內(nèi)蒙古地區(qū)建材領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀分析與監(jiān)管模式探討

董林峰

（內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010070）

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》（市監(jiān)檢測發(fā)[2022]26號）。按照市監(jiān)檢測發(fā)[2022]26號要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局出臺了《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈2022年檢驗檢測市場專項整治行動方案〉的通知》（內(nèi)市監(jiān)認檢函[2022]242號），《方案》的重點整治范圍為自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)涉及食品、建筑材料等六個領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)。檢查機構(gòu)是否遵守《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（總局令第39號）（以下簡稱39號令）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法管理辦法（修正案）》（總局令第163號）（以下簡稱163號令）及相關(guān)要求的情況，以督促資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)運行的規(guī)范性和有效性。文章基于對內(nèi)蒙古地區(qū)建材檢驗檢測領(lǐng)域的督察信息，分析建材檢驗檢測領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題，提出如何加強監(jiān)管，提升建材檢驗檢測領(lǐng)域能力建設(shè)，助力內(nèi)蒙古自治區(qū)建材領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

1 自治區(qū)建材檢驗檢測領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.1 建材領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)分布

截止到2021年年底，自治區(qū)獲CMA資質(zhì)建材領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)268家。

東部：呼倫貝爾市23家，占比8.58%；興安盟16家，占比5.97%；通遼市22家，占比8.21%；赤峰市36家，占比13.4%；中部：呼和浩特市44家，占比16.42%；烏蘭察布市17家，占比6.34%；錫林郭勒盟22家，占比8.21%；西部：包頭市20家，占比7.46%；烏海市4家，占比1.49%；鄂爾多斯市37家，占比13.81%；巴彥淖爾市19家，7.09%；阿拉善盟8家，占比2.99%。檢驗機構(gòu)家數(shù)排名前三的盟市分別是呼和浩特市，鄂爾多斯市及赤峰市，占比均超過10%。

1.2 建材檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

本次專項督查數(shù)量按30%隨機抽查，共抽查83家機構(gòu)（東部30家，中部27家，西部26家），具有一定的代表性。檢查過程中通過各檢測機構(gòu)自我介紹、與相關(guān)人員交流及現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)建材檢驗檢測機構(gòu)受疫情和轉(zhuǎn)制影響，同時因近年來新成立機構(gòu)較多，進入市場后無序競爭，導致市場內(nèi)卷嚴重，機構(gòu)良莠不齊。隨機抽查的83家機構(gòu)中有5家是通過告知承諾程序獲證，78家通過一般評審程序獲證。其中78家同時還取得了行業(yè)資質(zhì)（有公路、鐵路、水利、建材及市政），5家未取得行業(yè)資質(zhì)。83家機構(gòu)性質(zhì)有國有、私營、集體、事業(yè)單位、有限責任公司、民營，人數(shù)最少6人，最多140多人。

2 存在的問題

文章的數(shù)據(jù)來自2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)建材領(lǐng)域資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)（隨機抽查30%）的督察，全區(qū)共督察83家，涉及不符合條款共計404條。其中不符合39號令相關(guān)條款共計156條，不符合163號令相關(guān)條款共計195條，其他不符合條款共計53條。

2.1 不符合39號令相關(guān)條款

主要涉及第八條第一款（14條）（檢驗檢測機構(gòu)未按照國家有關(guān)強制性規(guī)定的儀器設(shè)備管理與使用要求進行檢測）、第十條第一款（1條）（需要分包檢驗檢測項目未事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構(gòu)的同意）、第十一條第一款（11條）（存檔報告未加蓋公章或檢驗檢測專用章）、第十三條第二款第（一）項（29條）（樣品管理不符合標準規(guī)定）、第十三條第二款第（二）項（4）條（使用未檢定校準儀器設(shè)備）、第十三條第二款第（四）條（7條）（未按標準規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)）、第十四條第二款第（一）項（3條）（未經(jīng)檢驗檢測）、第十四條第二款第（二）項（8條）（未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)記錄）、第十四條第二款第（三）項（4條）（變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目改變關(guān)鍵檢驗檢測條件）、第十六條第一款（34條）（機構(gòu)未公開自我聲明）、第十八條第二款（41條）（未參加能力驗證）。見圖1。

圖1 不符合《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》情況統(tǒng)計

2.2 不符合163號令相關(guān)條款

主要涉及第九條第（二）、（三）項（34條）（工作環(huán)境不滿足組檢驗檢測要求）、第九條第（四）項（37條）（從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備不滿足要求）、第十四條第一款第（一）項（5條）（機構(gòu)名稱地址變化未及時做變更）、第十四條第一款第（二）項（8條）（機構(gòu)技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人變化未及時做變更）、第十四條第一款第（三）、（四）項（22條）（機構(gòu)資質(zhì)認定檢驗檢測項目取消或標準發(fā)生變化未及時做變更）、第十七條第一款（4條）（機構(gòu)分支機構(gòu)未取得資質(zhì)認定從事相關(guān)檢驗檢測活動）、第十八條第一款（70條）（檢驗檢測機構(gòu)體系文件規(guī)定不完善、管理體系運行不到位，體系與實際操作不吻合，不按體系文件規(guī)定執(zhí)行）、第十九條（14條）（機構(gòu)超資質(zhì)認定范圍出具檢驗檢測報告）、第二十條（1條）（機構(gòu)在資質(zhì)認定證書空檔期內(nèi)出具報告）。見圖2。

圖2 不符合《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法（修正案）》情況統(tǒng)計

2.3 其他不符合條款

主要涉及化學廢液無處理方式（23條），標準物質(zhì)使用無出入庫記錄（8條），機構(gòu)對某些設(shè)備的檢定/校準點及檢定/校準后的確認分析工作理解不正確（9條），有的現(xiàn)場提供的原始記錄為電子原始記錄機構(gòu)不能提供原始數(shù)據(jù)（3條），未配置導熱系數(shù)標準板（2條），化學藥品室內(nèi)無應急處理設(shè)施（2條）、檢驗報告?zhèn)€別參數(shù)表述不正確（2條）、外攜設(shè)備管理不規(guī)范（1條），有的化學標準溶液（如EDTA）無標定記錄（1條）、試驗用氣瓶未固定（1條）、機構(gòu)對外公示的檢驗檢測資質(zhì)認定證書發(fā)證日期、有效期與現(xiàn)場核查證書原件發(fā)證日期、有效期不符（1條）。

3 存在問題原因分析

3.1 機構(gòu)自身原因

（1）多數(shù)機構(gòu)對RB/T214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》、39號令及163號令理解不到位，尤其是通過告知承諾獲證的機構(gòu)，出現(xiàn)的問題較嚴重。

（2）機構(gòu)普遍存在對體系運行理解不到位或缺乏足夠的重視，其建立的質(zhì)量管理體系文件的內(nèi)容與本機構(gòu)的實際情況有偏差，存在“兩張皮”現(xiàn)象，有的機構(gòu)的管理體系文件處于失控狀態(tài)，導致管理體系運行有效性較差。

（3）有的檢驗檢測機構(gòu)主體責任意識淡薄，重業(yè)務，疏于管理，常出現(xiàn)人員、設(shè)備等管理不到位、不規(guī)范的問題。同時因市場競爭加劇，檢測機構(gòu)惡意低價競爭等問題。一些機構(gòu)放低檢測要求，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下安全隱患。

（4）人員培訓方面，存在走過場現(xiàn)象，整體素質(zhì)有待加強。個別機構(gòu)檢測人員配備不足，造成工作量與人員不匹配，嚴重影響檢測數(shù)據(jù)的準確性、科學性。

（5）機構(gòu)普遍存在質(zhì)量控制不到位，檢驗檢測活動的有效性和結(jié)果質(zhì)量未得到有效監(jiān)控，內(nèi)審、管理評審不能按要求開展，體系運行記錄敷衍了事，甚至數(shù)年雷同，多數(shù)機構(gòu)未參加省級以上市場監(jiān)督管理部門組織的檢驗檢測機構(gòu)能力驗證或?qū)嶒炇议g比對，體系運行不能有效促進和規(guī)范檢驗檢測工作，使檢驗檢測存在這樣或那樣的問題。

（6）設(shè)備檢定校準方面：對檢定校準機構(gòu)的合格供應商評價做得不夠細致，尤其是選擇的部分外省檢定校準機構(gòu)做的不全面；對供應商沒有提出有效的檢定校準要求并規(guī)定采用的標準，部分機構(gòu)拿到的設(shè)備檢定校準證書不規(guī)范；部分設(shè)備校準項目不全，量值溯源不滿足標準要求；設(shè)備未及時進行檢定校準；檢定校準后的確認表沒有根據(jù)內(nèi)容做針對性的確認。

3.2 監(jiān)管方面原因

由于有的地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門缺乏相應的技術(shù)人員，導致對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查流于形式，未起到實質(zhì)性的作用。

4 促進建材檢驗檢測領(lǐng)域質(zhì)量提升的建議和監(jiān)管模式

4.1 建議

（1）進一步落實建材領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量主體責任，誠實、守信、公平公正出具檢驗檢測數(shù)據(jù)。保證出具的檢驗檢測報告真實、客觀、準確、完整。

（2）組織機構(gòu)人員認真學習領(lǐng)會RB/T214-2017、總局令第39號及總局令第163號并按要求做到位。

（3）機構(gòu)應建立與其運行相適應的有效的管理體系文件，并作為機構(gòu)綱領(lǐng)性文件組織大家學習領(lǐng)會并執(zhí)行到位。寫自己所做的、做自己所寫的、記錄自己所做的。定期進行內(nèi)審和管理評審，通過審查發(fā)現(xiàn)問題并有效整改，不斷提高機構(gòu)自身管理水平。

（4）機構(gòu)要加強人才隊伍建設(shè)，定期組織培訓，提升檢驗檢測人員素質(zhì)，相關(guān)人員持證上崗，同時要加強質(zhì)量控制，做好質(zhì)量監(jiān)督等，積極參加省級以上市場監(jiān)督管理部門組織的檢驗檢測機構(gòu)能力驗證及實驗室間比對，以確保檢測能力持續(xù)符合并不斷提升。

（5）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。尤其要加強地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門人才隊伍建設(shè)。加強對基層一線市場監(jiān)管部門的傾斜支持，為其培訓和輸送相關(guān)技術(shù)人員，并按其技術(shù)人員的數(shù)量及能力合理配置其監(jiān)管職能權(quán)責，同時加強相關(guān)法律法規(guī)學習，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，以確保監(jiān)管有效不流于形式。

4.2 監(jiān)管模式

構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強建材領(lǐng)域檢驗檢測監(jiān)管能力建設(shè)，促進建材領(lǐng)域檢驗檢測市場由小散亂向規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展邁進。逐步解決建材領(lǐng)域檢驗檢測工作供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強的問題，著力補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動建材領(lǐng)域檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

5 結(jié)語

根據(jù)2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)建材領(lǐng)域資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)（隨機抽查30%）的督察結(jié)果，提升建材領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)水平，需機構(gòu)落實質(zhì)量主體責任，同時要圍繞“放管服”政策，通過監(jiān)管手段切除風險要害，督促機構(gòu)主動發(fā)現(xiàn)自身不足，主動提高自身水平，形成正向激勵機制，使機構(gòu)能夠在競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境下處于優(yōu)勢，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。