努力打造商務協(xié)同發(fā)展新標桿

2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央作出推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略。十年來，京津冀三地商務部門全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示批示精神，不斷破除制約三地商貿(mào)流通領(lǐng)域市場一體化發(fā)展的壁壘，促進京津冀市場一體化發(fā)展，著力構(gòu)建協(xié)同、共享、融通、有序的區(qū)域商貿(mào)發(fā)展格局，努力打造京津冀中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的商務協(xié)同發(fā)展新標桿。

建立健全商務協(xié)同機制

2014年2月，習近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)：“要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置?！笔陙恚┙蚣缴虅詹块T建立健全商務領(lǐng)域協(xié)同機制，加快區(qū)域市場一體化建設(shè)。

建立和完善疏解承接工作機制。為進一步優(yōu)化配置三地各類要素資源，2016年，三地商務部門在北京簽署《商務領(lǐng)域京津冀協(xié)同發(fā)展對接協(xié)作機制》和26個一攬子合作項目備忘錄，內(nèi)容涵蓋津冀承接北京的市場疏解、京津冀區(qū)域物流標準化等領(lǐng)域。為規(guī)范有序地做好疏解與承接工作，京冀、京津分別簽訂《加快推進京津兩地市場疏解承接工作方案》和《河北省承接地批發(fā)市場建設(shè)工作方案》，就京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作開展對接洽商，為如期完成區(qū)域性市場和物流功能的疏解與承接工作提供政策保障。

構(gòu)建區(qū)域營商環(huán)境聯(lián)動工作機制。三地聯(lián)合推動區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)商事制度協(xié)同互認，促進區(qū)域企業(yè)開辦、變更、注銷等實現(xiàn)政策一致、流程統(tǒng)一，企業(yè)跨區(qū)域登記更加便利。設(shè)立京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組，推動三地商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域工作協(xié)同優(yōu)化。為促進跨境貿(mào)易便利化，京津兩市建立聯(lián)合領(lǐng)導小組，組建由兩地商務（口岸）、海關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)單位人員參加的聯(lián)合工作專班，增強統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)能力，推出100多項提升京津跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進京津跨境貿(mào)易改革，大幅降低企業(yè)跨境貿(mào)易通關(guān)時間和成本。

推動京津冀自貿(mào)實驗區(qū)政務服務協(xié)同發(fā)展。深入落實《京津冀自貿(mào)試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，健全完善“信息共享、創(chuàng)新共推、模式共建”的制度創(chuàng)新合作對接機制。建立京津冀陸港協(xié)作機制、空港協(xié)作機制和海港協(xié)作機制，推動實現(xiàn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通。完善京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制，加強區(qū)域司法協(xié)作交流，推動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務服務同事同標，探索“一地創(chuàng)新、三地互認”，促進政務服務協(xié)同聯(lián)動，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的便捷服務。

推動商務工作融合發(fā)展

京津冀立足各自功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序推進各項商務工作融合開展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

助力疏解北京非首都功能。北京堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、分類施策，努力做好疏解整治促提升工作，嚴格控制增量，有序疏解存量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條以減量發(fā)展推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。目前，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。津冀兩地積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，天津集中打造綜合承接平臺和專業(yè)承擔平臺相結(jié)合的“1＋16”承接體系，河北重點打造“1＋5＋4＋33”的重點承接平臺體系，促進形成了京津冀區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。

區(qū)域市場一體化建設(shè)取得實效。共同制定京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準，推動包括冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范、冷鏈物流運輸車輛設(shè)備要求、冷鏈物流溫濕度要求與測量方法、畜禽肉冷鏈物流操作規(guī)程、果蔬冷鏈物流操作規(guī)程、水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程等方面的規(guī)范化、標準化管理。共建鮮活農(nóng)產(chǎn)品一小時流通圈，支持津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與北京農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場做好對接工作。共同打造環(huán)京農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動河北凈菜進京，鼓勵環(huán)京農(nóng)畜生產(chǎn)企業(yè)以銷定產(chǎn)、按需種養(yǎng)，豐富北京市民的菜籃子、果盤子和肉案子。

國際消費中心城市建設(shè)成效顯著。2021年，北京和天津入選國際消費中心城市名單，北京和天津立足京津冀、面向海內(nèi)外，推動國際消費中心城市建設(shè)取得顯著成效。北京發(fā)揮首都優(yōu)勢，優(yōu)化完善消費供給，加速布局消費新地標，推動29個城市消費中心和57個重點商圈“一圈一策”發(fā)展；大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”、加快孵化新消費品牌，打造消費品牌矩陣；持續(xù)破除制約擴大消費的機制障礙，營造優(yōu)質(zhì)消費環(huán)境。天津以海河為軸建設(shè)國際級商業(yè)中心，打造彰顯國際影響力的地標商圈；發(fā)展時尚消費和康養(yǎng)消費，促進“首發(fā)經(jīng)濟”和“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，打造引領(lǐng)消費新高地。京津冀共同建立長期合作、響應迅速的促消費協(xié)同工作機制，共同舉辦“2023年全國消費促進月暨京津冀消費季”啟動活動，共同打造三地企業(yè)共同參加、消費熱點共同宣傳、優(yōu)惠活動共同覆蓋的區(qū)域消費格局，推進消費市場共建、消費資源共享，共同激發(fā)區(qū)域消費潛力，推動京津冀消費市場擴大和繁榮發(fā)展。

促進區(qū)域高水平對外開放

三地以推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為抓手，強化自貿(mào)試驗區(qū)深層次、系統(tǒng)性的政策集成創(chuàng)新，促進三地自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推動實現(xiàn)京津冀高水平對外開放。

聚力推動三地協(xié)同開放。北京始終將服務京津冀協(xié)同發(fā)展作為高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)的重要方向，目前國務院批復北京“兩區(qū)”建設(shè)的任務已實施98%，構(gòu)建起服務業(yè)高水平開放的新高地。在共筑開放平臺方面，北京大興國際機場綜合保稅區(qū)作為全國首個跨省市綜合保稅區(qū)，同時享有京冀兩省市自貿(mào)試驗區(qū)政策，實現(xiàn)了臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)在空間和政策上“三區(qū)疊加”，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的一體化通關(guān)模式。在招商引資方面，三地同向發(fā)力，不斷加強項目資源對接協(xié)作，建立招商引資合作機制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開展聯(lián)合招商。在政務服務方面，三地推動京津冀自貿(mào)試驗區(qū)政務服務同事同標，推動包括行政許可、行政征收、行政確認等5種事項在三地自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理，進一步促進生產(chǎn)要素在京津冀之間自由流動。

持續(xù)深化口岸合作交流。為更好推動京津冀空港、陸港為區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務，京津冀合力打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地。三地口岸主管部門下大力氣提升服務水平，通過探索構(gòu)建京津冀三地口岸快速反應通道，加強三地口岸主管部門常態(tài)化對接溝通，協(xié)同推進過境免簽政策，為京津冀進出口企業(yè)提供更完善的服務。推動各口岸密切聯(lián)動，通過實施進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”和“聯(lián)動接卸”等跨境貿(mào)易便利化措施，為企業(yè)減負增效。通過構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)通關(guān)保通保暢協(xié)調(diào)工作機制，設(shè)立重點企業(yè)重點物資通關(guān)綠色通道，加速京津冀地區(qū)進出境貨物跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)，全力保障京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通。通過推進京津冀區(qū)域口岸物流信息共享，為三地外貿(mào)企業(yè)提供更多的口岸通關(guān)物流信息查詢服務，提升區(qū)域通關(guān)便利化水平。

協(xié)同推進跨境貿(mào)易便利化。近年來，三地不斷提升口岸服務的協(xié)同水平，天津港建立健全內(nèi)陸服務營銷網(wǎng)絡(luò)，在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立40余個直營店和加盟店，在北京CBD設(shè)立京津協(xié)同港口服務中心，使企業(yè)能夠一站式辦理有關(guān)天津港的關(guān)務、物流、倉儲等業(yè)務。開通天津港服務雄安新區(qū)綠色通道，根據(jù)雄安新區(qū)需求提供個性化服務，為雄安新區(qū)提供高效、便捷的物流服務。唐山港口集團在京津冀地區(qū)設(shè)立14個內(nèi)陸港，在北京平谷馬坊成立唐山港平谷內(nèi)陸港，在北京首發(fā)物流樞紐成立曹妃甸港北京首發(fā)內(nèi)陸港，有力推動京冀商品貿(mào)易發(fā)展、共享口岸經(jīng)濟。

2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)：“要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)?！本┙蚣饺厣虅詹块T將繼續(xù)服從京津冀協(xié)同發(fā)展大局，聚焦重點任務、重點項目等，全面推進三地商務領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作走深走實走細。

繼續(xù)推動完善商務工作體制機制。建立三地商務部門主要領(lǐng)導碰頭機制、固化京津冀商務協(xié)同專題工作組工作機制、對接京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，落實三省市相關(guān)工作要求和任務等，進一步增強商務領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

繼續(xù)推動三地消費聯(lián)動。加大推廣河北凈菜進京力度，深化三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，提升北京農(nóng)產(chǎn)品保障水平；建立完善三地聯(lián)合保供機制，強化三地生活必需品市場日常供應監(jiān)測管理，推動信息互通互報、適時共享；聯(lián)合打造一批京津冀聯(lián)動、特色鮮明的促消費活動，進一步提升市場一體化建設(shè)水平。

繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。全面落實《京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展框架協(xié)議》，促進各類要素在京津冀集聚和流通；持續(xù)探索京津冀口岸物流信息共享的實現(xiàn)方式，增強廣大進出口企業(yè)的獲得感和滿意度，打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境，協(xié)同提升跨境貿(mào)易便利化水平。

（作者簡介：樸學東，北京市商務局黨組書記、局長，京津冀商務協(xié)同專題工作組2023年輪值組長）

責任編輯 / 曹? ?晶