強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部政治功能和組織功能研究

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出要“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量”。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來實(shí)現(xiàn)。

我們黨是馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)決定了我們黨最顯著的政治屬性、政治特征和政治功能。作為黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能的強(qiáng)弱決定著機(jī)關(guān)黨建工作的成效好壞。新時代新征程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能，筑牢機(jī)關(guān)基層戰(zhàn)斗堡壘，為努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

◎ 準(zhǔn)確把握增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的內(nèi)涵要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，明確指出：“嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好?！闭螌傩允屈h組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能；組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。

一、突出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)既宏觀又具體，必須依靠千千萬萬個黨組織發(fā)揮作用，將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”要求落實(shí)到位，確保全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定“四個服從”，最重要的是全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨中央強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須胸懷“國之大者”，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、突出堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的基本定位

黨的政治路線是黨的政治主張的集中體現(xiàn)，黨的組織路線由政治路線決定，是實(shí)現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。我們黨一路走來，始終堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線，組織工作服務(wù)于黨的中心工作，為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，既要突出政治引領(lǐng)，確保黨在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；又要突出組織體系建設(shè)這個重點(diǎn)，一體推進(jìn)黨的各方面各領(lǐng)域建設(shè)，使新時代黨的組織路線服務(wù)黨的政治路線更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加有效。

◎ 當(dāng)前機(jī)關(guān)黨支部發(fā)揮政治功能和組織功能的基本情況

按照習(xí)近平總書記提出的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣要求，省公共資源交易中心（省政府采購中心）課題組統(tǒng)籌研究制定調(diào)研計(jì)劃，樹立“問題大起底”這個導(dǎo)向，將大興調(diào)查研究作為主題教育落實(shí)落地的“著力點(diǎn)”，深入開展“走訪轉(zhuǎn)”調(diào)查研究活動，努力破解制約機(jī)關(guān)黨支部發(fā)揮政治功能和組織功能的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

課題組通過采取實(shí)地調(diào)研、座談訪談、問卷調(diào)查、解剖麻雀、正反面對比分析等方式對省交易（采購）中心11個處室黨支部開展全覆蓋調(diào)研。組織黨員群眾座談訪談5次76人；認(rèn)真設(shè)計(jì)符合交易采購實(shí)際的調(diào)查問卷，面向基層黨員干部廣泛開展問卷調(diào)查，問卷參與率97%，收回有效問卷102份。調(diào)查問卷顯示，省交易（采購）中心機(jī)關(guān)黨員干部對黨支部政治功能和組織功能發(fā)揮情況總體肯定。主要表現(xiàn)為：

一、重視程度明顯提高

黨的十八大以來，在黨中央及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，中心黨組更加注重黨支部政治功能發(fā)揮，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，認(rèn)真執(zhí)行《條例》貫徹落實(shí)的具體措施，推動《條例》落到實(shí)處。落實(shí)“支部建在處室，處長擔(dān)任書記”制度，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能。

二、政治機(jī)關(guān)建設(shè)更加深入

堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”，以科學(xué)理論引領(lǐng)作風(fēng)能力全面提升。全面加強(qiáng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二中全會精神學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝頭腦。黨員干部普遍反映，黨支部能夠堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。98.5%的黨員認(rèn)為黨支部堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，對黨的政治建設(shè)重視程度明顯提高。97.6%的黨員認(rèn)為黨支部抓黨建效果有明顯提升。

三、戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出

黨員干部普遍反映，黨支部在疫情防控、改革攻堅(jiān)、交易采購等重大任務(wù)中，積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動黨支部和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。96.5%的黨員認(rèn)為黨支部能夠以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，精氣神明顯提升，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

四、黨建和業(yè)務(wù)更加融合

95.1%的黨員反映黨支部在業(yè)務(wù)工作中的政治引領(lǐng)、督促落實(shí)、監(jiān)督保障作用越來越凸顯。94.8%的黨員認(rèn)為黨支部能夠落實(shí)黨建主體責(zé)任，支部書記切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度普遍落實(shí)。

調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，部分處室黨支部在增強(qiáng)政治功能和組織功能方面仍存在一些不容忽視的問題，處室黨支部普遍存在“黨員人數(shù)少、業(yè)務(wù)種類多、工作鏈條長”的情況，如何從體制機(jī)制上推動處室黨支部在黨建形式上做減法、質(zhì)效上做加法，更好實(shí)現(xiàn)由“支部建在處室”到“強(qiáng)在處室”，是基層黨支部的共同訴求。主要存在以下4個方面的主要問題：

（一）政治站位還不夠高。一是理論學(xué)習(xí)重形式輕轉(zhuǎn)化，原文傳達(dá)多、研討交流少，學(xué)用結(jié)合成果轉(zhuǎn)化成效不明顯。調(diào)查問卷中26%的基層同志認(rèn)為理論學(xué)習(xí)形式單一、簡單灌輸，缺乏吸引力；28%的基層同志認(rèn)為理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉結(jié)合不夠。二是支部組織生活活力不足、針對性不強(qiáng)。調(diào)查問卷中43.2%的基層同志認(rèn)為支部政治生活方法單一，多以集中開會和理論學(xué)習(xí)為主。三是支部對如何把交易采購工作融入省委、省政府事業(yè)大局思考不深，將政治要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作還不到位。26.1%的基層同志認(rèn)為自身政治站位還需提高，政治教育還需加強(qiáng)；24.5%的基層同志認(rèn)為對本職崗位所蘊(yùn)含的政治要求理解把握不夠。

（二）黨員干部實(shí)踐能力還有短板。一是支部書記抓黨建的能力素質(zhì)還需加強(qiáng)。對照新形勢新要求，對高質(zhì)量黨建推動改革發(fā)展研究不夠，成果不多。調(diào)研顯示24.4%的同志認(rèn)為支部書記簡單將黨建等同于黨務(wù)，存在重留痕、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。二是工作創(chuàng)新力度不夠。抓黨建創(chuàng)新舉措不多，黨建工作前瞻性、針對性不強(qiáng)。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮還不夠充分。部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和履職盡責(zé)的示范作用還有待加強(qiáng)。

（三）管黨治黨政治責(zé)任還需壓實(shí)。一是壓力傳導(dǎo)不夠嚴(yán)實(shí)。部分基層黨組織在層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任方面做得還不到位。二是各類監(jiān)督統(tǒng)籌合力不夠。部分基層黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮不足，各類監(jiān)督方式?jīng)]有貫通融合形成有效合力。三是黨支部對黨員干部8小時之外情況掌握不充分，黨員教育管理手段不足。

◎ 進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部政治功能和組織功能的對策建議

黨的二十大對增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能作出全面部署，提出明確要求。政治屬性是黨支部的根本屬性，政治功能是黨支部的基本功能，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨支部的政治屬性和政治功能，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、突出政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)定正確政治方向，在凝心鑄魂中增強(qiáng)政治功能

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的執(zhí)政能力中是第一位的能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、永葆生機(jī)活力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，需要發(fā)揮好黨的政治引領(lǐng)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

一是把黨的政治建設(shè)擺在首位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)加強(qiáng)黨性鍛煉。

二是用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂是突出政治領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求。習(xí)近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，既要“造形”，也要“鑄魂”。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進(jìn)經(jīng)常性教育和黨內(nèi)集中教育相結(jié)合，促使廣大黨員干部進(jìn)一步在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻理解當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義的豐富內(nèi)涵，不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

三是將黨的決策部署落地生根。將黨的決策部署在基層落地生根是突出政治領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)。落實(shí)黨的路線方針政策，機(jī)關(guān)黨支部是重要陣地，要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，常態(tài)化推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”，保證“最后一公里”暢通無阻。

二、突出大抓基層導(dǎo)向，完善組織體系，在強(qiáng)基固本中增強(qiáng)組織功能

黨組織政治功能和組織功能強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。中央和國家機(jī)關(guān)作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，要著力打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

一是優(yōu)化組織設(shè)置?？茖W(xué)合理地設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建百分之百、對設(shè)置不科學(xué)的應(yīng)調(diào)盡調(diào)百分之百、基層黨組織換屆應(yīng)換盡換百分之百，確保黨的組織和黨的工作有效覆蓋。根據(jù)地域相鄰、職能相近、優(yōu)勢互補(bǔ)等因素，開展跨處室、跨部門、跨領(lǐng)域的支部聯(lián)建，提高有效性和影響力。

二是配強(qiáng)支部書記。按照“一崗雙責(zé)”要求，把管人管事管黨有機(jī)結(jié)合，在選拔處室負(fù)責(zé)人時，原則上由黨員擔(dān)任，并將其能否當(dāng)好黨支部書記作為重要前置條件進(jìn)行考量。

三是激發(fā)組織活力。牢固樹立“黨的一切工作到支部”鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格黨的組織生活，“三會一課”認(rèn)真嚴(yán)肅，“主題黨日”突出特色，把黨的方針政策落實(shí)到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落實(shí)到支部，把群眾工作落實(shí)到支部。

三、突出密切聯(lián)系群眾，圍繞中心大局，在為民服務(wù)中增強(qiáng)群眾組織力

群眾滿意度是檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要指標(biāo)，基層黨組織的功能強(qiáng)不強(qiáng)，必須由人民群眾來評價。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個根本問題，在黨的各項(xiàng)工作中自覺走好群眾路線。

一是主動服務(wù)中心大局。推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵任務(wù)、重要工作，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員攻關(guān)小組，把上級黨組織要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動和效果。

二是建立健全為民服務(wù)長效機(jī)制。以扎實(shí)推進(jìn)黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)“雙報到”為抓手，做實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部積極投身文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等活動，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中增強(qiáng)政治功能和組織功能。要從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題。

三是發(fā)揮治理功能。積極探索構(gòu)建黨組織間聯(lián)創(chuàng)共建模式。機(jī)關(guān)黨組織人才薈萃、組織嚴(yán)密、資源富集、信息便捷，在推進(jìn)基層治理中大有可為。通過黨組織帶群團(tuán)組織、群團(tuán)組織帶社會組織、社會組織服務(wù)基層治理，更加有效、更加廣泛地把各方面力量凝聚起來。

四、強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩約束，嚴(yán)格教育管理，增強(qiáng)制度約束力

現(xiàn)代政黨都有政治紀(jì)律要求，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。

一是嚴(yán)厲正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入開展違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊享樂主義和奢靡之風(fēng)。開展作風(fēng)能力建設(shè)深化年活動，緊盯“空”落實(shí)、“蠻”執(zhí)行、“懶”干事、“亂”作為、“假”政績等問題，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，讓廉潔新風(fēng)涵養(yǎng)正氣、沁潤人心。

二是嚴(yán)格教育管理監(jiān)督。發(fā)揮支部管到人頭作用，對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨員干部開展點(diǎn)對點(diǎn)教育管理，書記帶黨員、黨員帶群眾，及時掌握干部職工的思想動態(tài)。以黨章為根本遵循，以嚴(yán)肅政治紀(jì)律政治規(guī)矩為重點(diǎn)，帶動組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。強(qiáng)化廉政教育，狠抓理想信念教育和廉政警示教育，深化以案示警、以案為戒、以案促改，深刻汲取違法違紀(jì)案件教訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是用好巡視巡察利器。把做好巡視巡察“后半篇文章”作為重要抓手，強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制，推動機(jī)關(guān)黨建方面問題整改，對黨員群眾反映強(qiáng)烈的、問題突出的黨支部書記按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

五、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，擰緊機(jī)關(guān)黨建責(zé)任鏈條，增強(qiáng)保障落實(shí)力

進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任使命感緊迫感，強(qiáng)化主業(yè)主角意識，健全主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”落實(shí)體系，完善明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問責(zé)閉環(huán)機(jī)制，確保黨建責(zé)任落到底落到位。

一是壓實(shí)工作責(zé)任。健全機(jī)關(guān)黨建三級責(zé)任體系，持續(xù)開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，探索政治和業(yè)務(wù)雙向檢驗(yàn)評價辦法。在機(jī)關(guān)年度考核和評選評議中，加大對黨支部工作的考核權(quán)重，增強(qiáng)支部書記對黨員的考核權(quán)重，并把黨內(nèi)表彰與行政表彰獎勵同等同效。

二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在加大黨費(fèi)返還比例的基礎(chǔ)上，還應(yīng)探索多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題，構(gòu)建財政投入為主、黨費(fèi)投入為輔的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障體系，保障好支部活動開展。

三是發(fā)揮支部在選人用人中的監(jiān)督作用。黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員，最熟悉黨員情況，要在黨員干部選拔任用、評優(yōu)評先方面有效發(fā)揮作用，積極提出意見和建議。充分發(fā)揮黨員在黨的生活中的主體作用，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（課題組成員胡俊明、薛飛、黃繼軍、左向陽、劉玉才）