讓在職黨員行動(dòng)起來(lái)：智慧黨建如何引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)？*
——基于浙江省諸暨市“先鋒微家”的案例分析

鐘偉軍，陸道平

一、問(wèn)題的提出

社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)日益重要的生活和交往空間，在國(guó)家治理體系中扮演著越來(lái)越重要的角色，是社會(huì)和諧穩(wěn)定和共同富裕的基本建設(shè)單元。2017 年6 月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。依照現(xiàn)代社區(qū)治理的基本邏輯，這一目標(biāo)的達(dá)成在很大程度上需要充分激活社區(qū)志愿服務(wù)，也就是以促進(jìn)社區(qū)整體福利為主旨的自發(fā)性的奉獻(xiàn)以及利他非營(yíng)利性的態(tài)度①韓芳.結(jié)構(gòu)理論視角下的社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)研究［J］.公共管理與政策評(píng)論，2018（1）：85-96.，把社區(qū)內(nèi)嵌的主動(dòng)性、自治性資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓社區(qū)居民更加充分地參與到社區(qū)公共事務(wù)的治理過(guò)程中來(lái)。然而，我國(guó)當(dāng)前社區(qū)治理中的一個(gè)重要問(wèn)題就是遲滯的社區(qū)志愿服務(wù)難以跟上社區(qū)快速的發(fā)展步伐，在從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會(huì)以及高度組織化的單位體制中較短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)代異質(zhì)性的、陌生人的城市社區(qū)公共空間的過(guò)程中，我國(guó)城市社區(qū)不可避免地面臨著志愿服務(wù)失靈的困境，這源于基層社會(huì)內(nèi)生資源匱乏與外部資源離散化，突破這一困境亟需權(quán)威組織的整合與扎根①郭彩琴，張瑾.“黨建引領(lǐng)”型城市社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新探索：理念、邏輯與路徑［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：15-20.。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。激發(fā)黨員在社區(qū)治理中的積極性，也就成為推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)成長(zhǎng)的重要路徑。

相對(duì)于離職和退休的黨員，在職黨員，也就是那些在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在崗工作的黨員，無(wú)論是組織榮譽(yù)、專業(yè)能力以及資源等方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)②高同星.關(guān)于發(fā)揮城市社區(qū)“隱身”黨員作用的思考［J］.政治學(xué)研究，2012（1）：50-53.?！肮ぷ髟趩挝?、生活在社區(qū)”的在職黨員是一個(gè)特殊而重要的存在，是城市社區(qū)治理中的重要力量，充分發(fā)揮社區(qū)中這些“隱身黨員”的作用對(duì)于社區(qū)治理有著重要的意義。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于面臨著單位組織與社區(qū)權(quán)威割裂、資源分散等問(wèn)題，在職黨員在參與社區(qū)治理、投入到社區(qū)志愿服務(wù)方面缺乏有效的動(dòng)力。為了解決這些問(wèn)題，2019 年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到全覆蓋，采取承諾踐諾、志愿服務(wù)等做法參與社區(qū)治理，有效服務(wù)群眾，也就是在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”。各地也陸續(xù)通過(guò)了相關(guān)的文件，推動(dòng)在職黨員“進(jìn)社區(qū)、亮身份、做表率”，但是，在職黨員服務(wù)社區(qū)依然存在不少問(wèn)題，集中體現(xiàn)為積極性、主動(dòng)性不足，與群眾需求脫節(jié)等。在新的背景下，如何通過(guò)新的手段和機(jī)制，建立更加有效的黨建聯(lián)動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，使在職黨員更加積極地行動(dòng)起來(lái)參與到社區(qū)志愿服務(wù)中去，成了一個(gè)新問(wèn)題，而由于把新技術(shù)與黨建更好地融合起來(lái)也成為基層黨建新的趨勢(shì)。因此，本文以浙江省諸暨市智慧黨建平臺(tái)“先鋒微家”的運(yùn)作為分析對(duì)象，深入探討智慧黨建有效激發(fā)在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理。

二、文獻(xiàn)綜述與分析邏輯

一些學(xué)者注意到，盡管改革開放以來(lái)，傳統(tǒng)意義上的單位體制已經(jīng)解體，但是，單位體制并沒(méi)有完全退場(chǎng)，而是以“隱形在場(chǎng)”的形式在社區(qū)中扮演著重要的角色，單位對(duì)于新時(shí)期社區(qū)的公共性建構(gòu)及其功能有著重要的影響③田毅鵬、王麗麗.單位的“隱形在場(chǎng)”與基層社會(huì)治理——以“后單位社會(huì)”為背景［J］.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2017（2）：87-92.，而在職黨員在很大程度上成為聯(lián)結(jié)單位和社區(qū)的“隱形”紐帶④高同星.關(guān)于發(fā)揮城市社區(qū)“隱身”黨員作用的思考［J］.政治學(xué)研究，2012（1）：50-53.。然而，不少研究表明，在職黨員在社區(qū)治理的這種作用依然存在著不少困境，這種困境從根本上來(lái)說(shuō)源于我國(guó)傳統(tǒng)的單位體制轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化、城市化等多元變革背景下基層黨建的不完善、不適應(yīng)。

（一）文獻(xiàn)綜述：在職黨員服務(wù)社區(qū)的多重困境

1.職住分離的空間沖突。在一些學(xué)者看來(lái)，在職黨員融入社區(qū)治理的困境之一源于職住合一、封閉性的“組織內(nèi)黨建”與屬地化、職住分離的社區(qū)黨建之間的矛盾。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位是一個(gè)典型的“完全組織”，是職住合一的高度封閉共同體，與此相適應(yīng)的是基于這種封閉空間而設(shè)置黨組織，具有封閉性色彩的組織內(nèi)黨建方式①唐文玉.從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2014（4）：47-54.。改革開放以來(lái)，隨著單位體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地理空間日益從政治空間中釋放出來(lái)，資源的流動(dòng)性加劇了政治空間和地理空間適洽關(guān)系的瓦解，社區(qū)作為新的治理單元的重要性日益凸顯，“職住分離”成為在職黨員典型的日常形態(tài)②李威利.空間單位化：城市基層治理中的政黨動(dòng)員與空間治理［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（6）：184-190.。對(duì)于在職黨員來(lái)說(shuō)，這種職住分離的空間分割使得其更傾向于把注意力集中于具有“強(qiáng)關(guān)系”紐帶的組織內(nèi)職業(yè)空間，而忽略“弱關(guān)系”的居住地生活空間。這不可避免地使得一些在職黨員懸浮于社區(qū)，在融入社會(huì)和服務(wù)于社會(huì)方面呈現(xiàn)出官僚化、形式化傾向，甚至出現(xiàn)了黨員把自己和社會(huì)割裂開來(lái)的“城堡現(xiàn)象”③唐文玉.從單位制黨建到區(qū)域化黨建——區(qū)域化黨建的生成邏輯與理論內(nèi)涵［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2014（4）：47-54.。近年來(lái)，從“單位黨建”向“區(qū)域化黨建”的城市基層黨建改革實(shí)際上承載了這種異度空間整合的重任④盧愛國(guó)，陳洪江.論城市基層區(qū)域化黨建的整合功能［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：34-40.。

2.條塊分割的權(quán)威失衡。一些學(xué)者深入探討職住分離背后的權(quán)威關(guān)系變化后，認(rèn)為，改革開放以來(lái)，作為“條”的單位和作為“塊”的社區(qū)之間在管理在職黨員的權(quán)威方面存在明顯的失衡，從而影響到在職黨員融入社區(qū)治理、為社區(qū)服務(wù)的積極性。與過(guò)去單位相區(qū)別的是，當(dāng)前的單位組織呈現(xiàn)出“新單位制”特征，就是在職黨員個(gè)人與單位組織這一縱向“條”之間是一種內(nèi)部強(qiáng)權(quán)威關(guān)系，體現(xiàn)出個(gè)人對(duì)單位的依附依賴。與此相比較的是，在職黨員個(gè)人與社區(qū)這一橫向“塊”之間是一種弱權(quán)威關(guān)系，單位體制外的社區(qū)的作用主要是配合和支持⑤李威利.新單位制：當(dāng)代中國(guó)基層治理結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)政治［J］.學(xué)術(shù)月刊，2019（5）：78-88.。對(duì)于在職黨員來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公有企業(yè)的黨組織依然具有較強(qiáng)的資源能力和分配權(quán)力，可以在很大程度上延續(xù)以往的行政化運(yùn)作，而社區(qū)在實(shí)際運(yùn)行中過(guò)分依賴于黨政部門的這種行政化運(yùn)作⑥黃建.城市社區(qū)治理體制的運(yùn)行困境與創(chuàng)新之道——基于黨建統(tǒng)合的分析視角［J］.探索，2018（6）：102-108.。盡管近年來(lái)，各地積極推進(jìn)社區(qū)黨建工作由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)型，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”的轉(zhuǎn)變⑦楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實(shí)困境 實(shí)踐創(chuàng)新與可行路徑［J］.理論視野，2019（4）：78-85.，推動(dòng)在職黨員的“雙報(bào)到”，在很大程度上就是為了整合條塊權(quán)威，全面提升社區(qū)黨組織對(duì)黨員的“屬地化管理”⑧趙聚軍，王智睿.社會(huì)整合與“條塊”整合：新時(shí)代城市社區(qū)黨建的雙重邏輯［J］.政治學(xué)研究，2020（4）：95-105.，以強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員的權(quán)威，促使黨員更好地為社區(qū)服務(wù)，但是，在職黨員服務(wù)社區(qū)的行為依然面臨著不均衡的條塊權(quán)威問(wèn)題，催生管理沖突，加重考核壓力⑨吳靈，高敏.在職黨員如何嵌入城市基層治理——基于W 市在職黨員進(jìn)社區(qū)的個(gè)案分析［J］.行政與法，2021（1）：56-64.。

3.激勵(lì)監(jiān)督的雙重缺位。與此同時(shí)，激勵(lì)和監(jiān)督的缺位導(dǎo)致在職黨員服務(wù)社區(qū)動(dòng)力不足。志愿服務(wù)的持續(xù)性需要一整套行之有效的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)手段和激勵(lì)過(guò)程構(gòu)成的激勵(lì)機(jī)制⑩陳偉東，吳嵐波.困境與治理：社區(qū)志愿服務(wù)持續(xù)化運(yùn)作機(jī)制研究［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：42-50.。在很多的時(shí)候，黨員的社區(qū)志愿服務(wù)被當(dāng)成一種全能型的工具在使用。在職黨員作為單位組織的一員，有著明確的職責(zé)分工和要求，其先鋒模范作用可以通過(guò)多種途徑和形式予以體現(xiàn)。但在工作之余的生活空間，由于缺乏有效的內(nèi)在激勵(lì)，往往適應(yīng)自上而下的行政任務(wù)或權(quán)威動(dòng)員的方式，以一種任務(wù)式的心態(tài)完成作為黨員的工作①席軍良.志愿類社區(qū)社會(huì)組織的孵化與治理新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效抓手［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（9）：91-97.。社區(qū)往往缺乏針對(duì)在職黨員的有效激勵(lì)機(jī)制，盡管“雙報(bào)到”在一定程度上解決了這一問(wèn)題，但是由于缺少系統(tǒng)性的政策支撐和機(jī)制保障，社區(qū)和單位之間在激勵(lì)方面仍然處于脫節(jié)狀態(tài)，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)依然呈現(xiàn)出主動(dòng)性不足、持續(xù)性不夠，“雙報(bào)到”走過(guò)場(chǎng)、形式化等突出的問(wèn)題②王佳璐，葉敏.激勵(lì)共振：在職黨員的社區(qū)治理參與［J］.黨政論壇，2020（9）：21-24.。與此相聯(lián)系的是監(jiān)督的缺位，對(duì)于在職黨員來(lái)說(shuō)，作為“8 小時(shí)之外”且具有“自愿性”的志愿服務(wù)往往脫離了單位組織的有效監(jiān)督，而社區(qū)黨組織約束力不夠，對(duì)黨員志愿服務(wù)的頻率、時(shí)間和過(guò)程等都難以有效監(jiān)督③李明陽(yáng).新時(shí)代在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的思考與建議——以北京市H 區(qū)為例［J］.改革與開放，2020（11）：47-50.，從而導(dǎo)致“報(bào)到不出工、出工不出力”等表面應(yīng)付現(xiàn)象，在實(shí)踐中往往背離了政策的基本初衷。

（二）分析邏輯：智慧黨建與政黨數(shù)字化動(dòng)員能力

現(xiàn)有的研究對(duì)在職黨員服務(wù)于社區(qū)的困境進(jìn)行了較為深入的反思，但更多的是從傳統(tǒng)黨建的角度來(lái)探討在職黨員服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在機(jī)理和存在的種種問(wèn)題，忽略了近年來(lái)日益先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)政黨建設(shè)帶來(lái)的越來(lái)越重要的影響，特別是在提升黨組織對(duì)黨員的動(dòng)員能力和溝通方面的影響。實(shí)際上，數(shù)字化工具深刻地改變了現(xiàn)代政黨政治的運(yùn)行規(guī)則④陳家喜、陳碩.數(shù)字時(shí)代的政黨政治：變化、形態(tài)與爭(zhēng)議［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2018（6）：51-59.。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政黨越來(lái)越依賴于新的技術(shù)，新技術(shù)大大提升了政黨履行關(guān)鍵職能的能力，大大提升了對(duì)支持者的動(dòng)員能力，也提升了組織成員的參與能力⑤K.Dommett,G.Kefford,S.Power.The digital ecosystem: The new politics of party organization in parliamentary democracies［J］.Party Politics,2021,27（5）: 847-857.，這些技術(shù)、服務(wù)和應(yīng)用已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代政黨建設(shè)新的標(biāo)志。作為一種新的政黨建設(shè)模式，智慧黨建在很多國(guó)家被稱為數(shù)字化政黨（digital party）建設(shè)或平臺(tái)政黨（platform party）建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把數(shù)字技術(shù)更加深入地嵌入政黨建設(shè)過(guò)程中，承諾提供一種符合當(dāng)代社會(huì)和技術(shù)條件的互動(dòng)，通過(guò)利用設(shè)備、服務(wù)和應(yīng)用，將基于智慧技術(shù)的新溝通形式和組織形式整合在一起，以克服傳統(tǒng)政黨組織建設(shè)的種種問(wèn)題⑥P.Gerbaudo.The Digital Party: Political Organization and Online Democracy［M］.London: Pluto Press,2018: 4-8.。新技術(shù)由于其特殊的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地解決傳統(tǒng)組織形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)下的各種問(wèn)題，使智慧黨建能夠營(yíng)造出一種新的基于互動(dòng)和協(xié)同的數(shù)字化動(dòng)員模式，從而動(dòng)員組織成員和支持者更好地參與到政黨活動(dòng)之中。

首先，智慧黨建的數(shù)字化動(dòng)員能力體現(xiàn)在新技術(shù)對(duì)時(shí)空限制的跨越。新的技術(shù)能夠有效地打破物理層面上的空間隔離，能夠?qū)⒛切](méi)有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的服務(wù)和活動(dòng)整合起來(lái)以致表面上看來(lái)天衣無(wú)縫⑦簡(jiǎn)·E·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新［M］.邵國(guó)松，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：26.。通過(guò)在線的即時(shí)性的圖片、聲音和視頻能夠輕松打破過(guò)去嗓音傳播上的物理障礙，使得普通黨員、政治精英、不同組織可以實(shí)現(xiàn)直接的交流溝通，為政黨打破物理空間、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理現(xiàn)代化提供了很大的便利⑧孫會(huì)巖，郝宇青.人工智能時(shí)代的西方政黨政治：機(jī)遇、發(fā)展與困境［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2019（5）：101-107.。新的技術(shù)由于突破了傳統(tǒng)傳播鏈條的限制，不僅使得黨組織的意志和行動(dòng)策略能夠更加直接地抵達(dá)普通黨員，避免“地區(qū)總部和基層組織成員間的日常溝通成本”①L.March.Russian Parties and the Political Internet［J］.Europe-Asia Studies,2004，56（3）: 369-400.，還更開放、更即時(shí)、更直接、更真實(shí)、更透明，能夠提供一種新的“數(shù)字技術(shù)支持的政治”。由此，政黨基于智慧數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的邏輯，能夠不斷尋求擴(kuò)大聯(lián)系的廣度，以增加權(quán)力，通過(guò)在線平臺(tái)來(lái)促進(jìn)成員參與，從而激發(fā)組織成員參與的熱情，提升成員對(duì)政黨的認(rèn)同。其次，這種數(shù)字化動(dòng)員能力體現(xiàn)在新的技術(shù)能夠輕松跨越縱向科層結(jié)構(gòu)障礙，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨組織的賦權(quán)與賦能。數(shù)字化的政黨建設(shè)模式結(jié)合了兩個(gè)過(guò)去政黨中似乎不可調(diào)和的元素：敏捷的指令結(jié)構(gòu)和積極的戰(zhàn)斗基礎(chǔ)②P.Gerbaudo.The Digital Party: Political Organisation and Online Democracy［M］.London: Pluto Press,2018: 78-79.。在數(shù)字化技術(shù)的新功能“加持”下，以前在政治上被邊緣化黨的成員和基層組織有了更大的參與空間。除此之外，這種數(shù)字化動(dòng)員能力還體現(xiàn)在新的技術(shù)提供了一種精細(xì)化的激勵(lì)手段和精準(zhǔn)化的督促機(jī)制，從而使得政黨所倡導(dǎo)的集體行動(dòng)能更有效地達(dá)成。

三、案例引入：智慧黨建如何激活在職黨員的社區(qū)志愿服務(wù)？

諸暨市是位于浙江省中部的一個(gè)縣級(jí)市，是聞名全國(guó)的基層治理“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。全市戶籍人口108 萬(wàn)左右，下轄5 個(gè)街道、32 個(gè)城市社區(qū)，社區(qū)中居住著1.1 萬(wàn)多名來(lái)自各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)企的在職黨員。為了有效地解決在職黨員服務(wù)于社區(qū)、參與社區(qū)治理動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，2020 年4 月，在中共諸暨市委組織部的推動(dòng)和主導(dǎo)下，該市自主開發(fā)了智慧黨建平臺(tái)——微信小程序“先鋒微家”。依托這一平臺(tái)，按照“社區(qū)下單、居民點(diǎn)單、黨員接單”的模式，基于社區(qū)的具體需求和個(gè)人的興趣特長(zhǎng)，推動(dòng)在職黨員帶頭參與到社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)治理過(guò)程之中。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐和探索，總體上取得了較好的效果。之所以選擇這一案例作為研究對(duì)象，主要是基于兩個(gè)方面的原因。一是就社區(qū)治理的形態(tài)來(lái)說(shuō)，諸暨市城市社區(qū)大多是經(jīng)過(guò)拆遷安置或房屋商品化之后在較短的時(shí)間內(nèi)設(shè)立的，該市城市社區(qū)的歷史大多在10 年左右，現(xiàn)代社區(qū)治理所倡導(dǎo)的志愿服務(wù)和社區(qū)參與精神存在著明顯不足，在我國(guó)縣級(jí)城市的社區(qū)中具有較強(qiáng)的典型性。二是就案例本身的創(chuàng)新性來(lái)說(shuō)，把現(xiàn)代的信息技術(shù)與基層黨建、社區(qū)治理更好地融合起來(lái)成為近年來(lái)值得關(guān)注的創(chuàng)新，同樣具有典型性。筆者于2022 年9 月到2022 年12 月間對(duì)該市相關(guān)部門、部分街道和社區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行了深度訪談，并獲得了較為豐富的一手資料。

（一）組織化動(dòng)員下的在職黨員線上報(bào)到

早在2010 年之前，中共諸暨市委組織部就開始在全市推動(dòng)在職黨員向居住地社區(qū)報(bào)到的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，由當(dāng)時(shí)的社區(qū)辦公室對(duì)每個(gè)報(bào)到黨員的情況進(jìn)行登記，建立個(gè)人檔案，在職黨員根據(jù)自身的意愿和特長(zhǎng)選擇若干個(gè)服務(wù)崗位。但是，由于社區(qū)缺乏有效的權(quán)威，基層黨建對(duì)社區(qū)治理的統(tǒng)領(lǐng)格局還沒(méi)有形成，因此，在職黨員向社區(qū)報(bào)到、為社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)基本上流于形式。十八大以來(lái)，在中央和上級(jí)的推動(dòng)下，諸暨市大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系改革，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制，深化在職黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”機(jī)制，尤其是大力強(qiáng)化了街道黨工委和社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)的管理和考核權(quán)威，建立和完善了在職黨員志愿服務(wù)積分卡制度，但是，依然面臨著監(jiān)督不力和激勵(lì)不足等突出的問(wèn)題。監(jiān)督不力主要體現(xiàn)在社區(qū)黨組織人力有限，難以及時(shí)有效地動(dòng)員和督促人數(shù)較多的在職黨員參與進(jìn)來(lái)，更難以對(duì)每一位黨員的志愿服務(wù)情況進(jìn)行及時(shí)有效的認(rèn)定，導(dǎo)致“干好干壞”難以區(qū)別。按照中共諸暨市W 街道黨工委邱委員的話來(lái)說(shuō)就是：在職黨員在一些社區(qū)少的有一百多，多的有三四百，這么多人我們很難去管理，到底做沒(méi)做，做得咋樣，老實(shí)講，很多時(shí)候，社區(qū)層面是應(yīng)付不過(guò)來(lái)的。（訪談編號(hào)：DS20221104）

2020 年初，為了突破這一困境，更加深入推動(dòng)“黨建引領(lǐng)、融合互動(dòng)、共建共治共享”的城市社區(qū)治理新格局的加快形成，打造城市基層治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新樣板，中共諸暨市決定把開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到所居住社區(qū)（小區(qū)）黨組織報(bào)到、開展“先鋒亮旗”行動(dòng)列為全市創(chuàng)新改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。為破解在職黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的難題，找到新的抓手，中共諸暨市委組織部決定充分利用新的信息化平臺(tái)，以智慧黨建的方式，推動(dòng)這一工作深化實(shí)施，以微信為依托，決定自主開發(fā)小程序“先鋒微家”。之所以沒(méi)有開發(fā)專門、獨(dú)立的APP，主要是出于日常運(yùn)用的便利性的考慮。完成“先鋒微家”微信程序開發(fā)后，市委組織部門于當(dāng)年4 月15 日下發(fā)了《關(guān)于深化“契約化”共建推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)一線開展“三服務(wù)”的通知》，同時(shí)印發(fā)了《在職黨員進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)“亮旗”行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，要求全市所有在職黨員在當(dāng)年4 月底前通過(guò)手機(jī)微信“掃一掃”功能，登錄“先鋒微家”小程序，完成全員線上注冊(cè)報(bào)到。依托這一平臺(tái)，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員全員下沉到居住地社區(qū)（小區(qū)），為社區(qū)承擔(dān)志愿服務(wù)，帶頭參加社區(qū)活動(dòng)。各單位黨組織通過(guò)“先鋒微家”小程序后臺(tái)查看本單位在職黨員社區(qū)報(bào)到的情況，社區(qū)黨組織通過(guò)后臺(tái)及時(shí)掌握居住在本社區(qū)的在職黨員的報(bào)到情況，做到在職黨員家庭住址、工作單位、聯(lián)系方式等基本情況“三清”，實(shí)現(xiàn)全員信息精準(zhǔn)比對(duì)。社區(qū)黨組織及時(shí)將個(gè)人基本信息變動(dòng)、社區(qū)報(bào)到情況等內(nèi)容反饋給所在單位黨組織。經(jīng)過(guò)半個(gè)月的時(shí)間，到2020年4 月底，全市73 個(gè)市直機(jī)關(guān)、23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、6 個(gè)國(guó)企共1.1 萬(wàn)多名在職黨員全部完成了線上注冊(cè)，報(bào)到率達(dá)100%。

（二）在職黨員志愿服務(wù)平臺(tái)化多元協(xié)同

中共諸暨市委組織部開發(fā)的“先鋒微家”微信小程序在促進(jìn)在職黨員有效地服務(wù)社區(qū)方面無(wú)疑扮演了“數(shù)字平臺(tái)”的重要角色，基于這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民服務(wù)需求與在職黨員志愿服務(wù)供給無(wú)縫隙的精準(zhǔn)對(duì)接、一體化運(yùn)行。一是居民“精準(zhǔn)點(diǎn)單”。社區(qū)通過(guò)小區(qū)居民微信群、“社區(qū)平安通”、“三服務(wù)”小管家等線上載體和各種線下形式，為居民提供“點(diǎn)單”渠道。居民可以就自己日常生活中面臨的各種困難、需求，如小孩學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、居家老人送餐等，或所關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)通過(guò)各種途徑把這些“微心愿”傳遞給社區(qū)黨組織。二是社區(qū)“精準(zhǔn)下單”。社區(qū)黨組織將通過(guò)各種途徑收集的居民需求及時(shí)通過(guò)“先鋒微家”平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目需求發(fā)布，面向在職黨員招募志愿者，發(fā)布內(nèi)容包括服務(wù)需求數(shù)、內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)等。三是在職黨員“精準(zhǔn)接單”。在職黨員通過(guò)“先鋒微家”隨時(shí)隨地關(guān)注社區(qū)黨組織發(fā)布的服務(wù)需求，可以個(gè)人的方式自主接單，也可通過(guò)所參加的社區(qū)志愿服務(wù)小組如“幫幫團(tuán)”“睦鄰社”等方式組團(tuán)接單。在職黨員可以根據(jù)自己的時(shí)間和專長(zhǎng)等對(duì)有意愿的“服務(wù)項(xiàng)目”在線一鍵“搶單”。

與此同時(shí)，基于“先鋒微家”這一平臺(tái)，市委組織部、街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織等原來(lái)松散且隔離的主體被高度協(xié)同起來(lái)。根據(jù)工作需要和服務(wù)需求，平臺(tái)設(shè)置市委組織部、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部三級(jí)發(fā)布主體和后臺(tái)管理權(quán)限，發(fā)布對(duì)象分別為全市、社區(qū)和小區(qū)在職黨員。市委組織部面向全市在職黨員，根據(jù)社區(qū)、小區(qū)和居民需求，開展針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目發(fā)布，促進(jìn)在職黨員更好地下沉社區(qū)，督促完成相應(yīng)的服務(wù)。而社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部對(duì)接市委組織部的任務(wù)要求，也可以根據(jù)本社區(qū)、小區(qū)的志愿服務(wù)需求自主發(fā)布相關(guān)的任務(wù)，不同主體之間圍繞志愿服務(wù)在信息上全面貫通，小區(qū)黨支部、社區(qū)黨組織和市委組織部之間建立了一體化的志愿服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、在線溝通機(jī)制和信息共享機(jī)制。作為其中重要的主體，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織通過(guò)這一平臺(tái)能夠有效地參與到在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)行為的督促中。單位黨組織進(jìn)入“先鋒微家”平臺(tái)，可以對(duì)所在單位在職黨員在線報(bào)到情況，每月、每季度、每年社區(qū)志愿服務(wù)任務(wù)完成情況、獲得獎(jiǎng)勵(lì)的“紅旗”情況等動(dòng)態(tài)化地掌握，有針對(duì)性地對(duì)某些在職黨員進(jìn)行督促和激勵(lì)，能夠及時(shí)處理本單位在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)中碰到的各類問(wèn)題。

（三）黨員志愿服務(wù)評(píng)價(jià)的線上線下一體聯(lián)動(dòng)

為了更好地督促在職黨員服務(wù)社區(qū)的行為，中共諸暨市委組織部對(duì)在職黨員服務(wù)社區(qū)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具體為五個(gè)方面，也就是帶頭參加社區(qū)活動(dòng)、帶頭認(rèn)領(lǐng)“微心愿”、帶頭擔(dān)任小區(qū)“紅管家”、帶頭加入社區(qū)“幫幫團(tuán)”、帶頭為社區(qū)建言獻(xiàn)策，具體見表1。但是這些內(nèi)容總體比較空泛。為了更加充分地發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)作效率，對(duì)在職黨員社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行可計(jì)量、可比較、可操作性的考核評(píng)價(jià)，真正使得社區(qū)服務(wù)工作落到實(shí)處，諸暨市委組織部推出了在職黨員社區(qū)服務(wù)在線“亮旗”制度，也就是在職黨員每完成1 項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，經(jīng)過(guò)社區(qū)黨組織的認(rèn)定會(huì)對(duì)其“亮起”一面“紅旗”，并在其“先鋒微家”的賬號(hào)中呈現(xiàn)，每名在職黨員每年度至少需亮掛5 面紅旗，否則被認(rèn)為不合格，上不封頂。所有黨員的“亮旗”情況在“先鋒微家”平臺(tái)上一目了然，與市委組織部、單位黨組織在信息上全面對(duì)接、共享，形成社區(qū)黨組織、單位黨組織和市委組織部對(duì)在職黨員社區(qū)服務(wù)考評(píng)的一體化機(jī)制。市委組織部和單位黨組織結(jié)合線上服務(wù)記錄和社區(qū)反饋意見，最終形成在職黨員社區(qū)貢獻(xiàn)檔案，與線下年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、干部提任掛鉤，同時(shí)，本單位在職黨員服務(wù)社區(qū)的實(shí)績(jī)被視為各級(jí)黨組織書記年度黨建述職的重要內(nèi)容。

表1 諸暨市在職黨員服務(wù)社區(qū)的內(nèi)容要求

之后，市委組織部對(duì)“先鋒微家”進(jìn)行了迭代升級(jí)，打造2.0 版，不斷完善這一平臺(tái)功能，并出臺(tái)了《諸暨市機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)激勵(lì)辦法》，推出志愿服務(wù)積分商場(chǎng)，積極構(gòu)建“線上賦分+線下檢驗(yàn)”的考核評(píng)價(jià)和督促機(jī)制，常態(tài)化開展調(diào)研督導(dǎo)。要求市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織結(jié)合社區(qū)共建工作每年進(jìn)行1 次專題研究，牽頭單位每季度召開一次區(qū)域內(nèi)共建單位聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合線上在職黨員“亮旗”情況，機(jī)關(guān)工委每季度對(duì)全市社區(qū)進(jìn)行全覆蓋走訪，搭建單位黨組織與社區(qū)黨組織常態(tài)化互動(dòng)交流平臺(tái)。

（四）新技術(shù)對(duì)社區(qū)黨組織的有效賦權(quán)

依托于“先鋒微家”這一平臺(tái)，諸暨市委組織部對(duì)社區(qū)黨組織就在職黨員志愿服務(wù)的管理和監(jiān)督方面賦予了足夠的權(quán)力。一是在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)的日常管理權(quán)。在職黨員向社區(qū)在線報(bào)到后，由所在社區(qū)的黨組織審核相關(guān)信息，并對(duì)其在社區(qū)的志愿活動(dòng)進(jìn)行日常管理，由社區(qū)黨組織為其建立“社區(qū)貢獻(xiàn)檔案”，社區(qū)黨組織登錄“先鋒微家”進(jìn)入“用戶中心”，對(duì)所在社區(qū)的在職黨員的“檔案”情況能一目了然。在日常管理中，社區(qū)黨組織引導(dǎo)在職黨員認(rèn)領(lǐng)小區(qū)“紅管家”和報(bào)名“幫幫團(tuán)”，促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對(duì)接，并對(duì)其有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)等。二是在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)布權(quán)。社區(qū)黨組織基于本社區(qū)治理的具體實(shí)際和居民客觀的服務(wù)需求，在收集居民“微心愿”的基礎(chǔ)上，進(jìn)入“先鋒微家”平臺(tái)上的“活動(dòng)管理”欄目，自主地發(fā)布相關(guān)的志愿服務(wù)需求，自主設(shè)定每一項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)可以獲得的“紅旗”數(shù)，并自主管理活動(dòng)過(guò)程。表2 是諸暨市D 社區(qū)黨組織2022 年1 月所發(fā)布的志愿活動(dòng)需求清單情況表。三是在職黨員社區(qū)志愿活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)權(quán)。市委組織部把在職黨員社區(qū)服務(wù)的評(píng)價(jià)考核的權(quán)力下放到了社區(qū)黨組織。依照規(guī)定，在職黨員每開展一項(xiàng)服務(wù)，必須經(jīng)社區(qū)黨組織評(píng)估并在線確認(rèn)后，才會(huì)在“先鋒微家”被賦予一面紅旗。每次活動(dòng)結(jié)束后，社區(qū)黨組織會(huì)通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布活動(dòng)開展情況，完成信息收集和黨員亮旗確認(rèn)工作。除了上述服務(wù)內(nèi)容外，在職黨員擔(dān)任社區(qū)“大黨委”兼職委員或小區(qū)業(yè)委會(huì)成員等社區(qū)黨組織認(rèn)為可以亮旗的事項(xiàng)，可由社區(qū)黨組織自主決定。社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和考核成為其單位評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔任用的重要依據(jù)。圖1 對(duì)諸暨市基于“先鋒微家”這一技術(shù)平臺(tái)的在職黨員社區(qū)服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的呈現(xiàn)。

表2 諸暨市D 社區(qū)黨組織2022 年1 月針對(duì)在職黨員發(fā)布的志愿活動(dòng)（部分）

圖1 基于“先鋒微家”的在職黨員社區(qū)服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)

四、使在職黨員行動(dòng)起來(lái)：智慧黨建引領(lǐng)下的城市社區(qū)志愿服務(wù)轉(zhuǎn)型

智慧黨建從根本上來(lái)說(shuō)就是把黨的組織權(quán)威與智能化的技術(shù)更加有效地融合在一起，把為人民服務(wù)的理念和使命擔(dān)當(dāng)通過(guò)自上而下的組織過(guò)程轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。而新的技術(shù)則使這種過(guò)程變得更加精細(xì)化、更加動(dòng)態(tài)化和更加智能化，從而有效地跨越了傳統(tǒng)黨建模式下在職黨員服務(wù)社區(qū)面臨的空間隔離、權(quán)威失衡和激勵(lì)缺位等困境，使得在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)型，以組織化+智能化的方式推動(dòng)著現(xiàn)代城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。

（一）從消極走向積極：在職黨員志愿服務(wù)的價(jià)值塑造

組織不僅強(qiáng)調(diào)分工、規(guī)范和約束以強(qiáng)化成員的個(gè)人使命與責(zé)任，而且非常強(qiáng)調(diào)人力資源系統(tǒng)的激勵(lì)功能。激發(fā)個(gè)體的積極能量，個(gè)體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和使命的意愿，這對(duì)于組織行為可持續(xù)性和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)更為重要①B.L.Fredrickson.The broaden-and-build theory of positive emotions［J］.Biological Sciences,2004,359: 421-436.。一個(gè)具有強(qiáng)大行動(dòng)能力的組織必須建立在對(duì)個(gè)人行為的充分激發(fā)基礎(chǔ)上，對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，同樣如此。新的技術(shù)手段不僅使得組織使命能夠穿越時(shí)空、層級(jí)障礙而更加精準(zhǔn)地投射到每一個(gè)黨員身上，同等重要的是，信息技術(shù)智能化、精細(xì)化的考核評(píng)價(jià)手段能夠促使成員表現(xiàn)出最有效、最靈敏和最積極的行為狀態(tài)。新的技術(shù)嵌入到黨建過(guò)程，使得服務(wù)的理念和使命在黨員身上更加具象化?！跋蠕h微家”一方面不僅大大強(qiáng)化了黨組織對(duì)社區(qū)在職黨員志愿服務(wù)行為的有效監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)其有針對(duì)性的激勵(lì)。在這種雙重效應(yīng)作用下，在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)的理念得到內(nèi)化，志愿服務(wù)成為逐漸一種行為習(xí)慣和價(jià)值體系中重要的部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2022 年一年的時(shí)間里，諸暨市32 個(gè)城市社區(qū)黨組織發(fā)動(dòng)志愿活動(dòng)5000 多次，在職黨員認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿超4 萬(wàn)個(gè)，3800 余名在職黨員認(rèn)領(lǐng)了居住小區(qū)的樓道和公共空間“紅管家”，1800 余名在職黨員成為“紅色志愿者”，累計(jì)發(fā)放小紅旗近8 萬(wàn)面②資料來(lái)源：諸暨市委組織部“先鋒微家”2.0 應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)情況匯報(bào)。。在職黨員的社區(qū)志愿服務(wù)行為由原來(lái)的被動(dòng)的、形式化的消極應(yīng)對(duì)，逐漸轉(zhuǎn)變成自主性的行為自覺、使命自覺。

如Y社區(qū)黨委書記所言：從根本上解決了一個(gè)理念上的問(wèn)題，你如果沒(méi)有這個(gè)平臺(tái)，你個(gè)別人去做志愿，人家還笑他?，F(xiàn)在有平臺(tái)，有了紅旗獎(jiǎng)勵(lì)，他有動(dòng)力去做了，人家也不會(huì)笑話我了，覺得這個(gè)志愿我真的是隨手可做，根本不吃力的，以前我可能是沒(méi)有邁出這一步。通過(guò)這個(gè)小紅旗，他主動(dòng)會(huì)來(lái)找事情了。我們社區(qū)黨員獲得紅旗最多的已經(jīng)有30 多面了，現(xiàn)在只要社區(qū)一發(fā)布任務(wù)，就會(huì)被“秒搶”，以前沒(méi)人干的事情，大家搶著做，從我要你干變成我要干了，就轉(zhuǎn)化了。（訪談編碼：WD20221105）

（二）從中心走向外圍：在職黨員對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的撬動(dòng)

在我國(guó)，社區(qū)黨建具有“政治建設(shè)”和“社會(huì)建設(shè)”的雙重功能，社區(qū)中的黨員無(wú)疑成為“黨鏈接社會(huì)”的重要紐帶，黨組織依靠黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒示范作用，向社區(qū)鏈接資源，直接為社區(qū)居民提供服務(wù)，以組織化撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展①吳曉琳.黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)［J］.學(xué)術(shù)月刊，2020（5）：72-86.。但是，具體如何撬動(dòng)，撬動(dòng)的切入點(diǎn)和具體路徑是什么始終是問(wèn)題。以在職黨員為“支點(diǎn)”，通過(guò)新的信息技術(shù)嵌入的智慧黨建方式無(wú)疑提供了一個(gè)有價(jià)值的嘗試。新的技術(shù)大大擴(kuò)展了政黨的動(dòng)員和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，不僅對(duì)于組織成員來(lái)說(shuō)，自上而下的動(dòng)員變得更加輕松和精準(zhǔn)，而且對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)同樣能夠更加有效地加入進(jìn)來(lái)②K.Heidar,J.Saglie.Predestined Parties? Organizational Change in Norwegian Political Parties［J］.Party Politics，2003,9（2）: 219-239.。盡管“先鋒微家”只針對(duì)在職黨員，但是，由于這一技術(shù)平臺(tái)把在職黨員的志愿熱情充分激活起來(lái)，產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng)。一方面，可量化的評(píng)價(jià)手段和在線化、動(dòng)態(tài)化的激勵(lì)機(jī)制，使得代表志愿服務(wù)貢獻(xiàn)的“紅旗”成為社區(qū)居民衡量在職黨員的新的標(biāo)志。在職黨員在榮譽(yù)和使命的雙重驅(qū)動(dòng)下，圍繞志愿服務(wù)展開的“競(jìng)賽”對(duì)于整個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)氛圍的營(yíng)造具有重要的意義，這是一種無(wú)形的動(dòng)員。另一方面，更加重要的是，這種技術(shù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)在職黨員這一“支點(diǎn)”，與社區(qū)其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接，更多的人被動(dòng)員加入志愿服務(wù)的行列中來(lái)，更多有形和無(wú)形的資源被投入到社區(qū)志愿活動(dòng)之中，以在職黨員為“中心”，志愿服務(wù)擴(kuò)展到“外圍”社會(huì)層面。

如D社區(qū)黨委書記所言：每家每戶都是細(xì)胞單元，我是個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，一戶人家里面，可能兩夫妻都是在職黨員，那我雙休日，我可能小孩也帶著去了，我父母如果身體允許的話，我可能全家都去做公益了。這個(gè)社會(huì)效益就來(lái)了，你小孩也教育了，所以說(shuō)“先鋒微家”只不過(guò)提供這樣一個(gè)平臺(tái)，社區(qū)志愿者這一塊整個(gè)就上來(lái)了，對(duì)我們的社區(qū)有很大的幫助。（訪談編碼：TD20221106）

（三）從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代：黨員志愿服務(wù)驅(qū)動(dòng)下的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型

黨組織特有的組織性和嵌入性使其由提供組織權(quán)威功能向引領(lǐng)治理功能轉(zhuǎn)變。這樣，就可以通過(guò)黨的組織動(dòng)員、資源鏈接、服務(wù)鏈接等機(jī)制，引領(lǐng)社區(qū)治理，通過(guò)強(qiáng)組織的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代治理的“低成本撬動(dòng)”③吳曉林，謝伊云.強(qiáng)組織的低成本撬動(dòng)：黨建引領(lǐng)城市基層群眾自治制度效能轉(zhuǎn)化的機(jī)制［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：13-21.。智慧黨建不僅僅推動(dòng)了政黨自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型，同樣重要的是，由于與現(xiàn)代治理的邏輯和方向的契合性，智慧黨建也日益與現(xiàn)代治理更加緊密地融合在一起。數(shù)字技術(shù)融入政黨建設(shè)，這種方式與數(shù)字社會(huì)的性質(zhì)及其朝著直接性、非中介性、互動(dòng)性、適應(yīng)性和即時(shí)響應(yīng)的方向保持一致④D.Chandler,C.Fuchs,eds.Digital Objects,Digital Subjects: Interdisciplinary Perspectives on Capitalism,Labour and Politics in the Age of Big Data［M］.London：University of Westminster Press,2019: 187-198.。在我國(guó)以黨建為中心的城市社區(qū)治理格局中，智慧黨建的意義對(duì)于整個(gè)社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無(wú)疑更重要，這在很大程度上改變了傳統(tǒng)組織內(nèi)黨建模式下單位與社區(qū)隔離而導(dǎo)致的黨員對(duì)社區(qū)的“冷漠狀態(tài)”。從社區(qū)治理現(xiàn)代化的層面來(lái)說(shuō)，諸暨市的“先鋒微家”的意義不僅僅在于激活在職黨員服務(wù)社區(qū)的志愿熱情，而且在于這種志愿服務(wù)熱情自然而然地轉(zhuǎn)化成在職黨員的社區(qū)參與精神。實(shí)際上，在諸暨市，對(duì)在職黨員志愿服務(wù)進(jìn)行了最廣義上的定義，參與社區(qū)治理、為社區(qū)建言獻(xiàn)策同樣被納入志愿服務(wù)的范疇，納入了“紅旗”獎(jiǎng)勵(lì)的范疇。因此，這種志愿服務(wù)本身就蘊(yùn)含著濃厚的社區(qū)參與的意義。在“先鋒微家”的推動(dòng)下，在職黨員紛紛加入所在社區(qū)的“幫幫團(tuán)”“紅管家”以及各種社區(qū)社會(huì)組織，積極活躍在社區(qū)各種民主議事組織，并帶動(dòng)退休黨員和普通居民共同參與到社區(qū)治理過(guò)程中（如圖2 所示）。

圖2 智慧黨建、在職黨員志愿服務(wù)激活與社區(qū)治理現(xiàn)代化

如X社區(qū)在職黨員劉某所言：從一開始，我們當(dāng)然是沖著紅旗去的，但是，現(xiàn)在不一樣了，更多的一種本能，一種習(xí)慣了，有事沒(méi)事就要往社區(qū)走走，看看有什么事需要幫忙，看看社區(qū)哪里做得不好。慢慢地，這種氛圍就帶動(dòng)起來(lái)了，現(xiàn)在不管是在職還是退休黨員，還是普通老百姓，好像都更加積極了，社區(qū)一有什么事，大家都過(guò)來(lái)了，在以前可不這樣。（訪談編碼：DD20220613）

五、結(jié)論與反思

充分發(fā)揮黨的強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，是黨建引領(lǐng)下基層治理轉(zhuǎn)型的基本方向和路徑。新動(dòng)員模式的特性在于，基層黨組織通過(guò)調(diào)用和盤活體制內(nèi)（外）大量（閑置）的黨員資源，以黨員為抓手推動(dòng)各類問(wèn)題的解決①王錚.舊傳統(tǒng)的新機(jī)制：城市基層治理中的“黨建動(dòng)員社會(huì)”［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：4-15.。在職黨員作為社區(qū)中具有資源、能力和綜合素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的“精英”存在，有效地激活其在服務(wù)社區(qū)方面的熱情成為提升黨的服務(wù)能力的“最后一公里”。適應(yīng)新的形勢(shì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升黨組織的智慧服務(wù)能力是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的重要策略②曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新［J］.政治學(xué)研究，2018（1）：95-98.，相較于傳統(tǒng)的封閉性黨建模式，智慧黨建的空間交互式、開放式的黨建策略順應(yīng)了新的技術(shù)環(huán)境下了基層黨建的發(fā)展方向，有助于加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、凝聚和服務(wù)群眾③劉舒.城市智慧黨建的創(chuàng)建邏輯、功能定位與路徑選擇［J］.理論導(dǎo)刊，2018（6）：19-25.。通過(guò)對(duì)諸暨市“先鋒微家”案例的分析，我們可以得出基本的結(jié)論：一個(gè)高度協(xié)同、反應(yīng)迅速、精準(zhǔn)化的一體化數(shù)字平臺(tái)，為打破傳統(tǒng)黨建模式下資源分割、空間分離、激勵(lì)不足等問(wèn)題提供了新的機(jī)會(huì)；新的信息化技術(shù)有效地嵌入到黨的建設(shè)過(guò)程中，使在職黨員在社區(qū)志愿活動(dòng)中真正“行動(dòng)起來(lái)”；通過(guò)在職黨員這一“支點(diǎn)”，智慧黨建有效地釋放了社區(qū)志愿服務(wù)的潛力，并撬動(dòng)了城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等做法，豐富黨建工作的內(nèi)容和形式，諸暨市“先鋒微家”的經(jīng)驗(yàn)和做法無(wú)疑為當(dāng)前我國(guó)城市基層智慧黨建提供了有價(jià)值的啟示和反思。首先，智慧黨建需要有效地均衡形式與內(nèi)容之間的關(guān)系。新技術(shù)的運(yùn)用是為了解決具體問(wèn)題的，是面向具體的難點(diǎn)和針對(duì)具體的對(duì)象而展開的，是為內(nèi)容而服務(wù)的，而不是一件華而不實(shí)的技術(shù)外衣，這需要找到切實(shí)可行的抓手和具有針對(duì)性的切入點(diǎn)。智慧黨建作為一個(gè)新的概念被提出已經(jīng)有很多年，不少地方也以智慧黨建的名義積極推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新。但是，很多的時(shí)候，缺乏切實(shí)的問(wèn)題靶向，僅僅把其理解為“技術(shù)”和“黨建”簡(jiǎn)單相加，導(dǎo)致新的技術(shù)“懸浮于”基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求。諸暨市的“先鋒微家”之所以取得較好的效果，很大程度上是因?yàn)榧夹g(shù)的應(yīng)用是源于社區(qū)內(nèi)生性的需求，是在問(wèn)題驅(qū)動(dòng)下的“技術(shù)執(zhí)行”過(guò)程。其次，智慧黨建需要有效均衡權(quán)威與技術(shù)之間的關(guān)系。技術(shù)與組織的關(guān)系是一個(gè)相互建構(gòu)的過(guò)程①邱澤奇.技術(shù)與組織的互構(gòu)——以信息技術(shù)在制造企業(yè)的應(yīng)用為例［J］.社會(huì)學(xué)研究，2005（2）：32-54.。一方面，智慧黨建需要借助新的技術(shù)手段把黨的組織權(quán)威、使命和理念更好地落實(shí)和貫徹，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是權(quán)威形塑技術(shù)。另一方面，智慧黨建也意味著需要適應(yīng)新的技術(shù)邏輯，改變黨組織權(quán)威運(yùn)作的過(guò)程和方式，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是技術(shù)塑造組織權(quán)威。智慧黨建需要與這種互構(gòu)過(guò)程更好地結(jié)合起來(lái)，否則就可能產(chǎn)生異化。最后，智慧黨建需要有效地均衡監(jiān)督與激勵(lì)之間的關(guān)系。新的技術(shù)不能僅僅被視為自上而下的針對(duì)黨員的任務(wù)派發(fā)和監(jiān)督的工具，而且應(yīng)該充分發(fā)揮技術(shù)在精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)和激勵(lì)方面的功能，激活分散在社區(qū)中的黨員，讓黨員更加有動(dòng)力、有意愿加入到基層治理過(guò)程中。當(dāng)然，案例也反映了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題就是志愿服務(wù)的事項(xiàng)邊界模糊不清，導(dǎo)致了志愿服務(wù)的泛化，“先鋒微家”在一些時(shí)候成為派發(fā)各種任務(wù)的工具，在一定程度上偏離了志愿服務(wù)的初衷。