她力量反家暴維護(hù)婦兒權(quán)益，多舉措?yún)R聚婦聯(lián)力量

甘肅省婦聯(lián)宣傳部 本刊采編中心

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。家庭和諧穩(wěn)定是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族繁榮的基石。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視家庭文明建設(shè)。家庭暴力行為雖然發(fā)生在一“家”之內(nèi)，但家暴不是家務(wù)事，它不僅侵害受害人個(gè)人的合法權(quán)益、影響整個(gè)家庭和諧，也對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定、樹(shù)立文明新風(fēng)產(chǎn)生重大影響，必須堅(jiān)決予以否定和制止。

11月25日是國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日，也被稱(chēng)作“國(guó)際消除家庭暴力日”。家暴不是“家務(wù)事”，面對(duì)家暴，給受害人“撐腰”的不光有法律，還有全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。為了預(yù)防和制止家庭暴力，人身安全保護(hù)令制度、侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度等建立健全，最高人民法院出臺(tái)相應(yīng)司法解釋明確訴訟程序。各地婦聯(lián)組織也用心用情做好維權(quán)關(guān)愛(ài)服務(wù)，更快、更好、更有效地維護(hù)婦女兒童權(quán)益。全社會(huì)對(duì)家暴零容忍，是共識(shí)，更見(jiàn)于行動(dòng)，希望廣大人民群眾不斷提高反家暴意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，做新時(shí)代文明新風(fēng)尚的建設(shè)者、維護(hù)者、篤行者。

發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，“娘家人”在行動(dòng)

為有效預(yù)防和制止家庭暴力，全國(guó)各地婦聯(lián)組織通過(guò)創(chuàng)新維權(quán)模式、開(kāi)展宣講活動(dòng)等，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)廣大婦女自覺(jué)運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的自我保護(hù)能力，維護(hù)平等、和諧、安定的家庭氛圍，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

廣東：一案一策，創(chuàng)新反家暴綜合治理模式

2018年9月，廣東省惠州市婦聯(lián)聯(lián)合公安、法院、司法、民政等6部門(mén)印發(fā)通知，建立反家庭暴力案件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2019年9月，市婦聯(lián)創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)方式，與惠州市一家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，探索通過(guò)實(shí)施婚姻家庭糾紛預(yù)防與化解試點(diǎn)項(xiàng)目，打通部門(mén)協(xié)作通道，鏈接社會(huì)專(zhuān)業(yè)資源，凝聚各方力量，推動(dòng)反家暴綜合治理的創(chuàng)新模式。

試點(diǎn)項(xiàng)目以個(gè)案管理為核心，厘清職責(zé)分工、理順流程設(shè)計(jì)、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，有效防治家庭暴力。派出所處置家暴案件后，以紙質(zhì)版或手機(jī)短信等方式，向雙方當(dāng)事人發(fā)出接受社工輔導(dǎo)服務(wù)的通知，并在24小時(shí)內(nèi)將案件轉(zhuǎn)介給市婦聯(lián)，由市婦聯(lián)指派項(xiàng)目合作社工開(kāi)展探訪(fǎng)慰問(wèn)，提供心理輔導(dǎo)、法治教育、糾紛調(diào)解、法律咨詢(xún)、法律援助等綜合服務(wù)。社工服務(wù)結(jié)束后，村（社區(qū)）婦聯(lián)干部或執(zhí)委每月至少回訪(fǎng)一次，連續(xù)監(jiān)測(cè)3個(gè)月無(wú)異常情況方可結(jié)案。市婦聯(lián)定期對(duì)個(gè)案服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽查測(cè)評(píng)，形成完整工作閉環(huán)。在個(gè)案辦理過(guò)程中，婦聯(lián)干部和社工會(huì)梳理家暴受害人遇到的困難及所需服務(wù)，“一案一策”制訂方案，鏈接各方資源，按需精準(zhǔn)服務(wù)。

河北：“木蘭有約”將“法治大餐”送到婦女身邊

婦聯(lián)搭建舞臺(tái)，法、檢、律同臺(tái)唱“普法大戲”，在河北省鄉(xiāng)村、社區(qū)持續(xù)上演，目前已連續(xù)8年，是河北省“木蘭有約”巾幗法治宣講活動(dòng)的獨(dú)創(chuàng)品牌，深受基層百姓的歡迎。

2015年，在“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”活動(dòng)背景下，河北省婦聯(lián)聯(lián)合省女法官協(xié)會(huì)、省女檢察官協(xié)會(huì)、省律協(xié)女律師工作委員會(huì)，共同組織開(kāi)展燕趙巾幗法治宣講活動(dòng)，并為活動(dòng)起了一個(gè)寓意深刻的名字——“木蘭有約”?；顒?dòng)初始，各部門(mén)達(dá)成共識(shí)，建立婦聯(lián)搭臺(tái)，法、檢、律唱戲的模式。每場(chǎng)宣講團(tuán)隊(duì)由一名女法官、一名女檢察官、一名女律師組成，用生動(dòng)、形象的語(yǔ)言，以案釋法，互相配合，共同完成宣講。

2022年，河北省婦聯(lián)聯(lián)合省司法廳等部門(mén)，共同制定了《河北省“木蘭有約”巾幗法治宣講活動(dòng)管理辦法（試行）》，為木蘭宣講提供強(qiáng)有力的制度支撐。河北省婦聯(lián)還召開(kāi)“木蘭有約”研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)，開(kāi)展“最美木蘭”評(píng)選、“木蘭有約”法治宣講十佳課件評(píng)選、維護(hù)婦女兒童權(quán)益優(yōu)秀案例評(píng)選等活動(dòng)，充分肯定了組織單位和宣講團(tuán)成員的付出與成績(jī)，極大調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。宣講團(tuán)深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層組織，將“法治大餐”送到了婦女群眾身邊。每次宣講結(jié)束后，宣講場(chǎng)地就會(huì)變成法官、檢察官、律師的現(xiàn)場(chǎng)“辦公室”。

江西：“三色”管理家暴行為暢通投訴“綠色通道”

青云譜區(qū)反家暴聯(lián)動(dòng)中心是江西首家由法院牽頭的反家暴聯(lián)動(dòng)工作中心，由青云譜法院聯(lián)合青云譜區(qū)婦聯(lián)、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)民政局等單位共同打造。中心集家事糾紛法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)處、心理干預(yù)、家暴行為預(yù)防與制止、庇護(hù)救助、優(yōu)良家風(fēng)家德涵養(yǎng)等多功能于一體，實(shí)現(xiàn)家事糾紛一站式、關(guān)懷式化解，既化糾紛，也解心結(jié)。

中心對(duì)受理的家暴行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三色”管理。對(duì)于一般危險(xiǎn)的家暴行為評(píng)定為“黃色”，由婦聯(lián)組織志愿者、婚姻家事調(diào)解員開(kāi)展以觀(guān)察、教育為核心的“穩(wěn)控式”社會(huì)諒解服務(wù)；對(duì)于較為危險(xiǎn)的家暴行為評(píng)定為“橙色”，由公安機(jī)關(guān)出具告誡書(shū)；對(duì)于特別危險(xiǎn)的家暴行為評(píng)定為“紅色”，由法律援助律師引導(dǎo)受害者向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，法院對(duì)于符合條件的在受理后24小時(shí)內(nèi)出具人身安全保護(hù)令民事裁定書(shū)。

加強(qiáng)司法保護(hù)，完善法律法規(guī)體系

2016年實(shí)施的反家庭暴力法表明了國(guó)家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度；2021年實(shí)施的民法典再次強(qiáng)調(diào)禁止家庭暴力；婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等法律對(duì)依法保護(hù)弱勢(shì)群體，防止對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人實(shí)施暴力也作出特別的保護(hù)性規(guī)定。2022年，針對(duì)反家庭暴力法實(shí)施6年以來(lái)在審判實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，最高人民法院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》，并出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)家庭暴力受害人尋求司法救助時(shí)面臨的急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化完善家庭暴力發(fā)現(xiàn)機(jī)制、證據(jù)收集機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，為預(yù)防家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生提供制度保障。

11月25日是國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日。為進(jìn)一步提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，對(duì)施暴人或者潛在施暴人形成法律震懾，同時(shí)也通過(guò)案例對(duì)審判實(shí)踐中常見(jiàn)問(wèn)題作出回應(yīng)，最高人民法院從全國(guó)法院報(bào)送的反家暴案例中選出10個(gè)典型案例分兩批發(fā)布。案例具有以下特征。

進(jìn)一步明確精神暴力也屬于家庭暴力

反家庭暴力法第二條規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。在審判實(shí)踐中，除了經(jīng)常性謾罵、恐嚇等精神侵害外，還有其他行為也屬于精神侵害。如丈夫李某采用喝農(nóng)藥、跳樓等自殘自傷方式威脅妻子王某，雖然施暴人沒(méi)有采取直接謾罵、威脅的方式，但其自殘自傷行為使王某處于驚懼的心理狀態(tài)，精神的不自由亦屬于精神侵害，故人民法院對(duì)王某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的請(qǐng)求予以支持。

發(fā)揮人身安全保護(hù)令的快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)

比如，在李某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案中，李某提供了受傷照片＼報(bào)警電話(huà)記錄，而聽(tīng)證過(guò)程中李某丈夫?qū)钅车氖軅掌忉尫Q(chēng)是其自己摔倒所致，該解釋不具有說(shuō)服力，人民法院結(jié)合上述證據(jù)及當(dāng)事人陳述情況，認(rèn)定李某遭受丈夫家庭暴力存在較大可能性并簽發(fā)人身安全保護(hù)令，充分保障婦女合法權(quán)益。

在申請(qǐng)主體方面，反家庭暴力法第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。如在林某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案中，人民法院對(duì)趙某在戀愛(ài)結(jié)束后騷擾、跟蹤林某的行為依法簽發(fā)人身安全保護(hù)令。

強(qiáng)調(diào)人民法院的司法能動(dòng)作用

家庭暴力行為對(duì)受害人的身體、心理產(chǎn)生直接傷害，人民法院在辦理具體案件中堅(jiān)持以人民為中心，依法保護(hù)好特殊群體利益。如在陳某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件中，人民法院充分考慮陳某已年逾七旬的實(shí)際情況，在收到申請(qǐng)后主動(dòng)向?qū)俚嘏沙鏊{(diào)取報(bào)警記錄等材料，使陳某免于遭受奔波之苦。

被搶奪、藏匿以及目睹家庭暴力的未成年子女也是家暴受害人

未成年人目睹家庭暴力特別是身體暴力，不僅會(huì)對(duì)其心理產(chǎn)生巨大沖擊，還可能因被遷怒、誤傷等受到身體傷害，長(zhǎng)此以往甚至可能形成“以暴力解決一切”的錯(cuò)誤觀(guān)念，對(duì)其成長(zhǎng)有不可忽視的負(fù)面影響。出于健康成長(zhǎng)的考慮，未成年人可以由其近親屬或者公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

發(fā)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵性作用

未成年人因其智力尚未發(fā)育完全，自我表達(dá)能力欠缺，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，對(duì)家庭特別是父母的依賴(lài)程度高，在遭受家庭暴力時(shí)難以主動(dòng)尋求有效救濟(jì)途徑。在唐某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案件中，唐某某所遭受的家庭暴力就是由其所在幼兒園老師在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，幼兒園及時(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，有效制止了家庭暴力行為。

離婚糾紛中，施暴方不宜直接撫養(yǎng)未成年子女

為阻隔家庭暴力行為的代際傳遞，避免未成年人因家庭暴力受到身體、精神侵害，一般不宜由施暴方直接撫養(yǎng)未成年子女。如在韓某某等申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案中，考慮到韓某某處于由單親撫養(yǎng)的生活環(huán)境，人民法院在裁定禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力的基礎(chǔ)上，特別增加了一項(xiàng)措施，即暫時(shí)變更直接撫養(yǎng)人，將未成年人與原直接撫養(yǎng)人進(jìn)行空間隔離。

切勿以愛(ài)之名對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力

在吳某某申請(qǐng)人身安全保護(hù)令案中，父親“望女成鳳”心情迫切，對(duì)其采取的凍餓、斷絕與外界交流等方式損害了未成年人的身心健康，違背了未成年人的成長(zhǎng)規(guī)律，禁止出門(mén)上學(xué)更是侵害了孩子的受教育權(quán)，名為“愛(ài)”實(shí)為“害”，必須在法律上對(duì)該行為作出否定性評(píng)價(jià)。

身陷家暴旋渦，法律是最堅(jiān)實(shí)后盾

近年來(lái)，大眾對(duì)家庭暴力的關(guān)注度有所提高。然而，依然有不少家暴事件中的受害人，他們對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的渠道和方法缺少了解，如同被激流裹挾的溺水者，急需逃離湍流，浮出水面。吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)人民法院刑事審判庭（少年法庭）庭長(zhǎng)崔瀾馨給出了關(guān)于家暴的解決辦法。

搜集留存證據(jù)是反家暴重要環(huán)節(jié)

崔瀾馨說(shuō)：“大約三至四成的離婚起訴書(shū)涉及家庭暴力問(wèn)題，但最終判定存在家暴行為的案件并不多，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是缺少證據(jù)。很多當(dāng)事人帶著一身傷，在法庭上聲淚俱下地控訴配偶的暴力行為，但當(dāng)事人的所有證據(jù)只是幾張照片，被告則對(duì)此矢口否認(rèn)，堅(jiān)稱(chēng)當(dāng)事人是自己摔的。”

遭遇家暴后，第一步要做的就是報(bào)警。要將事情經(jīng)過(guò)描述清楚，也可要求公安機(jī)關(guān)出具家庭暴力告誡書(shū)等法律文書(shū)。在告誡書(shū)中，寫(xiě)明加害人身份信息、家庭暴力的事實(shí)、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容，告誡書(shū)具備法律效力，是證明家暴行為的有力證據(jù)。

照片、錄音和視頻也是維護(hù)受害人權(quán)益的法律武器。與施暴者的電話(huà)錄音、聊天記錄等都要保存。在發(fā)現(xiàn)家庭成員存在暴力傾向或多次遭遇家暴后，可以在家中放置攝像、錄音等監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)留存完整記錄。如果家暴者同意寫(xiě)悔過(guò)書(shū)或保證書(shū)，一定要其寫(xiě)明事情的詳細(xì)經(jīng)過(guò)，并簽名或按手印，避免悔過(guò)內(nèi)容含糊其詞。

很多受害人在遭遇家暴后，傾向于自己拍攝傷口照片，認(rèn)為這就是有力的證據(jù)。然而，像骨折這樣的傷是無(wú)法在照片中體現(xiàn)的。受傷后去醫(yī)院就診，一方面是為自己的生命負(fù)責(zé)，另一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄、申請(qǐng)傷情鑒定后留存的鑒定意見(jiàn)和結(jié)論，是證明家暴行為更為有力的證據(jù)。

如果有人目擊了暴力行為，或者受害人在遭受暴力后向他們尋求了幫助，他們的證詞可以作為證據(jù)。能夠理解暴力行為、表述清楚的兒童，他們的證言也具有法律效力。

主動(dòng)求援，積極自救

即使在反家暴工作越來(lái)越法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的今天，仍有很多受害人將家暴當(dāng)作“家事”、視為“家丑”，他們關(guān)閉了向外界求助的大門(mén)，成了無(wú)聲的受害人。然而，施行暴力得不到懲罰，只會(huì)讓施暴者變本加厲。同時(shí)家暴的影響會(huì)代際傳遞，原生家庭的暴力行為會(huì)極大地影響孩子的成長(zhǎng)，并造成非常大的社會(huì)問(wèn)題。

因此，“最優(yōu)解”就是主動(dòng)求援、積極自救。崔瀾馨表示，受害人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)，家庭暴力情節(jié)較重的施暴者，則會(huì)面臨治安管理處罰。此外，還能向加害人或者受害人所在的單位＼居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。如果家暴升級(jí)，或身處危險(xiǎn)境地，受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人身安全保護(hù)令的具體內(nèi)容，會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)來(lái)確定，包括禁止對(duì)方通過(guò)電話(huà)進(jìn)行威脅行為，禁止加害人進(jìn)入被害人的住處、場(chǎng)所范圍等。值得強(qiáng)調(diào)的是，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不需要以起訴離婚為前提。家庭暴力情節(jié)嚴(yán)重的，還可以以故意傷害罪、虐待罪等提起刑事訴訟。整個(gè)過(guò)程中均可尋求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。

另外，離婚不等于家暴的終結(jié)，有許多在離婚或分手后被前任傷害的案例。面對(duì)家庭暴力案件，法院不僅會(huì)用法律手段保護(hù)受害人，還會(huì)與婦聯(lián)合作，建立家庭教育指導(dǎo)站，將心理輔導(dǎo)融入工作中，盡可能地幫助雙方梳理問(wèn)題、消解矛盾。

不斷完善，最大限度保護(hù)受害人

反對(duì)家暴是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界提供支持、形成合力，司法手段是其中的重要環(huán)節(jié)。

崔瀾馨說(shuō)：“自2016年反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，各職能部門(mén)依法處置家暴工作取得成效，社會(huì)公眾反家暴意識(shí)顯著提升?！?020年開(kāi)展的第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，與2010年三期調(diào)查相比，在婚姻生活中女性遭受過(guò)配偶身體暴力和精神暴力的比例為8.6%，比2010年下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)。

此外，各級(jí)人民法院積極履職盡責(zé)，人身安全保護(hù)令簽發(fā)數(shù)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月31日，全國(guó)法院共簽發(fā)人身安全保護(hù)令10917份，依法保護(hù)了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)。

崔瀾馨說(shuō)：“對(duì)于每一位家暴受害人，法律是最堅(jiān)實(shí)的后盾。希望司法工作能像一盞明亮的燈，給予家暴受害人最大的安全感，幫助他們?cè)诤诎抵姓业椒较?，擺脫暴力，安心生活?！?/p>

（綜合<中國(guó)婦女報(bào)》、最高人民法院網(wǎng)整理）（責(zé)任編輯張宇昕）