改革開放及數字科技創(chuàng)新“雙引擎”驅動雄安新區(qū)“空中飛躍”

黃劍輝

經過6年多的規(guī)劃和建設，今天的雄安新區(qū)已經初具規(guī)模，富有生機。要把雄安新區(qū)打造成新時代投融資的創(chuàng)新高地，新時代高質量發(fā)展的標桿，如何才能夠實現(xiàn)這個目標？只在地面競爭、海上競爭已經不夠，需要構建一個“雙引擎”才能使它在“空中飛躍”。改革開放及數字科技創(chuàng)新就是驅動雄安新區(qū)在未來幾十年發(fā)展中實現(xiàn)“空中飛躍”， 成為新標桿、新高地的“雙引擎”。

一、 新一輪的改革開放——雄安新區(qū)飛躍的引擎之一

2023年12月18日， 將迎來我國改革開放45周年。 自1978年改革開放以來中國進入了改革開放的5.0版，將啟動新一輪改革開放。

（一）我國改革開放的歷程

1978—1991年，改革開放目標的探索階段（改革開放1.0）：從1978年12月黨的十一屆三中全會召開至1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話前，是我國改革開放的目標探索階段。這一階段是以農村經濟體制改革為突破口，城市經濟體制改革和對外開放相繼進行，其間既有成功的經驗，也有失誤的教訓，但總體上為改革總體框架的構建奠定了基礎。

1992—2002年，框架構建階段（改革開放2.0）：從1992年初鄧小平同志南方談話至2002年黨的十六大召開前，是我國改革開放目標模式確立和基本框架的構建階段。這一階段，國家按照社會主義市場經濟體制的要求，大步推進了財政、稅收、金融、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，宏觀調控的框架建立并完善。農村經濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放進入新階段。

2003—2012年，持續(xù)推進階段（改革開放3.0）：從2002年黨的十六大召開至2012年黨的十八大召開前，是我國改革開放事業(yè)持續(xù)推進階段。這一階段，黨中央、國務院在社會主義市場經濟體制初步建立的基礎上，堅持改革方向不變，堅持“引進來”和“走出去”相結合，以進一步解放和發(fā)展生產力。包括：取消農業(yè)稅；穩(wěn)步推進財稅、金融、投資、社會領域改革；拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。

2013—2022年，全面深化改革階段（改革開放4.0）：從2012年黨的十八大召開至2022年黨的二十大召開，是我國全面深化改革開放階段。這一階段，圍繞全面建成小康社會，進而建成富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家， 實現(xiàn)中華民族偉大復興的新任務，我國改革全面發(fā)力、多點突破，改革廣度、深度進一步拓展。特別是黨的十八屆三中全會，確定了主要領域的改革框架。

2023年—（改革開放5.0）：紀念改革開放45周年，開啟新一輪高標準改革開放，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。其主要特征是持續(xù)深化“市場化、法治化、國際化”改革，加快推進制度化高水平對內、對外開放，建設與國際高標準制度規(guī)則接軌的一流營商環(huán)境。具體路徑將聚焦于主動對照國際高標準經貿規(guī)則《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）》等，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入，深化國有企業(yè)、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革。

（二）新一輪改革開放（5.0）：從加入WTO到加入CPTPP——以開放促改革，促發(fā)展，促創(chuàng)新

2020年，習近平主席在APEC領導人非正式會議的講話中釋放一個重要信號， 中方將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。根據CPTPP有關約定， 加入這個組織必須滿足以下5個條件：穩(wěn)定和透明的政治體制； 開放且自由的經濟環(huán)境；具備長遠的市場潛力值； 良好的勞工生活工作權益；其余會員國的一致同意。2021年我國向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。

新一輪推進重點領域改革開放的主要舉措，主要是八個方面： 著力推進服務貿易重點領域開放；加快構建數字貿易和數字治理框架體系；推進貨物貿易關稅及管理體制改革； 推動投資管理體制改革；提高知識產權保護標準；建設公平競爭的法治環(huán)境和政策體系； 加快改革扭曲市場的補貼制度；提高勞動保障制度國際化水平。

推進改革的主要路徑：一是以自貿區(qū)或改革開放綜合試驗區(qū)為抓手推動加入CPTPP談判； 二是發(fā)揮自貿試驗區(qū)的先行先試作用；三是進行法律政策調整，廢止或修改不適用的法律法規(guī)。

（三）把雄安新區(qū)建設成強化市場型、服務型、創(chuàng)新型模式

我國要加入CPTPP，面臨來自規(guī)則標準方面的挑戰(zhàn)。對標CPTPP規(guī)則，除面臨需要全面實施貨物貿易零關稅、市場準入、服務貿易開放、數據跨境自由流動等貿易投資自由化便利化措施挑戰(zhàn)外，還涉及補貼、競爭中性、國有企業(yè)改革、勞工標準、知識產權保護等一系列規(guī)則方面的改革， 也是我國加入CPTPP的短板， 這些都對我國擴大開放和深化改革提出了更高要求，也是未來幾十年的努力方向。

設立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)除集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式， 調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構外，還要成為培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。把雄安新區(qū)打造成具有世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、 創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)要實現(xiàn)高定位目標，就需要將雄安新區(qū)管委會建設成為強化市場型、服務型、創(chuàng)新型政府，來吸引全世界優(yōu)秀的企業(yè)家。但只有中央企業(yè)是不夠的，還需要實行市場化，將全世界的優(yōu)秀企業(yè)家吸引到雄安新區(qū)來創(chuàng)辦企業(yè)，為此要打造市場化、法治化、民主化、科學化、高品質的生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境這樣一流的營商環(huán)境。一流營商環(huán)境不是審批事項多少的問題，不是審批快慢的問題，而是上述六個方面構成了與國際接軌高標準的營商體系。

建議引入“四分法”，將經濟社會領域劃分為戰(zhàn)略性領域、公共服務領域、民生領域（教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老）和競爭性領域，從根本上厘清政府與市場的關系、國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系。持續(xù)改善民企營商環(huán)境，將雄安新區(qū)建設成為企業(yè)家友好型新區(qū)，吸引全世界的優(yōu)秀企業(yè)家到雄安新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

二、 數字化+碳中和+人工智能——雄安新區(qū)飛躍的引擎之二

人類經歷了三次工業(yè)革命： 第一次蒸汽機、印刷術，第二次電信、內燃機，第三次新能源、互聯(lián)網，又迎來了第四次工業(yè)革命——數字化+碳中和+人工智能?！督洕鷮W人》以生產方式的變革作為分期標準，第一次產業(yè)革命是機器生產，第二次產業(yè)革命是流水生產線，第三次產業(yè)革命是制造業(yè)數字化，第四次工業(yè)革命——數字化+碳中和+人工智能。也就是第四次產業(yè)革命為雄安新區(qū)的飛躍安裝了第二個引擎。

1.工業(yè)互聯(lián)——第四次工業(yè)革命競爭焦點。目前，美、德、日均在基于國際和國內產業(yè)形勢判斷下作出互聯(lián)網+先進制造的決策，同時都注重CPS（信息物理系統(tǒng)） 技術在未來工業(yè)發(fā)展中的核心地位，在信息化、智能化、網絡化、全局化等方面投入大量人力物力進行創(chuàng)新研究，并取得了一些進展。

2.人工智能——驅動智能化變革時代到來。人工智能已經成為當前全球最熱門的投資領域之一。除中國之外，美國與歐洲投資較為密集，數量較多，其次為印度、以色列等國。在歐洲各國中，英國的企業(yè)數量最多，根據2018年統(tǒng)計數據，英國擁有人工智能企業(yè)267家，占全球總數的4.42%。

3. 清潔能源——有望解決日益嚴重的環(huán)境問題。近年來，歐美發(fā)達國家在環(huán)境保護、低碳技術、清潔能源工業(yè)以及監(jiān)管規(guī)制等方面采取積極的政策措施，競相爭奪未來清潔能源市場，以期獲取綠色能源技術帶來的經濟效益。

4.新材料——第四次工業(yè)革命的基礎。在第四次工業(yè)革命的智能化時代，超級計算機、大數據、人工智能裝備是感知、學習、存儲、運算、決策的載體，這些智能裝備的制造， 需要有更新型的材料支持。例如納米材料、稀土材料、復合材料、定制有機材料及多元合金，甚至單原子、單晶的金屬絲，單原子的石墨烯等。

5.生物技術——第四次科學技術革命的“王冠”。全球生物產業(yè)集聚態(tài)勢愈發(fā)明顯，集中分布在美國、歐洲、日本、印度、新加坡、中國等國家和地區(qū)。 美國生物產業(yè)研發(fā)實力和產業(yè)發(fā)展領先全球，生物藥已被廣泛應用于癌癥、糖尿病及其他慢性疾病治療；歐洲擁有堅實的產業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，緊隨美國走在世界前端，同時人口老齡化的加深，使生物藥在歐洲擁有廣闊的市場前景。

6.智能制造——多國爭相競逐的焦點。智能制造產業(yè)鏈已涵蓋智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網、3D打印以及將上述環(huán)節(jié)有機結合的自動化系統(tǒng)集成及生產線集成等。結合全球智能制造發(fā)展趨勢，考慮此次新冠疫情影響， 預計到2025年全球智能制造工業(yè)領域產值將達到1.53萬億～2.03萬億美元，保持11%以上的年均復合增速。

“數字化+碳中和+人工智能”與“雄安新區(qū)打造成培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎”目標的契合，成為推動雄安新區(qū)發(fā)展的重要動力。我們要抓住機遇，加快產業(yè)轉型升級，加快“數字化+碳中和+人工智能”步伐。切實理解未來趨勢、精準把握發(fā)展趨勢，從全球、全國的低碳化、智能化、人口形勢變化等重大機遇中，基于各地資源稟賦，聚焦“數字化+碳中和+人工智能”，實現(xiàn)跨越性發(fā)展。

（責任編輯：李丹；校對：盧艷茹）