以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢

2023年5月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對(duì)接，打造全國對(duì)外開放高地?！本┙蚣饺卣J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重大政治任務(wù)，作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要抓手，以提升企業(yè)群眾獲得感為首要目標(biāo)，以市場化、法治化、便利化、國際化為導(dǎo)向，著力以京津冀一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建京津冀營商環(huán)境協(xié)同推進(jìn)格局

加強(qiáng)制度體系建設(shè)。系統(tǒng)謀劃區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，不斷協(xié)同完善政策體系，為營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境提供制度保障。制定了京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，包括1個(gè)總體協(xié)議和商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域子協(xié)議。協(xié)議與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》做好銜接，以協(xié)同推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，加快提高區(qū)域資源要素協(xié)同配置效率，推動(dòng)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、貿(mào)易物流、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面跨區(qū)域合作，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。同時(shí)，制定實(shí)施了《進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀三地企業(yè)登記注冊(cè)工作協(xié)作備忘錄》《京津冀藥品檢查區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》《民生和社會(huì)服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議》《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》《京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)合作備忘錄》等60余項(xiàng)合作文件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮京津冀三地比較優(yōu)勢，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互認(rèn)互通、同事同標(biāo)、高效協(xié)作、協(xié)同開放。

健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。通過組建工作組、統(tǒng)一工作規(guī)則、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)交流互鑒等舉措，高效保障區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作有序規(guī)范展開，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在京津冀聯(lián)合辦機(jī)制下，由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、天津市政務(wù)服務(wù)辦公室、河北省發(fā)展和改革委員會(huì)共同組建京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組，下設(shè)“五組一辦”，成員包括三地84個(gè)部門。制定實(shí)施營商環(huán)境協(xié)同專題工作組工作機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，明確了工作職責(zé)、組織架構(gòu)和工作制度，特別是在督促任務(wù)落實(shí)方面，把重點(diǎn)任務(wù)納入北京市數(shù)字營商平臺(tái)，由三地部門線上填報(bào)、信息共享，實(shí)時(shí)掌握任務(wù)進(jìn)展，共同推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，三地各重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享互通，形成統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出、多向發(fā)力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷推動(dòng)營商環(huán)境改革向更大范圍、更廣領(lǐng)域擴(kuò)展。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攜手推動(dòng)京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升

推動(dòng)區(qū)域商事制度協(xié)同互認(rèn)。加快構(gòu)建京津冀開放透明、規(guī)范高效的商事制度體系，不斷便利企業(yè)注冊(cè)登記，推進(jìn)京津冀企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)遷入、遷出調(diào)檔和經(jīng)營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時(shí)辦結(jié)”。進(jìn)一步便利京津冀跨?。ㄊ校┥娑愂马?xiàng)遷移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉稅信息“一鍵遷移”，辦理時(shí)間由過去的20天左右大幅壓縮至1小時(shí)，同時(shí)保留納稅人身份信息、納稅信用級(jí)別等9項(xiàng)信息和增值稅留抵3項(xiàng)權(quán)益。北京市企業(yè)登記檔案信息已在京津冀全域共享，北京市企業(yè)檔案系統(tǒng)對(duì)接河北省雄安新區(qū)企業(yè)檔案信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記電子檔案信息在線互查。北京市朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、北京市通州區(qū)與河北省北三縣實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”，并不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為企業(yè)群眾提供觸手可及的“就近辦”企業(yè)登記服務(wù)。三地實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)啟用港澳投資者主體資格證明簡化版公證文書，進(jìn)一步推進(jìn)外國投資者和港澳投資者主體資格互認(rèn)機(jī)制、優(yōu)化跨區(qū)域遷移服務(wù)。

推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法高效協(xié)作。圍繞打造“統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、高效協(xié)同”的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法體系，三地著力統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法政策、程序，不斷完善線索移送機(jī)制、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)在應(yīng)急管理、食品藥品安全、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域形成合力，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。強(qiáng)化三地公安行政執(zhí)法協(xié)作，在交通、戶籍、出入境、治安等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)領(lǐng)域，推動(dòng)115項(xiàng)行政處罰裁量基準(zhǔn)職權(quán)統(tǒng)一。深入實(shí)施京津冀區(qū)域稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)“首違不罰”，對(duì)《京津冀稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中列明的、符合首次違法且危害后果輕微并及時(shí)糾正的稅收違法行為不予行政處罰，實(shí)施三年來累計(jì)辦理15.4萬戶次。持續(xù)深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次。共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域吹哨報(bào)到、線索移送、信息共享等制度，強(qiáng)化重大活動(dòng)、重要時(shí)段聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)開展冬季污染防治攻堅(jiān)、跨區(qū)域流域水環(huán)境聯(lián)合檢查，2023年聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)78輪次，糾治環(huán)境問題79個(gè)。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”。大力推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，聚焦異地辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷提升京津冀政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“同事同標(biāo)”范圍不斷擴(kuò)大，先后推出5批共203項(xiàng)“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)事項(xiàng)無差別受理和同標(biāo)準(zhǔn)辦理。公布京津冀第一批資質(zhì)資格互認(rèn)清單，涉及人力資源、建筑、測繪等50個(gè)類別165項(xiàng)從業(yè)資質(zhì)資格，明確直接生效、備案生效、認(rèn)定生效3種規(guī)范辦理方式，破解跨區(qū)域互認(rèn)難題。12345市民服務(wù)熱線協(xié)同持續(xù)推進(jìn)，召開“以群眾訴求助推京津冀協(xié)同發(fā)展”論壇，建立企業(yè)群眾訴求轉(zhuǎn)送機(jī)制、信息共享機(jī)制、緊急事項(xiàng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)三地17個(gè)城市政務(wù)服務(wù)熱線訴求事項(xiàng)“一鍵互轉(zhuǎn)”?！熬┙蚣?雄安”相互推出234個(gè)“區(qū)域通辦”服務(wù)事項(xiàng)。加快推進(jìn)“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，為北京地區(qū)到雄安工作人員及子女解除教育、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂。

推動(dòng)跨境貿(mào)易協(xié)同開放。進(jìn)一步深化京津冀口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推動(dòng)區(qū)域物流信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享共用，持續(xù)提升京津冀貿(mào)易物流協(xié)同發(fā)展水平。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協(xié)同服務(wù)”，向三地企業(yè)及時(shí)提供北京空運(yùn)國際物流應(yīng)用、天津海運(yùn)國際物流應(yīng)用和河北鐵運(yùn)國際物流業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。“船邊直提”“抵港直裝”模式已適用于京津冀全部類型進(jìn)出口集裝箱貨物，應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)口貨物提箱用時(shí)由原來1—2天壓縮至最短1.5小時(shí)，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1—2天。完善京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通關(guān)保通保暢機(jī)制，強(qiáng)化跨關(guān)區(qū)通關(guān)疑難問題、應(yīng)急事件的快速響應(yīng)和協(xié)同處置，520家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三關(guān)”互認(rèn)，便利度顯著提升。北京大興國際機(jī)場綜保區(qū)作為全國首個(gè)跨省市建設(shè)的綜合保稅區(qū)，同時(shí)享有北京、河北兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，實(shí)現(xiàn)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上的疊加，率先完成了首家跨直屬關(guān)區(qū)企業(yè)認(rèn)證、“一票多車”等改革，積極打造京津冀地區(qū)通關(guān)貿(mào)易便利化“樣板間”。

推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資源共享。不斷促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)等全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，高效聚合三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境和法規(guī)政策體系，有效提升創(chuàng)新效率和創(chuàng)新收益。深入開展專利開放許可試點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)搭建促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的“鵲橋”，實(shí)現(xiàn)5300余項(xiàng)專利開放許可數(shù)據(jù)在三地共享，打造出一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)標(biāo)桿。加強(qiáng)大型展會(huì)、賽事活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，特別是2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，京冀聯(lián)合設(shè)立展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室，高效處置奧林匹克商標(biāo)侵權(quán)行為，冬奧知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行政立案110件，制假售假刑事立案20余件。為更好服務(wù)京津冀地區(qū)創(chuàng)新主體“出?！?，破解企業(yè)獲取海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策動(dòng)態(tài)、訴訟專利信息等數(shù)據(jù)難度大和成本高等問題，建立國內(nèi)首個(gè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫，為三地企業(yè)免費(fèi)提供涵蓋98個(gè)國家10萬余件海外訴訟信息、指導(dǎo)性案例和維權(quán)指南，每年可為企業(yè)節(jié)約信息購置成本約2億元。

聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，營造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！蔽覀儗⑷尕瀼攸h的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境作為促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，持續(xù)下大氣力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策體系，聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。共建改革開放新高地，推動(dòng)出臺(tái)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案，深化落實(shí)京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，加強(qiáng)京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“一地創(chuàng)新、三地互認(rèn)”。攜手共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建多主體協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系。建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動(dòng)，不斷提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)管理，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效領(lǐng)先、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力形成一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（作者簡介：楊秀玲，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室主任，京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組組長）

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