當(dāng)好疏解非首都功能的“紅墻先鋒”

2024年是習(xí)近平總書記對北京發(fā)表“2·26”重要講話、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年。十年來，西城區(qū)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行，堅(jiān)持以“首善之首”高標(biāo)準(zhǔn)、“紅墻先鋒”新作為，扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一張藍(lán)圖繪到底，深入探索“大城市病”治本之策、核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之道，為推動新時代首都發(fā)展作出西城貢獻(xiàn)。

以疏解引領(lǐng)城市減負(fù)減重，推動城市格局深刻調(diào)整優(yōu)化。深刻把握“都”與“城”的關(guān)系，聚焦“雙控”“四降”目標(biāo)，推動城市發(fā)展從做加法變成做減法。在全市率先啟動“動批”疏解攻堅(jiān)行動，騰退35萬余平方米、疏解1.3萬余商戶，打響全市疏解第一炮。乘勢而上、壓茬實(shí)施“開墻打洞”整治、地下空間和群租房專項(xiàng)治理、區(qū)域性批發(fā)市場疏解、架空線入地、街區(qū)保護(hù)更新、背街小巷整治等一系列專項(xiàng)行動，疏解非首都功能由點(diǎn)向面、由面向縱深，厚積成勢扎實(shí)展開，累計(jì)疏解騰退空間152.1萬平方米，建筑規(guī)模減量30萬平方米，拆除違建120余萬平方米，帶動常住人口從131.2萬人下降至110萬人，完成45個非專業(yè)市場的疏解騰退任務(wù)，一般制造業(yè)企業(yè)全部退出。從規(guī)模精簡、空間緊縮、功能減負(fù)等多個方面綜合施策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減量，城市布局不斷優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)城市“瘦身”基礎(chǔ)上“健體”創(chuàng)造良好條件。

統(tǒng)籌疏解與提升首都功能，不斷優(yōu)化中央政務(wù)服務(wù)保障。堅(jiān)持把全力服務(wù)保障首都功能作為核心區(qū)工作的全部要義，深入推進(jìn)中南海周邊地區(qū)綜合整治和長安街沿線縱深品質(zhì)提升，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)光明胡同、力學(xué)胡同、大劇院西等中南海周邊城市更新項(xiàng)目，優(yōu)化天安門地區(qū)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。系統(tǒng)實(shí)施西單—積水潭橋線性街區(qū)保護(hù)更新、西長安街街道保護(hù)更新等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌用好騰退空間。大力推動“花園城市”建設(shè)，多維度挖潛增綠，打造廣陽谷全市首個城市森林公園，十年來新建小微綠地、口袋公園84處，新增城市綠地面積13.84公頃，在全市率先實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋，“優(yōu)美河湖”數(shù)量居全市首位，城市面貌和中央政務(wù)環(huán)境更加安全高效、優(yōu)美和諧、莊重典雅。

統(tǒng)籌疏解與經(jīng)濟(jì)調(diào)整升級，蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路徑。堅(jiān)決舍棄“白菜幫”，精選“白菜心”，以前瞻布局優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行并動態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，落實(shí)非首都功能疏解控增量政策意見和配套實(shí)施方案，市場主體從9.1萬戶下降至6.8萬戶。積極謀劃“動批”疏解后轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造國家級金科新區(qū)。積極總結(jié)運(yùn)用“動批”轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，用好騰退空間與“兩區(qū)”等政策機(jī)遇，高水平推動國家級金融科技、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國際消費(fèi)中心城市三個示范區(qū)建設(shè)，啟動“馬連道·茶·中國數(shù)據(jù)街”建設(shè)并加速推進(jìn)，西單金融街、大柵欄北京坊、地安門外、西直門等重點(diǎn)商圈加速提質(zhì)升級。新產(chǎn)業(yè)空間為涵育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建更具高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)布局提供有力支撐，以金融、金融科技、資產(chǎn)管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“4+N”產(chǎn)業(yè)體系加快完善，國家金融管理中心功能持續(xù)優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模超140萬億元，占全國三分之一；資產(chǎn)管理規(guī)模超16萬億元，占全市一半以上。2014—2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值由3229.1億元增長至預(yù)計(jì)6000億元以上；地方級一般公共預(yù)算收入由760億元增加至1000億元，區(qū)級一般公共預(yù)算收入由372億元提升至452.7億元，西城經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了減量背景下發(fā)展能級全面躍升，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣。

統(tǒng)籌疏解與城市更新，以繡花功夫塑造高品質(zhì)“幸福西城”。緊緊圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》要求，接續(xù)實(shí)施兩個控規(guī)三年行動計(jì)劃，推動街區(qū)保護(hù)更新全面鋪開，楊梅竹斜街、鼓樓西大街、平安大街、西安門大街、地安門外大街、舊鼓樓大街等精彩亮相，貫穿精致精細(xì)理念治理背街小巷1225條、打造“最美院落”75個，核心區(qū)大街小巷更雅致、經(jīng)看耐看。致力讓老街坊過上新生活，率先探索申請式退租、申請式換租新模式，多種方式騰退平房居民7267戶，開展老舊小區(qū)改造178個，加裝電梯166部，簡易樓解危騰空77棟，老城居民生活居住環(huán)境顯著改善。加強(qiáng)疏解騰退空間再利用、織補(bǔ)老城功能，在全市率先建立騰退空間聯(lián)席會機(jī)制并制定再利用指導(dǎo)意見，職業(yè)教育騰退空間優(yōu)先用于建設(shè)三義里小學(xué)、建大附小、涭水河小學(xué)，人防工程騰退空間變身智能微倉儲和郵政便民服務(wù)點(diǎn)，一大批便民網(wǎng)點(diǎn)、教育設(shè)施、文體設(shè)施、市民休閑空間建成并投入使用，百姓家門口的幸福有了更多便利保障。

統(tǒng)籌疏解與歷史文化名城保護(hù)，推動老城復(fù)興煥發(fā)時代新顏。堅(jiān)持“對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”態(tài)度，以中軸線遺產(chǎn)保護(hù)為牽引，規(guī)模化啟動并完成沈家本故居、福州新館等36處文物騰退，率先探索文物活化利用西城模式，推動兩批16個文物活化利用項(xiàng)目落地簽約，泰安里成為全國首個文物活化利用信用融資項(xiàng)目，蒙藏學(xué)校舊址成為全國首個中華民族共同體體驗(yàn)館，坐落于明代古剎長椿寺的宣南文化博物館重裝開放，一大批歷史文物重見天日、走進(jìn)百姓生活。在文物“硬保護(hù)”基礎(chǔ)上挖掘文化“軟實(shí)力”，“京劇發(fā)祥地”“白塔夜話”等文化金名片更加熠熠生輝，新華1949、西什庫31號等15家特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)閃耀西城，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合貫通、繁榮發(fā)展，文化與城市共生、與發(fā)展共融、與生活共享的畫卷徐徐展開。

統(tǒng)籌疏解與發(fā)揮核心區(qū)引領(lǐng)作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)西城力量。主動引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源落地城市副中心，從西城遷入通州的企業(yè)達(dá)542家，形成354億元的注冊資本轉(zhuǎn)移。深化與門頭溝區(qū)結(jié)對協(xié)作，累計(jì)撥付資金5.8億元，推動共享共贏。全力以赴支援門頭溝區(qū)、房山區(qū)災(zāi)后重建，26個建設(shè)類項(xiàng)目全部完工。主動配合在京央企總部及二、三級子公司疏解。兩所“交鑰匙”學(xué)?！郯脖焙Ｓ變簣@及北京四中雄安校區(qū)開園開學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源加快向雄安新區(qū)延伸布局。在全市率先出臺《西城區(qū)老年人赴津冀蒙異地康養(yǎng)扶持辦法》，帶動康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)達(dá)2億元。組織22家二、三級醫(yī)院開展京津冀檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，通過辦分院、共建共管等方式，助推協(xié)同地醫(yī)療服務(wù)水平有效提升。

新時代新征程，西城區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，加快落實(shí)“2—1—1—5—2”中國式現(xiàn)代化西城實(shí)踐框架體系，拓展減量背景下超大城市核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。聚焦“幸福西城”，系統(tǒng)推進(jìn)首善之城、活力之城、精致之城、平安之城建設(shè)各項(xiàng)工作，著力塑造更多可視化成果，全方位展現(xiàn)大國首都形象，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變成中國式現(xiàn)代化西城實(shí)踐的生動實(shí)景。

（作者簡介：劉東偉，中共北京市西城區(qū)委副書記、區(qū)長）

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