新形式下對外貿(mào)易中原產(chǎn)地證的應(yīng)用及監(jiān)管盲點(diǎn)探討

梁世偉 謝興陽 朱志平

摘 要：本文介紹原產(chǎn)地證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用及原產(chǎn)地證的應(yīng)用情況，尤其是當(dāng)前國家“一帶一路”倡議的發(fā)展背景下，原產(chǎn)地證在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性更加突出。筆者結(jié)合多年一線原產(chǎn)地證監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前原產(chǎn)地證應(yīng)用的不足和監(jiān)管盲點(diǎn)作了探討，希望進(jìn)一步完善國內(nèi)原產(chǎn)地證簽證工作，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地證 監(jiān)管盲點(diǎn) 應(yīng)用 對外貿(mào)易

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-064-02

原產(chǎn)地證是各國根據(jù)相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明商品原產(chǎn)地，即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種具有法律效力的證明文件，是商品進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域的“護(hù)照”，證明商品的經(jīng)濟(jì)國籍[1]。原產(chǎn)地證根據(jù)用途不同可分四類，即一般原產(chǎn)地證、普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證、專用原產(chǎn)地證和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證。根據(jù)是否享受特定的關(guān)稅減免優(yōu)惠，又可分為優(yōu)惠原產(chǎn)地證和非優(yōu)惠原產(chǎn)地證，其中優(yōu)惠原產(chǎn)地證被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“紙黃金”。

原產(chǎn)地證是貿(mào)易關(guān)系人交接貨物、結(jié)算貨款、索賠理賠、進(jìn)口國通關(guān)驗(yàn)收、征收關(guān)稅的有效憑證，它還是出口國享受配額待遇、進(jìn)口國對不同出口國實(shí)行不同貿(mào)易政策的憑證。在國際貿(mào)易中，往往起著國家間進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，不同經(jīng)濟(jì)體間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利雙贏，進(jìn)出口企業(yè)降低商品采購成本等重要作用。在國際上，原產(chǎn)地證廣泛應(yīng)用于反傾銷、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、政府采購、促進(jìn)企業(yè)出口等方面；我國原產(chǎn)地證明起步較晚，1979年起，我國開始作為受惠國享受普惠制關(guān)稅待遇，從20世紀(jì)90年代開始，普惠制原產(chǎn)地證書才開始在我國普及，2002年開始，我國才開始簽發(fā)第一批區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證明，但是發(fā)展速度驚人，以普惠制原產(chǎn)地證書為例，在利用普惠制原產(chǎn)地證書的開始3年中，我國對當(dāng)時(shí)19個(gè)給惠國的出口總額增加了50%[2]。2016年，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證達(dá)672.29萬批，2610.82億美元；其中優(yōu)惠原產(chǎn)地證525.9萬批，1960.1億美元，僅按平均5%的關(guān)稅減免計(jì)算，可為我國出口產(chǎn)品關(guān)稅減免98億美元。在國際形式日益復(fù)雜，隱性貿(mào)易壁壘層出不窮的新形勢下，2013年國家提出了“一帶一路”倡議，隨著中韓、中澳、中格等自貿(mào)協(xié)定的生效和中國—東盟和中國—智利自貿(mào)協(xié)定升級成功，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中國—海合會、中日韓等自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)一步推動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“浪潮”已經(jīng)形成，并迅速成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。優(yōu)惠原產(chǎn)地證的關(guān)稅減免作用在對外貿(mào)易發(fā)展中的重要性日趨凸顯，為了在競爭激烈的國際貿(mào)易市場占據(jù)主動(dòng)，越來越多的機(jī)構(gòu)和企業(yè)重視并參與到原產(chǎn)地證明相關(guān)法律法規(guī)的研究中。當(dāng)前我國產(chǎn)地證應(yīng)用發(fā)展很快，但是由于多方面的原因，原產(chǎn)地證應(yīng)用及監(jiān)管方面仍存在不足，筆者結(jié)合原產(chǎn)地證檢驗(yàn)監(jiān)管多年實(shí)際情況，對原產(chǎn)地證的應(yīng)用和監(jiān)管中存在不足作探討，以期進(jìn)一步促進(jìn)原產(chǎn)地證在我國的應(yīng)用發(fā)展。

1 原產(chǎn)地證應(yīng)用盲點(diǎn)

1.1 原產(chǎn)地證在進(jìn)口時(shí)也可以享受關(guān)稅減免

由于對原產(chǎn)地證認(rèn)識不足，部分國內(nèi)企業(yè)在為國外客戶申請優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書的同時(shí)，卻忽視了企業(yè)本身從國外進(jìn)口原輔料、設(shè)備等產(chǎn)品時(shí)，也同樣可以憑國外供應(yīng)商提供的優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠，降低生產(chǎn)成本，但在實(shí)際中卻往往因沒有讓國外供應(yīng)商提供優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書而無法享受到關(guān)稅減免。近年來，國家積極推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)進(jìn)口設(shè)備增多，僅以浙江臺州市為例，政府通過推進(jìn)“機(jī)器換人”項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，2014年臺州市“機(jī)器換人”花費(fèi)388億元，機(jī)器設(shè)備大部分來自進(jìn)口，如果進(jìn)口設(shè)備都來自韓國等與中國有自貿(mào)協(xié)定的國家，僅以關(guān)稅優(yōu)惠幅度5%計(jì)算，合理利用原產(chǎn)地證，進(jìn)口設(shè)備可直接減免關(guān)稅達(dá)19.4億元，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了企業(yè)“機(jī)器換人”積極性，從而加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[3]。

1.2 巧用原產(chǎn)地證助力企業(yè)海外布局

隨著國家對外貿(mào)易的發(fā)展，以及國內(nèi)人工等成本上漲的因素，部分企業(yè)開始走出國門，進(jìn)行全球布局，但是由于原產(chǎn)地證政策普及不足，以及企業(yè)自身對原產(chǎn)地證認(rèn)識不深的限制，企業(yè)意識不到其實(shí)巧用原產(chǎn)地證可為海外布局提供助力。例如2015年1月1日起，隨著世界銀行連續(xù)三年將中國大陸歸類為高收入或中高等收入國家，歐盟對我國所有產(chǎn)品不再給予普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟受阻。企業(yè)可以在海外進(jìn)行布局，即在繼續(xù)享受普惠制待遇的發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家投資建廠，產(chǎn)品在出口歐盟時(shí)將同樣享受到關(guān)稅減免。如果對原產(chǎn)地證規(guī)則了解更深入，則可以享受到原產(chǎn)地證帶來的紅利，通過選擇與中國有自貿(mào)協(xié)定的國家和地區(qū)，并且該國家和地區(qū)繼續(xù)享受普惠制待遇的地方建廠，在國內(nèi)將原料和零部件出口至上述國家，憑區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證往往可以享受零關(guān)稅的待遇，通過進(jìn)一步深加工后再出口到歐盟和其他普惠制給惠國，又可以享受到給惠國的關(guān)稅減免，而如越南、印度等國家勞動(dòng)力成本比國內(nèi)更低，通過合理布局及生產(chǎn)安排，可進(jìn)一步壓縮企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。

2 原產(chǎn)地證存在監(jiān)管盲點(diǎn)

2.1 企業(yè)利用多部門簽證操作規(guī)范不統(tǒng)一，有選擇性進(jìn)行申報(bào)

2004年9月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，并于2005年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)該條例第17條規(guī)定，出口貨物發(fā)貨人可以向質(zhì)檢總局所述的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會及其地方分會，申請領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書。實(shí)際操作中，中國貿(mào)促委僅對一般原產(chǎn)地證和部分區(qū)域性原產(chǎn)地證進(jìn)行簽發(fā)和管理，但這一共同管理的模式造成了簽證的操作規(guī)范無法統(tǒng)一[4]。原產(chǎn)地證書是出口商品的“護(hù)照”，但并不是所有商品都能拿到原產(chǎn)地證書，針對這種情況，由于企業(yè)可以在兩家機(jī)構(gòu)中自行選擇簽發(fā)機(jī)構(gòu)，這就有可能出現(xiàn)企業(yè)故意選擇管理較差的機(jī)構(gòu)以規(guī)避行政處罰，騙取原產(chǎn)地證的情況。

2.2 企業(yè)未進(jìn)行備案，通過外貿(mào)公司進(jìn)行買證

原產(chǎn)地證的簽證工作專業(yè)性極強(qiáng)，近年來國家在對外貿(mào)易中積極推進(jìn)更多的自由貿(mào)易區(qū)談判，可簽發(fā)區(qū)域性原產(chǎn)地證種類越來越多，對簽證人員的業(yè)務(wù)水平要求也更高，盡管簽證機(jī)構(gòu)不斷加大對簽證人員的培訓(xùn)力度，但是人員仍嚴(yán)重不足，以深圳檢驗(yàn)檢疫局2015年為例，人均每年簽證量約3萬份，另外簽證工作人員除日常簽證工作外，還需要負(fù)責(zé)企業(yè)備案、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、退證查詢等其他工作[4]。因此工作人員工作重心往往局限于審單、簽證，沒有精力對進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，對企業(yè)注冊備案現(xiàn)場調(diào)查也僅是針對部分生產(chǎn)企業(yè)，造成部分企業(yè)通過外貿(mào)公司買證現(xiàn)象突出，例如外貿(mào)公司在申報(bào)原產(chǎn)地證時(shí)，將A企業(yè)生產(chǎn)的不具備申報(bào)原產(chǎn)地證的產(chǎn)品申報(bào)成B企業(yè)生產(chǎn)，從而騙取單證，由于同類產(chǎn)品外貿(mào)公司可以通過多個(gè)工廠進(jìn)行采購，因此該類現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)和查處，極大程度地制約了原產(chǎn)地工作的發(fā)展。

3 意見和建議

（1）探索有效的原產(chǎn)地證宣傳方式。原產(chǎn)地證的簽證工作專業(yè)性極強(qiáng)，相關(guān)政策受國際貿(mào)易環(huán)境變化影響較大，同時(shí)企業(yè)申報(bào)人員素質(zhì)參差不齊，從而造成一些出口企業(yè)對于原產(chǎn)地證明的內(nèi)涵理解不深不透，對原產(chǎn)地證明業(yè)務(wù)認(rèn)識不足，導(dǎo)致部分出口企業(yè)利用原產(chǎn)地證明的主動(dòng)性不夠，不能充分享受進(jìn)口國關(guān)稅優(yōu)惠待遇。宜探索迅捷有效的宣傳方式，把產(chǎn)地證相關(guān)政策及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。

（2）整合原產(chǎn)地證管理機(jī)構(gòu)。借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)原產(chǎn)地證監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，宜明確原產(chǎn)地證管理機(jī)構(gòu)，建立單一管理機(jī)構(gòu)，避免多部門交叉管理，完善我國當(dāng)前原產(chǎn)地證的管理，減少監(jiān)管盲點(diǎn)[5～6]。

（3）實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證簽證信息化建設(shè)。針對簽證人員疲于審單、簽證的現(xiàn)象，目前完全可以通過開發(fā)智能化的原產(chǎn)地證審單電子簽證系統(tǒng)，使得原產(chǎn)地證專業(yè)人員能更多注重于原產(chǎn)地證監(jiān)管和宣傳工作，提升原產(chǎn)地證監(jiān)管和宣傳有的效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏傳忠.原產(chǎn)地專業(yè)教程[M].北京：中國商務(wù)出版社，2014.

[2] 李楠.原產(chǎn)地證明在我國應(yīng)用情況及相關(guān)問題研究[D].東北大學(xué)，2011.

[3] 梁世偉.暢享紅利[N].國門時(shí)報(bào)，2015-8-16.

[4] 劉詩濛.深圳地區(qū)區(qū)域性原產(chǎn)地證應(yīng)用現(xiàn)狀分析及對策研究[D].華中師范大學(xué)，2016.

[5] 劉苗苗.日本原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用及其借鑒[J].商場現(xiàn)代化，2007（5）.

[6] 孟國碧.歐盟、美國優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則運(yùn)用的實(shí)踐及啟示——非經(jīng)濟(jì)功能的視角[J].河北法學(xué)，2006（8）.