維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例（二）

案例三

湖南省某市某區(qū)人民檢察院依法保障“外嫁女”土地征收權益檢察監(jiān)督案

基本案情

2016年以來，湖南省某市自然資源和規(guī)劃局某區(qū)分局（下稱某自然資源和規(guī)劃分局）在履行土地征收管理職能過程中，對在公安戶籍管理系統(tǒng)單獨登記立戶的“外嫁女”張某及其子、王某及其女、易某及其子，分別納入張某、王某、易某的近親屬戶進行補償安置。張某、王某、易某均不服，提起行政訴訟。2017年6月，在張某行政訴訟案中，某區(qū)人民法院判決某自然資源和規(guī)劃分局應按單獨一戶核算征收補償安置款，某自然資源和規(guī)劃分局依法履行了判決確定的義務；2018年12月，在易某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局主動按單獨一戶標準計算了安置補償費；2019年4月，在王某行政訴訟案中，某自然資源和規(guī)劃分局當庭發(fā)表“外嫁女”不按單獨一戶進行補償安置的答辯意見。上述3起案件，某自然資源和規(guī)劃分局對“外嫁女”是否按照單獨一戶核算征收補償安置款，認定標準不統(tǒng)一。

檢察機關履職情況

某區(qū)人民檢察院以張某、王某、易某等3起具有典型性的案件為切口，通過數據檢索，發(fā)現全區(qū)涉“外嫁女”土地征收補償行政訴訟多達上百件，經研判決定開展類案監(jiān)督。通過走訪行政機關、人民法院及村民委員會，調取案卷、查看資料，發(fā)現行政機關對“外嫁女”征地補償安置標準不統(tǒng)一的問題較為突出，還存在行政訴訟答辯“同案不同辯”應訴不規(guī)范等問題。

2022年3月29日，某區(qū)人民檢察院向某自然資源和規(guī)劃分局發(fā)出檢察建議書，建議該局：1．對“外嫁女”進行補償安置時，要充分保障婦女合法權益，以是否依法登記所在地常住戶口作為形式要件，以是否實際在本集體經濟組織生產生活為實質要件，綜合判斷其是否具有集體經濟組織成員資格。2．對“外嫁女”是否按單獨一戶進行補償安置，制定統(tǒng)一的補償認定標準。3．完善行政應訴機制，提升依法行政水平，維護政府公信力。

2022年4月27日，某自然資源和規(guī)劃分局書面回復，表示進一步完善征地拆遷安置政策和補償認定標準；嚴格落實“三輪會審”機制，及時梳理總結涉拆案件情況；提升自身應訴能力水平。2022年5月，某自然資源和規(guī)劃分局制定新的《征拆安置政策和補償認定標準》手冊，對“外嫁女”制定了統(tǒng)一的身份認定、戶型認定的補償標準，按單獨一戶標準對符合規(guī)定的王某等“外嫁女”及其子女計算安置補償費。聘請4名專職律師負責行政應訴工作，從源頭堵塞行政應訴不規(guī)范問題。某區(qū)人民檢察院與某區(qū)婦聯會簽《檢察監(jiān)督保障婦女權益協(xié)作配合機制意見》，在線索移送、支持起訴、行政爭議化解、司法救助等多方面達成合作意見，建立長效機制。2022年6月以來，該區(qū)再未發(fā)生因“外嫁女”補償安置標準不統(tǒng)一而引發(fā)的行政訴訟案件。

典型意義_

征地拆遷補償，事關民生民利?！巴饧夼睉裼枰匝a償安置，以及補償安置標準是否一致，事關婦女群眾切身利益。在土地征收補償安置中，農村集體組織單獨登記立戶的“外嫁女”，應當平等享有安置補償權利，以單獨一戶按照統(tǒng)一標準進行補償安置。檢察機關在履行法律監(jiān)督職責中，對于侵害“外嫁女”補償安置權益，已被人民法院判決糾正后仍得不到有效落實的多起同類不當行政行為，注重類案監(jiān)督，找準深層次問題，推動完善制度構建，確保同類案件在同等條件下得到同等處理，促進訴源治理，充分彰顯了檢察機關敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的責任擔當。

案例四

錢某娟、季某熙訴浙江省某街道辦事處不履行征收安置補償職責檢察監(jiān)督案

基本案情_

錢某娟系浙江省某鎮(zhèn)（現某街道辦事處）某村村民，婚后仍落戶在其父錢某戶內，育有1女季某熙，亦落戶在錢某戶內。2015年9月，錢某娟與其夫季某離婚，季某熙隨母共同生活。2017年，錢某娟、季某熙所在的某鎮(zhèn)某村列入拆改范圍，錢某的房屋在征收范圍內。2017年9月11日，錢某與某鎮(zhèn)人民政府簽訂補償協(xié)議，錢某娟、季某熙未被計入安置人口。錢某娟＼季某熙提起行政訴訟，請求重新簽訂補償協(xié)議；附帶審查并確認某區(qū)政府安置補償實施方案中“雖戶口在冊，但已嫁于外村且無獨立合法產權房屋，不計入安置人口”的規(guī)定違法。某區(qū)人民法院判決駁回訴訟請求。錢某娟、季某熙不服，提出上訴，申請再審，未獲支持。錢某娟＼季某熙向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

檢察機關履職情況

某市人民檢察院依法受理，并根據一體化辦案規(guī)定，成立兩級院辦案組，由某區(qū)人民檢察院檢察長包案辦理。經調閱法院卷宗材料，調取錢某的戶籍信息及某村集體經濟組織成員情況，咨詢區(qū)集體土地征收安置人口認定政策的制定背景及實踐情況，查明：錢某娟、季某熙的戶籍自始在某村，未變動，二人一直與錢某夫婦在該村生活。錢某娟系某村集體經濟組織成員，享受股權6.21股，有股權證。錢某簽訂房屋征收安置補償協(xié)議后，房屋被拆除，錢某娟、季某熙面臨住房困難。安置補償實施方案中的“已嫁于外村”，在實踐中解釋為“與外村人結婚”。

檢察機關經審查認為，錢某娟、季某熙自始系某村集體經濟組織成員，二人也未在其他農村集體經濟組織中享受宅基地分配使用、安置補償。安置補償實施方案損害婦女、兒童權益，不應作為否認“外嫁女”及其子女獲得安置補償待遇的依據?？紤]到提抗、審判、執(zhí)行周期長，且可能引發(fā)新一輪訴訟，增加當事人的訴累，為從根本上保障當事人的權益，某市人民檢察院牽頭召開府檢、法檢聯席會議，研判“外嫁女”安置補償案件的司法裁判規(guī)則，某區(qū)人民檢察院與區(qū)房征辦、信訪局、街道辦事處等共同研究解決方案。經多方協(xié)調聯動，最終達成對錢某娟、季某熙補償50萬元的方案。2022年11月14日，錢某娟、季某熙領取補償款后，向檢察機關申請撤回監(jiān)督申請。

目前，某區(qū)政府已修訂土地征收安置補償方案，涉“外嫁女”安置政策得以調整。

典型意義

男女平等是我國的基本國策。黨的二十大報告強調“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，充分彰顯黨中央對婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度重視。修訂的<中華人民共和國婦女權益保障法》也要求檢察機關在履職中加強對婦女權益的保護。檢察機關在履職過程中，堅持問題導向，針對將“外嫁女”土地征收安置補償權益排除在外，違反男女平等基本國策及相關法律規(guī)定的現象，通過一體化辦案、成立聯合辦案組、院領導包案、府檢聯動、法檢聯動等方式，依法開展監(jiān)督，妥善化解爭議，有效維護婦女合法權益。同時，通過案件辦理，推動地方政府在行政管理中重視婦女權益保障，完善土地征收安置補償政策，有力提升社會治理法治化水平。

（摘自《檢察日報》）（責任編輯辛彩霞）