持續(xù)性化發(fā)展。

2)間接作用機制

間接作用機制涵蓋信貸融資支持、專項費用補貼、進出口關(guān)稅等措施,也包括信息統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、信息傳遞等服務(wù),通過發(fā)布經(jīng)濟預(yù)測、規(guī)劃文件、產(chǎn)業(yè)行情等內(nèi)容,引導(dǎo)市場投資、企業(yè)主體和資源要素向政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯聚[8]。間接作用機制主要通過市場發(fā)展相關(guān)機制和措施對企業(yè)或市場實施“軟性”政策,借助利率調(diào)整、產(chǎn)品進出口關(guān)稅、費用補貼、經(jīng)驗稅收等工具,調(diào)節(jié)社會企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、投資、營銷等經(jīng)營活動,進而影響企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、管理效率、產(chǎn)出效益和技術(shù)創(chuàng)新等[9]。間接作用機制中的政策工具大多不具有歧視性,也通常不會影響市場的公平競爭,比如,完善市場制度、健全市場基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境等,這些政策工具不會限制市場的自由進出,也能對企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、投資發(fā)展和績效提升起到積極作用。

2 我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與存在問題

2.1 我國儲能產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

1)國家層面政策

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展新能源和新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵,而儲能可以顯著增強新型電力系統(tǒng)的靈活性,對于促進新能源高比例消納和發(fā)展綠色能源具有積極的作用。近年來,我國高層也較為重視儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并將儲能看作是國家能源工作的重點方向,為了推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國陸續(xù)出臺了若干發(fā)展規(guī)劃政策(表1),旨在將儲能產(chǎn)業(yè)打造為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時,為了實現(xiàn)儲能的多領(lǐng)域融合滲透,我國又陸續(xù)推出了儲能應(yīng)用在電力市場、清潔能源、新能源汽車等領(lǐng)域的激勵政策,比如,2020年,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于電力中長期交易基本規(guī)則》的通知;2021年,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2022年,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》等等[10]。這些規(guī)劃或政策的目的是讓儲能深度地融入電力行業(yè)、清潔能源、新能源汽車等領(lǐng)域,大力發(fā)展“可再生能源+儲能”的應(yīng)用模式,推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 2018年—2023年我國制定的部分儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策

2)地方政府政策

為推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國地方政府層面也推出了一些相關(guān)政策,主要包括能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類、儲能項目補貼類等政策與措施。據(jù)國家能源局統(tǒng)計,在全國31個省份、地區(qū)所發(fā)布的“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃政策中,超過20個省份的規(guī)劃政策里提到了發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè),這為儲能的發(fā)展提供了良好政策保障。針對儲能參與電力市場的問題,近年來我國多個省市和地區(qū)也相繼發(fā)布了電力輔助服務(wù)建設(shè)方案和運營的規(guī)則,據(jù)統(tǒng)計,截至2023年末,我國已超過20個省份地區(qū)發(fā)布了調(diào)峰輔助服務(wù)市場相關(guān)的政策文件,均指出了儲能可參與電力市場并可獲得相應(yīng)的收益,而像《新疆電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則》《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則補充規(guī)定》等文件中,不僅為儲能新技術(shù)參與電力市場提供了平臺,更是賦予了儲能聯(lián)合火電作為交易主體的靈活性[11]。此外,部分地方政府對儲能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也制定了若干支持政策,比如,湖北、湖南、江蘇、福建、廣西等省份的管理部門有針對性地制定了區(qū)域特色的儲能項目扶持政策,推出了儲能參與電力并網(wǎng)的補貼計劃,旨在優(yōu)化儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

3)社會企業(yè)政策

儲能作為能源結(jié)構(gòu)重要的支撐技術(shù),可有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,能顯著增強新型電力系統(tǒng)的靈活性,在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)中將會發(fā)揮重要作用。近年來,隨著儲能核心技術(shù)不斷突破,儲能產(chǎn)業(yè)的社會認(rèn)知度也在不斷提升,電力企業(yè)也越來越重視儲能的發(fā)展。在2019年,國家電網(wǎng)圍繞電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展問題,印發(fā)了《關(guān)于促進電化學(xué)儲能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了儲能可以提升新型電力系統(tǒng)的運行效率,要重視儲能的發(fā)展和應(yīng)用。此外,南方電網(wǎng)、國家能源集團、中國華能等電力企業(yè)也先后印發(fā)了關(guān)于促進電化學(xué)儲能發(fā)展的指導(dǎo)性文件,主要圍繞輸配電價疏導(dǎo)、移動式儲能應(yīng)用、電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展等方面提出相應(yīng)政策,旨在促進新型儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,明確了國內(nèi)電力企業(yè)發(fā)展儲能和新型電力的政策與機制方向。

總體來看,我國儲能產(chǎn)業(yè)政策涵蓋了發(fā)展戰(zhàn)略、市場發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、財稅補貼等方面的配套政策與規(guī)劃,呈現(xiàn)出多方位布局、由點到面的特點,這些配套政策與規(guī)劃對于我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定積極作用。

2.2 我國儲能產(chǎn)業(yè)政策存在問題

1)頂層設(shè)計有待進一步完善

近年來,我國儲能產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的趨勢,而且發(fā)展速度不斷加快。與此同時,儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政審批流程效率較低、電力并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則欠缺、儲能電站安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系不足等問題也逐漸顯現(xiàn)出來,甚至出現(xiàn)管理不規(guī)范、制度要求差異等現(xiàn)象,制約著儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新型電力并網(wǎng)與調(diào)度規(guī)則方面,針對儲能接入電網(wǎng)的電壓等級、儲能逆變器的繼電保護、儲能并網(wǎng)測試驗收要求標(biāo)準(zhǔn)等方面,部分地方管理部門也尚未給出明確、統(tǒng)一的規(guī)定,這在一定程度上影響著儲能市場化的發(fā)展。隨著新能源行業(yè)對儲能技術(shù)發(fā)展的重視程度的提升,我國相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了儲能參與電力輔助服務(wù)的相關(guān)政策與規(guī)劃,但目前的儲能項目主要還是借助發(fā)電企業(yè)的身份參與電力系統(tǒng)的運行,造成實際操作中存在交易平臺難以支撐的現(xiàn)象,這也對儲能項目以獨立身份參與市場、服務(wù)市場造成了一定制約,儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計有待進一步完善。

2)技術(shù)創(chuàng)新與扶持政策待加強

從整體能源發(fā)展形勢來看,新能源配套儲能已是大趨勢,儲能在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面將會起到積極作用,但從儲能技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與相關(guān)政策扶持層面來看,我國與發(fā)達國家相比仍具有較大差距。其一,儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵材料研發(fā)、儲能系統(tǒng)集成、生產(chǎn)制造技術(shù)、電力系統(tǒng)并網(wǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實踐,需要政府部門、科研院所、社會企業(yè)等多方組織的協(xié)同進行,但現(xiàn)實中由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和組織部門牽頭管理,致使儲能核心技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)受到一定制約,影響了儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二,儲能技術(shù)發(fā)展路線與標(biāo)準(zhǔn)不明確,目前的儲能領(lǐng)域存在多種技術(shù)路線,像電儲能就有鉛碳電池、鋰離子電池、鈉硫電池等多種技術(shù),不同技術(shù)路線在充放電效率、經(jīng)濟性等方面也存在著較大差異,在多種儲能技術(shù)路線和產(chǎn)品并存的情況下,儲能核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往會不統(tǒng)一,致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源得不到有效的集中與利用,對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會造成一定制約。其三,技術(shù)創(chuàng)新體系與扶持政策不完善,目前儲能核心技術(shù)的研發(fā)與項目實踐的投資主體仍然是以發(fā)電企業(yè)或新能源企業(yè)為主,且負擔(dān)較重,眾多社會資本則參與較少,技術(shù)研發(fā)與項目投資方面臨著“不敢投-無心投-低效率”的問題,相關(guān)政府部門應(yīng)積極布局儲能核心技術(shù)的研發(fā)體系建設(shè),同時推出相應(yīng)扶持政策,強化新型儲能核心技術(shù)的創(chuàng)新工作。

3)投資建設(shè)成本與經(jīng)濟性待優(yōu)化

儲能作為新能源發(fā)展的“助推劑”,在保障電力安全供應(yīng)與提高新型電力系統(tǒng)運行效率方面具有積極的作用,儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿皖A(yù)期已在新能源行業(yè)獲得了普遍認(rèn)可,但其投資建設(shè)成本仍然較高,其經(jīng)濟性不足的問題也制約著儲能市場化的進程。對此,雖然國內(nèi)部分省市結(jié)合區(qū)域性電力消費量需求對儲能電站的充放電投資項目出臺了一些補貼優(yōu)惠政策,但這些補貼優(yōu)惠政策主要集中在儲能運行階段,也并不能完全彌補前期投資建設(shè)的成本,尤其是那些技術(shù)難度大、回報周期長的儲能產(chǎn)業(yè)項目,更是存在“入不敷出”的現(xiàn)象。此外,來自于中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,國內(nèi)儲能投資建設(shè)成本及收益受相關(guān)政策和市場競爭規(guī)則變動的影響較大,經(jīng)常出現(xiàn)儲能基于輔助服務(wù)電力市場獲利不能覆蓋前期投資成本的狀況,再加上地方補貼落地實施偏少,對儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展造成了較大制約。

3 國外儲能產(chǎn)業(yè)主要政策及啟示

3.1 美國:聯(lián)邦政府綜合規(guī)劃,各州配合落實執(zhí)行

從世界范圍看,美國的儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早,且發(fā)展技術(shù)水平位居世界各國前列,究其原因,其各級政府部門采取各類扶持政策起到了重要推動作用。從聯(lián)邦層面看,美國政府部門主要通過制定長遠發(fā)展計劃、出臺儲能目標(biāo)規(guī)劃、扶持專項技術(shù)項目、給出補貼稅政策等手段,拉動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如,能源管理部門曾在2011年至2015年陸續(xù)制定了“年度儲能發(fā)展計劃”“電池技術(shù)研發(fā)計劃”“新型儲能技術(shù)規(guī)劃”等,其目的在于推進新型儲能技術(shù)的研發(fā),加快儲能產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)和發(fā)展。近年來,在儲能綜合發(fā)展規(guī)劃方面,美國能源部又陸續(xù)推出了《儲能技術(shù)發(fā)展路線圖》《儲能供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展政策指南》《電網(wǎng)儲能供應(yīng)鏈評估報告》等戰(zhàn)略性文件,涉及儲能技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、政策與評估、供應(yīng)鏈中安全問題防范等內(nèi)容,旨在保障儲能產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展[12]。從各州層面看,美國大多數(shù)州政府基于聯(lián)邦制定的目標(biāo)規(guī)劃出臺了關(guān)于儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體發(fā)展目標(biāo)、激勵機制和稅收補貼政策。例如,針對“2040年無碳電力”目標(biāo)的實現(xiàn),美國紐約州政府制定了詳細的儲能產(chǎn)業(yè)“發(fā)展愿景計劃”,明確了新型儲能技術(shù)發(fā)展路線,并制定了財政專項補貼,旨在推進儲能技術(shù)研發(fā)項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;針對新型電力系統(tǒng)優(yōu)化和發(fā)電并網(wǎng)儲能應(yīng)用,加利福尼亞州政府制定了相關(guān)激勵計劃和補貼政策,包含電量結(jié)算制度、稅收減免政策、自發(fā)電激勵計劃等,旨在促進儲能并網(wǎng)與服務(wù)商業(yè)化。

3.2 歐盟:多類型政策并舉,建構(gòu)儲能“生態(tài)系統(tǒng)”

法國、德國、荷蘭等歐盟國家近年來較為重視可再生能源和新型電力的發(fā)展,不斷加強新型儲能技術(shù)的研發(fā),針對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的電解質(zhì)材料、電池關(guān)鍵技術(shù)、制備工藝等問題,制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,以推動新型儲能的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。歐盟國家在2010年曾聯(lián)合成立了專門的能源研究聯(lián)盟機構(gòu),明確了儲能領(lǐng)域中的電化學(xué)儲能、機械儲能、超導(dǎo)磁儲能等技術(shù)發(fā)展方向,開啟了強化儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。隨后,歐盟國家又聯(lián)合組建了儲能技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟,集結(jié)了眾多業(yè)內(nèi)相關(guān)專家,針對“電池2030+”儲能發(fā)展規(guī)劃,通過專項資金扶持,積極探索儲能技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可再生能源。此外,為保障“電池2030+”計劃實現(xiàn),歐盟也召集了法國、德國等國家的一些新能源學(xué)術(shù)機構(gòu)、儲能研究所和電池領(lǐng)域的知名專家和人士,針對儲能電池技術(shù)進行長期研究,并給予專項補貼,以推動新型儲能的發(fā)展[13]。總之,德國、法國、荷蘭等歐盟國家,針對儲能技術(shù)發(fā)展,成立了專門聯(lián)盟機構(gòu)與平臺,分別推出了短、中、長期的發(fā)展計劃與扶持政策,這些政策與計劃相互銜接、相互補充,構(gòu)建起了歐盟儲能創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 日本:調(diào)整階段政策,開放電力市場光儲應(yīng)用

日本雖然國土面積不大,但對能源的消耗量和需求量一直排在世界前列。日本由于缺乏煤炭等化石能源,較早地確定了發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略與規(guī)劃,相關(guān)部門也針對儲能產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段制定了相應(yīng)的政策,例如,日本政府于2016年曾提出了“2050年能源環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展遠景戰(zhàn)略”,并著重指出研發(fā)低成本、可快速充放電的鋰硫電池、固態(tài)鋰電池、多價離子電池等先進的儲能電池技術(shù),并將電化學(xué)儲能技術(shù)重點納入到儲能技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域。隨后,在2020年、2021年分別發(fā)布和更新了《綠色增長戰(zhàn)略》《日本基本能源計劃》《可再生能源發(fā)展計劃》,持續(xù)支持新型電池技術(shù)的研發(fā),鼓勵發(fā)展新能源,推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在儲能激勵政策方面,日本政府大力鼓勵民用住宅中使用儲能系統(tǒng),對光伏、風(fēng)力等新能源發(fā)電儲能系統(tǒng)給予購置、安裝和使用補貼,對于家用電池儲能系統(tǒng)則提供技術(shù)支持和一定費用補貼。此外,日本相關(guān)管理部門對新能源固定上網(wǎng)電價機制也進行了不斷革新與優(yōu)化,降低光伏上網(wǎng)電價并給予較大補貼,激發(fā)了用戶側(cè)提升光伏自用的水平,以推動儲能技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 相關(guān)啟示

為了促進儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)技術(shù)的進步,美國、歐盟、日本等國家在發(fā)展規(guī)劃、市場機制、財稅支持等方面的政策探索有一定借鑒意義。

1)各類型儲能政策的適用范圍有所不同,需要有針對性、合理化匹配。比如,儲能發(fā)展規(guī)劃是基于國家電力發(fā)展布局所制定的長期性計劃,適用于對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局;市場機制主要針對的是儲能如何參與各類電力市場的問題,通過完善儲能輔助、服務(wù)電力市場的機制,不僅能充分發(fā)揮儲能的作用,還可以借助市場手段滿足電力系統(tǒng)需求的同時推動儲能的發(fā)展。

2)探索切實可行的儲能發(fā)展財稅支持政策。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,項目投入通常大于產(chǎn)出,此階段出臺相關(guān)的財稅支持政策往往會起到積極作用,比如日本的一些省份對儲能示范類型項目和家用電池儲能給出費用補貼,戶用儲能裝機規(guī)模在不斷增加,對于儲能發(fā)展的推動效果顯著。目前我國儲能成本較高,用戶投資意愿較低,相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)借鑒國外的實踐經(jīng)驗,深入研究儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財稅扶持政策,調(diào)動儲能投資的積極性。

3)扶持政策要與儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段、電力發(fā)展的布局相適應(yīng)。以美國為例,聯(lián)邦政府與各州針對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段分別推出了不同政策,比如在儲能產(chǎn)業(yè)初期,項目投資成本往往高于收益,美國部分州政府曾出臺一系列的財稅扶持政策,以激勵新能源相關(guān)企業(yè)投資儲能發(fā)展,并取得了一定成效;隨著儲能產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展期,儲能項目投資成本呈下降趨勢,儲能企業(yè)參與電力市場以提高收益的需求大幅增加,美國聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺政策將儲能企業(yè)視為獨立市場的主體,簡化參與市場的流程,為儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展“掃清障礙”。

4 我國儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策優(yōu)化建議

4.1 強化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計,制定適宜發(fā)展路線

首先,明確儲能產(chǎn)業(yè)在國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)與能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略中的位置與作用,發(fā)揮政府管理部門的引領(lǐng)作用,組織開展儲能核心技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域戰(zhàn)略的研究,制定儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路線圖。同時,強化頂層設(shè)計,推出并完善儲能與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制,形成系統(tǒng)、成熟的基礎(chǔ)理論體系,促進儲能產(chǎn)業(yè)的長遠、穩(wěn)定發(fā)展。其次,參考美國、日本等國家的儲能產(chǎn)業(yè)扶持政策,積極探索對納入到政府規(guī)劃或者區(qū)域試點的儲能項目進行激勵政策支持,比如,采取專項資金扶持、基金增持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多樣化措施,以保持儲能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。最后,基于國內(nèi)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析,相關(guān)部門可持續(xù)完善儲能項目的行政審批流程、并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn),建構(gòu)與儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系,保障儲能項目以獨立身份參與電力系統(tǒng),加強引導(dǎo)應(yīng)用需求與核心技術(shù)對接,發(fā)揮儲能服務(wù)電力市場的作用。

4.2 基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定適宜發(fā)展政策

通過梳理美國、日本、歐洲等國家和地區(qū)的儲能政策,可以看出,產(chǎn)業(yè)政策的制定與優(yōu)化需充分結(jié)合儲能發(fā)展的不同階段,比如,在儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展期,采用的稅收優(yōu)惠和激勵性政策,對儲能成本下降和規(guī)?；l(fā)展起到了積極促進作用。我國政府管理部門可依據(jù)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,結(jié)合國內(nèi)外形勢,深入研究和制定適宜的政策,營造儲能產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。例如,在儲能發(fā)展初期,有針對性制定戰(zhàn)略規(guī)劃,加強儲能與能源電力相關(guān)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌儲能上下游發(fā)展;針對儲能投資建設(shè)成本較高的階段,部分地方政府部門可借鑒美國的實踐經(jīng)驗,探索儲能項目投資與建設(shè)的財政補貼、稅收抵免、無息貸款等扶持政策,并基于電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)、新能源配套等各方要求制定合理的補貼標(biāo)準(zhǔn),以充分調(diào)動儲能產(chǎn)業(yè)投資與項目建設(shè)的積極性。此外,隨著國內(nèi)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)部門也需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,積極探索新型儲能參與市場的商業(yè)模式,針對部分規(guī)模較小、無法回收建設(shè)成本、投資收益率較小的儲能項目,應(yīng)進一步探索聚合商、儲能共享、虛擬電廠等經(jīng)營模式,以促進儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展[14]。

4.3 加強技術(shù)研發(fā)投入,降低儲能發(fā)展成本

針對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突破關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān),強化儲能技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)性研究至關(guān)重要,因此,有必要強化儲能領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入,重點支持那些能夠顯著提升儲能經(jīng)濟性、起到前沿引領(lǐng)性作用的項目,對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到積極促進作用。其一,整合科研院所、高等院校、社會企業(yè)等相關(guān)組織建立儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣聯(lián)盟,加強儲能技術(shù)研發(fā)投入,重點突破儲能系統(tǒng)并網(wǎng)、高性能電解質(zhì)材料、電極界面設(shè)計、工程制造工藝等難題,以推進儲能技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。其二,結(jié)合新能源的開發(fā)規(guī)模、可再生能源發(fā)電特性、儲能接入方式等特點,開展配電網(wǎng)“消納能力”的研究,加強技術(shù)創(chuàng)新與成果應(yīng)用,明確分布式新能源配套儲能的科學(xué)比例,切實推動配電系統(tǒng)與儲能的協(xié)同發(fā)展。其三,強化技術(shù)創(chuàng)新以降低儲能系統(tǒng)的成本,不斷在技術(shù)曲線積累、商業(yè)價值實踐方面進行突破。為此,要不斷加大科研投入力度,開發(fā)多種新型儲能方案,確保多種技術(shù)協(xié)同發(fā)展以供電網(wǎng)儲能系統(tǒng)選擇,提升儲能在智能電網(wǎng)、分布式能源、工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域供應(yīng)鏈的韌性水平。

4.4 建立多方協(xié)調(diào)機構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,核心技術(shù)不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵,充分利用政府機構(gòu)、社會企業(yè)、科研院所等多方力量與資源強化產(chǎn)學(xué)研緊密合作,對推進儲能長遠、可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。對此,建議成立專門的儲能產(chǎn)學(xué)研管理機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),凝聚力量,致力于儲能技術(shù)不斷創(chuàng)新,推進儲能產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。儲能發(fā)展中的關(guān)鍵正負極材料、電極界面設(shè)計、工程化制造工藝等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān),需要大量相關(guān)專業(yè)人才的支撐方可完成,尤其需要那些高層次、跨學(xué)科專業(yè)的科研人才的引領(lǐng)作用,因此,儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要強化人才支撐與引領(lǐng)服務(wù)作用。一方面,各地方省市可結(jié)合社會企業(yè)需求及時調(diào)整或優(yōu)化人才引進政策,聯(lián)合社會用人單位對引進的相關(guān)高層次人才給予妥善安置[15];另一方面,加強高校院校與社會企業(yè)的合作,加強多學(xué)科交叉人才培養(yǎng),可采取“訂單式”的人才培養(yǎng)方式,結(jié)合企業(yè)對人才知識、能力和素質(zhì)的要求,加大儲能產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)力度。

5 結(jié)語

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下,儲能可有效解決新能源出力與用電負荷時空不匹配的問題,在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)和大規(guī)模新能源并網(wǎng)中發(fā)揮著重要作用。

目前,我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍面臨諸多問題,比如,頂層發(fā)展規(guī)劃尚不完善、管理規(guī)則尚不健全、經(jīng)濟性相對薄弱、市場交易機制及成本利益分配制度有待優(yōu)化等。產(chǎn)業(yè)政策是推動和構(gòu)建儲能產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手,針對目前儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,本文在基于發(fā)達國家和地區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)政策分析的基礎(chǔ)上,從頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面提出了具體的政策建議,即:強化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計,制定適宜發(fā)展路線;基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定適宜發(fā)展政策;加強技術(shù)研發(fā)投入,降低儲能發(fā)展成本;建立多方協(xié)調(diào)機構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等,以期促進我國儲能產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。