社會(huì)責(zé)任視角下電網(wǎng)公司投資管理需求及方法

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司 翟曉萌 吳 霜 王靜怡 程 曦 倉 敏

近年來，隨著環(huán)境污染、國際政治經(jīng)濟(jì)沖突加劇等環(huán)境社會(huì)問題的日趨嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行成為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的焦點(diǎn)。2022年3月，國務(wù)院國資委成立社會(huì)責(zé)任局，推動(dòng)國有企業(yè)面向可持續(xù)發(fā)展，積極履行社會(huì)責(zé)任。

投資作為企業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一[1]，是企業(yè)生存與發(fā)展的核心動(dòng)力。作為關(guān)乎國計(jì)民生的供電企業(yè)，電網(wǎng)公司的投資管理在促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上有了更多的要求。從社會(huì)責(zé)任相關(guān)理論出發(fā)，“利益相關(guān)者理論”要求電網(wǎng)公司投資管理不能單純地追求利益最大化，還需考慮利益相關(guān)者的權(quán)益[2]?！吧鐣?huì)契約論”要求電網(wǎng)公司的投資管理不能僅追求企業(yè)自身的發(fā)展，還需對(duì)社會(huì)做出回饋。“三重底線理論”要求電網(wǎng)公司投資管理綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響。投資關(guān)聯(lián)因素的增多，客觀上增加了電網(wǎng)公司投資管理的難度[3]。

我國電力投資金額有限，每年都有大量電網(wǎng)項(xiàng)目在建設(shè)或規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的投資管理，平衡投資的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，對(duì)電網(wǎng)公司優(yōu)化資源配置、促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文在對(duì)我國電網(wǎng)公司投資管理實(shí)踐現(xiàn)狀及責(zé)任投資需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了社會(huì)責(zé)任視角下電網(wǎng)公司投資管理的框架，具體分析了電網(wǎng)公司對(duì)各利益相關(guān)者應(yīng)盡的責(zé)任，還從投資目標(biāo)構(gòu)建、投資決策和投資績效評(píng)價(jià)三方面提出電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任投資管理的具體實(shí)施路徑。

1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資理論基礎(chǔ)

1.1 利益相關(guān)者理論

1963年，斯坦福研究所（Stanford Institute）首次提出了“利益相關(guān)者”理論，指出“利益相關(guān)者的支持是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件”。企業(yè)的長期發(fā)展與收益需要各利益相關(guān)者的支持，所以企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)考慮利益相關(guān)者的利益訴求，對(duì)這些利益相關(guān)者承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

利益相關(guān)者理論對(duì)企業(yè)各利益主體做出了界定，明確了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行對(duì)象，如圖1所示。近年來，學(xué)者們豐富了企業(yè)利益相關(guān)者的主體內(nèi)涵，廣義上的企業(yè)利益相關(guān)者既包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、居民、社區(qū)等集團(tuán)，還包括自然環(huán)境等受企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)影響的客體。

圖1 企業(yè)的利益相關(guān)者

1.2 社會(huì)契約理論

社會(huì)契約理論認(rèn)為企業(yè)與社會(huì)之間存在著以利益為基礎(chǔ)的某種契約關(guān)系。社會(huì)給企業(yè)提供了生存和發(fā)展所需要的資源，幫助企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)需要對(duì)社會(huì)進(jìn)行反饋，滿足社會(huì)的利益需求。其中，在社會(huì)公眾方面，企業(yè)投資經(jīng)營應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)應(yīng)保障社會(huì)公眾的安全；在消費(fèi)者方面，企業(yè)應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)水平，對(duì)待顧客誠實(shí)守信；在與其他企業(yè)相處中，要遵守公平競(jìng)爭的原則；在政府方面，企業(yè)投資經(jīng)營應(yīng)接受政府的監(jiān)督，并響應(yīng)政府號(hào)召，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任履行等方面貢獻(xiàn)自己的力量。

1.3 三重底線理論

三重底線理論認(rèn)為企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)考察其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的可持續(xù)性。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任投資層面，三重底線理論會(huì)根據(jù)不同的利益相關(guān)者需求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響來開展企業(yè)的投資經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性要求企業(yè)投資不僅僅立足于當(dāng)前的收益，還應(yīng)保障企業(yè)未來的長期收益；企業(yè)的社會(huì)可持續(xù)性要求企業(yè)投資經(jīng)營應(yīng)保障人民的福祉；企業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性要求企業(yè)投資管理積極使用可再生資源替代化石能源，以應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化和資源枯竭的問題，同時(shí)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

2 電網(wǎng)公司投資現(xiàn)狀及責(zé)任投資需求

針對(duì)電網(wǎng)公司的投資建設(shè)，圖2展示了2012——2021年全國電源工程及電網(wǎng)工程建設(shè)投資額，可見近幾年電源投資和電網(wǎng)投資的規(guī)模均呈現(xiàn)上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。究其原因，是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”過渡，我國電網(wǎng)公司的投資決策也從單純追求投資規(guī)模的增長轉(zhuǎn)向投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與投資整體效益的提升。面對(duì)不斷變化的能源供應(yīng)形勢(shì)和外部發(fā)展環(huán)境，電網(wǎng)公司作為中間環(huán)節(jié)一方面要兼顧能源電力供應(yīng)的需求，另一方面還要兼顧企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)不同年份的具體情況動(dòng)態(tài)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，這對(duì)電網(wǎng)公司的投資管理提出了更高的要求。

圖2 2012—2021年全國電源、電網(wǎng)工程建設(shè)投資額

針對(duì)電網(wǎng)公司的社會(huì)責(zé)任履行，一直以來，電力企業(yè)響應(yīng)國家政府的號(hào)召，積極承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任投資任務(wù)。自2006年起，國家電網(wǎng)有限公司每年均發(fā)布《國家電網(wǎng)有限公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，向利益相關(guān)方披露公司全面履行環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大責(zé)任”的意愿、行為、績效和承諾[4]。各級(jí)電網(wǎng)公司也在國家電網(wǎng)公司的帶領(lǐng)下，積極推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)責(zé)任履行。在環(huán)境方面，為有效促進(jìn)清潔能源的高效利用，電網(wǎng)公司增加“新能源接網(wǎng)配套工程投資”“電動(dòng)汽車配套設(shè)施投資”；在社會(huì)方面，為提升供電服務(wù)水平，電網(wǎng)公司增加了“智能電網(wǎng)投資”“供電服務(wù)投資”；這些新增加的投資中很大一部分在短期內(nèi)并不能帶來與投資相匹配的電量增長，同時(shí)還擠占了電網(wǎng)公司面向企業(yè)盈利的投資份額，可能導(dǎo)致電網(wǎng)短期經(jīng)濟(jì)收益的下降。在環(huán)境、社會(huì)等政策性投資任務(wù)仍持續(xù)增加的背景下，能否科學(xué)進(jìn)行電網(wǎng)公司的投資管理，平衡好電網(wǎng)公司投資的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收益，成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

3 電網(wǎng)公司責(zé)任投資管理體系構(gòu)建

3.1 電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任投資管理體系

為追求長期、可持續(xù)的投資回報(bào)，構(gòu)建的電網(wǎng)公司責(zé)任投資管理框架如圖3所示。電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任投資管理包括確定投資目標(biāo)、制定投資方案、開展投資決策、進(jìn)行投資績效評(píng)價(jià)四步。第一，確認(rèn)電網(wǎng)公司責(zé)任投資的目標(biāo)，電網(wǎng)公司責(zé)任投資以追求環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合收益的最大化為目標(biāo)，追求自身的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；第二，圍繞企業(yè)責(zé)任投資目標(biāo)，考慮企業(yè)的投資決策對(duì)各利益相關(guān)方訴求的貢獻(xiàn)，制訂責(zé)任投資方案，開展企業(yè)投資決策；第三，周期性地開展企業(yè)的投資績效評(píng)價(jià)，評(píng)判電網(wǎng)公司責(zé)任投資的總體效果，并及時(shí)作出反饋。

圖3 社會(huì)責(zé)任視角下的電網(wǎng)公司投資管理框架

3.2 電網(wǎng)公司對(duì)利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任視角下電網(wǎng)公司的投資目標(biāo)和投資方案的制訂以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，電網(wǎng)公司的投資效益評(píng)價(jià)也依賴于企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者利益要求的回應(yīng)質(zhì)量。為更有效地構(gòu)建電網(wǎng)公司責(zé)任投資管理體系，在本節(jié)中具體闡述了電網(wǎng)企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者主體的責(zé)任。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任以推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為核心，包括：第一，提升清潔能源消納水平，優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行；第二，規(guī)范清潔能源參與市場(chǎng)化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)；第三，加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新，通過節(jié)能型設(shè)備的選型應(yīng)用等方式對(duì)現(xiàn)有電力設(shè)施進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，降低企業(yè)碳排放水平等。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電力用戶的責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)的首要職責(zé)是為電力用戶提供更安全、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、可持續(xù)的電力供應(yīng)。電網(wǎng)公司投資建設(shè)應(yīng)以客戶為中心，提高供電服務(wù)水平，壓減辦電時(shí)間，簡化辦電流程，降低辦電成本，提高用電可靠性。電網(wǎng)公司要全力打造安全高效的電力供應(yīng)保障體系，推動(dòng)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，防范大面積停電事件的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任。電網(wǎng)公司承擔(dān)著保障安全可靠用電的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)使命，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)政府的責(zé)任體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)國家“雙碳”目標(biāo)、“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略等政策的落實(shí)情況，以及電網(wǎng)公司與各級(jí)政府在加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面達(dá)成的共識(shí)。

4 電網(wǎng)公司責(zé)任投資管理實(shí)施路徑

電網(wǎng)公司的社會(huì)責(zé)任投資管理應(yīng)綜合考慮公司的投資需求、投資能力等條件，在滿足供電保障水平的前提下，以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益最高為目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)地區(qū)投資條件及投資類型，因地制宜提出電網(wǎng)精準(zhǔn)投資管理策略，明確投資重點(diǎn)與方向。

4.1 開展以社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)導(dǎo)向的投資決策

電網(wǎng)公司在進(jìn)行投資決策的過程中，在不考慮外部環(huán)境的影響下，總是傾向于獲得更高的營業(yè)收益，過往電網(wǎng)公司的投資決策往往根據(jù)電網(wǎng)自身的發(fā)展需求，重視電網(wǎng)投資規(guī)模。隨著投資規(guī)模的逐漸加大、企業(yè)經(jīng)營壓力的增加，以及國家政策對(duì)企業(yè)在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面責(zé)任履行的要求，如今的電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，還必須同時(shí)兼顧企業(yè)投資能力和國家政策導(dǎo)向。

4.2 建立健全電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任投資資金管理制度

電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投資從投入到取得收益是一個(gè)長期的過程，較長的投資周期與短期利益的缺失一方面會(huì)使電網(wǎng)公司缺乏社會(huì)責(zé)任投資的積極性，這就需要電網(wǎng)公司具有可持續(xù)投資的理念，不再局限于短期的經(jīng)濟(jì)收益。較長的投資周期另一方面也會(huì)給電網(wǎng)公司的發(fā)展帶來諸多的不確定性[5]。長期的投資意味著長期的風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)在投資前期通常會(huì)做各項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，進(jìn)行充分的評(píng)估，但是缺乏后續(xù)科學(xué)的管控，當(dāng)投資周期很長且投資規(guī)模很大時(shí)，企業(yè)可能難以持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行投資并獲得長期的利潤。在長期可持續(xù)的投資中，為最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)公司必須加強(qiáng)資金的監(jiān)管，建立健全電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任投資資金管理制度。

4.3 建立以環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合績效為核心的投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

電網(wǎng)公司應(yīng)該在充分考慮利益相關(guān)者需求的基礎(chǔ)上，建立以環(huán)境、社會(huì)、治理綜合效益為核心的健全的企業(yè)投資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在原有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，融入清潔能源并網(wǎng)裝機(jī)容量、供電可靠率等環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)，建立與社會(huì)責(zé)任投資目標(biāo)相匹配的專用評(píng)價(jià)指標(biāo)庫，平衡環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占的權(quán)重，更科學(xué)地評(píng)估電網(wǎng)公司的社會(huì)責(zé)任投資效益。