持續(xù)扎緊織密黨的紀律建設(shè)制度籠子

李斌雄 樊晨

為進一步全面加強黨的紀律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，2023年12月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨的十八大以來，黨中央第三次對這一規(guī)范黨紀處分工作和黨紀處分行為的基礎(chǔ)性法規(guī)進行修訂，釋放了不斷扎緊織密黨的紀律建設(shè)制度籠子，全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。

從科學(xué)依據(jù)來看，新修訂的黨紀處分條例是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)重要論述和二十大黨章有關(guān)黨紀要求的具體化和制度化。2024年1月8日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。這些重大部署和重要論斷，充分宣示了黨中央以鐵的紀律全面從嚴治黨的政治定力和堅定決心，為新征程全面加強黨的紀律建設(shè)吹響了號角、指明了方向、提供了遵循。本次《條例》修訂全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭開始，將習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)工作；堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的痛點堵點重點難點問題靶向施治，推動正風(fēng)肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變，為一刻不停推進全面從嚴治黨、為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅強紀律保障。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，新修訂的《條例》分為總則、分則和附則3部分，共11章158條。與2018年10月1日正式施行的《條例》相比，大體框架結(jié)構(gòu)一致，具體內(nèi)容修改充實76條，新增16條，既保持了制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又著力提高了紀律建設(shè)的政治性、時代性和針對性?！稐l例》總則包括第一至五章。第一章對條例的總體要求和適用范圍作出規(guī)定，增寫了“弘揚偉大建黨精神”“堅持自我革命”等內(nèi)容，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果。第二章對違紀概念、紀律處分種類及其影響等作出規(guī)定，體現(xiàn)了堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀的戰(zhàn)略方針。第三章對紀律處分運用規(guī)則作出規(guī)定，進一步細化了可以從輕或減輕處分、應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的情形；增寫了黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的影響期規(guī)定。第四章對違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，增寫了專門條款以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。第五章對預(yù)備黨員違紀及違紀后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，增寫了對主動上交的經(jīng)濟損失賠償可以接收處理的規(guī)定，促進適用紀律和適用法律雙向融合?！稐l例》分則包括第六至十一章，聚焦立紀、守紀、執(zhí)紀、監(jiān)督中的重點難點問題，對黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為的處分作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，列出了黨員在工作生活中的6大類“負面清單”。

黨的紀律建設(shè)制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》對各級黨委（黨組）和各級紀委（紀檢組）提出了工作責(zé)任要求。加強紀律教育，推動構(gòu)建常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。各級黨委（黨組）要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》為契機全面加強全體黨員的紀律教育，認真開展黨紀學(xué)習(xí)教育，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課。強化政治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴抓《條例》執(zhí)行。各級黨委（黨組）要擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任，認真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，各級紀委（紀檢組）要認真履行黨章賦予的職責(zé)，敢于善于斗爭，嚴格執(zhí)紀、精準(zhǔn)執(zhí)紀，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。

（作者李斌雄系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授；樊晨系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）