京津冀旅游業(yè)高水平協(xié)同發(fā)展新方略

戴斌 吳羽涵 馬儀亮

京津冀旅游合作最早可追溯到20世紀(jì)80年代，由旅游主管部門推動(dòng)，旨在消除游客和要素流動(dòng)障礙。1985年，北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關(guān)、薊縣以及河北省的清東陵等景區(qū)成立“京東旅游區(qū)”，共同推進(jìn)京津冀鄰近區(qū)域的旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)合作。1987年，三地旅游部門聯(lián)合召開(kāi)了“京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)”，形成了協(xié)同發(fā)展的廣泛共識(shí)。1996年，該研討會(huì)轉(zhuǎn)型為北方十省市旅游聯(lián)誼會(huì)和“北方旅游交易會(huì)”，形成了相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。2004年，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司主持召開(kāi)京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“京津冀無(wú)障礙旅游共識(shí)”，即《廊坊共識(shí)》。2007年，三地簽訂《京津冀旅游合作協(xié)議》，逐步實(shí)現(xiàn)了“無(wú)信息障礙、無(wú)交通障礙、無(wú)市場(chǎng)障礙、無(wú)服務(wù)障礙、無(wú)投資障礙”的區(qū)域旅游一體化發(fā)展格局。2001年至2013年，京津冀三地國(guó)內(nèi)旅游人次和旅游收入分別實(shí)現(xiàn)年均10.52%、14.78%的增速。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了京津冀協(xié)同發(fā)展的工作匯報(bào)，明確將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。自那時(shí)起，國(guó)家戰(zhàn)略成為京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)力。2014年4月至2017年12月期間，三地旅游部門先后召開(kāi)7次旅游協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，密集出臺(tái)了針對(duì)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的協(xié)同發(fā)展政策，明確了協(xié)調(diào)機(jī)制、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理服務(wù)和規(guī)劃布局“四個(gè)一體化”的總體目標(biāo)，提出了具體任務(wù)舉措和階段性重點(diǎn)工作?！毒┙蚣铰糜螛?biāo)準(zhǔn)體系（2015—2017年）》規(guī)劃了“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)架構(gòu)?！毒┙蚣铰糜我惑w化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確了資源整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和優(yōu)化服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域。《京津冀鄉(xiāng)村旅游共建共享共識(shí)》推動(dòng)建立京津冀鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟?！毒┙蚣铰糜螀f(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2016—2018年）》從發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)旅游市場(chǎng)、著力建設(shè)旅游服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)、逐步完善旅游行業(yè)管理體系四個(gè)方面，明確提出三年內(nèi)京津冀三地旅游協(xié)同發(fā)展的21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展旅游宣傳戰(zhàn)略合作協(xié)議》提出廣泛宣傳京津冀特色旅游資源和產(chǎn)品，打造京津冀旅游圈的協(xié)同發(fā)展新目標(biāo)?！毒┙蚣铰糜螀f(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》規(guī)劃建設(shè)京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài) （冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶等旅游區(qū)。《京津冀地區(qū)信用+旅游協(xié)同共建合作協(xié)議》推動(dòng)信用+應(yīng)用場(chǎng)景落地，建設(shè)“信息互通、資源共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、服務(wù)協(xié)同”四位一體的文旅市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。

在社會(huì)共識(shí)、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)體系的合力推進(jìn)下，京津冀完成了京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈（含京張?bào)w育文化旅游帶）、京西南生態(tài)旅游帶的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建了京津冀旅行社聯(lián)盟、旅游景區(qū)聯(lián)盟等協(xié)同發(fā)展載體。受益于高速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，初步構(gòu)建了京津唐石同城化、京津冀一小時(shí)生活圈、兩小時(shí)休閑圈和三小時(shí)度假圏的旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展新空間。建成了環(huán)球影城、首鋼文化園、古北水鎮(zhèn)、意風(fēng)街、五大道、寧津園、阿那亞、山海山、白石山、白洋淀、廣府古城等休閑度假項(xiàng)目，提升了首都旅游集團(tuán)、天津旅游集團(tuán)、河北旅游集團(tuán)等市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。2014年至2019年，京津冀國(guó)內(nèi)旅游人次和旅游收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到12.86%和16.79%，均高于全國(guó)平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)以上。區(qū)域內(nèi)的客源流動(dòng)，尤其是京津兩地客源外溢讓河北打出了“這么近、那么美，周末到河北”的旅游品牌，并取得了超乎預(yù)期的市場(chǎng)表現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)游客流動(dòng)，資本、技術(shù)、創(chuàng)意和人才等要素流動(dòng)也在同步加速。

以市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

區(qū)別于長(zhǎng)三角和珠三角以市場(chǎng)為主導(dǎo)和自發(fā)成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是首個(gè)由中央政府主導(dǎo)并推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。30多年來(lái)，旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作始終都是京津冀協(xié)同發(fā)展中最活躍的領(lǐng)域。立足城市客源和鄉(xiāng)村資源，依托山水休閑旅游協(xié)作區(qū)、文化和旅游深度融合示范區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、高等級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、歷史文化名城和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)的客源流動(dòng)和旅游消費(fèi)有力促進(jìn)了投資增長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

市場(chǎng)建設(shè)和消費(fèi)升級(jí)。旅游業(yè)是游客到訪為前提、需求升級(jí)推動(dòng)供給創(chuàng)新、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)中央的頂層設(shè)計(jì)、地方黨委的高位推動(dòng)和各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要文化和旅游部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。多年來(lái)，京津冀克服了區(qū)域內(nèi)各市、區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局不均衡，氣候條件、自然景觀等資源要素和客源市場(chǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展都市休閑、鄉(xiāng)村旅游和海濱度假，重點(diǎn)提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月至2023年6月期間，京津冀三地客流內(nèi)循環(huán)占比55.32%，居于長(zhǎng)三角、珠三角和成渝等協(xié)同發(fā)展區(qū)域的首位。政策供給、人才儲(chǔ)備、交通便利和智慧監(jiān)管4個(gè)方面、23個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)顯示，京津冀地區(qū)旅游治理指數(shù)達(dá)87.43，明顯高于長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)。

平臺(tái)搭建和資源整合。近年來(lái)，三地成功舉辦了京津冀文化旅游發(fā)展論壇、京津冀文旅融合發(fā)展大會(huì)、京津冀文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作推進(jìn)會(huì)、京津冀文旅產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目推介會(huì)、京津冀自駕游與房車露營(yíng)大會(huì)等會(huì)議論壇，有效運(yùn)行了京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。指導(dǎo)基層旅游部門和市場(chǎng)主體創(chuàng)建了一批市場(chǎng)化導(dǎo)向、專業(yè)化運(yùn)作的協(xié)同發(fā)展新載體，如京津冀文旅一體化發(fā)展聯(lián)盟、京張?bào)w育文化旅游帶文旅聯(lián)盟、京津冀自駕聯(lián)盟、京津冀旅行社聯(lián)盟及景區(qū)聯(lián)盟、京津冀旅游集散中心聯(lián)盟、京津冀旅游營(yíng)銷聯(lián)盟等。2023年4月，“樂(lè)游京津冀一碼通”上線，該信息化平臺(tái)入駐三地2500多家文旅企業(yè)，為京津冀文旅企業(yè)提供了一個(gè)資源整合、服務(wù)水平提升和區(qū)域內(nèi)外合作交流拓展的共同空間。

機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)。2014年6月，國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，隨即三地分別成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并就旅游協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施進(jìn)行了重點(diǎn)部署。2019年6月，三地旅游部門組建了京津冀文旅協(xié)同專題工作組，定期交流政策信息和市場(chǎng)數(shù)據(jù)，有效破解不利于“四個(gè)一體化”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題。從實(shí)踐效果來(lái)看，旅游線路推廣、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)信用跨區(qū)域監(jiān)管、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等重點(diǎn)工作均取得了積極進(jìn)展。京津冀區(qū)域營(yíng)運(yùn)性鐵路總里程接近1.1萬(wàn)公里，京津冀1.5小時(shí)旅游休閑圈基本形成。三地鐵路部門先后開(kāi)通了“衡水湖號(hào)”“邯鄲號(hào)”“西柏坡號(hào)”“正定號(hào)”等旅游專列，全面覆蓋避暑山莊等環(huán)京津重點(diǎn)景區(qū)，有力推動(dòng)了京東休閑旅游示范區(qū)、京北生態(tài)（冰雪）旅游圈、京西南生態(tài)旅游帶、京南休閑購(gòu)物旅游區(qū)、濱海休閑旅游區(qū)等京津冀旅游試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。

為京津冀旅游業(yè)深度融合發(fā)展注入動(dòng)能

京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央賦予京津冀三地的重要政治任務(wù)。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。加快建設(shè)大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶和旅游線、京張?bào)w育文化旅游帶、京津冀文化產(chǎn)業(yè)群、北戴河國(guó)民旅游度假區(qū)和承德國(guó)家度假地，以滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民不同類型、不同層次的觀光、休閑和度假需求。

構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)分析體系，在自我定位和他者審視的雙重視角下，科學(xué)謀劃三地旅游發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑。旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高，推進(jìn)京津冀旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不能簡(jiǎn)單羅列三地有多少自然和文化遺產(chǎn)、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)，而要系統(tǒng)把握旅游大市場(chǎng)，準(zhǔn)確識(shí)別旅游新需求，這就需要共建共享旅游統(tǒng)計(jì)體系和大數(shù)據(jù)分析體系。話語(yǔ)千言，不如數(shù)據(jù)一組。只有對(duì)入出各市、區(qū)、縣的旅游人次、旅游消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與偏好、出游距離和目的地游憩半徑、總體和分區(qū)分景點(diǎn)停留時(shí)長(zhǎng)、搜索、預(yù)訂和熱度指數(shù)等需求側(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)典型和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體規(guī)模和分行業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、項(xiàng)目投資進(jìn)展和產(chǎn)品迭代速度、服務(wù)水平、旅游價(jià)格、企業(yè)家信心等供給側(cè)數(shù)據(jù)，包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，才有可能科學(xué)制定三地協(xié)同旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，才有可能實(shí)現(xiàn)旅游治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

完善合作平臺(tái)和交流機(jī)制，有效解決京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。協(xié)同推進(jìn)三地文化和旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升廣大游客對(duì)公共文化服務(wù)和旅游中的公共服務(wù)獲得感和滿意度。推動(dòng)京津冀智慧旅游平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)旅游、交通、安全、政策的信息共享和決策共商。加大文化和旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善旅游信用管理制度，協(xié)同推進(jìn)三地旅游市場(chǎng)信用信息網(wǎng)站和信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共享的都市建設(shè)新理念，加大“這么近、那么美，周末到河北”的品牌推廣和項(xiàng)目建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市客流的涓滴效應(yīng)，形成現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展合力。

引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展新格局。圍繞“兩點(diǎn)、一圈、多節(jié)點(diǎn)”，深入挖掘特色文旅資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、主體多樣、特色鮮明的文旅產(chǎn)品體系。依托天津海濱國(guó)民度假區(qū)、承德避暑山莊、京張?bào)w育文化旅游帶、白洋淀革命紀(jì)念地、黃驊海港等特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展濱海、避暑、冰雪、紅色、郵輪旅游等專項(xiàng)市場(chǎng)。利用京津兩大中心城市集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，結(jié)合都市、鄉(xiāng)村、紅色、研學(xué)等主題，推出周末可休閑、夏季可避暑、冬季可冰雪的多層次、全季旅游產(chǎn)品，從空間和時(shí)間兩個(gè)維度推動(dòng)游客流動(dòng)。

促進(jìn)入境旅游，打造一站多點(diǎn)的新型國(guó)際旅游目的地。實(shí)行三地互通共享的入境政策，將72小時(shí)過(guò)境免簽擴(kuò)展至京津冀全區(qū)域。充分發(fā)揮長(zhǎng)城文化帶、張家口奧林匹克公園等知名IP的國(guó)際影響力，打造能代表中國(guó)形象的國(guó)家旅游線路和產(chǎn)品，推廣融入“你好，中國(guó)”的全球旅游推廣計(jì)劃，積極探索海外市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)推介新模式。大力推動(dòng)京津冀地區(qū)之間和國(guó)際間的旅游合作與交流，通過(guò)國(guó)際賽事、國(guó)際會(huì)議等加強(qiáng)區(qū)域之間互聯(lián)互通，形成區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)入境游客在簽證、移民、口岸、交通、互聯(lián)網(wǎng)、支付、門票預(yù)約等重點(diǎn)場(chǎng)景和消費(fèi)環(huán)節(jié)的便利化水平，持續(xù)提升京津冀在全球旅游市場(chǎng)的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（作者簡(jiǎn)介：戴斌，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）院長(zhǎng)；吳羽涵，中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)計(jì)調(diào)查所助理研究員；馬儀亮，中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）總統(tǒng)計(jì)師）

責(zé)任編輯 / 鐘? ?鑫