統(tǒng)籌協(xié)同打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上明確提出，“要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以提升京津冀區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大?？偼顿Y450億元的阿里張北大數(shù)據(jù)系列項(xiàng)目、總投資42億元的河北京車(chē)造車(chē)基地、總投資18億元的新樂(lè)三元工業(yè)園、總投資10億元的巴威鍋爐曹妃甸高端制造等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，三地投資互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同已從疏解承接向共謀發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)變，由項(xiàng)目對(duì)接向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提升，要素流動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套更加緊密，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。

匯聚發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)布局邁出新步伐

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)接機(jī)制力度顯著增強(qiáng)。自2023年5月習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話以來(lái)，三地進(jìn)一步做實(shí)工作機(jī)制，形成更為緊密的協(xié)同推進(jìn)格局。政府層面，三地經(jīng)（工）信部門(mén)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同專(zhuān)題工作組，建立了聯(lián)合招商機(jī)制、基金群推進(jìn)機(jī)制和項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)同、大數(shù)據(jù)發(fā)展、算力產(chǎn)業(yè)、工信智庫(kù)4項(xiàng)戰(zhàn)略協(xié)議。企業(yè)層面，動(dòng)員組織航天云網(wǎng)、京城機(jī)電、北汽、首農(nóng)、小米、百度等央企、國(guó)企、民營(yíng)龍頭企業(yè)與津冀開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，累計(jì)組織百余場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)。交流平臺(tái)層面，三地共同組建信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、智能制造跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟40余個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”，開(kāi)展企業(yè)資源鏈接、項(xiàng)目招引與服務(wù)。

共育鏈群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化。三地確定了“六鏈五群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作重點(diǎn)。“六鏈”即氫能、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、機(jī)器人六條產(chǎn)業(yè)鏈，“五群”指集成電路、網(wǎng)絡(luò)和通訊安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五大產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深入推進(jìn)，三地聯(lián)合印發(fā)《京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制方案（2023年）》，建立了輪值鏈長(zhǎng)制，完成六條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，梳理出229個(gè)卡點(diǎn)、174個(gè)堵點(diǎn)，1691家重點(diǎn)企業(yè)清單，為進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”，提供了“底數(shù)圖”和“導(dǎo)航圖”。梯次產(chǎn)業(yè)集群加快培育，京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群和保定市電力裝備產(chǎn)業(yè)集群于2022年獲工信部批復(fù)成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值規(guī)模均占全國(guó)20%以上，向世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群邁進(jìn)。其余三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正在加快培育，著力打造成為新的國(guó)家級(jí)跨區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)集群。

共搭平臺(tái)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加活躍。2023年，依托首屆中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)，在中國(guó)國(guó)際展覽中心舉辦首屆京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)，組織一場(chǎng)高規(guī)格雙鏈大會(huì)、六場(chǎng)產(chǎn)業(yè)主題推介及系列參觀考察活動(dòng)，搭建京津冀面向全球招商推介與資源聚合平臺(tái)，共達(dá)成合作簽約項(xiàng)目152個(gè)，意向投資額達(dá)1229億元。2023年以來(lái)，充分利用服貿(mào)會(huì)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)、世界機(jī)器人大會(huì)、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)、國(guó)際微電子論壇等展會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展9場(chǎng)京津冀聯(lián)合招商推介，參會(huì)企業(yè)3000余家。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

連續(xù)進(jìn)階，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)增加值總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，北京軟件信息服務(wù)業(yè)對(duì)津冀輻射帶動(dòng)明顯。2022年，京津冀經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元，三地分別實(shí)現(xiàn)4.16萬(wàn)億元、1.63萬(wàn)億元、4.23萬(wàn)億元，總量是2014年的1.7倍，年均增速為6.9%；京津冀工業(yè)增加值突破2.5萬(wàn)億元，是2014年的1.43倍，年均增長(zhǎng)4.6%；2014—2022年，京津冀軟件信息服務(wù)業(yè)收入從5854億元提升至27369億元，占全國(guó)比重由15.8%提升至25.3%，其中北京貢獻(xiàn)率達(dá)89%。受益于北京輻射帶動(dòng)作用，津冀軟件信息服務(wù)業(yè)收入呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速分別達(dá)22%、14.7%，高于全國(guó)8個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。

疏解提質(zhì)，區(qū)域要素流動(dòng)活力增強(qiáng)。京津冀疏解承接成效顯著，資本要素融合流動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，北京單向流出為主的特征明顯。從產(chǎn)業(yè)疏解看，2014年以來(lái)，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家。從企業(yè)互遷看，北京對(duì)津冀地區(qū)企業(yè)凈流出顯著。2014—2022年，北京遷出企業(yè)6391戶(hù)（僅指工商地址變更遷出企業(yè)），其中遷往津冀地區(qū)1420戶(hù)，占比22%。從資本流動(dòng)看，2014—2022年，北京對(duì)津冀企業(yè)新增注冊(cè)3.7萬(wàn)戶(hù)、注冊(cè)資本2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.1%；津冀對(duì)北京企業(yè)新增注冊(cè)1.1萬(wàn)戶(hù)、注冊(cè)資本4310億元，年均下降4.1%。

共建園區(qū)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，三地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互配，在現(xiàn)代化首都都市圈產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)中布局了一批重點(diǎn)園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)。以首鋼搬遷為牽引，建設(shè)北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)實(shí)施北京項(xiàng)目236個(gè)，總投資1948.78億元，完成投資1663.84億元；以原料藥疏解為契機(jī)，建設(shè)北京滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，共入駐企業(yè)60家，總投資193億元，其中入駐北京醫(yī)藥企業(yè)37家，總投資118億元，創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)異地監(jiān)管機(jī)制；以數(shù)據(jù)中心調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，建設(shè)張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園，共有13個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，總投資約990億元，已運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目7個(gè)，可上架服務(wù)器容量達(dá)84萬(wàn)臺(tái)；以一般制造業(yè)退出為主線，建設(shè)北京深州家具產(chǎn)業(yè)園，已落地33家北京家具制造企業(yè)，計(jì)劃總投資60億元。

加快試點(diǎn)示范，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效

培優(yōu)做強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。京津冀區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)突出，創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大。2014—2022年，北京高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速為20.3%，高于全國(guó)平均增速9.2個(gè)百分點(diǎn)，河北高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速為10.9%，較工業(yè)增加值平均增速高出6.4個(gè)百分點(diǎn)；2020—2022年，天津高技術(shù)制造業(yè)年均增速為7.8%，較工業(yè)增加值平均增速高出5個(gè)百分點(diǎn)。2014—2022年，京津冀新設(shè)工業(yè)企業(yè)4.88萬(wàn)戶(hù)，三地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由24159家增加到26751家。另外，京津冀累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1431家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)14042家，分別占全國(guó)比重達(dá)到12%和14%。

龍頭帶動(dòng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平持續(xù)提升。實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈支持政策，指導(dǎo)龍頭企業(yè)制定企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈推進(jìn)方案，2021—2023年累計(jì)將96家企業(yè)納入促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)名單，累計(jì)支持億華通、熱景生物等29家龍頭企業(yè)9718萬(wàn)元，帶動(dòng)京津冀地區(qū)57家配套企業(yè)首次入鏈進(jìn)體系，通過(guò)不足億元的資金撬動(dòng)新增配套產(chǎn)品合同額約23億元。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行北京市分行聯(lián)合發(fā)布“首都產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈筑基”金融產(chǎn)品，圍繞北京市產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和筑基工程目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供中長(zhǎng)期貸款、流動(dòng)資金貸款、投貸聯(lián)動(dòng)等定制化金融產(chǎn)品服務(wù)支持。從北京龍頭企業(yè)在京津冀三地采購(gòu)金額看，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2022年，氫能、汽車(chē)交通、生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域采購(gòu)金額全國(guó)占比分別為59%、58%、44.1%、40.2%、34.1%和33%。五年間，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、氫能在京津冀區(qū)域采購(gòu)金額均增加約10個(gè)百分點(diǎn)。

試點(diǎn)示范，重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。氫能和燃料電池領(lǐng)域，組織北京市大興、海淀等7個(gè)區(qū)聯(lián)合天津市濱海新區(qū)、河北省唐山市和保定市等12個(gè)城市（區(qū)）于2021年獲批納入首批國(guó)家燃料電池汽車(chē)示范城市群，超額完成第二年度示范車(chē)輛推廣應(yīng)用任務(wù)。三地共同實(shí)現(xiàn)了電堆、空壓機(jī)的技術(shù)自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)膜電極、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)了催化劑、質(zhì)子交換膜的國(guó)內(nèi)自主化應(yīng)用空白。汽車(chē)領(lǐng)域，以整車(chē)為牽引，提高京津冀零部件配套率。2022年北京奔馳零部件國(guó)內(nèi)采購(gòu)額中，京津冀地區(qū)達(dá)366億元，占比55%。2022年，北京市經(jīng)信局、河北省工信廳和小米汽車(chē)簽訂《共同構(gòu)建新能源智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作備忘錄》，共同推動(dòng)小米汽車(chē)及其配套供應(yīng)鏈落地建設(shè)，目前小米汽車(chē)在京津冀地區(qū)已定點(diǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)45家。理想汽車(chē)在京津冀地區(qū)已定點(diǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)70家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，三地聯(lián)合創(chuàng)建京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)于2022年獲工信部批復(fù)建設(shè)。

十年砥礪奮進(jìn)路，繼往開(kāi)來(lái)繪新篇。未來(lái)，三地工（經(jīng)）信部門(mén)將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，樹(shù)立共謀發(fā)展、共做增量、共建體系、共筑優(yōu)勢(shì)的新共識(shí)。圍繞六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等手段打通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合招商、機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、協(xié)同化發(fā)展。圍繞五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為目標(biāo)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制。圍繞京津新一代信息技術(shù)、京保石新能源裝備、京唐秦機(jī)器人、京張承綠色算力和綠色能源、京雄空天信息五條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)廊道，深入研究廊道協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建以跨區(qū)域合作為特征的產(chǎn)業(yè)體系及創(chuàng)新生態(tài)。攜手共進(jìn)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，共繪京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新篇章。

（作者簡(jiǎn)介：姜廣智 ，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同專(zhuān)題工作組2023年輪值組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 金蕾蕾