共同富裕愿景下增進(jìn)農(nóng)村低收入人口福利的政策創(chuàng)新
——基于三次分配分析框架

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消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家采取有力的措施保障和改善民生，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，為保持幫扶政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確提出在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年的過(guò)渡期，并要求健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，https://www.gov.cn/zhengce/2021-03/22/content_5594969.htm。為更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在了更加重要的位置。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為愿景和遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確要求“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm。。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！分袕?qiáng)調(diào)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”②習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚笫蔷W(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713669893847699587&wfr=spider&for=pc。，指明了實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景的目標(biāo)任務(wù)與政策取向。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。多年來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民的收入水平、社會(huì)保障及公共服務(wù)存在較大的福利差距。盡管21 世紀(jì)以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出，“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村”的理念以及一系列“多予少取放活”的惠農(nóng)政策和基本城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略措施，縮小了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的福利差距，但農(nóng)村福利水平依舊落后于城市。

一、農(nóng)村低收入人口的收入和福利差距

（一）城鄉(xiāng)收入差距明顯，全國(guó)低收入人口主要分布在農(nóng)村

近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距雖不斷縮小，但是農(nóng)村居民收入仍落后于城鎮(zhèn)居民。從城鄉(xiāng)居民的可支配收入來(lái)看，自2014 年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距持續(xù)縮小，但絕對(duì)差距依然在擴(kuò)大。2022 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.45（農(nóng)村居民收入=1），比2014 年下降0.3，但是城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對(duì)差距從2014 年的18355 元擴(kuò)大到2020 年的29150 元。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的速度在逐步變慢，2022 年農(nóng)村居民人均可支配收入20133 元，實(shí)際增速4.2%，較上一年下降5.5%，農(nóng)村居民的收入增幅呈放緩態(tài)勢(shì)。

另外，農(nóng)村低收入群體不僅規(guī)模龐大，還面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力不足的問(wèn)題，且農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大化、顯性化。從2021 年中國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民五等分分組數(shù)據(jù)來(lái)看（如表1 所示），城鎮(zhèn)低收入組人均收入是農(nóng)村低收入組人均收入的3.4 倍，城鎮(zhèn)低收入組年收入增長(zhǎng)率為7.4%，農(nóng)村為3.74%，低收入人口的城鄉(xiāng)差距明顯。從農(nóng)村內(nèi)部的收入差距來(lái)看，農(nóng)村高收入組人均收入是農(nóng)村低收入組的8.9 倍，而城鎮(zhèn)高收入組是低收入組的6.1 倍，且農(nóng)村低收入人口的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于農(nóng)村高收入群體（11.84%）。可見(jiàn)，相較于城市而言，農(nóng)村的收入差距更為明顯。從農(nóng)村中等收入群體的收入情況來(lái)看，存在比重較低且收入水平不高，距離橄欖型分配結(jié)構(gòu)有較大差距。2021 年農(nóng)村中等收入群體的年收入為16546 元，僅比城鎮(zhèn)低收入群體高出200 元。不僅如此，2021 年全國(guó)居民人均可支配收入35128 元，農(nóng)村僅有20%的最高收入組略高于此水平，若按照第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)推算③據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示居住在鄉(xiāng)村的人口為50979 萬(wàn)人。，約40783.2 萬(wàn)的中高組及以下群體都低于全國(guó)居民可支配收入水平。

表1 2021 年中國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民五等分分組人均年收入（單位：元/年）

（二）農(nóng)村低收入人口的公共服務(wù)與社會(huì)福利差距明顯

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)有別的社會(huì)福利結(jié)構(gòu)形成了差異化福利狀態(tài)。以農(nóng)村土地制度的變遷為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村福利的變遷與發(fā)展經(jīng)歷了從中華人民共和國(guó)成立初期的“集體—家庭”福利體系，到改革開(kāi)放后的“家庭承包—集體”的福利體系，以及21 世紀(jì)以來(lái)的“社會(huì)—家庭承包—集體”福利體系。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸打破的背景下，盡管農(nóng)村的福利來(lái)源開(kāi)始變得多元化，但是不同福利主體的支撐力度有限，農(nóng)村的福利是一種零散化的福利。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平差異明顯，社會(huì)救助存在對(duì)象窄、水平低、差距大等問(wèn)題，基本公共服務(wù)可獲得性、可承受性低。與此同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)保政策難以彌合農(nóng)村低收入群體與城鄉(xiāng)中高收入群體間的起點(diǎn)差距與過(guò)程差距，農(nóng)村低收入群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。一方面，參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村低收入群體而言負(fù)擔(dān)仍然較重，部分低收入人群的工資往往達(dá)不到最低繳費(fèi)基數(shù)，卻要按照最低繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，加重了個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。另一方面，城鄉(xiāng)醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇差距依然較大，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)符合當(dāng)?shù)刈畹屠U費(fèi)年限，可以享受終身醫(yī)保待遇。而城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)不享受退休終身醫(yī)保待遇，需終身繳費(fèi)才能享受。不僅如此，異地就醫(yī)帶來(lái)的報(bào)銷(xiāo)待遇的降低，以及照護(hù)費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等間接費(fèi)用對(duì)農(nóng)村低收入群體而言也是沉重的負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)村社會(huì)救助措施和服務(wù)種類(lèi)較少且救助水平低，還不能完全解決農(nóng)村低收入群體的根本問(wèn)題。

農(nóng)村低收入群體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)充分性、可得性和可及性方面存在明顯的差距，差異化的福利資源配置在城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了“福利距離”①岳經(jīng)綸、方珂：《福利距離、地域正義與中國(guó)社會(huì)福利的平衡發(fā)展》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第6 期。。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施方面有明顯的差異，2020 年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而同年農(nóng)村的覆蓋率僅為65.7%。②數(shù)據(jù)來(lái)源：《民政部2020 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.mca.gov.cn/images3/www2017/file/202109/1631265147970.pdf。此外，雖然中國(guó)農(nóng)村均已基本實(shí)現(xiàn)“人人有電用”的電力全覆蓋，但農(nóng)村的單位電價(jià)偏高，農(nóng)民能源支出費(fèi)用占總消費(fèi)的比重較大，家庭能源支出負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。在公共服務(wù)方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量存在不同程度的短缺。與城鎮(zhèn)戶(hù)籍捆綁的眾多福利使農(nóng)民工的收入水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障水平與城市居民有明顯的差距，也使其子女教育等公共服務(wù)面臨不充分的問(wèn)題，起點(diǎn)的不公平使農(nóng)民工承擔(dān)著更多的經(jīng)濟(jì)壓力。在醫(yī)療服務(wù)方面，農(nóng)村缺乏完備的基層醫(yī)療服務(wù)體系，存在基層醫(yī)療資源配置與服務(wù)能力不足，導(dǎo)致群眾就醫(yī)成本高。就業(yè)方面，各地區(qū)不僅在就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等“硬件”方面存在明顯的差距，在就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、成效等“軟件”方面也存在明顯差距。在照護(hù)服務(wù)方面，面向農(nóng)村低收入家庭老年人、兒童及困難殘疾人等特殊群體提供的康復(fù)與保健服務(wù)、健康管理、托育服務(wù)、心理健康服務(wù)短缺。

（三）農(nóng)村集體福利有限，家庭的福利供給可靠性不斷降低

首先，村集體作為兼具經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多重屬性的農(nóng)村特有組織，在福利供給上承擔(dān)著重要的責(zé)任。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入有限，且收入主要用于支付剛性的管理費(fèi)用、維持村委會(huì)運(yùn)行等與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的各項(xiàng)費(fèi)用，缺少可用于村民分配的福利資源。截至2020 年底，在53.99 萬(wàn)個(gè)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中沒(méi)有集體經(jīng)營(yíng)性收益的村級(jí)組織數(shù)量為12.13 萬(wàn)個(gè)，比重為22.4%；有集體經(jīng)營(yíng)性收入但低于10 萬(wàn)元的村級(jí)組織為24.02 萬(wàn)個(gè)，占比為44.5%。③陳錫文：《充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中的作用》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2022 年第5 期。與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)在地域之間分布極不均衡，東部地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%④數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部》，https://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202007/t20200710_6348455.htm。，農(nóng)村集體資產(chǎn)分配、收益水平的區(qū)域不平衡帶來(lái)了村集體在福利分配上的區(qū)域差異。

其次，從農(nóng)民個(gè)體角度來(lái)看，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)和生活資料，在促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)福利水平方面起著至關(guān)重要的作用。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)地原初具有的生活保障和就業(yè)承載功能減退，“土地福利”有限，“去保障化”的趨勢(shì)明顯。從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查來(lái)看，截至2016 年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有20743 萬(wàn)戶(hù)，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)398 萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422 萬(wàn)。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）、（第五號(hào)），http://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/。小農(nóng)戶(hù)基數(shù)大，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的98%以上，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)僅占1.92%，且小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。高度分散化小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、過(guò)高的勞動(dòng)力比重導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低，很難起到提高農(nóng)戶(hù)收入的作用，更難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)福利。

最后，作為傳統(tǒng)福利來(lái)源的家庭，其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和服務(wù)照料的可靠性不斷下降、可預(yù)期性低。一方面，農(nóng)村老齡化程度不斷加重，老年人口數(shù)量遠(yuǎn)高于城市，老年人貧困問(wèn)題突出。根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》，中國(guó)農(nóng)村老年人平均收入為7621 元②楊曉奇、王莉莉、董彭滔：《我國(guó)城鄉(xiāng)老年人收入和消費(fèi)狀況》，黨俊武、魏彥彥、劉妮娜主編：《老齡藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018 年，第169—172 頁(yè)。，僅占同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的26.4%，城市老年人收入的31.8%。從城鄉(xiāng)老年人收入結(jié)構(gòu)上來(lái)看，農(nóng)村老年人收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“拼湊式”特征，經(jīng)營(yíng)性收入、社會(huì)保障收入、其他轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入分別占39%、36%、19%、6%，經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)村老年人的主要收入來(lái)源，且80%以上的老年在業(yè)人口主要以從事體力勞動(dòng)為主。反觀城市，社會(huì)保障收入占城市老年人收入的79.4%。不僅如此，失能、半失能老年人口數(shù)量的增加導(dǎo)致老年人經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)降低，低齡老年人經(jīng)營(yíng)性收入平均為4520 元，高齡老年人經(jīng)營(yíng)性收入平均為217 元③楊曉奇、王莉莉、董彭滔：《我國(guó)城鄉(xiāng)老年人收入和消費(fèi)狀況》，黨俊武、魏彥彥、劉妮娜主編：《老齡藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》，第174 頁(yè)。，兩者相差4303 元，過(guò)低的收入水平難以滿(mǎn)足農(nóng)村老年人維持基本生活和護(hù)理照料的需求。另一方面，農(nóng)村老齡化的進(jìn)程，還伴隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化，產(chǎn)生了大量的空巢家庭、獨(dú)居家庭和脆弱家庭。中國(guó)家庭戶(hù)均規(guī)模從2000 年的3.44 人/戶(hù)下降至2020 年2.62 人/戶(hù)④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202105/t20210513_1817408.html。，家庭小型化對(duì)家庭內(nèi)部供養(yǎng)能力產(chǎn)生了明顯的削弱作用。受子女外出務(wù)工、家庭收入拮據(jù)等影響，農(nóng)村部分高齡老人反而需要自養(yǎng)。

綜上，盡管21 世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村形成了“社會(huì)—家庭承包—集體”福利體系，其福利來(lái)源變得更為豐富，但是不同主體間難以形成合力，甚至存在相互割裂、相互博弈與推諉的現(xiàn)象。尤其是在農(nóng)村集體福利“空殼化”的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村仍然是以脆弱的家庭福利為主要依托，零散化、碎片化的社會(huì)與集體福利為輔的福利分配模式。因此，迫切需要對(duì)標(biāo)共同富裕，研判農(nóng)村福利差距，并對(duì)其進(jìn)行制度性的回應(yīng)，以補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界圍繞農(nóng)村人口幫扶政策展開(kāi)了理論探討與實(shí)踐探索，但主要聚焦于收入層面，更多地強(qiáng)調(diào)生存型幫扶，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“弱能群體”關(guān)注不足。鮮有研究從福利視角出發(fā)，關(guān)注農(nóng)村低收入人口的福利差距問(wèn)題，也很少探討三次分配在補(bǔ)齊農(nóng)村福利差距中的重要作用，尤其是對(duì)初次分配在促進(jìn)農(nóng)村低收入人口增收減支中的作用關(guān)注不足。故本文以三次分配為視角，探討農(nóng)村低收入群體幫扶政策應(yīng)如何超越狹義的社會(huì)救助政策、甚至傳統(tǒng)的農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧政策范圍，對(duì)農(nóng)村低收入群體幫扶政策進(jìn)行拓展與創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村低收入人口朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村福利差距的三次分配分析框架

低收入人口的問(wèn)題和低收入不完全等同。農(nóng)村低收入人口除了過(guò)低的收入水平外，還面臨著成本高、支出大、風(fēng)險(xiǎn)大、福利水平低等困境，也就是說(shuō)不能將低收入人口完全等同于收入低，低收入人口與其他人群的差距是多方面的，僅提高收入不能完全解決低收入人口的根本性問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列超常規(guī)的政策舉措，通過(guò)構(gòu)建一整套行之有效的政策體系，從保護(hù)—發(fā)展維度、增收—減支維度、風(fēng)險(xiǎn)管理維度、區(qū)域—家庭—個(gè)體維度等對(duì)困難群眾開(kāi)展了一系列幫扶措施。但在農(nóng)村人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)化、分化，需求和問(wèn)題復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村低收入人口幫扶政策在具體的實(shí)踐過(guò)程中存在幫扶措施多而不優(yōu)、政策間聯(lián)接不緊密等問(wèn)題。因此，面向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的偉大遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要以新的思維和措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入群體的認(rèn)知理解和幫扶，特別要關(guān)注那些缺乏發(fā)展能力與發(fā)展機(jī)會(huì)，在公共服務(wù)、社會(huì)保障方面仍顯不足的農(nóng)村低收入群體，從三次分配角度構(gòu)建一個(gè)完整的、全面的、系統(tǒng)的支持框架，擴(kuò)大農(nóng)村低收入群體幫扶政策維度。

收入分配制度作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，而中國(guó)的收入分配格局是初次分配、再分配和第三次分配共同作用的結(jié)果。黨中央多次指出要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，表明了健全的收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕征程中的關(guān)鍵一環(huán)。目前，大多數(shù)學(xué)者從獨(dú)立視角出發(fā)，分別探討三種層次分配制度各自面臨的困境與挑戰(zhàn)，但多忽視了三次分配的協(xié)同性與整體性構(gòu)建。據(jù)此，本文基于三次分配的視角，對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶政策進(jìn)行審視與思考，構(gòu)建三次分配視角下農(nóng)村幫扶政策改善低收入人口福利差距的邏輯（如圖1 所示），以探討農(nóng)村低收入人口幫扶政策在三次分配中的作用機(jī)制與作用空間，厘清農(nóng)村幫扶政策在初次分配、再分配和第三次分配環(huán)節(jié)中的實(shí)踐要義。

圖1 三次分配視角下增進(jìn)農(nóng)村低收入人口福利的政策邏輯

從三次分配的視角來(lái)看現(xiàn)有的農(nóng)村幫扶政策，初次分配、再分配、第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。一方面，農(nóng)村低收入人口幫扶政策在三次分配中的表現(xiàn)形式及作用側(cè)重點(diǎn)有所不同，先后發(fā)揮著各自的作用。首先是初次分配，初次分配是按照勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要形式包括稅金、勞動(dòng)者報(bào)酬、集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)產(chǎn)性收入等。在農(nóng)村幫扶政策中，初次分配主要通過(guò)向小戶(hù)農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)（半托管和全托管）、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)增收①左停：《發(fā)展與保護(hù)：促進(jìn)農(nóng)民增收的行動(dòng)邏輯和政策取向》，《人民論壇》2022 年第24 期。。通過(guò)為低收入人口建設(shè)發(fā)展平臺(tái)、給予包容性和益貧性的勞動(dòng)條件、借助培訓(xùn)提高其勞動(dòng)能力等一系列的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)措施穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，提升工資性收入。其次是再分配，再分配是政府主導(dǎo)下通過(guò)稅收、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方式對(duì)初次分配后的收入分配的再調(diào)節(jié)，是對(duì)初次分配造成差距擴(kuò)大的適度矯正。在農(nóng)村幫扶政策中，主要通過(guò)基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助等無(wú)條件或者有條件轉(zhuǎn)移支付方式為農(nóng)村低收入群體搭建兜底保障網(wǎng)。通過(guò)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等相關(guān)政策降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成本。最后是第三次分配，借助社會(huì)力量，依托道德與文化的第三次分配主要通過(guò)慈善捐贈(zèng)等形式彌補(bǔ)市場(chǎng)分配機(jī)制注重效率的不足以及再分配中忽略微觀個(gè)體需求的缺陷，在農(nóng)村幫扶政策中主要通過(guò)積分制、設(shè)立社區(qū)慈善基金等方式促進(jìn)社會(huì)資源和財(cái)富在村莊內(nèi)部的流動(dòng)和共享。

另一方面，三次分配之間具有較多相互兼顧的創(chuàng)新空間，同一個(gè)幫扶政策可以體現(xiàn)不同層次的分配功能，發(fā)揮著多重作用，共同服務(wù)于農(nóng)村低收入群體的收入分配全過(guò)程。首先，發(fā)揮初次分配作用的幫扶政策背后也具有再分配、第三次分配的含義。舉例來(lái)說(shuō)，就業(yè)幫扶車(chē)間以及以工代賑等政策在推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升其勞動(dòng)技能，帶動(dòng)困難群眾就業(yè)增收方面發(fā)揮著初次分配的作用。與此同時(shí)，在通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持提升物質(zhì)資本，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提供車(chē)間運(yùn)營(yíng)服務(wù)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、土地廠房租金減免、用水用電補(bǔ)貼方面發(fā)揮著再分配的作用。又如，職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)務(wù)工就業(yè)的舉措在提高人力資本、提升農(nóng)民工技能、開(kāi)發(fā)其潛能、強(qiáng)化就業(yè)能力方面發(fā)揮初次分配的作用。在給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等措施，以及為失業(yè)人員提供技能提升補(bǔ)貼、生活費(fèi)交通費(fèi)補(bǔ)貼等方面發(fā)揮再分配的作用。公益性崗位在吸納困難群體就業(yè)方面具有初次分配作用，而政府、村集體鄉(xiāng)村企業(yè)在公益性崗位的設(shè)置與開(kāi)發(fā)、給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼方面又發(fā)揮再分配和第三次分配的作用。其次，具有再分配功能的幫扶政策在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也發(fā)揮初次分配、第三次分配的作用。如社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從屬社會(huì)公共資源轉(zhuǎn)移和支持下的再分配，通過(guò)減輕困難群體參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，借助風(fēng)險(xiǎn)和損失的社會(huì)化再分配，減少因風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失，保障個(gè)體不會(huì)因預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)而陷入貧困，提高其對(duì)未來(lái)生活保障的安全感和穩(wěn)定預(yù)期，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)的創(chuàng)新活力。對(duì)農(nóng)民給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、貼息扶持，以及提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等舉措屬于再分配的內(nèi)容，但是通過(guò)創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會(huì)又發(fā)揮了初次分配的功能。公辦民營(yíng)、民辦公助的敬老食堂、敬老院、日照中心在發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，給予建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面發(fā)揮著再分配功能，而民間力量輸出專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)全過(guò)程，為低收入老年人提供照護(hù)服務(wù)又發(fā)揮第三次分配的作用。依托于公共財(cái)政投入的資產(chǎn)受益幫扶政策也屬于再分配，但是在初次分配中也發(fā)揮著重要的作用，基于轉(zhuǎn)移支付所形成的資產(chǎn)通過(guò)土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，在為農(nóng)村人口創(chuàng)造資產(chǎn)，穩(wěn)定增加農(nóng)村人口的財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)農(nóng)民由傳統(tǒng)的生計(jì)方式向現(xiàn)代生計(jì)方式轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加生產(chǎn)和就業(yè)，以勞動(dòng)增收方式發(fā)揮了初次分配的作用。

在三次分配分析框架下，農(nóng)村低收入人口幫扶措施擁有豐富的創(chuàng)新空間。從功能上來(lái)看，不同的幫扶政策在初次分配、再分配、第三次分配中按照邏輯關(guān)系發(fā)揮著不同的作用；從關(guān)系上來(lái)看，不同幫扶措施在三次分配中相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互強(qiáng)化，即便是同一幫扶政策也能擁有不同的三次分配功能，在不同的層次上具有多種選項(xiàng)。盡管近些年來(lái)，中國(guó)圍繞農(nóng)村低收入群體的政策實(shí)踐或多或少都是基于三次分配的不同著力點(diǎn)展開(kāi)，但仍存在初次分配效率不高、再分配水平低、第三次分配尚未找到切入點(diǎn)、不同層次分配間協(xié)同性不足等問(wèn)題。在推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，僅依靠某一種分配形式，又或者是任由三種分配形式各自孤立地發(fā)揮作用都不可取。①楊秀云、馮子純：《協(xié)同性三次分配制度構(gòu)建研究》，《社會(huì)科學(xué)研究》2022 年第5 期。因此，如何通過(guò)制度改革來(lái)有效促進(jìn)三次分配相互協(xié)調(diào)，如何讓三次分配在改善農(nóng)村低收入人口福利差距中發(fā)揮更好的作用，是中國(guó)新發(fā)展階段所面臨的時(shí)代命題，這就要求研究者加強(qiáng)對(duì)三次分配著力點(diǎn)、協(xié)調(diào)性的理論觀照，通過(guò)制度改革有效促進(jìn)三次分配相互協(xié)調(diào)與整體發(fā)力，讓三次分配在促進(jìn)農(nóng)村低收入人口福利改善中發(fā)揮更好的作用。

三、三次分配視角下改善農(nóng)村低收入人口福利的著力點(diǎn)

（一）初次分配層面的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，合理的初次分配是基礎(chǔ)。初次分配解決的主要是利益分配問(wèn)題，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府形成效率主導(dǎo)下相對(duì)公平的初次分配機(jī)制。

1.提高農(nóng)村低收入群體的勞動(dòng)報(bào)酬，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的收入分配制度歷經(jīng)多次發(fā)展與改革，形成了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)相結(jié)合的收入分配治理格局。②王贊新：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化收入分配治理體系構(gòu)建》，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)：《第五屆中國(guó)行政改革論壇——?jiǎng)?chuàng)新政府治理，深化行政改革 優(yōu)秀論文集》，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)，2014 年，第67—75 頁(yè)。然而，由于不同群體、不同地區(qū)間生產(chǎn)要素稟賦及其帶來(lái)的貢獻(xiàn)率存在差異，催生了收入分配的“馬太效應(yīng)”，最主要的特征表現(xiàn)在勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)要素的報(bào)酬較低，非勞動(dòng)要素的報(bào)酬偏高。這一現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯，無(wú)論是從經(jīng)營(yíng)性收入還是工資性收入來(lái)看，務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入相對(duì)處于較低水平。因此，迫切需要改善農(nóng)村勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)條件，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

首先，加大以工代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的范圍，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)與技術(shù)水平，促進(jìn)低收入人口增收。改變現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供包容性、益貧性的就業(yè)環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作，完善區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的用工協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，暢通農(nóng)村低收入群體的非農(nóng)就業(yè)渠道，避免社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本豐富的農(nóng)民擠占本地的非農(nóng)就業(yè)資源。①劉魏、張應(yīng)良：《非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶(hù)收入差距研究——基于“離土”和“離鄉(xiāng)”的異質(zhì)性分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第3 期。通過(guò)搭建用工供需對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求并提供服務(wù)支持。通過(guò)公益性崗位、以工代賑等方式為重點(diǎn)困難群體提供就地就近就業(yè)幫扶，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。通過(guò)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，減少外出務(wù)工的成本，幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工、穩(wěn)定務(wù)工。

其次，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)回報(bào)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的相對(duì)國(guó)民收入水平一直保持低位，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)始終面臨著高成本、低收益的問(wèn)題。一方面，較多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口生產(chǎn)了較小份額的增加值，低效率、低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成了較低的回報(bào)率。另一方面，土地流轉(zhuǎn)性不強(qiáng)，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏低，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。因此，需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“有進(jìn)有出”，提升在崗勞動(dòng)者的回報(bào)。針對(duì)具有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的本土人才，采取多樣化的激勵(lì)措施與培養(yǎng)策略，讓良好的發(fā)展環(huán)境與資源成為人才回流的“引力”，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才“引進(jìn)來(lái)”“留下來(lái)”。針對(duì)高齡農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，通過(guò)建立農(nóng)民退休制度，探索以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民老齡年金為補(bǔ)充及土地流轉(zhuǎn)或宅基地復(fù)墾后“地票”交易下的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移收入為提升的三支柱型農(nóng)民退休制度②聶建亮、董子越、吳玉鋒：《從“無(wú)休”到退休：農(nóng)民退休的邏輯與制度設(shè)計(jì)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2021 年第7 期。，給予農(nóng)民退休的選項(xiàng)與保障。針對(duì)尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，為其提供就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)，提升其就業(yè)能力。與此同時(shí)，保障轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的福利待遇。

最后，降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)社會(huì)保障不足，經(jīng)營(yíng)主體自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不少規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)面臨“成本升、利潤(rùn)薄、轉(zhuǎn)型難”等問(wèn)題。因此，要構(gòu)建和完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持體系，通過(guò)優(yōu)化和完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本，確保其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是需要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)扶持政策，可以根據(jù)種植規(guī)模、產(chǎn)量等，提高補(bǔ)貼的針對(duì)性和科學(xué)性。

2.擴(kuò)大農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，降低勞動(dòng)力成本

從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最好的方式。這意味著未來(lái)從事穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)將是大多數(shù)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。從中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)中也能看出這一走向，城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的收入差距使農(nóng)村大量的勞動(dòng)力外流并參與到非農(nóng)生產(chǎn)中，獲得工資性收入。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015 年農(nóng)村工資性收入首次代替經(jīng)營(yíng)性收入，成為農(nóng)村居民可支配收入的首要來(lái)源。2021 年全國(guó)農(nóng)村居民的工資性收入占可支配收入的42%，③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901342.html。農(nóng)民工的數(shù)量也從2000 年的7849 萬(wàn)人增至2022 年29562 萬(wàn)人。④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少已是一種必然趨勢(shì)，未來(lái)政策不僅需要為城市的農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造條件，更需要為在村以及返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力提供就地、就近非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會(huì)效益也十分顯著。一方面，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)不僅有利于農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)育，也能加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高耕地資源的配置效率，進(jìn)而提升農(nóng)地集中經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。與此同時(shí)，還能夠緩解大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隱形失業(yè)的問(wèn)題，為其擴(kuò)展就業(yè)出路，緩解其就業(yè)壓力。另一方面，擴(kuò)大當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人員回流，減少農(nóng)村人口流失現(xiàn)象，部分緩解因年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工帶來(lái)的留守兒童及留守老人的問(wèn)題。

但需要注意的是，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)需求日益增加，2013—2022 年以來(lái)，農(nóng)民工總量增速回落，且外出農(nóng)民工數(shù)量逐年放緩。外出農(nóng)民工的增長(zhǎng)率從2013 年的1.7%下降至2022 年的0.1%，而同年本地農(nóng)民工增長(zhǎng)率為2.4%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告整理所得，http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202304/t20230427_1939124.html。另一方面，農(nóng)民可獲得的非農(nóng)工作崗位和工資比較有限，且非農(nóng)就業(yè)崗位短期性、臨時(shí)性突出，社會(huì)保障不足，非農(nóng)就業(yè)的增收潛力尚未充分釋放?；亓鬓r(nóng)村勞動(dòng)力在外出就業(yè)過(guò)程中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)行業(yè)主要以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，存在技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特征。當(dāng)非農(nóng)就業(yè)薪資水平較低，或是就業(yè)機(jī)會(huì)較少時(shí)，回流農(nóng)村的勞動(dòng)力便不得不務(wù)農(nóng)，或是繼續(xù)選擇外出打工，便會(huì)形成“外出—回流”的雙向循環(huán)怪圈。

對(duì)此，一是需要適度增加農(nóng)村本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民就地就近非農(nóng)就業(yè)提供“蓄水池”，通過(guò)培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)開(kāi)拓新空間。二是需要強(qiáng)化精準(zhǔn)性，圍繞非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力需求以及不同地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，提高返鄉(xiāng)就業(yè)人員的配置結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的匹配度。三是需要增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)回流勞動(dòng)力的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。與此同時(shí)，通過(guò)非農(nóng)就業(yè)社會(huì)保障支持，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的“一老一小”問(wèn)題，降低非農(nóng)就業(yè)人員的勞動(dòng)力成本，為其提供良好的就業(yè)支持環(huán)境。

（二）再分配層面的著力點(diǎn)

再分配相對(duì)于初次分配而言，在分配原則、判斷標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制上都有所不同。再分配的原則更多注重公平，判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是像初次分配一樣注重生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率大小，而是遵循公民基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的公平。其運(yùn)行機(jī)制不是依靠初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，而是依靠政府主導(dǎo)的政府機(jī)制。若再分配的矯正機(jī)制出現(xiàn)“缺位”或“錯(cuò)位”，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平的不斷擴(kuò)大與蔓延?；嵯禂?shù)作為判斷分配平等程度的重要指標(biāo)，國(guó)際上通常把0.4 作為收入分配差距的“警戒線(xiàn)”，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24—0.36之間，而中國(guó)的基尼系數(shù)近十年來(lái)一直徘徊在0.4—0.5 之間，②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2022 年中國(guó)的基尼系數(shù)分別為 0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467、0.468、0.465、0.468、0.472。這表明中國(guó)現(xiàn)有的再分配力度不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善再分配政策體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人群的政策傾斜力度。

1.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低收入人口的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)社會(huì)救助的擴(kuò)圍增效

盡管中國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變遷，取得了顯著成效，但仍然存在救助標(biāo)準(zhǔn)低、救助覆蓋面窄、救助方式單一等問(wèn)題，需要著力推動(dòng)社會(huì)救助的擴(kuò)圍增效。首先，社會(huì)救助的“擴(kuò)圍”需要體現(xiàn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)性。救助對(duì)象識(shí)別的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)并非是要實(shí)現(xiàn)毫無(wú)偏差，而是要克服實(shí)踐過(guò)程中存在的救助對(duì)象瞄準(zhǔn)的主觀化、簡(jiǎn)單化傾向，通過(guò)開(kāi)展多維指標(biāo)的綜合研判和預(yù)警，有效識(shí)別各種貧困狀態(tài)，既關(guān)注低收入群體的“現(xiàn)時(shí)狀態(tài)”，更要對(duì)其未來(lái)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)予以關(guān)切，克服救助對(duì)象識(shí)別的滯后性困境，取代傳統(tǒng)救助范式對(duì)困難群體未加區(qū)分的資金、資源的直接分配而導(dǎo)致的無(wú)效率。③李迎生：《社會(huì)政策、三次分配與全體人民共同富?！?，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第4 期。其次，“擴(kuò)圍”需要體現(xiàn)救助內(nèi)容與救助方式的多層次性。現(xiàn)行的社會(huì)救助內(nèi)容更多的是以物質(zhì)類(lèi)救助為主，發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助尚處發(fā)展階段，難以滿(mǎn)足困難群眾日益迫切和多樣化的受助需求。物質(zhì)類(lèi)救助雖能解決救助對(duì)象的生存危機(jī)，但難以從根源上改善救助對(duì)象的生存環(huán)境，使其獲得社會(huì)發(fā)展權(quán)益的機(jī)會(huì)。舉例來(lái)說(shuō)，低收入群體之所以難以提升其收入水平，不僅是因?yàn)樽陨砟芰η啡倍鴮?dǎo)致的就業(yè)不穩(wěn)定，還因?yàn)榧彝ブ行枰徽樟系睦先恕⒑⒆蛹盎疾〉某蓡T較多，家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較大，同時(shí)僅有的勞動(dòng)力需往返參與照料，降低了工作時(shí)長(zhǎng)，造成不穩(wěn)定就業(yè)。因此，救助內(nèi)容尤其是服務(wù)類(lèi)救助內(nèi)容和形式需進(jìn)一步豐富。再次，“擴(kuò)圍”需要體現(xiàn)救助水平的提升。目前的農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)只能維持最基本的生活，專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助能力有限，還不能解決農(nóng)村低收入群體的根本問(wèn)題。因此，有必要逐步提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。最后，“增效”不僅要體現(xiàn)在社會(huì)救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范方面，更要體現(xiàn)在救助方式的專(zhuān)業(yè)化、人性化上。社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度內(nèi)部政策資源與數(shù)據(jù)信息存在割裂現(xiàn)象，迫切需要加強(qiáng)各項(xiàng)制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，基層救助服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平也是促進(jìn)社會(huì)救助提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在，近年來(lái)也有不少地方通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能等方式推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。比如，重慶渝中區(qū)“救助通”創(chuàng)新智慧救助模式、烏蘭察布社會(huì)救助協(xié)理員制度等通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)事務(wù)性和服務(wù)性社會(huì)救助服務(wù)，在為基層執(zhí)行人員“松綁減負(fù)”的同時(shí)，也提高了社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)水平。因此，有必要借鑒各地的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)化水平。

2.提高基本公共服務(wù)均等化的深度與廣度，提升福利獲得水平

基本公共服務(wù)作為再分配的重要調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于改善農(nóng)村低收入群體生存與發(fā)展的環(huán)境，緩解因資源稟賦差異的先天失衡以及因起點(diǎn)不公平而導(dǎo)致這種差距向后代傳遞和延伸。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在基本公共服務(wù)均等化方面取得了顯著成效，彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)短板，縮小了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，但是從整體性或者區(qū)域性的角度來(lái)看，低收入群體在基本公共服務(wù)的充分性、可得性和可及性方面仍存在顯著的差距。對(duì)此，不僅要從收入的維度思考如何提升農(nóng)村低收入人口的經(jīng)濟(jì)水平，更要從福利的角度思考如何減少和分擔(dān)支出，緩解其未來(lái)支出壓力，提升其福利獲得水平，以切實(shí)解決農(nóng)村低收入人口所面臨的過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本、過(guò)高的家庭支出、相對(duì)福利水平低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

因此，需要加大農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度，提升公共服務(wù)的供給效率，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)從“物質(zhì)條件”的提升向“物質(zhì)條件”和“精神條件”兼顧，“質(zhì)”和“量”并行，“供給”和“需求”相匹配發(fā)展。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低收入群體的福利項(xiàng)目和服務(wù)范圍，增加農(nóng)村低收入群體負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，尤其是在子女托育、教育、養(yǎng)老、住房等方面的服務(wù)供給，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)效益，緩解農(nóng)村低收入群體的支出壓力，增加實(shí)際可支配收入，推動(dòng)基本公共服務(wù)為農(nóng)村低收入人群持續(xù)賦能。其次，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)在提升低收入群體參與初次分配能力方面的作用，加大農(nóng)村低收入群體精神層面、能力發(fā)展等軟件類(lèi)公共服務(wù)的供給力度，避免農(nóng)村低收入群體因人力資本積累低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱而在初次分配中處于弱勢(shì)地位。與此同時(shí)，需要提升公共服務(wù)的供給效率，避免因服務(wù)供給與需求間的失衡而導(dǎo)致服務(wù)過(guò)剩與短缺并存現(xiàn)象的發(fā)生。

3.完善農(nóng)業(yè)支持與資源保護(hù)政策

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨“自然—市場(chǎng)—技術(shù)”三重風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)又具有外部性以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，是保障國(guó)家糧食安全和國(guó)家生態(tài)安全的根本。這也決定了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和資源保護(hù)制度是現(xiàn)代國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是國(guó)民收入的再分配政策的重點(diǎn)，更是中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然要求。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持與資源保護(hù)政策不斷完善，形成了以農(nóng)業(yè)投入、價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)等為重點(diǎn)，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。①譚智心、謝東東：《黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策改革：成就、經(jīng)驗(yàn)與完善建議》，《農(nóng)村金融研究》2023 年第3 期。但是，目前農(nóng)業(yè)與資源的支持和保護(hù)的力度仍顯不足，存在經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等困境。因此，在國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全和糧食安全的目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)支持與資源保護(hù)政策需要兼顧發(fā)展與保護(hù)，既要體現(xiàn)出為促進(jìn)生產(chǎn)、增加經(jīng)營(yíng)收入的發(fā)展性邏輯，還要加強(qiáng)對(duì)增加補(bǔ)貼、減少成本的保護(hù)性邏輯的運(yùn)用②左停：《發(fā)展與保護(hù)：促進(jìn)農(nóng)民增收的行動(dòng)邏輯和政策取向》。，實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)安全與農(nóng)民增收目標(biāo)之間的和諧發(fā)展。

首先，從保護(hù)的角度，完善以風(fēng)險(xiǎn)和成本控制為主的農(nóng)業(yè)支持與資源保護(hù)政策。一是凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，做大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“蛋糕”，也可以引入更多的風(fēng)險(xiǎn)管理主體，運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與擔(dān)保、信貸、期貨的深度融合，以提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)定預(yù)期。二是提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的政策瞄準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及成本的轉(zhuǎn)移支付力度。既要分擔(dān)小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本，扶持和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，又要向“大戶(hù)”傾斜，提高補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與扶持小農(nóng)戶(hù)之間取得有效平衡。

其次，從發(fā)展的角度來(lái)看，形成以提效增收為主的農(nóng)業(yè)支持與資源保護(hù)政策。一是“質(zhì)”“量”并行，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基本托底的基礎(chǔ)上支持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通①程秀娟、李國(guó)祥：《新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展：成就、風(fēng)險(xiǎn)與展望》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2023 年第7 期。，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)格與附加值，使農(nóng)業(yè)有合理的收益與回報(bào)。二是形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，確保國(guó)家生態(tài)安全?？梢詫⑥r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與特定的生產(chǎn)資料相結(jié)合（有機(jī)肥、農(nóng)家肥等），引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象的生產(chǎn)投入行為,減少有害生產(chǎn)資料的使用。

4.推動(dòng)社保均等化，盡快消除因制度問(wèn)題造成的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益不平等

首先，基于公民基本保障權(quán)益平等的目標(biāo)，加快消除因制度因素導(dǎo)致的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)益不平等問(wèn)題，改變風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)、待遇和階層的錯(cuò)配問(wèn)題，加快推進(jìn)社保制度政策和待遇上的統(tǒng)一。當(dāng)然這里的統(tǒng)一并非是整齊劃一，而是不因職業(yè)身份、社會(huì)身份、地域的差異性而區(qū)別對(duì)待。其次，可以針對(duì)農(nóng)村未成年人、農(nóng)民工、老年人、殘疾人等特殊群體，在養(yǎng)老、醫(yī)療方面形成縮小待遇差距的特定方案，保障他們有持續(xù)的財(cái)力參加繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高困難群體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定預(yù)期。比如，北京市逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，將4 萬(wàn)名農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。解決農(nóng)村深度貧困人口養(yǎng)老問(wèn)題。又如，各地對(duì)失地農(nóng)民勞動(dòng)年齡人員安排在城鎮(zhèn)就業(yè)、給予失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，將補(bǔ)償權(quán)和社會(huì)保障權(quán)的結(jié)合作為替代貨幣補(bǔ)償。因此，有必要借鑒上述地方的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)特定群體社會(huì)保障權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助，將改善農(nóng)村弱勢(shì)群體待遇差距作為“減弱”的有效途徑，增強(qiáng)弱勢(shì)群體的保障感。

（三）第三次分配層面的著力點(diǎn)

與初次分配、再分配相比，以慈善組織、公益組織等社會(huì)力量為福利主體，以為貧弱群體提供福利資源與福利服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)福利資源籌集、遞送、分配來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富優(yōu)化配置的第三次分配在縮小貧富差距、緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面具有不可替代的作用。②王卓、常進(jìn)鋒：《福利多元主義視角下第三次分配的現(xiàn)實(shí)困境與治理路徑》，《中州學(xué)刊》2022 年第9 期。因此，亟須強(qiáng)化第三次分配在改善農(nóng)民低收入群體福利差距中的作用。

1.強(qiáng)化慈善公益組織在第三次分配中的主導(dǎo)作用

慈善活動(dòng)包括慈善資源的生產(chǎn)、整合與遞送等過(guò)程，相應(yīng)地，慈善公益組織需要具備社會(huì)化動(dòng)員能力、市場(chǎng)化生存能力、行政化協(xié)同能力以及專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力，以保障慈善活動(dòng)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，中國(guó)缺少能夠有效連接政府和草根組織的樞紐型組織，慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織名義上雖承擔(dān)樞紐型慈善組織的角色，但是自身能力明顯不足。因此，首先，需要加快發(fā)展樞紐型慈善組織，推動(dòng)各地兼具政治性和社會(huì)性的樞紐型組織擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)與帶動(dòng)整體行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的使命，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和公益慈善行業(yè)關(guān)系，鏈接與融合不同類(lèi)型和領(lǐng)域社會(huì)組織。③藍(lán)煜昕、何立晗：《第三次分配背景下慈善資源的分配有效性：框架與機(jī)制》，《行政管理改革》2022 年第5 期。其次，發(fā)揮社會(huì)工作在第三次分配中的作用。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社工站建設(shè)，為社會(huì)工作助力第三次分配提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。社會(huì)工作隊(duì)伍以專(zhuān)業(yè)化的方式參與到第三次分配中不僅能夠解決因慈善慈善服務(wù)形式單一的困境，還能夠緩解慈善服務(wù)的“短期效應(yīng)”，社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)力量作為第三次分配中福利資源與福利服務(wù)的重要傳遞主體，可以協(xié)同慈善、公益組織等社會(huì)力量共同促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的福利改善。最后，立足于農(nóng)村實(shí)際需求，擴(kuò)展慈善項(xiàng)目的廣度和深度。當(dāng)前，中國(guó)聚焦農(nóng)村地區(qū)的慈善項(xiàng)目輻射范圍較小，針對(duì)的群體較為單一，圍繞殘疾人、高齡老人、罕見(jiàn)病、認(rèn)知障礙患者等人群的慈善項(xiàng)目較少。從內(nèi)容上來(lái)看，多數(shù)慈善項(xiàng)目?jī)?nèi)容還停留在傳統(tǒng)的慈善救助方面，如基礎(chǔ)的助學(xué)支教、醫(yī)療救助、物資遞送、修建硬件等，普惠性服務(wù)類(lèi)的救助較少。因此，需要立足農(nóng)村的實(shí)際需求，將慈善項(xiàng)目拓展至助殘、農(nóng)村婦女兒童發(fā)展、托幼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，在基本公共服務(wù)還沒(méi)有涵蓋的“空白領(lǐng)域”發(fā)揮“補(bǔ)漏”功能，在基本公共服務(wù)已經(jīng)涵蓋但是相對(duì)水平較低、可及性可得性較差的領(lǐng)域發(fā)揮“疊加”功能。與此同時(shí)，需要提升慈善項(xiàng)目的深度。當(dāng)前的慈善項(xiàng)目存在需求定位脫離農(nóng)村實(shí)際、項(xiàng)目管理與運(yùn)作能力不足、項(xiàng)目結(jié)束后存在效果衰退等問(wèn)題，導(dǎo)致慈善項(xiàng)目的產(chǎn)品化和規(guī)?；M(jìn)程步履艱難。因此，需要推動(dòng)慈善項(xiàng)目的“本地化”，在項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村落地前，站在村民的立場(chǎng)了解對(duì)方的實(shí)際情況，判斷對(duì)方的實(shí)際需求并進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)供需匹配。還需要加強(qiáng)慈善項(xiàng)目的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升慈善項(xiàng)目質(zhì)量。

2.豐富第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式，既要強(qiáng)調(diào)“大慈善”也要關(guān)注“微慈善”

“微慈善”是指從小規(guī)模、小切口的慈善活動(dòng)入手，改善弱勢(shì)群體的困難生活。雖其所擁有的慈善資源有限，且輻射范圍窄，但是對(duì)強(qiáng)化社會(huì)成員慈善意識(shí)、營(yíng)造和傳遞良好社會(huì)氛圍、維系與發(fā)展社會(huì)共同體關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。不僅如此，“微慈善”具有很強(qiáng)的靈活性、針對(duì)性、日常性特征，“小快靈”的慈善活動(dòng)能夠立足于基層實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)慈善資源的精準(zhǔn)匹配和高效傳遞，擁有著大型慈善不具備的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村在推進(jìn)第三次分配的過(guò)程中可以將村莊的“微慈善”作為解決農(nóng)村第三次分配的重點(diǎn)，支持培育農(nóng)村集體形成的互助和自治的“土壤”，積極探索更豐富的第三次分配形式。

當(dāng)前，不少地區(qū)以社區(qū)為單元，社區(qū)內(nèi)居民訴求為牽引，通過(guò)建立村級(jí)慈善基金會(huì)、社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、社區(qū)慈善基金會(huì)，以慈善項(xiàng)目化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民的互助互濟(jì)，推動(dòng)了慈善資源向基層下沉。上述實(shí)踐正是本文所強(qiáng)調(diào)的“微慈善”的具體形式。但是目前“微慈善”在中國(guó)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在諸多困難，如社區(qū)基金目前在上海、北京、四川等部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，農(nóng)村尚未全面展開(kāi)，且存在運(yùn)行模式不成熟、資金募集缺乏持續(xù)性、社區(qū)居民參與度較低等問(wèn)題?？梢?jiàn)，“微慈善”在未來(lái)還有很大的提升與發(fā)展創(chuàng)新的空間，因此農(nóng)村在推進(jìn)第三次分配的過(guò)程中需要將“微慈善”作為著力點(diǎn)，為“微慈善”走進(jìn)農(nóng)村提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)；發(fā)揮村委會(huì)、鄉(xiāng)賢在農(nóng)村“微慈善”中的引領(lǐng)作用，通過(guò)建立村級(jí)基金會(huì)等方式打造村級(jí)慈善的“蓄水池”；鼓勵(lì)和支持慈善組織的資源、服務(wù)、項(xiàng)目與村級(jí)慈善基金開(kāi)展多種形式的合作，豐富“微慈善”的內(nèi)容；突出村民在“微慈善”中的重要作用，保持捐贈(zèng)形式的靈活性。針對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人，可以通過(guò)捐款方式幫助困難群體，也可以通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)幫助困難群體；而針對(duì)那些不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力但有勞動(dòng)能力的個(gè)人，可以將初次分配中按勞分配原則應(yīng)用到第三次分配中，創(chuàng)造社區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，以多樣化的方式激活村莊內(nèi)生性互助資源，拓展村民社會(huì)福利的覆蓋范圍，提高農(nóng)村社會(huì)福利保障水平。

（四）強(qiáng)化三次分配間的協(xié)同配合

首先，完善第三次分配與初次分配、再分配的有效銜接機(jī)制。三次分配中,市場(chǎng)、政府、社會(huì)的主次關(guān)系雖然產(chǎn)生了變化，但是市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制仍然貫穿于全過(guò)程，依然發(fā)揮著重要作用。目前中國(guó)第三次分配與初次分配、再分配的銜接不足，尤其是第三次分配中的慈善資源投入與政府公共資源投入邊界不清、缺乏協(xié)調(diào)，慈善組織與企業(yè)的合作不充分、不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致第三次分配在實(shí)踐過(guò)程中低效甚至是無(wú)效。因此，需要強(qiáng)化第三次分配與初次分配、再分配間的有效銜接，促進(jìn)第三次分配中的慈善資源投入到合適的領(lǐng)域、對(duì)象和環(huán)節(jié)。一是發(fā)揮政府的“搭臺(tái)”作用，建立政府、社會(huì)組織與企業(yè)之間穩(wěn)定的對(duì)接渠道與溝通機(jī)制。可圍繞農(nóng)村低收入人口在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域，形成綜合性、常態(tài)化、制度化溝通協(xié)調(diào)渠道。二是發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，健全相關(guān)法律與保障制度，提供良好的政策環(huán)境與基礎(chǔ)性制度安排,規(guī)范與監(jiān)督第三次分配過(guò)程與結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化第三次分配發(fā)展環(huán)境，以確保其健康發(fā)展。與此同時(shí)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和支持公益創(chuàng)投力度，通過(guò)包容性的機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)慈善資源使用方向，撬動(dòng)慈善資源投入，并提升慈善組織能力。

其次，豐富“整合型”三次分配在農(nóng)村的實(shí)踐場(chǎng)景。從現(xiàn)有的實(shí)踐來(lái)看，圍繞農(nóng)村低收入人口的幫扶措施中，初次分配與再分配相互嵌入的復(fù)合型幫扶措施較多，與第三次分配相整合的措施較少。因此，可以積極探索初次分配與再分配、第三次分配整合嵌入的復(fù)合型的運(yùn)作模式，拓展第三次分配在農(nóng)村的應(yīng)用場(chǎng)景。比如，古田縣的“互助孝老食堂”通過(guò)政府+社會(huì)力量共同出資搭臺(tái)建設(shè)農(nóng)村老人食堂，由村居、公益組織、村民自主運(yùn)營(yíng)，解決了特殊困難老年人的吃飯問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，解決了行動(dòng)不便老人的就餐問(wèn)題，也發(fā)揮了就業(yè)增收效應(yīng)。可見(jiàn)，整合型的運(yùn)作模式可以促進(jìn)政府、社會(huì)組織和個(gè)人在三次分配中發(fā)揮各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也能夠推動(dòng)不同主體間的互動(dòng)與合作，還能夠在互動(dòng)合作過(guò)程中推進(jìn)慈善公益等社會(huì)力量的組織化、規(guī)范化程度。因此，未來(lái)可進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新第三次分配領(lǐng)域慈善資源與初次分配、再分配的整合嵌入，也可以將初次分配、再分配的一些原則應(yīng)用至第三次分配當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)慈善組織、公益組織自身的發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)一步提升第三次分配在農(nóng)村低收入人口福利改善的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民在不斷分化轉(zhuǎn)型，三次分配的契合也不盡相同。在農(nóng)村社會(huì)福利格局中，初次分配、再分配、第三次分配往往是一種學(xué)術(shù)劃分，但在實(shí)踐過(guò)程中卻更多地呈現(xiàn)出一種相互交錯(cuò)的復(fù)合架構(gòu)。脫貧攻堅(jiān)期間，黨和國(guó)家通過(guò)動(dòng)員和凝聚多方力量構(gòu)建的多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局或多或少是在這種復(fù)合架構(gòu)下展開(kāi)的。當(dāng)前，消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)已順利完成，農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)也向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，而廣大農(nóng)民對(duì)美好生活有了更高的期盼。在這一背景下，如何更好地延續(xù)、優(yōu)化、創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)期間的一系列復(fù)合型幫扶措施，發(fā)揮三次分配幫扶措施在農(nóng)村低收入群體勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)村低收入群體的“福利選項(xiàng)”，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前瞻性的探索與實(shí)踐，強(qiáng)化三次分配在農(nóng)村低收入人口福利改善中的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，最大程度地發(fā)揮不同分配方式在效率和公平方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，致力實(shí)現(xiàn)三種分配方式在改善農(nóng)村低收入人口福利差距，全體人民共同富裕方面的整體發(fā)力。