發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 推動世界級城市群建設(shè)

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家區(qū)域戰(zhàn)略，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群是黨中央賦予的重要使命。三地規(guī)劃和自然資源部門始終堅持以習近平總書記重要講話精神為行動指南，堅持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以拓展腹地為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，在打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)上扛起使命擔當。

深化“多規(guī)合一”的規(guī)劃引領(lǐng)

加強空間協(xié)同的總體布局謀劃。2017年9月以來，北京城市總體規(guī)劃、北京城市城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)先后獲黨中央、國務院批復，首都規(guī)劃的“四梁八柱”基本確立。北京城市總體規(guī)劃堅持立足首都城市戰(zhàn)略定位謀劃北京未來發(fā)展，全力推進首都發(fā)展。緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、推進重點領(lǐng)域率先突破等，作出規(guī)劃引領(lǐng)。作為協(xié)同發(fā)展的重要板塊，首都功能核心區(qū)、城市副中心在規(guī)劃編制實施中，始終立足京津冀戰(zhàn)略空間，統(tǒng)籌把握功能定位、空間布局和疏解承接。新版總體規(guī)劃批復以來，北京市編制了13個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃以及亦莊新城規(guī)劃，有序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，在全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系中傳導落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求。

夯實規(guī)劃管理基礎(chǔ)與實施閉環(huán)。自2018年起，北京市在全國率先建立了城市總體規(guī)劃“一年一體檢、五年一評估”常態(tài)化機制，始終把京津冀協(xié)同發(fā)展作為重要專題，總結(jié)成效、研判問題、明確工作重點，體檢報告每年經(jīng)首規(guī)委審議后上報黨中央、國務院。三地規(guī)劃和自然資源部門加強協(xié)作共享，繪制京津冀“三區(qū)三線”一張圖，簽署《京津冀測繪地理信息協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，合力編制京津冀協(xié)同發(fā)展系列專題地圖，形成規(guī)劃和地理信息資源的數(shù)據(jù)本底。圍繞構(gòu)建京津冀歷史文化名城保護體系進行深入交流，攜手推動歷史文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用，進一步彰顯京津冀地域風貌特色。

規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。2023年5月，習近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面深化拓展的新階段。三地規(guī)劃和自然資源部門增強責任意識，組建國土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組，啟動編制現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃并納入首都規(guī)劃體系。堅持將發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合，有效銜接產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務、文化旅游等重點領(lǐng)域，立足“一核”的優(yōu)化提升，為促進“三圈”（通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)圈）要素雙向流動、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供空間指引，推動形成共贏格局。

構(gòu)筑協(xié)同一體的城市群空間體系

發(fā)揮“一核”輻射帶動作用。牢牢牽住疏解非首都功能“牛鼻子”，守住“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，既發(fā)揮北京優(yōu)勢，也帶動區(qū)域共同發(fā)展。持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，2016年以來，北京市全市常住人口規(guī)模穩(wěn)步下降，守住了2300萬人口天花板，其中核心區(qū)常住人口較2016年下降15%。新版總體規(guī)劃實施以來，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量130平方公里，拆除違法建設(shè)累計超過2億平方米，城市“攤大餅”式無序蔓延得到有效遏制。深化城市內(nèi)部功能重組，推動核心區(qū)“靜”下來、副中心“熱”起來的同時，加快城市南部地區(qū)發(fā)展，多點新城積極承接適宜產(chǎn)業(yè)和功能，一大批重點項目加快落地，逐步“興”起來。新城節(jié)點與雄安新區(qū)、北京城市副中心逐步形成承接合力，有效推動非首都功能疏解和承接聚集。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，京西地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展之路越走越寬。

推進“新兩翼”建設(shè)取得新突破。副中心有序拉開城市框架，落實兩輪副中心控規(guī)實施工作方案，副中心拓展區(qū)規(guī)劃、潮白河生態(tài)綠帶規(guī)劃獲得批復，行政辦公區(qū)一期二期、城市綠心森林公園和三大建筑、廣渠路東延先后建成投用，環(huán)球主題公園盛大開園，公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施有序推進。首都規(guī)劃和自然資源部門始終把支持雄安新區(qū)建設(shè)作為分內(nèi)要事，先后組織專業(yè)力量2880余人次、駐場1330天、往返兩地5.6萬公里，形成雄東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及兩萬多張施工藍圖，助力雄安新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。通州區(qū)與北三縣地區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，聯(lián)合編制生態(tài)綠帶規(guī)劃、潮白河水生態(tài)修復規(guī)劃，共同劃定生態(tài)綠帶控制線并優(yōu)化控制線兩側(cè)用地布局，合力打造京東生態(tài)屏障。京冀精心選址建設(shè)大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)，共同編制實施《北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》，合力推動綜合保稅區(qū)與航空口岸一體化發(fā)展，全面啟動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）建設(shè)發(fā)展三年行動計劃，推動港產(chǎn)城融合，輻射帶動機場周邊區(qū)域發(fā)展。京津規(guī)劃力量加強戰(zhàn)略合作，建立國土空間規(guī)劃雙城發(fā)展研究機制，圍繞重點領(lǐng)域開展學術(shù)交流與項目合作，引導京津走廊地帶新城和重點功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。

推進重點領(lǐng)域協(xié)同率先突破

促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！败壍郎系木┙蚣健敝鞲晒羌芑拘纬?，北京市域（郊）鐵路功能布局規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等批復實施，京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程較2014年增長39.4%，實現(xiàn)京津冀地區(qū)20萬人口以上城市全覆蓋，同城化效應不斷提升。加快完善京津冀核心區(qū)鐵路樞紐總圖等規(guī)劃，持續(xù)推進重要線網(wǎng)、重點樞紐規(guī)劃建設(shè)，推動干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。公路交通網(wǎng)不斷完善，京臺高速、大興機場高速等建成通車，市域內(nèi)國家級高速公路的斷頭路全部打通，環(huán)首都“一小時交通圈”繼續(xù)擴大。

強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。將保障首都水源安全作為第一要務，批復實施密云水庫上游地區(qū)空間保護，加強與河北張家口、承德跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。統(tǒng)籌流域與區(qū)域，完善三地一盤棋協(xié)同治水機制，永定河綜合治理與生態(tài)修復工程山峽段工程完工，潮白河等五大主干河流重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海，白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)步入全國良好湖泊行列。京津冀合力防治地面沉降，強化水資源總量和水環(huán)境容量剛性約束，完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡。加強北京市域非建設(shè)空間規(guī)劃治理，先后批復實施生態(tài)安全格局專項規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、二綠地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃，推動實施兩輪百萬畝造林，謀劃實施首都西部生態(tài)屏障區(qū)“山水工程”，為構(gòu)筑首都生態(tài)安全格局提供有力支撐。

謀劃推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。在習近平總書記親自關(guān)懷指導下，京張攜手成功舉辦2022年北京冬奧會、冬殘奧會。圍繞冬奧資源賽后利用，京冀兩地共同謀劃冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，實現(xiàn)場館從賽時服務向賽后利用的功能轉(zhuǎn)換，積極推動三個賽區(qū)的冬奧冰雪場館聯(lián)動發(fā)展。同時，依托京冀兩地人文歷史、生態(tài)資源優(yōu)勢與現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、交通線網(wǎng)基礎(chǔ)，進一步促進場館賽后利用融入地區(qū)整體發(fā)展，帶動京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推動冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進公共服務共建共享。圍繞地名管理、不動產(chǎn)登記等群眾密切關(guān)心的事項開展協(xié)作，將京津冀市域邊界區(qū)域地名協(xié)調(diào)工作納入新修訂的《北京市地名管理辦法》，更好服務三地群眾。下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，三地會同山西、內(nèi)蒙古共同簽訂“京津冀+晉蒙”不動產(chǎn)登記跨省通辦合作框架協(xié)議，推動在更大范圍、更深層次實現(xiàn)政務服務跨省通辦、一網(wǎng)通辦，開創(chuàng)全國行政大區(qū)合作先河。

新時代新征程，首都規(guī)劃和自然資源部門將深刻把握京津冀協(xié)同發(fā)展的新目標、新要求，充分發(fā)揮三地國土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組機制優(yōu)勢，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，與津冀兩地攜手繪就中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的新圖景，全力以赴把習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖變成生動實景。

（作者簡介：張維，中共北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組書記、北京市規(guī)劃和自然資源委員會主任，首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室主任，京津冀國土空間規(guī)劃協(xié)同專題工作組組長）

責任編輯 / 王曉方