老舊小區(qū)裝電梯,是件好事,也是件難事。裝不好,電梯就有可能成為“導火索”,引爆鄰里矛盾?!耙粋€案例勝過一打文件”,最高人民法院與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了11 個典型案例,都是鮮活可參考的行為規(guī)范,既為人民法院和行政主管部門提供了司法和執(zhí)法指引,也為其他小區(qū)業(yè)主提供了行為指引。本刊摘編了其中幾個,以饗讀者。
四川省成都市武侯區(qū)某小區(qū)某棟某單元共有6 樓12 戶住戶。2019 年10 月,該單元業(yè)主擬增設電梯,獲得全部業(yè)主“同意”表態(tài)。公示期間,沒有其他業(yè)主提出異議。根據施工方案,需在單元門口的公共綠地挖基坑。然而,施工活動招致其他樓棟的業(yè)主不滿,部分業(yè)主以占用公共綠地等理由,隨意進入施工工地阻撓施工,致使工程停工。
裁判結果:法院經審理認為,電梯加裝占用的綠地面積較小,對該單元以外的其他業(yè)主影響較低,其他業(yè)主應給予便利。最終,法院判決阻撓施工的業(yè)主停止對施工活動進行阻撓和妨礙。
典型意義:加裝電梯需占用公共綠地時,在占地的位置、面積合理的情況下,若加裝行為不會導致他人采光、通行、安全等方面受到明顯不利影響,相關業(yè)主應當秉持有利生產、方便生活的原則,給予電梯加裝活動便利。
劉某系北京市朝陽區(qū)某老舊小區(qū)某單元一層業(yè)主,其父母常年居住在該房屋內。2019 年,某經濟聯(lián)合社(系該小區(qū)增設電梯項目的實施主體)對所在單元全部12 戶居民進行了民意調查,其中10 戶居民同意加裝電梯,劉某及402 號的居民不同意。后該聯(lián)合社在該單元北側加裝了外掛直行電梯。劉某認為聯(lián)合社未征得其同意強行加裝電梯,對其房屋的通風、采光及老年人出行造成影響,要求拆除已經加裝的電梯。
裁判結果:法院審理認為,從現(xiàn)場勘驗情況看,加裝電梯未對一層房屋通風形成遮擋或影響,且電梯位于樓宇北側,未正對劉某的房屋,難以認定對其房屋采光或日照有影響。加裝電梯后,樓門口進出依然順暢,并未對老年人出行帶來障礙。因此,法院駁回了劉某的訴訟請求。
典型意義:在加裝電梯表決程序合法的前提下,已加裝的電梯經過絕大部分住戶同意,且未明顯影響低樓層住戶利益,則低樓層住戶負有適度容忍義務。
廣東省廣州市海珠區(qū)某住宅樓某單元加裝電梯項目于2018 年取得許可證。該單元業(yè)主鐘某認為,電梯影響其住宅采光,高層業(yè)主未與其協(xié)商好補償方案,遂采取多種方式阻撓,包括兩次進入施工場所阻撓和破壞,以致建設工程長期未能正式開工。某公司向人民法院起訴,請求判令鐘某不得對電梯施工進行阻撓和破壞,并賠償損失。
裁判結果:鐘某故意在施工現(xiàn)場出入,其行為已影響了某公司的施工,構成侵權,因此判決鐘某賠償某公司3600 元損失。
典型意義:在加裝電梯方案的公示審批過程中,低層業(yè)主應當合理行使自己的異議權,在法定的批前公示時間內向相關行政部門提出主張,從而實質性解決加裝電梯方案爭議,而不是粗暴干涉甚至以置自己于危險境地的手段阻撓和妨礙施工。
2020 年3 月,廣西南寧某老舊小區(qū)某棟某單元業(yè)主投票決定啟動小區(qū)加梯工作。除二層的王某不同意以及兩戶業(yè)主棄權外,其他業(yè)主均同意加裝電梯。2020 年12 月,加裝電梯項目準備施工時,王某出面阻撓,并向人民法院起訴,以樓上14戶鄰居侵犯其建筑專有部分權利等為由,要求停止電梯施工。
裁判結果:法院審理認為,該加裝電梯項目已取得相關行政許可,且業(yè)主表決程序合法,故判決不支持王某的訴訟請求。雖然其他業(yè)主贏了官司,但為避免出現(xiàn)“贏了官司、輸了感情”,該單元的幾名業(yè)主牽頭,提出由樓上業(yè)主共同出資7639 元,為二樓年近九旬、反對加裝電梯的業(yè)主免費增設電梯入戶連廊,10 年內免交電梯保養(yǎng)費、維修費。王某消除了思想顧慮,雙方最終握手言和。
典型意義:在法院支持加裝電梯業(yè)主勝訴后,他們主動溝通協(xié)商,既保障了加裝電梯項目圓滿推進,又促成了雙方破冰和解,維護了“以和為貴”的鄰里真情。
本次發(fā)布的典型案例從不同角度闡釋了老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的規(guī)則。
一是關于加裝電梯的規(guī)則。加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設施的行為,是應由業(yè)主共同決定的事項。
二是關于保障加裝電梯工程有序施工的規(guī)則。對于依法加裝電梯的行為,同一單元上下樓層業(yè)主、同一棟樓相鄰單元業(yè)主、同一小區(qū)相鄰樓棟業(yè)主均應當予以尊重和包容,不得違法阻撓施工。如果其他業(yè)主阻撓施工,申請加裝電梯的業(yè)主有權請求排除妨害。
三是不得違法拆除依法建成電梯的規(guī)則。對于已依法建成的電梯,反悔或反對加裝電梯的業(yè)主請求拆除電梯的,人民法院不予支持。
四是合法加裝電梯的使用規(guī)則。一方面,反對加裝電梯的業(yè)主不得妨害其他業(yè)主合理使用加裝電梯;另一方面,反對加裝電梯或未出資加裝電梯的業(yè)主因生活需要而需使用加裝電梯的,在合理分擔加裝和維護費用的情況下,應依法受到保護。
民法典相關規(guī)定
第二百七十八條 下列事項由業(yè)主共同決定:(一)制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則;……(七)改建、重建建筑物及其附屬設施;(八)改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經營活動;(九)有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
業(yè)主共同決定事項,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。決定前款第六項至第八項規(guī)定的事項,應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項,應當經參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
第二百八十八條 不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則,正確處理相鄰關系。
無障礙環(huán)境建設法相關規(guī)定
第二十二條 國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施,為殘疾人、老年人提供便利。
縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施、創(chuàng)造條件,并發(fā)揮社區(qū)基層組織作用,推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。
房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德,加強溝通協(xié)商,依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。