基于農(nóng)戶需求的農(nóng)村人居環(huán)境整治策略研究

摘 要：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)戶生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)長期工程，存在需進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化之處。農(nóng)村人居環(huán)境整治包括污染整治、道路整治、村莊整治等內(nèi)容，農(nóng)戶作為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵參與主體，有全程參與的權(quán)利，因此一切整治策略和措施的制定，都應(yīng)以農(nóng)戶需求為出發(fā)點(diǎn)?；诖耍攀隽宿r(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)內(nèi)容，論述了農(nóng)戶需求，分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題，并提出了基于農(nóng)戶需求的農(nóng)村人居環(huán)境整治策略，旨在促進(jìn)整治工作順利開展。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境整治；農(nóng)戶需求；農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村發(fā)展

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）12–0-03

在新農(nóng)村建設(shè)全面落實(shí)的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境問題愈加凸顯，人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，在全國農(nóng)村開展和實(shí)踐，部分省市在此過程中相繼構(gòu)建并完善了諸多整治策略與模式。然而，農(nóng)村人居環(huán)境整治的策略及模式尚處于探索階段，即使已經(jīng)實(shí)踐的內(nèi)容也存在一些問題。城市人居環(huán)境整治的關(guān)鍵在于掌控用地功能布局，家庭及其在整治中的作用未被重點(diǎn)關(guān)注；而農(nóng)村人居環(huán)境整治以農(nóng)戶為核心，更多基于農(nóng)戶行為方式、交往方式等[1]。當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究多只停留在物質(zhì)層面的表象問題上，而對農(nóng)戶這一主體的深入剖析尚顯不足。然而，村落的形態(tài)、環(huán)境等均是農(nóng)戶活動在空間物質(zhì)形態(tài)上的反映[2]。因此，為更好地提高農(nóng)村人居環(huán)境水平、促進(jìn)村莊未來的發(fā)展，應(yīng)剖析農(nóng)戶需求，找到農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，探索并構(gòu)建相應(yīng)的整治模式。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治概述

1.1 農(nóng)村人居環(huán)境

人居環(huán)境是指人類聚集活動、進(jìn)行生產(chǎn)生活的地域空間，涉及人的生活、娛樂、工作、交際等。從廣義上看，人居環(huán)境的范圍具有系統(tǒng)性、多維度性特點(diǎn)；從狹義上看，人居環(huán)境是人賴以生存的居住環(huán)境以及居住條件。根據(jù)不同的人類聚居形式，人居環(huán)境又可分為城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等。其中，農(nóng)村人居環(huán)境是指基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生產(chǎn)、生活等多個(gè)方面與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村居民生存環(huán)境條件的總和，其根本是對農(nóng)村社會與其他自然生態(tài)密切關(guān)系狀態(tài)的反映。無論是當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境還是人文歷史等，均屬于農(nóng)村人居環(huán)境[3]。

1.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治是對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境進(jìn)行綜合整治，以提升農(nóng)村地區(qū)居民的居住條件和生活質(zhì)量。從實(shí)質(zhì)上看，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治相當(dāng)于社會治理，優(yōu)化人居環(huán)境組成因素，有利于從整體上提高人民群眾的生活水平，并在整治過程中找到農(nóng)戶居住環(huán)境的問題與難題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的整治方案，從而改善農(nóng)戶生活，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。作為一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，農(nóng)村人居環(huán)境整治備受關(guān)注，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究大多從國家視角和社會視角展開。國家視角強(qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主導(dǎo)地位；社會視角則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在其中的主體地位，旨在借助村民的集體行動能力，發(fā)揮其整治環(huán)境的優(yōu)勢作用。

1.3 農(nóng)戶與農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境的形成、維持與發(fā)展都與農(nóng)戶有著千絲萬縷的聯(lián)系，人居環(huán)境承載了大量的農(nóng)戶傳統(tǒng)文化，農(nóng)村的每一個(gè)空間現(xiàn)象都隨著農(nóng)戶生產(chǎn)、生活方式的變化而變化。農(nóng)戶是農(nóng)村人居環(huán)境組成要素的創(chuàng)建者和享用者，他們結(jié)合自己的興趣愛好、是非觀念、審美觀點(diǎn)去打造人居環(huán)境，其存在也具有必要性與重要意義[4]。農(nóng)村人居環(huán)境整治包括污染整治、道路整治、村莊整治等內(nèi)容，農(nóng)戶作為農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵參與主體，有全程參與的權(quán)利。因此，一切整治策略和措施的制定都應(yīng)以農(nóng)戶的需求為出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治能否順利落實(shí)并達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于了解農(nóng)戶需求，只有認(rèn)真聽取農(nóng)戶的所想所需，在前期規(guī)劃及后期實(shí)踐過程中，結(jié)合農(nóng)戶的根本利益展開整治，才能獲得農(nóng)戶的全力配合與支持。否則，脫離了農(nóng)戶的需求，即使強(qiáng)制實(shí)行整治策略，也難以獲得預(yù)期效果。

2 農(nóng)戶需求分析

2.1 促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的根本目標(biāo)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的使用加速了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，但部分村莊受地形、交通不便等因素的影響和技術(shù)條件的限制，沒有制定規(guī)范的整治策略，存在諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施條件差、公共服務(wù)設(shè)施不完備、道路通行功能欠佳等。因此，急需改善這種農(nóng)村人居環(huán)境以促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 提高生活質(zhì)量

隨著數(shù)字化社會的不斷發(fā)展，農(nóng)戶也希望通過數(shù)字化服務(wù)升級，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力，享受數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的便利。對此，在全面建設(shè)小康社會中取得了卓越成績的同時(shí)，政府部門可在保障農(nóng)戶溫飽的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)，建造更多的娛樂和休閑設(shè)施，構(gòu)建電子商務(wù)平臺，幫助農(nóng)戶拓寬銷售渠道，增加收入，提高生活質(zhì)量。

2.3 滿足精神需求

農(nóng)村遍布于全國各地，雖然歷經(jīng)風(fēng)霜，但保留了巨大的歷史文化遺產(chǎn)。每個(gè)農(nóng)村的空間布局都是農(nóng)戶智慧與樸實(shí)生活的結(jié)晶，再小的農(nóng)村也有其獨(dú)特的形成及發(fā)展痕跡，這些均屬于農(nóng)戶的精神寄托。在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，這些傳統(tǒng)文化遭受一定的破壞，是對農(nóng)戶精神的一種剝奪。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)以文化保護(hù)、文明再現(xiàn)為目標(biāo)，保留并發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足農(nóng)戶的精神需求。

2.4 實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用

當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村的形成時(shí)間較久，存在著農(nóng)戶能利用的資源條件，部分農(nóng)村還具有特殊意義，如天然的自然優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、景觀格局等。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)基于農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

3 農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

3.1 未能配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，除了整治自然環(huán)境，還應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。當(dāng)前，政府部門和農(nóng)戶均提高了對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重視，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程與城市相比，進(jìn)度仍顯落后。

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)戶生產(chǎn)生活的重要組成部分，當(dāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治已經(jīng)發(fā)展到一定程度時(shí)，居住環(huán)境設(shè)施卻未能得到改善，將會導(dǎo)致整體整治成果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[5-6]。例如，通過積極實(shí)施“改善群眾住房條件”“路長制”等工程，將大量資源投入農(nóng)村居住條件、道路硬化等項(xiàng)目，但由于未實(shí)施與之配套的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終造成自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)的局面。

3.2 未制定完善的整治策略

部分農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在“治而不長”的問題，雖然能獲得階段性的整治成效，但會在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原樣，究其原因，與未制定完善的整治策略密切相關(guān)。一般情況下，農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)管主體是村委會工作人員，其不具備專業(yè)的法律知識與完善的文化知識，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的問題。大量農(nóng)戶因生活所需而外出務(wù)工，甚至搬遷進(jìn)城，留下一些長時(shí)間無人居住的破舊老屋，不僅存在安全隱患，還會影響整體整治效果，但又缺乏相應(yīng)的根除方法，從而成為人居環(huán)境整治工作中的“頑疾”[7]。

當(dāng)前，在多措并舉下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作積極開展，但個(gè)別部門更關(guān)注考核部分的內(nèi)容，致力于投入大量資源，忽視了整治工作的全面性，導(dǎo)致整治效果和質(zhì)量參差不齊。除此之外，多個(gè)部門之間未明確劃分各自的權(quán)責(zé)，或存在交叉管理問題，致使工作任務(wù)越發(fā)繁重。如果后續(xù)的維持與保護(hù)工作缺乏專人負(fù)責(zé)，就容易導(dǎo)致整治流于形式。

3.3 農(nóng)戶參與度不高

從現(xiàn)狀看，在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，鎮(zhèn)級政府、各村委會是工作的主力軍，部分農(nóng)戶主觀上認(rèn)為這種工作僅由政府部門負(fù)責(zé)，個(gè)人無權(quán)也沒有能力參與。但農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要政府、村集體、農(nóng)戶多方參與、共同協(xié)作，其根源在于人居環(huán)境整治的最終受益者是農(nóng)戶，整治效果的長久維持也需要農(nóng)戶的大力支持。

農(nóng)戶能否自主參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，根本在于整治工作是否與其需求相符。但從實(shí)際情況看，個(gè)別部門在開展整治工作前，與農(nóng)戶缺乏溝通，未充分聽取農(nóng)戶的建議或意見，致使農(nóng)戶參與度不高。此外，有些整治工作要求一些農(nóng)戶放棄門前屋后所侵占的空間，清理掉自行栽種的一些作物，導(dǎo)致這部分農(nóng)戶站到了整治工作的對立面。

4 基于農(nóng)戶需求的農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)戶和社會各界共同努力，充分考慮農(nóng)戶需求，通過資金支持、政策引導(dǎo)、法律健全和公眾參與，采取有針對性的措施，逐步解決上述問題。

4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

配套基礎(chǔ)設(shè)施既是保證農(nóng)戶生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要前提，是農(nóng)戶的根本需求。

首先，建立專項(xiàng)資金管理體系。加大對人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金的投入力度，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域和重要內(nèi)容。同時(shí)，資金的使用要與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，保證資金使用的規(guī)范性和科學(xué)性，實(shí)時(shí)跟蹤和通報(bào)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況與落實(shí)情況[8]。

其次，制定建設(shè)計(jì)劃并有序?qū)嵤?。在遵守上級工作安排、符合相關(guān)文件要求的前提下，基層政府組織要結(jié)合農(nóng)村整治實(shí)際，擬定當(dāng)年實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的清單，按照整治需求，有序排隊(duì)入庫。若特殊情況下需要提前實(shí)施，則需要召開基層民主會議進(jìn)行協(xié)商，充分聽取廣大群眾的意見和建議，再決定是否可以提前實(shí)施。

最后，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村供水提質(zhì)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；落實(shí)鄉(xiāng)村的電化提升工程，按照里程碑計(jì)劃加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；完成農(nóng)村公路的提質(zhì)增效工程，延長路網(wǎng)；推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)、老舊房屋安全排查的整治，構(gòu)建危房動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；提升綜合服務(wù)設(shè)施效能，建設(shè)文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，打造本地文化宣傳長廊、開設(shè)農(nóng)村活動室、配備健身器材等；做好農(nóng)村的亮化工作，包括主要道路與公共場所的路燈皆要維持正常使用等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足農(nóng)戶的生活需求，提高其幸福感。

4.2 有序開展整治工作

農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一個(gè)不斷漸進(jìn)的項(xiàng)目，集調(diào)研、制定、落實(shí)等于一體，其中農(nóng)戶的參與也具有動態(tài)性。農(nóng)戶和農(nóng)村人居環(huán)境整治是不可分割的，因此要想有序開展整治工作，應(yīng)注重農(nóng)戶的過程式參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作一般更關(guān)注前期調(diào)研、方案制定工作，對后續(xù)方案的實(shí)施、實(shí)施成效反饋、過程參與反饋等內(nèi)容的重視度不足。過程式參與強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶的參與權(quán)（包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)這四項(xiàng)權(quán)利），這也是后續(xù)工作要始終堅(jiān)持的核心[9]。

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大多在縣市級政府和規(guī)劃部門的帶領(lǐng)下開展，農(nóng)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等基層組織一般處于協(xié)同地位，會導(dǎo)致整治效果不盡如人意。對此，基層部門應(yīng)通過張貼布告、發(fā)放宣傳手冊、舉辦村民會議等加大整治宣傳力度，保障農(nóng)戶的知情權(quán)，調(diào)動起農(nóng)戶參與的積極性。此外，也可使用問卷調(diào)查的方法，進(jìn)一步了解農(nóng)戶需求，由專業(yè)人員根據(jù)整治重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，用通俗易懂的語言和問題設(shè)計(jì)問卷內(nèi)容，并指派專人陪同農(nóng)戶填寫，深入了解農(nóng)戶需求。

4.3 健全法律法規(guī)和規(guī)章制度

雖然已有相關(guān)法律和規(guī)章制度明確了農(nóng)戶在參與農(nóng)村人居環(huán)境整治中的地位，但依然缺乏參與的主體、實(shí)體性以及程序性內(nèi)容[10]。農(nóng)戶是農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益主體，有必要通過制定法律法規(guī)的形式來明確農(nóng)戶參與的程序、方法及途徑，確保農(nóng)戶參與的公正性和有效性，同時(shí)規(guī)范農(nóng)戶參與行為。在權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲制度清晰的前提下，促進(jìn)農(nóng)戶合理參與整治工作，這既能維護(hù)農(nóng)戶的利益，又能促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作順利開展[11]。

5 結(jié)束語

農(nóng)戶不僅是農(nóng)村社會活動的基本單元，還是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開對農(nóng)戶需求的考量。農(nóng)村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為改善農(nóng)戶居住環(huán)境、提高農(nóng)戶生活質(zhì)量的重要工程項(xiàng)目，正逐步解決農(nóng)村的臟、亂、差等問題。但由于我國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展年限較短、經(jīng)驗(yàn)不足，尚無針對性強(qiáng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整治效果與農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)戶真實(shí)需求的契合度不高。未來，各部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)戶需求的了解，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治策略，增強(qiáng)農(nóng)戶的參與意識，提升整治成效，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2024-09-25

作者簡介：朱旭東（1992—），男，河北唐山人，研究方向?yàn)楣补芾韺I(yè)行政管理。